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篇(1)

第一條為了保障機(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動車的所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。

機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的投保、賠償和監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，是指由保險公司對被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險。

第四條國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱保監(jiān)會)依法對保險公司的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(以下統(tǒng)稱機(jī)動車管理部門)應(yīng)當(dāng)依法對機(jī)動車參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的情況實施監(jiān)督檢查。對未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車，機(jī)動車管理部門不得予以登記，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不得予以檢驗。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察在調(diào)查處理道路交通安全違法行為和道路交通事故時，應(yīng)當(dāng)依法檢查機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險標(biāo)志。

第二章投保

第五條中資保險公司(以下稱保險公司)經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，可以從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)。

為了保證機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度的實行，保監(jiān)會有權(quán)要求保險公司從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)。

未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)。

第六條機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險實行統(tǒng)一的保險條款和基礎(chǔ)保險費(fèi)率。保監(jiān)會按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)總體上不盈利不虧損的原則審批保險費(fèi)率。

保監(jiān)會在審批保險費(fèi)率時，可以聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，可以舉行聽證會聽取公眾意見。

第七條保險公司的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算。

保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)每年對保險公司的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)情況進(jìn)行核查，并向社會公布；根據(jù)保險公司機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的總體盈利或者虧損情況，可以要求或者允許保險公司相應(yīng)調(diào)整保險費(fèi)率。

調(diào)整保險費(fèi)率的幅度較大的，保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第八條被保險機(jī)動車沒有發(fā)生道路交通安全違法行為和道路交通事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費(fèi)率。在此后的年度內(nèi)，被保險機(jī)動車仍然沒有發(fā)生道路交通安全違法行為和道路交通事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險費(fèi)率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通安全違法行為或者道路交通事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度提高其保險費(fèi)率。多次發(fā)生道路交通安全違法行為、道路交通事故，或者發(fā)生重大道路交通事故的，保險公司應(yīng)當(dāng)加大提高其保險費(fèi)率的幅度。在道路交通事故中被保險人沒有過錯的，不提高其保險費(fèi)率。降低或者提高保險費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)，由保監(jiān)會會同國務(wù)院公安部門制定。

第九條保監(jiān)會、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機(jī)制。

第十條投保人在投保時應(yīng)當(dāng)選擇具備從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)資格的保險公司，被選擇的保險公司不得拒絕或者拖延承保。

保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)將具備從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)資格的保險公司向社會公示。

第十一條投保人投保時，應(yīng)當(dāng)向保險公司如實告知重要事項。

重要事項包括機(jī)動車的種類、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、使用性質(zhì)和機(jī)動車所有人或者管理人的姓名(名稱)、性別、年齡、住所、身份證或者駕駛證號碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)、續(xù)保前該機(jī)動車發(fā)生事故的情況以及保監(jiān)會規(guī)定的其他事項。

第十二條簽訂機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同時，投保人應(yīng)當(dāng)一次支付全部保險費(fèi)；保險公司應(yīng)當(dāng)向投保人簽發(fā)保險單、保險標(biāo)志。保險單、保險標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明保險單號碼、車牌號碼、保險期限、保險公司的名稱、地址和理賠電話號碼。

被保險人應(yīng)當(dāng)在被保險機(jī)動車上放置保險標(biāo)志。

保險標(biāo)志式樣全國統(tǒng)一。保險單、保險標(biāo)志由保監(jiān)會監(jiān)制。任何單位或者個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的保險單、保險標(biāo)志。

第十三條簽訂機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同時，投保人不得在保險條款和保險費(fèi)率之外，向保險公司提出附加其他條件的要求。

簽訂機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同時，保險公司不得強(qiáng)制投保人訂立商業(yè)保險合同以及提出附加其他條件的要求。

第十四條保險公司不得解除機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同；但是，投保人對重要事項未履行如實告知義務(wù)的除外。

投保人對重要事項未履行如實告知義務(wù)，保險公司解除合同前，應(yīng)當(dāng)書面通知投保人，投保人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實告知義務(wù)；投保人在上述期限內(nèi)履行如實告知義務(wù)的，保險公司不得解除合同。

第十五條保險公司解除機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同的，應(yīng)當(dāng)收回保險單和保險標(biāo)志，并書面通知機(jī)動車管理部門。

第十六條投保人不得解除機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同，但有下列情形之一的除外：

(一)被保險機(jī)動車被依法注銷登記的；

(二)被保險機(jī)動車辦理停駛的；

(三)被保險機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)證實丟失的。

第十七條機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同解除前，保險公司應(yīng)當(dāng)按照合同承擔(dān)保險責(zé)任。

合同解除時，保險公司可以收取自保險責(zé)任開始之日起至合同解除之日止的保險費(fèi)，剩余部分的保險費(fèi)退還投保人。

第十八條被保險機(jī)動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同變更手續(xù)。

第十九條機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同期滿，投保人應(yīng)當(dāng)及時續(xù)保，并提供上一年度的保險單。

第二十條機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險期間為1年，但有下列情形之一的，投保人可以投保短期機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險：

(一)境外機(jī)動車臨時入境的；

(二)機(jī)動車臨時上道路行駛的；

(三)機(jī)動車距規(guī)定的報廢期限不足1年的；

(四)保監(jiān)會規(guī)定的其他情形。

第三章賠償

第二十一條被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司依法在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。

道路交通事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。

第二十二條有下列情形之一的，保險公司在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并有權(quán)向致害人追償：

(一)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的；

(二)被保險機(jī)動車被盜搶期間肇事的；

(三)被保險人故意制造道路交通事故的。

有前款所列情形之一，發(fā)生道路交通事故的，造成受害人的財產(chǎn)損失，保險公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的責(zé)任限額。責(zé)任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額、財產(chǎn)損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責(zé)任的賠償限額。

機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額由保監(jiān)會會同國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定。

第二十四條國家設(shè)立道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)。有下列情形之一時，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：

(一)搶救費(fèi)用超過機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額的；

(二)肇事機(jī)動車未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的；

(三)機(jī)動車肇事后逃逸的。

第二十五條救助基金的來源包括：

(一)按照機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的保險費(fèi)的一定比例提取的資金；

(二)對未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；

(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

(四)救助基金孳息；

(五)其他資金。

第二十六條救助基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政部門會同保監(jiān)會、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行。

第二十七條被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故，被保險人或者受害人通知保險公司的，保險公司應(yīng)當(dāng)立即給予答復(fù)，告知被保險人或者受害人具體的賠償程序等有關(guān)事項。

第二十八條被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故的，由被保險人向保險公司申請賠償保險金。保險公司應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起1日內(nèi)，書面告知被保險人需要向保險公司提供的與賠償有關(guān)的證明和資料。

第二十九條保險公司應(yīng)當(dāng)自收到被保險人提供的證明和資料之日起5日內(nèi)，對是否屬于保險責(zé)任作出核定，并將結(jié)果通知被保險人；對不屬于保險責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由；對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人達(dá)成賠償保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，賠償保險金。

第三十條被保險人與保險公司對賠償有爭議的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提訟。

第三十一條保險公司可以向被保險人賠償保險金，也可以直接向受害人賠償保險金。但是，因搶救受傷人員需要保險公司支付或者墊付搶救費(fèi)用的，保險公司在接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，經(jīng)核對應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付或者墊付搶救費(fèi)用。

因搶救受傷人員需要救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用的，救助基金管理機(jī)構(gòu)在接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，經(jīng)核對應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用。

第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定的有關(guān)臨床診療指南，搶救、治療道路交通事故中的受傷人員。

第三十三條保險公司賠償保險金或者墊付搶救費(fèi)用，救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用，需要向有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實有關(guān)情況的，有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十四條保險公司、救助基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員對當(dāng)事人的個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第三十五條道路交通事故損害賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第四章罰則

第三十六條未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，非法從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的，由保監(jiān)會予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保監(jiān)會沒收違法所得，違法所得20萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下罰款。

第三十七條保險公司未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的，由保監(jiān)會責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的保險費(fèi)，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證。

第三十八條保險公司違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由保監(jiān)會責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證：

(一)拒絕或者拖延承保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的；

(二)未按照統(tǒng)一的保險條款和基礎(chǔ)保險費(fèi)率從事機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)的；

(三)未將機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)和其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算的；

(四)強(qiáng)制投保人訂立商業(yè)保險合同的；

(五)違反規(guī)定解除機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同的；

(六)拒不履行約定的賠償保險金義務(wù)的；

(七)未按照規(guī)定及時支付或者墊付搶救費(fèi)用的。

第三十九條機(jī)動車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車，通知機(jī)動車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的2倍罰款。

機(jī)動車所有人、管理人依照規(guī)定補(bǔ)辦機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車。

第四十條上道路行駛的機(jī)動車未放置保險標(biāo)志的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動車，通知當(dāng)事人提供保險標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，可以處警告或者20元以上200元以下罰款。

當(dāng)事人提供保險標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車。

第四十一條偽造、變造或者使用偽造、變造的保險標(biāo)志，或者使用其他機(jī)動車的保險標(biāo)志，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時退還機(jī)動車。

第五章附則

第四十二條本條例下列用語的含義：

(一)投保人，是指與保險公司訂立機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險合同，并按照合同負(fù)有支付保險費(fèi)義務(wù)的機(jī)動車的所有人、管理人。

(二)被保險人，是指投保人及其允許的合法駕駛?cè)恕?/p>

(三)搶救費(fèi)用，是指機(jī)動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定的有關(guān)臨床診療指南，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

第四十三條機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例。

第四十四條中國人民和中國人民武裝警察部隊在編機(jī)動車參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的辦法，由中國人民和中國人民武裝警察部隊另行規(guī)定。

篇(2)

    (一)汽車道路交通事故須在特定的道路上發(fā)生按照我國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,只有發(fā)生在道路上的汽車道路交通事故,才構(gòu)成交通事故責(zé)任。

    這里所稱的道路專指公路、城市街道和胡同(里巷),以及公共廣場和公共停車場等供車輛、行人通行的地方,[2]不包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村自行修建的道路和自然通車形成的道路。[3]因此,只有發(fā)生在法定意義道路上的損害賠償責(zé)任才是交通事故責(zé)任,除此以外,鐵路道口、渡口、機(jī)關(guān)大院、農(nóng)村場院及其公共院內(nèi)的路,均不屬于交通事故中所稱的道路,發(fā)生于上的損害賠償也不是交通事故損害賠償。

    (二)受害人因交通事故受有損害

    (三)加害人(駕駛?cè)?對交通事故的發(fā)生存有過失按照《辦法》第2條的規(guī)定,構(gòu)成侵權(quán)行為法上的交通事故責(zé)任,僅以加害人主觀上的過失為限。如何認(rèn)定駕駛?cè)说倪^失呢?我們認(rèn)為,應(yīng)采用過失推定的方法。具體講,要考察駕駛?cè)说男袨槭欠襁`反了保護(hù)他人的法律、法規(guī),如果駕駛?cè)说男袨檫`反了保護(hù)他人的法律、法規(guī),則推定其有過失,駕駛?cè)巳缬獬?zé)任則須舉證證明自己無過失(不違反保護(hù)他人的法律、法規(guī))。將違反保護(hù)他人法律的行為推定為過失,實際上是法律上的過失推定,這種情況主要體現(xiàn)在行為人違反法定的特殊義務(wù)而致他人損害的情況之中。從過錯推定的理論來看,行為人的違法行為之所以被推定為有過失,正是因為行為人違反了法定的特殊義務(wù),而不是違反了法律規(guī)定的任何人不得致他人損害的一般義務(wù)。既然行為人的行為本身已經(jīng)違反了特定的法律義務(wù)并且事實上造成了對他人的損害,故無需由原告就過錯舉證。

    (四)過失行為與損害結(jié)果之間有相當(dāng)因果關(guān)系相當(dāng)因果關(guān)系一般是指“若無該行為,通常不會發(fā)生該損害的場合”和“若有該行為,通常會發(fā)生該損害的場合”。[4]史尚寬先生人為,一般有發(fā)生同種結(jié)果之可能者,其條件與其結(jié)果為有相當(dāng)因果關(guān)系,相當(dāng)因果關(guān)系實際上是把一切被認(rèn)為可能引起損害發(fā)生的行為都認(rèn)為是原因,并認(rèn)為各個行為在原因力上是等同的。[5]駕駛?cè)诉`反保護(hù)他人的法律,應(yīng)推定其有過失,但其過失行為如果與損害的發(fā)生并無相當(dāng)因果關(guān)系,則不發(fā)生賠償責(zé)任。那么,是否只有當(dāng)肇事車輛直接接觸被害人身體時方認(rèn)為具有相當(dāng)因果關(guān)系?對此,日本理論界認(rèn)為肇事車輛與受害人人身直接接觸(包括衣服)方能認(rèn)為過失與損害之間具有因果關(guān)系。我國臺灣地區(qū)對此問題的限制為寬,曾隆興先生認(rèn)為,在通常情形,車輛如未碰觸被害人身體者,自不構(gòu)成過失。惟如駕駛車輛過于緊迫通過被害人身邊,被害人因而驚慌失措,跌倒受傷死亡者,有時仍應(yīng)負(fù)過失之責(zé)。[6]而日本實務(wù)界也采與臺灣相同之立場,例如,日本判決謂:于侵權(quán)行為,認(rèn)定車輛之行駛與行人之受傷之間有相當(dāng)因果關(guān)系,通常須車輛直接接觸被害人,或車輛中突出之物體接觸被害人,但亦非僅限于此。亦即雖未直接接觸被害人,但如車輛之運(yùn)行反于被害人預(yù)測之常軌,致行人失去避免危險方法,以致跌倒受傷害時,則車輛之駕駛與行人受傷之間,自有相當(dāng)因果關(guān)系。[7]我們認(rèn)為,以上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相當(dāng)因果關(guān)系未免失之過嚴(yán),無法正確認(rèn)定雖非直接接觸被害人身體但卻直接致其損害的交通事故的因果關(guān)系。在認(rèn)定相當(dāng)因果關(guān)系問題上,不應(yīng)拘泥于人車接觸說,否則對受害人保護(hù)將十分不利,例如甲車碰撞乙車致乙車中乘客丙受傷,如果嚴(yán)格按人車接觸說認(rèn)定因果關(guān)系,則甲車未與丙接觸,不存在交通事故責(zé)任中所說的相當(dāng)因果關(guān)系,那么,甲車對丙所承擔(dān)的僅是一般過失侵權(quán)責(zé)任,此時丙的舉證責(zé)任將加重,甲則不負(fù)舉證責(zé)任。但事實上,甲車乃是利用乙車為工具致丙受傷,因此對交通事故中相當(dāng)因果關(guān)系,應(yīng)作擴(kuò)大理解,不應(yīng)僅限于人車接觸。

    二、汽車道路交通事故責(zé)任的特殊責(zé)任承擔(dān)方式之一:替代責(zé)任《辦法》第31條規(guī)定,機(jī)動車駕駛員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故,負(fù)有交通事故責(zé)任的,由駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人承擔(dān)賠償責(zé)任;駕駛員所在單位或者機(jī)動車的所有人在賠償損失后,可以向駕駛員追償部分或者全部費(fèi)用,此為代負(fù)責(zé)任(替代責(zé)任)的規(guī)定。

    對英美法中,雇用人對其受雇人于從事職務(wù)時,因侵權(quán)行為致他人遭受損害應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,臺灣學(xué)者將其稱為代負(fù)責(zé)任,大陸學(xué)者將其稱為雇用者責(zé)任;而在大陸法系國家,則將此種責(zé)任定義為雇用人侵權(quán)責(zé)任。

    現(xiàn)代社會,汽車所有人親自駕車從事事務(wù)者,不在少數(shù),但對企事業(yè)組織而言,常雇用雇員駕駛汽車從事業(yè)務(wù)。如果受雇人執(zhí)行職務(wù)時,不法侵害他人法益,此時若拘泥于理論令雇員承擔(dān)賠償責(zé)任,由于雇員財力通常較為薄弱,受害人極難獲得賠償。而企事業(yè)組織因雇員之服務(wù)而受有利益,自應(yīng)負(fù)擔(dān)損害,此為交通事故責(zé)任中確立代負(fù)責(zé)任的根據(jù)所在。

    機(jī)動車的所有人(下稱雇用者)代負(fù)責(zé)任時,應(yīng)考慮以下因素:(一)雇用者與駕駛?cè)酥g是否存在雇用關(guān)系如何認(rèn)定雇用關(guān)系的存在,有人認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)考察雇用人與駕駛?cè)酥g是否存在著勞動合同關(guān)系、委托合同關(guān)系、雇傭合同關(guān)系,同時要考察駕駛?cè)耸欠袷苡袌蟪?符合上述條件者,可認(rèn)為雇用關(guān)系的存在。我們認(rèn)為,汽車交通事故責(zé)任中的雇用關(guān)系的認(rèn)定,應(yīng)以雇用者與駕駛?cè)酥g客觀上有實質(zhì)的選任、監(jiān)督關(guān)系為限,不應(yīng)局限于是否存在書面合同和受有報酬,凡事實上為他人駕車提供勞務(wù)者,不問有無合同、報酬,均為受雇人。即使所謂“臨時工”、“一時的幫手”、“半工半讀”的學(xué)生等,只要這些人與正規(guī)的從業(yè)人員一樣,客觀上接受雇用者之指揮、監(jiān)督,即應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們與雇用者之間有雇用關(guān)系。如果僅有合同關(guān)系,而無選任、監(jiān)督關(guān)系,就不存在受雇人責(zé)任。例如,甲乘出租車,甲與司機(jī)存在合同關(guān)系,但因不具有選任、監(jiān)督關(guān)系,無責(zé)任之存在。

    實務(wù)中,如果出借之司機(jī)造成他人損害,責(zé)任由誰承擔(dān)?例如,甲建筑公司租用乙攪拌站的司機(jī)丙,但丙之工資仍由乙公司支付,攪拌機(jī)之養(yǎng)護(hù)、維修亦由乙公司負(fù)責(zé)。一日,丙駕車由此土地赴彼工地途中撞傷行人丁,丁請求賠償,甲公司與乙攪拌站互相推諉,拒絕承擔(dān)雇主責(zé)任。我們認(rèn)為,出借之受雇人在執(zhí)行職務(wù)期間侵害第三人時,究應(yīng)由原雇用人或臨時雇用人負(fù)責(zé),應(yīng)依以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定:1.在損害發(fā)生時,誰監(jiān)督或控制受雇人行為;2.雇用人究為誰的利益在執(zhí)行職務(wù)。本文中,丙駕車從此工地赴彼工地,顯系受甲公司指示、監(jiān)督,乙攪拌站雖為其支付工資,但對其已失

    去指示、控制,丙已失去其為乙站的雇用人的負(fù)格,難以確認(rèn)攪拌站對其有雇主之責(zé);況且,丙從此工地赴彼工地,顯系為甲公司之利益執(zhí)行任務(wù),基于受益者承擔(dān)責(zé)任的原則,甲應(yīng)承擔(dān)雇用人責(zé)任。當(dāng)然,當(dāng)采用上述二標(biāo)準(zhǔn)無法決定誰承擔(dān)雇用人責(zé)任時,則可基于保護(hù)受害人利益之原則,衡平各方利益,判令一般雇用人與臨時雇用人負(fù)連帶責(zé)任。

    (二)是否是“因某事業(yè)”而雇用他人此所謂“因某事業(yè)”,不以該事業(yè)的營利性為必要,非營利性的、非連續(xù)性的乃至無償?shù)氖聵I(yè)均包含于內(nèi)。

    (三)是否是在執(zhí)行職務(wù)范圍內(nèi)損害與駕駛?cè)怂鶑氖碌穆殑?wù)之間有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián),雇用人方承擔(dān)責(zé)任。執(zhí)行職務(wù)范圍的認(rèn)定是一個難題,我們認(rèn)為,界定執(zhí)行職務(wù)范圍的總的標(biāo)準(zhǔn),是與雇用人所命執(zhí)行的職務(wù)相關(guān)聯(lián)的一切事項。當(dāng)然,由于交通事故發(fā)生的情況是復(fù)雜的,因此決定駕駛?cè)说穆殑?wù)范圍,除遵循上述總的標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)考慮下述各種因素:1.職務(wù)的時間或地點(diǎn)。如果駕車肇事行為發(fā)生的時間和空間是在授權(quán)的時間和空間范圍內(nèi),并且有為雇用人服務(wù)的目的,可認(rèn)為是職務(wù)行為。2.職務(wù)上給予機(jī)會的行為。如果駕駛?cè)死寐殑?wù)給的機(jī)會而實施侵權(quán)行為,該行為確與職務(wù)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián),則應(yīng)認(rèn)定為屬于職務(wù)范圍。3.故意行為。駕駛?cè)藞?zhí)行職務(wù)故意加損害與他人,如果其行為與職務(wù)有內(nèi)在關(guān)聯(lián),即使其目的是為了達(dá)到私利,也應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)范圍。4.嬉樂及繞道行為。駕駛?cè)朔置鲝氖鹿?借機(jī)處理自己私事,導(dǎo)致交通事故損害發(fā)生,雇用人應(yīng)否負(fù)責(zé)?應(yīng)考察駕駛?cè)说男袨槭欠衽c其職務(wù)有關(guān)聯(lián)及是否純?yōu)閭€人利益兩方面因素。例如,甲駕車送貨,繞道回家探望父母,途中將人撞傷。因探望父母是私事,與職務(wù)無關(guān),雇用人自不負(fù)責(zé)。

    (四)駕駛?cè)诉`章致第三人損害就某一案件,如從上述各方面考察符合條件者,可認(rèn)定雇用人的代負(fù)責(zé)任。有疑問的是,駕駛?cè)雸?zhí)行職務(wù)發(fā)生侵權(quán)行為,雇用人能否舉證證明自己對駕駛?cè)氲倪x任及其事業(yè)的監(jiān)督已盡相當(dāng)?shù)淖⒁?或即使已盡相當(dāng)?shù)淖⒁鈸p害仍會發(fā)生而主張免除自己的代負(fù)責(zé)任?這涉及到雇用人責(zé)任的歸責(zé)問題。由于我國法律對雇用人代負(fù)責(zé)任未加規(guī)定,而《辦法》中也未規(guī)定代負(fù)責(zé)任人的免責(zé)事由,因此我們認(rèn)為,雇用人責(zé)任應(yīng)采無過失責(zé)任。即:只要駕駛?cè)艘驁?zhí)行職務(wù)造成他人損害,雇用人即應(yīng)承擔(dān)代負(fù)責(zé)任。

篇(3)

倒車交通事故責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾種：

1、后車撞行駛中的前車，則后車承擔(dān)全部責(zé)任；

2、夜間前車沒有尾燈的，前車承擔(dān)事故次要責(zé)任，后車承擔(dān)事故主要責(zé)任；

3、前車在道路上停車后未按規(guī)定開啟危險報警閃光燈和設(shè)置警示標(biāo)志的，前車承擔(dān)事故的次要責(zé)任，后車承擔(dān)事故主要責(zé)任；

4、前車在道路上停車后按規(guī)定開啟了危險報警閃光燈并設(shè)置了警示標(biāo)志的，倒車撞人交通事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后車承擔(dān)事故的全部責(zé)任；

5、前車倒車或溜車撞后車的，前車承擔(dān)事故全部責(zé)任。

篇(4)

申請人：張某某（死者之妻），女，漢族，身份證號410_______，住XX市XX區(qū)XX路___號

委托人：江偉，河南薈智源策律師事務(wù)所律師

被申請人：魏__，男，x歲，住河南省__市__鎮(zhèn)__村x組

申請人于2013年x月x日收到鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認(rèn)字第410____號道路交通事故認(rèn)定書，現(xiàn)依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》提出復(fù)核申請。

復(fù)核請求：

1、請求依法撤銷鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認(rèn)字第410____號道路交通事故認(rèn)定書。

2、依法認(rèn)定被申請人魏__負(fù)事故的次要責(zé)任。

事實與理由：

鄭公交認(rèn)字第410____號事故認(rèn)定書認(rèn)定事實不清，責(zé)任認(rèn)定錯誤，具體理由如下：

一、鄭州市交警x大隊未查清事故車輛豫A____重型自卸貨車事發(fā)時的駕駛?cè)耍谖床榍迤滠囕v事發(fā)時的駕駛?cè)司妥鞒鍪鹿收J(rèn)定責(zé)任書，嚴(yán)重影響對事故責(zé)任的認(rèn)定，嚴(yán)重侵害了申請人的合法權(quán)益2013年x月x日x時許，__駕駛的豫AX___號車與豫A____號重型自卸貨車發(fā)生碰撞，當(dāng)時__所駕駛的車上就只有__一人，而豫A___重型自卸貨車上卻有兩人，至于該兩人哪一人是事發(fā)時的駕駛?cè)耍嵵菔薪?/p>

警x大隊未查清。而查清豫A___號車事發(fā)時的車輛駕駛?cè)藢κ鹿守?zé)任的認(rèn)定至關(guān)重要，因為該車上駕駛?cè)舜嬖诰岂{、疲勞駕駛及無證駕駛等諸多違法情形，而由另一人冒牌頂替當(dāng)時車輛的駕駛?cè)恕Ｋ裕嵵菔薪痪痻大隊在未查清事發(fā)時豫A___的駕駛?cè)耍鞒鍪鹿收J(rèn)定，有失公允。

二、事故車輛豫A____號重型自卸貨車未年審，也未購買交強(qiáng)險就違法上路行駛，對事故的發(fā)生存在過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任根據(jù)《道路交通安全法》及其他相關(guān)交通法規(guī)的規(guī)定，車輛都必須按時參加年檢，在上路行駛之前也必須購買交強(qiáng)險，這是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。而事故車輛豫A____號車沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定，在車輛存在安全隱患及不夠買交強(qiáng)險的情形下就公然上路行駛，這種無視法律的規(guī)定、無視他人生命財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

綜上，事故車輛豫A____號重型自卸貨車有諸多違法違規(guī)情形，對造成死亡一人的嚴(yán)重交通事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，根據(jù)事故雙方的實際情況，事故車輛豫A____號車最低也應(yīng)當(dāng)負(fù)事故的次要責(zé)任。鄭州市交警x大隊在沒有查清事實的前提下，認(rèn)定申請人承擔(dān)事故的全部責(zé)任是錯誤的，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，特提起復(fù)核申請，望支持申請人的復(fù)核請求。

此致鄭州市公安局交通警察支隊

篇(5)

根據(jù)《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定：

機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。

(二)機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯的，由機(jī)動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任；機(jī)動車一方?jīng)]有過錯的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。

篇(6)

(一)因一方當(dāng)事人的過錯導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任;

(二)因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任;

(三)各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。

一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。

2、根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十一條：當(dāng)事人有下列情形之一的，承擔(dān)全部責(zé)任：

(一)發(fā)生道路交通事故后逃逸的;

(二)故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的。

篇(7)

國務(wù)院1991年9月的《道路交通事故處理辦法》以下簡稱《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。最高人民法院與公安部又于1992年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》以下簡稱《通知》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實作為定案的依據(jù)”。該《通知》似乎明確了公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書并不具有最終法律效力，在法律效力上它不是人民法院審案定案的當(dāng)然依據(jù)，而是必須查明屬實的證據(jù)。然而該《通知》第4條還規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘評定不服，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理”。顯然《通知》不允許當(dāng)事人僅就責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟，這在客觀上又不能不讓人產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定具有最終權(quán)威性質(zhì)和不可訴的誤解。筆者認(rèn)為，《通知》之所以把公安機(jī)關(guān)對道路交通事故所作的責(zé)任認(rèn)定當(dāng)成終局性的確認(rèn)行為，并將其排除在人民法院行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因是將交通事故責(zé)任認(rèn)定視為與傷殘評定一樣是一種技術(shù)性鑒定，認(rèn)為它不是對當(dāng)事人之間的民事爭議作出裁決，也沒有直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，因此，責(zé)任認(rèn)定不可能侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。這恰恰是該《通知》的最大缺陷所在，它混淆了責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)鑒定的本質(zhì)區(qū)別，忽視了責(zé)任認(rèn)定行為的行政行為屬性，有悖于行政訴訟的立法原意。具體理由闡述如下：

一、交通事故責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)性鑒定，二者有著質(zhì)的區(qū)別。

鑒定是指鑒定人運(yùn)用專門知識或技能，對某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結(jié)論。鑒定具有終局性和不可訴性的典型特征。即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論可以向其它鑒定機(jī)構(gòu)申請重新鑒定，而不能向其上級行政主管部門或上一級鑒定機(jī)構(gòu)申請撤銷或變更，也不能據(jù)此單獨(dú)向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟。但人民法院有權(quán)對鑒定的合法性進(jìn)行審查，經(jīng)查證屬實的，可以作為定案的依據(jù)；查證不屬實、不合法的，則不予采信。而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政管理權(quán)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、鑒定、分析判斷后，適用法律法規(guī)得出的結(jié)論。

通過分析、比較責(zé)任認(rèn)定與鑒定的概念，可以看出二者的主要區(qū)別在于：1主體上看，交通事故責(zé)任認(rèn)定只能由公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出，責(zé)任認(rèn)定是法律賦予公安機(jī)關(guān)的一項專有職權(quán)；而鑒定可以由具有專門知識、技能和資質(zhì)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)等多元主體作出，且鑒定機(jī)構(gòu)一般屬非行政機(jī)關(guān)。2從產(chǎn)生的原因來看，鑒定人的鑒定行為一般基于指派、聘請或依當(dāng)事人申請而產(chǎn)生，它是消極的法律行為；而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)，只要有交通事故發(fā)生，公安機(jī)關(guān)就必須對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行處理，必須對當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，它屬于積極的法律行為。3鑒定必須遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，依照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件對鑒定的專門性問題作出符合其客觀規(guī)律的科學(xué)結(jié)論，是羈束行為；而責(zé)任認(rèn)定沒有既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，它是交通警察根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，酌情認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任，屬自由裁量行為。4具有隸屬關(guān)系的公安機(jī)關(guān)之間有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，即上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定；而上下級鑒定機(jī)構(gòu)之間則不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，如對傷殘評定問題，上級鑒定機(jī)構(gòu)可以作出與下級鑒定機(jī)構(gòu)不同的鑒定結(jié)論，但卻無權(quán)變更或撤銷下級鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論。5鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)可以向申請鑒定人收取一定的鑒定費(fèi)；而公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交通事故的責(zé)任認(rèn)定，卻不允許向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，因為責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政管理職責(zé)，它非依申請鑒定人的申請產(chǎn)生，而是依職權(quán)主動作出。6在交通事故責(zé)任認(rèn)定過程中，公安機(jī)關(guān)可以就某個專門性問題另行委托其它技術(shù)部門進(jìn)行鑒定，然后依照有關(guān)事實和技術(shù)鑒定結(jié)論來劃分、確認(rèn)各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；而鑒定則不允許鑒定機(jī)構(gòu)再委托其它技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。總之，公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為不具有鑒定的屬性，它與具有終局確認(rèn)性質(zhì)的事實性鑒定結(jié)論有本著質(zhì)的區(qū)別。

二、交通事故的責(zé)任認(rèn)定行為符合行政行為的構(gòu)成要件，具有可訴性。

行政行為的概念有最廣義、廣義、狹義、最狹義之分。

最廣義的行政行為是行政主體實施的所有行為。它包括法律行為和事實行為，即只要行為主體是行政主體，其依職權(quán)作出的所有行為皆為行政行為。

廣義的行政行為是指行政主體實施的所有產(chǎn)生行政法律效力的行為。行政主體實施的法律行為可能是行政法律行為，也可能是民事法律行為，行政主體實施的產(chǎn)生民事法律效力的行為不是行政行為，只有產(chǎn)生政法律效力的行為才是行政行為。

狹義的行政行為是行政主體實施的外部單方行政法律行為。即行政主體對公民、法人或者其他組織實施的，并由行政主體單方意思表示而形成的具有行政法律效力的行為。

最狹義的行政行為是指行政主體實施的外部單方行為中的具體行政行為。即行政主體針對特定的人或特定的事所實施的、只對特定的人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。

從行政行為上述幾個概念的內(nèi)涵與外延來分析，公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為屬行政行為，因為它具備了行政行為的三個構(gòu)成要件：

1主體要件，行政行為是行政主體的行為。行政主體包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)組織、被委托組織的工作人員以行政主體名義實施的行為視為行政主體的行為。責(zé)任認(rèn)定行為是交通警察在處理交通事故過程中，以公安機(jī)關(guān)的名義查明交通事故原因，并根據(jù)當(dāng)事人違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任，或者依照《辦法》第二十條、二十一條的規(guī)定，推定當(dāng)事人的責(zé)任。非公安機(jī)關(guān)無權(quán)作出責(zé)任認(rèn)定。

2權(quán)力要件，行政行為是行政主體行使行政權(quán)力的行為。作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織并非在任何時候，都是以行政主體的身份出現(xiàn)，只有當(dāng)其為了實現(xiàn)國家行政管理職能而行使國家權(quán)力時所采取的行為才是行政行為。《辦法》第五條已明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。該規(guī)定表明，認(rèn)定交通事故責(zé)任既是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，又是公安機(jī)關(guān)的一項專有職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力。

3效力要件，行政行為是具有行政法律效力的行為，能產(chǎn)生法律效力指的是能在法律上影響相對人的權(quán)利義務(wù)。責(zé)任認(rèn)定一經(jīng)作出即具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，直接影響相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。如《辦法》中明確規(guī)定，對造成交通事故負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人，對其違章行為應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、罰款、吊扣駕駛執(zhí)照、行政拘留等行政處罰；對他人人身、財產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大交通事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十三條的規(guī)定追究肇事者的刑事責(zé)任。

上述分析表明，公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任作出認(rèn)定的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政行為。

三、對交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，其實質(zhì)就是非終局裁決的行政復(fù)議。

行政行為以其對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為；而具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事采取具體措施的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)就是行為對象的特定化和具體化。顯然，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)屬于具體行政行為。《辦法》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的可以在接到交通事故認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定，上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。既然責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為，那么上一級公安機(jī)關(guān)對事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，又屬于什么行為呢﹖筆者認(rèn)為，上一級公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為就是行政復(fù)議。

我們知道，行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動。這一概念表明行政復(fù)議具有五個特征：第一，行政復(fù)議只能由作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織提起；第二、行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)行使；第三，行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一種程序性權(quán)利；第四，行政復(fù)議對象只能是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為；第五，上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷或者變更的決定。據(jù)此，我們不難推斷上一級公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為其實就是行政復(fù)議，而絕大多數(shù)的行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法審查。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)看，僅有五種情形屬于當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)審后，該行政機(jī)關(guān)所作出的決定是終局性的，這五種情形是：

1對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向國務(wù)院申請裁決的，由國務(wù)院作出最終裁決見行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定；

2受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服，向上級公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見公民出境入境管理法第十五條規(guī)定；

3受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人對處罰不服，向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見外國人入境出境管理法第二十九規(guī)定；

4對初步審定予以公布的商標(biāo)提出異議后對商標(biāo)局的裁定不服，或?qū)ι虡?biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定不服，而申請商標(biāo)評審委員會復(fù)審的，均由商標(biāo)評審委員會作出終局裁定見商標(biāo)法第二十二條、二十七條、二十九條、三十五條規(guī)定；

5專利復(fù)審委員會對實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定見專利法第四十三條規(guī)定。

因而，公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為不屬于行政機(jī)關(guān)作最終裁決的范圍，當(dāng)事人對上一級公安機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定仍不服的，可以依照行政復(fù)議法第五條的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

四、允許不服交通事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人單獨(dú)向人民法院提出行政訴訟，符合行政訴訟法的立法精神

設(shè)立行政訴訟制度的目的是為了實現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)的專橫和濫用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)是國家管理公共安全的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其對道路交通進(jìn)行管理，并對道路交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定是其行使公安行政管理權(quán)作出的具體行政行為，該具體行政行為是否合法，直接影響到當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。當(dāng)交通事故責(zé)任人對責(zé)任認(rèn)定是否合法持有異議或認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟，請求人民法院予以法律保護(hù)，符合行政訴訟法的立法精神。如果不允許當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，那就會使這類行為排除在司法監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的監(jiān)督，與“有權(quán)力就有監(jiān)督”的法治原則相悖。因而，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，由人民法院對責(zé)任認(rèn)定行為進(jìn)行司法審查，對證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的責(zé)任認(rèn)定，判決予以維持；對主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序或濫用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出責(zé)任認(rèn)定。