序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇大學(xué)學(xué)歷教育范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞IT職業(yè)教育IT學(xué)歷教育職業(yè)素質(zhì)

1概述

人才是國家IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但是IT企業(yè)和人才市場卻出現(xiàn)了非常矛盾的現(xiàn)象：一邊是IT企業(yè)很難招聘到合適的人才，另一方面卻發(fā)現(xiàn)有很多大學(xué)的計算機(jī)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生卻無法找到合適的工作。究其原因，主要有兩點(diǎn)：①大學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是重基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理論知識的系統(tǒng)性和學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成而不是一時技術(shù)技能的訓(xùn)練；②教材體系的改革難以適應(yīng)IT技術(shù)的發(fā)展；高校教材對實(shí)際IT人才的培養(yǎng)缺乏具體的指導(dǎo)性，僅僅在教學(xué)總綱上做出了一定的描述，而且高校教材沒有做到統(tǒng)一，各個學(xué)校和各個老師仍然僅僅根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來選擇相對合適的教材。如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論、創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的有機(jī)融合，培養(yǎng)出具有完整理論知識體系結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)實(shí)際動手能力和良好職業(yè)素質(zhì)的人才是本文探討的主要內(nèi)容。

1.1目前IT學(xué)歷教育的現(xiàn)狀

首先，一部分大學(xué)生在從高中教育到大學(xué)教育過渡的過程中，還沒有及時調(diào)整心態(tài)，切換身份。其中一部分學(xué)生放松了對自我的嚴(yán)格要求，對知識的掌握僅停留在表面，缺乏刻苦鉆研的精神，進(jìn)而造成缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的動手能力。結(jié)果是絕大部分大學(xué)生可以順利拿到畢業(yè)證和學(xué)位證，但并不是所有的畢業(yè)生都已經(jīng)具備了迅速適應(yīng)企業(yè)環(huán)境的工作技能和職業(yè)能力。

其次，IT學(xué)歷教育體系本身也存在一些的問題。比如，大學(xué)教學(xué)體系不能隨時適應(yīng)市場需求變化，存在與市場需求脫節(jié)的情況。同時，大學(xué)學(xué)歷教育周期長，專科三年，本科四年，無論三年還是四年時間對于IT技術(shù)和市場的發(fā)展都不是一個短的時間。計算機(jī)硬件的發(fā)展規(guī)律是每18個月就有一次新的變革，軟件行業(yè)的變革也不會超過兩年。所以往往造成這樣一個現(xiàn)象：大學(xué)四年學(xué)到的某些知識在畢業(yè)的時候就已經(jīng)過時了。為了找到工作，必須重新學(xué)習(xí)當(dāng)前市場最新的技術(shù)。有報道稱，到國內(nèi)某知名IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來培訓(xùn)的學(xué)員中，70％是計算機(jī)專業(yè)的本專科畢業(yè)生，他們在學(xué)校學(xué)了三四年計算機(jī)，卻還需要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，造成資源的浪費(fèi)。

第三，IT學(xué)歷教育是以實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化為主導(dǎo)思想的，并不是以就業(yè)率作為第一指導(dǎo)方向，而是更側(cè)重于大眾化、基礎(chǔ)化和系統(tǒng)化的教育方向。教育部部長周濟(jì)2006年7月13日在第三屆中外大學(xué)校長論壇上說，到2005年年底，中國的高等學(xué)校數(shù)為2300余所，在校大學(xué)生總數(shù)已超過2300萬人，高等教育總體規(guī)模已位居世界第一位，高等教育毛入學(xué)率提高到21%，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)。周濟(jì)同時指出，注重基礎(chǔ)知識的扎實(shí)掌握，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，著力于分析能力與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提倡刻苦學(xué)習(xí)精神和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)歷教育的這個主導(dǎo)思想導(dǎo)致了以下情況的出現(xiàn)：如果大學(xué)畢業(yè)生沒有在大學(xué)期間充分發(fā)揮主觀能動性去努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，并有針對性進(jìn)行自身各方面能力和素質(zhì)的提升，那么就難免面臨畢業(yè)后就業(yè)難的現(xiàn)狀。

1.2正確處理與解決這些矛盾的必要性與重要性

29歲的楊先生在深圳一家國內(nèi)知名IT企業(yè)擔(dān)任部門主管，他告訴我們：招聘人才企業(yè)看重的是實(shí)際操作能力，不能說學(xué)歷完全沒有用，但是在IT行業(yè)，能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比學(xué)歷更重要。何況IT業(yè)是一個不斷更新與發(fā)展的行業(yè)，“我們平均一個月就要接受一次培訓(xùn)，才能跟上步伐，適應(yīng)發(fā)展，否則就會被淘汰”。

上面這個例子肯定不是所有學(xué)歷教育的普遍現(xiàn)象，但卻折射出了學(xué)歷教育中可能存在的一些問題。學(xué)歷教育期間，學(xué)習(xí)的都是基礎(chǔ)的理論知識，而理論知識的實(shí)際應(yīng)用，需要在課外花大量時間去實(shí)踐、鉆研和領(lǐng)悟。現(xiàn)在的普遍情況是：學(xué)生在學(xué)歷教育期間，無法得到好的引導(dǎo)，很難充分發(fā)揮自主學(xué)習(xí)的能動性，沒有終身學(xué)習(xí)的心態(tài)，因此到了大學(xué)畢業(yè)時，知識體系就已經(jīng)落伍了，所以在這種環(huán)境下培養(yǎng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，將很難迅速適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境，也就很難受到招聘企業(yè)方的青睞。這是造成目前大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因。另一方面，現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了很多大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生零工資就業(yè)的“怪現(xiàn)象”，而且給已經(jīng)在職的公司職員也造成了一定的負(fù)面影響，由此可以看出目前大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的壓力是多么大，解決這個問題迫在眉睫。因此，解決大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難的問題要從解決人才培養(yǎng)這個根本問題開始著手。

2IT學(xué)歷教育與職業(yè)教育的定位與分析

目前國內(nèi)對大學(xué)的定位有各種分類原則，根據(jù)現(xiàn)在較為通行的大學(xué)層次劃分，中國1400所高等學(xué)校中研究型大學(xué)和教學(xué)科研型大學(xué)分別約占中國本科大學(xué)的14.29%和65.10％。這樣的大學(xué)以培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才、科研型人才為主。這些大學(xué)的教育內(nèi)容相對來說偏重理論化教育，重在培養(yǎng)研究型人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，畢業(yè)生從事科學(xué)研究的比例不到1％，事實(shí)上社會需要的是大批量的具備實(shí)際動手能力的實(shí)用型人才。由此可見大學(xué)學(xué)歷教育的目標(biāo)和國內(nèi)主要的人才需求存在一定的偏差。

另一方面，職業(yè)教育以應(yīng)用為目標(biāo)，按應(yīng)用需要設(shè)置課程，在教學(xué)上以就業(yè)為導(dǎo)向，從應(yīng)用入手，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。其實(shí)，95％以上的人是為了應(yīng)用而學(xué)習(xí)的，他們學(xué)習(xí)計算機(jī)技術(shù)的目標(biāo)非常明確：就是要用計算機(jī)工作，用計算機(jī)去解決問題，成為計算機(jī)應(yīng)用人才。也就是說，IT技能教育培訓(xùn)的學(xué)生，學(xué)生目標(biāo)非常一致：學(xué)以致用，為畢業(yè)后找到一份合適的，滿意的工作。所以學(xué)習(xí)的勁頭比較足，目標(biāo)明確。

3職業(yè)教育的特點(diǎn)與優(yōu)勢

IT職業(yè)教育能夠在社會上得到認(rèn)可，其實(shí)與其本身緊跟市場，面向就業(yè)等特點(diǎn)有很大的關(guān)系。

3.1課程體系版本更新緊跟市場需求

IT職業(yè)教育的課程體系緊跟市場需求，一般每兩年就能根據(jù)市場需求升級新的版本。而且同一IT教育品牌往往采用統(tǒng)一的自編教材。這些教材和教學(xué)實(shí)際緊密結(jié)合，對學(xué)員掌握相關(guān)技能起到了很重要的作用。這使得IT職業(yè)教育的課程體系相對來講更加實(shí)用。

3.2強(qiáng)化專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的綜合培養(yǎng)

職業(yè)教育在整個教育的過程中，除了強(qiáng)調(diào)計算機(jī)專業(yè)技能的培養(yǎng)之外，始終強(qiáng)調(diào)職業(yè)素質(zhì)教育，并且著重突出兩者的綜合教學(xué)。其實(shí)企業(yè)需要的人才更多是專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)同樣優(yōu)秀的綜合型人才，眾多企業(yè)甚至認(rèn)為，職業(yè)素質(zhì)比專業(yè)技能更為重要。專業(yè)技術(shù)技能更新快，通過短期的培訓(xùn)可以強(qiáng)化，但是職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)卻是一個長期過程，而且職業(yè)素質(zhì)也是決定人才未來發(fā)展的一個決定性因素。綜合以上，企業(yè)更需要動手能力強(qiáng)和職業(yè)素質(zhì)高的綜合性人才，而不僅僅是學(xué)歷高的人才。IT職業(yè)教育培養(yǎng)的人才無疑比IT學(xué)歷教育更好地迎合了這一點(diǎn)。

3.3教育方法符合IT學(xué)習(xí)習(xí)慣

IT職業(yè)教育的教育方法非常符合IT學(xué)習(xí)的習(xí)慣，其可以說基本顛覆了傳統(tǒng)的IT學(xué)歷教育的方法。大學(xué)學(xué)歷教育中，IT相關(guān)專業(yè)的上機(jī)和實(shí)驗(yàn)的時間遠(yuǎn)少于理論課程，這導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)后理論相對清楚，但是不會動手使用。與之對比，IT職業(yè)教育采取理論課和上機(jī)實(shí)驗(yàn)課平行安排，一般先理論后上機(jī)，能夠及時對理論課的知識進(jìn)行消化，并且還有專門的上機(jī)實(shí)驗(yàn)課來加強(qiáng)動手能力的培養(yǎng)。

3.4周期一般比較短

IT職業(yè)教育的周期一般比較短，從幾個月到一年多，最多不會超過兩年。周期短而學(xué)員必須在這么短的時間內(nèi)學(xué)會IT技能，直接導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)習(xí)氣氛相對緊張，學(xué)習(xí)節(jié)奏相對較快，在短時間內(nèi)強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高了學(xué)習(xí)效率，從而也強(qiáng)化了技能。這種短期IT技能強(qiáng)化培訓(xùn)也正符合了IT技術(shù)快速發(fā)展的節(jié)奏，也保證了學(xué)員學(xué)到的技能能夠符合企業(yè)人才的需求。

4解決方法

4.1調(diào)整IT學(xué)歷教育的導(dǎo)向

IT學(xué)歷教育可效仿職業(yè)教育，以市場為導(dǎo)向并及時修改教學(xué)體系。同時，國家教育主管部門應(yīng)該給大學(xué)計算機(jī)學(xué)院更多的自利，使得學(xué)院能夠根據(jù)市場的需求，及時調(diào)整和修改教學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，擬定出符合市場要求的培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)出更具專業(yè)針對性、更貼近市場需求，更受招聘企業(yè)方青睞的大學(xué)畢業(yè)生。

4.2調(diào)整IT學(xué)歷教育的課程設(shè)置

IT學(xué)歷教育可進(jìn)一步加大上機(jī)實(shí)驗(yàn)課的比重，加強(qiáng)上機(jī)實(shí)踐課的效果。大學(xué)里面普遍存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。很多的計算機(jī)專業(yè)課的考試更多的是以卷面考試的方式作為學(xué)生對該門課程掌握情況的評判標(biāo)準(zhǔn)。這樣的考試導(dǎo)向使得學(xué)生在學(xué)習(xí)上存在“弄清書本上講的知識點(diǎn)，就等于掌握了這門課程”的想法。老師在教學(xué)上也勢必會出現(xiàn)以理論為主的教學(xué)方式，而輕視了實(shí)踐環(huán)節(jié)。所以，學(xué)校可以在加大對上機(jī)實(shí)踐課的比重，加強(qiáng)上機(jī)實(shí)踐課的效果等方面做出努力。以加強(qiáng)培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)際動手能力，增加大學(xué)生的實(shí)際編程經(jīng)驗(yàn)。

4.3改善IT學(xué)歷教育的教學(xué)資源匱乏的現(xiàn)狀

面對市場的爭奪，學(xué)歷教育并不是沒有認(rèn)識到自身存在的這一問題。與企業(yè)合作，讓學(xué)生參與技術(shù)研究就是尋求突破的途徑之一。在北京大學(xué)，與北大方正技術(shù)研究院的合作實(shí)驗(yàn)室就為信息學(xué)院在讀學(xué)生提供了一個很好的實(shí)際操作平臺。北大一位在校博士生說道:“這里與外面的企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別，我們參與各種項(xiàng)目開發(fā)與技術(shù)研究，動手能力得到很大提高”。但并不是每所高校都能擁有這樣良好的條件，畢竟尋找一位合作伙伴并非易事，尤其是那些沒有什么“名氣”的學(xué)校。資源匱乏的實(shí)驗(yàn)室，根本無法容納逐年遞增的本科生。所以，尋找與高校合作的合適企業(yè)，改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境都成為了改善教學(xué)資源匱乏的重要解決途徑。

4.4培養(yǎng)雙師型的教師隊(duì)伍

要做到教學(xué)內(nèi)容跟上市場發(fā)展的需求，教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和教師素質(zhì)的不斷提高至關(guān)重要的。一方面，教師需要能夠根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況因材施教，清楚地講授相關(guān)知識點(diǎn)；另一方面，教師需要有實(shí)戰(zhàn)的工作經(jīng)驗(yàn)，也就是實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。所以對教師隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)，不僅僅只是以能上課作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，還要強(qiáng)化實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)和營造終身學(xué)習(xí)的氛圍。所以要提高教學(xué)的質(zhì)量，授課效果良好、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師隊(duì)伍成為了核心。

4.5IT學(xué)歷教育可進(jìn)一步加大對職業(yè)素質(zhì)的教育和培養(yǎng)。

“現(xiàn)在的畢業(yè)生最欠缺什么素質(zhì)？企業(yè)重視新進(jìn)員工什么素質(zhì)？外語流利、專業(yè)知識扎實(shí)還是計算機(jī)應(yīng)用熟練？”這些問題應(yīng)該由人才市場上的買方——企業(yè)來回答更具有說服力。最近，上海某高校向80多家用人單位發(fā)放了調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作精神、人際溝通能力等“軟實(shí)力”已經(jīng)成為用人單位最看重的畢業(yè)生素質(zhì)，反倒是計算機(jī)、外語水平、專業(yè)知識等傳統(tǒng)指標(biāo)逐漸退居二線了。

綜上所述，如果大學(xué)學(xué)歷教育能夠吸納IT職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，加大和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，模擬企業(yè)化環(huán)境來學(xué)習(xí)計算機(jī)知識和技能，并加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，這對于縮短大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和企業(yè)適用的職業(yè)人之間的距離，提高畢業(yè)生的就業(yè)率以及輸送更符合企業(yè)需要的人才將會起到很重要的作用。同時也大大提高了學(xué)歷教育的效率，有效的利用了資源。

篇(2)

中圖分類號：G728 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育事業(yè)的不斷變化，非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)在高校中占有一席之地，在高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)成為一種趨勢。對于高校的繼續(xù)教育而言，怎樣把握好非學(xué)歷教育的市場，如何設(shè)計和開發(fā)出與社會需求匹配的培訓(xùn)項(xiàng)目，將是一個全新的挑戰(zhàn)。

1非學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的今天，學(xué)歷教育已經(jīng)不能滿足社會大眾人群的需要，對在崗職工綜合能力也提出了更高的要求，這就給非學(xué)歷教育提供了發(fā)展空間，非學(xué)歷教育根據(jù)自身的特點(diǎn)制定出符合社會發(fā)展的教學(xué)模式。但是，非學(xué)歷教育還很年輕，還需要不斷的摸索、完善，不斷的突破創(chuàng)新，科學(xué)的發(fā)展為新形勢下的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

1.1高校發(fā)展非學(xué)歷教育的優(yōu)勢

各大高校憑借自身名牌大學(xué)、學(xué)科優(yōu)勢開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，專業(yè)化的師資力量、完善的教學(xué)設(shè)施、一流的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、學(xué)校打造精品課程、統(tǒng)一的教學(xué)管理規(guī)定，這些都是非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)勢。

1.2社會對非學(xué)歷教育的認(rèn)可

企業(yè)對職工的學(xué)歷要求不斷提高，非學(xué)歷教育的地位不斷攀升，各高校相繼推出非學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)模式。隨著社會非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷增多，并逐漸走向正規(guī)化、專業(yè)化，加大宣傳力度。近幾年非學(xué)歷繼續(xù)教育得到了社會的認(rèn)可。

1.3非學(xué)歷教育的發(fā)展趨勢

非學(xué)歷教育已經(jīng)在高校得到了充分的發(fā)展，面對激烈的市場競爭，非學(xué)歷教育是一種短平快的收益工具，面對社會的發(fā)展和人才市場的需求，

2非學(xué)歷教育項(xiàng)目的設(shè)計與開發(fā)的特點(diǎn)

2.1非學(xué)歷教育項(xiàng)目的設(shè)計與開發(fā)實(shí)用價值

非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目在教育市場發(fā)展迅速，主要取決于滿足大眾群體的社會需求，他們傾向于提升綜合能力、素質(zhì)。高校根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢和師資力量進(jìn)行整合，從而滿足培訓(xùn)需求。

2.2培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)是培訓(xùn)需求分析預(yù)測的直接結(jié)果

沒有需求就談不上設(shè)計與開發(fā)，它受諸多因素的制約，如對培訓(xùn)需求的準(zhǔn)確把握、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求的吻合程度、培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)能力及新項(xiàng)目的推廣能力。

2.3非學(xué)歷教育項(xiàng)目的設(shè)計與開發(fā)具有開放性、多元性

面對激烈的教育培訓(xùn)市場，培訓(xùn)項(xiàng)目呈現(xiàn)橫向聯(lián)合化發(fā)展趨勢。培訓(xùn)課程設(shè)置逐步實(shí)現(xiàn)多層次、多元性，不斷適應(yīng)市場需求，不斷創(chuàng)新。

3非學(xué)歷教育項(xiàng)目的設(shè)計與開發(fā)思路

（1）非學(xué)歷教育培訓(xùn)想在市場中占有優(yōu)勢，必須打造自身的品牌，打造精品課程，吸引社會群體的關(guān)注，

（2）非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場是根據(jù)市場需求進(jìn)行發(fā)展，社會大眾人群需要什么項(xiàng)目，就開發(fā)設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

（3）聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等共同開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，尋找市場，抓住機(jī)遇，以具有競爭力、創(chuàng)新的培訓(xùn)項(xiàng)目占有市場。

（4）開發(fā)政府機(jī)關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，對專業(yè)技能、素質(zhì)能力提升方面開發(fā)課程，與之進(jìn)行不斷的溝通、協(xié)商，并研制出科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，才能與之合作。

4非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計與開發(fā)的策略

（1）轉(zhuǎn)變觀念、合理定位。認(rèn)清非學(xué)歷教育培訓(xùn)在現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位，建立和完善繼續(xù)教育制度，樹立終身教育的教育觀念。

（2）遵循原則、把握市場需求。以市場需求為導(dǎo)向，在細(xì)分市場中開發(fā)項(xiàng)目，充分發(fā)揮各個培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展空間，開辦教育市場細(xì)分衍生出來的熱點(diǎn)項(xiàng)目，比如金融、投資、養(yǎng)生、國學(xué)等社會大眾群體最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

（3）加強(qiáng)與政府的溝通與合作。積極主動與政府溝通協(xié)商，拓展政府主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)的規(guī)范性、有效性，合理劃運(yùn)行成本。循序漸進(jìn)的促成項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（4）依托高校優(yōu)勢資源，與專業(yè)學(xué)院項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)體系。依托高校雄厚的教學(xué)與科研資源，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢，打造品牌項(xiàng)目；同時充分利用在校生這個龐大的潛在培訓(xùn)服務(wù)對象，開發(fā)適應(yīng)在校生的考級考證之類的培訓(xùn)項(xiàng)目。

（5）聯(lián)合國外優(yōu)質(zhì)資源，拓展培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展空間。引入國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，完善合作辦學(xué)思路，打造成熟國際項(xiàng)目，另外合理控制學(xué)生出國學(xué)習(xí)的費(fèi)用，保證辦學(xué)過程不會影響項(xiàng)目的信用和可持續(xù)性。

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，非學(xué)歷繼續(xù)教育要緊跟時展的趨勢、打造品牌特色的辦學(xué)模式，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，打造符合學(xué)習(xí)者實(shí)際工作的培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足不斷變化更新的社會受眾群體的新要求。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳薇.非學(xué)歷教育項(xiàng)目管理運(yùn)行模式的探索[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報，2013.

篇(3)

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化學(xué)習(xí)；建設(shè)社區(qū)學(xué)院；成人非學(xué)歷教育

[中圖分類號]G728.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3712（2012）10-0041-03

目前，中國有7.69億從業(yè)人員，其中包括1.2億左右需向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，每年還有數(shù)以千萬計的新增勞動力和1.6億老齡人口。[1]這些數(shù)字顯示，廣大民眾對非學(xué)歷教育的要求越發(fā)強(qiáng)烈，也越發(fā)呈現(xiàn)出多樣性的需求特征。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，從業(yè)人員接受非學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)，要從現(xiàn)在的16600萬人次增加到35000萬人次。”在關(guān)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)問題上提出：“到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。”在終身教育體系構(gòu)建問題上提出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。”成人非學(xué)歷教育是終身教育的重要組成部分，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，如何正確認(rèn)識并科學(xué)發(fā)展成人非學(xué)歷教育，尤其使廣大基層地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村成人非學(xué)歷教育得以科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題。在我國現(xiàn)有條件下，以基層電大在居民社區(qū)、企業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村設(shè)立的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)建設(shè)社區(qū)學(xué)院，是科學(xué)發(fā)展成人非學(xué)歷教育的可行性途徑。

一、關(guān)于非學(xué)歷教育及其主要下屬概念的解釋

非學(xué)歷教育是一個與學(xué)歷教育相對的概念，與學(xué)歷教育不同，其下屬概念較多，如根據(jù)教育層次的不同，可分為高等非學(xué)歷教育、中等非學(xué)歷教育與初級非學(xué)歷教育等；根據(jù)教育領(lǐng)域的不同，可分為黨政機(jī)關(guān)工作人員非學(xué)歷教育、事業(yè)單位工作人員非學(xué)歷教育與企業(yè)工作人員非學(xué)歷教育等；按教育對象年齡的不同，可分為未成年人非學(xué)歷教育、成人非學(xué)歷教育等。具體解釋較多但大相徑庭。本文主要探討對象為成人的非學(xué)歷教育，因此不涉及上述概念的詳細(xì)解釋，只解釋“非學(xué)歷教育”概念及其下屬概念“成人非學(xué)歷教育”。

（一）非學(xué)歷教育

非學(xué)歷教育是在國家教育行政部門統(tǒng)一學(xué)制以外的不授予學(xué)歷證書的各類教育活動，具有學(xué)習(xí)時間較短、適用性強(qiáng)與內(nèi)容更新快的特點(diǎn)，是以學(xué)習(xí)者為主體的自覺自愿活動。非學(xué)歷教育具體指學(xué)歷教育以外的，根據(jù)各種實(shí)際需求而進(jìn)行的崗位培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)和各種行業(yè)及層次的繼續(xù)教育。它是與以學(xué)習(xí)經(jīng)歷為標(biāo)志的學(xué)歷教育相對應(yīng)的教育模式，在目前的社會教育體系中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

與學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育有明顯的短期性、實(shí)用性和快捷性特點(diǎn)。非學(xué)歷教育一般采取集中或分散學(xué)習(xí)的形式，針對實(shí)用性的內(nèi)容，在短期內(nèi)就能領(lǐng)會和掌握，不需與其他內(nèi)容齊頭并進(jìn)，學(xué)習(xí)的知識集中而具體，是個體需要立即使用而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。近年來，隨著社會快速進(jìn)步和人民生活水平的明顯提高，崗位流動加快，兼職人群快速增加以及各類生活、保健與休閑知識需求激增等，非學(xué)歷教育形式與內(nèi)容也呈多元發(fā)展的態(tài)度。總體上非學(xué)歷教育目的既明確又具體，屬于應(yīng)用教育、目標(biāo)教育和市場教育，它既有利于人們的立即應(yīng)用，也有利于人們素質(zhì)的提高。

（二）成人非學(xué)歷教育

成人非學(xué)歷教育具備上述非學(xué)歷教育概念的性質(zhì)和特點(diǎn)，需明確它的“成人”性質(zhì)，在我國已普及九年義務(wù)教育的社會背景下，它主要屬于中學(xué)后教育體系，且可多次參加。它是我國繼續(xù)教育的主要形式，是終身教育觀、終身學(xué)習(xí)觀的重要體現(xiàn)和終身教育體系的重要組成部分。

二、我國電大成人非學(xué)歷教育的發(fā)展概況

（一）產(chǎn)生期

改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代到90年代約十年間，我國非學(xué)歷教育培訓(xùn)悄悄萌芽，主要反映在兩個方面：一是一些非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成立（主要是未成年人的圖音體美教育），二是原來作為全日制教育補(bǔ)充的廣播電視大學(xué)也開始開展以成人為主體的非學(xué)歷教育。例如上海市電大從1986年底開始，廣州市電大從1987年開始。1990年，全國電大非學(xué)歷教育工作會議在廣州召開，初步總結(jié)了電大系統(tǒng)開展非學(xué)歷教育的情況。但由于這一時期國家計劃經(jīng)濟(jì)體制基本未變，人們增加知識或提升技能的需求尚少，因而非學(xué)歷教育培訓(xùn)還缺乏相對充分的空間，所以這一時期的非學(xué)歷教育培訓(xùn)發(fā)展較慢。

（二）發(fā)展期

90年代中期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，企業(yè)改制、全日制高校畢業(yè)生分配制度改革等，各種社會和體制改革打破了長期以來的“鐵飯碗”機(jī)制。為了能在擇業(yè)和再就業(yè)時處于優(yōu)勢地位，人們提高技能和增加知識的需求日益增多，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各類教育培訓(xùn)開始受到人們的歡迎。90年代后期，各類新職業(yè)層出不窮，催生了大量培訓(xùn)需求，促使一些行業(yè)培訓(xùn)及其機(jī)構(gòu)從大而全的發(fā)展模式向?qū)６姆较虬l(fā)展。其間的國內(nèi)非學(xué)歷教育培訓(xùn)呈快速發(fā)展態(tài)勢，新東方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是這一時期的代表。2002年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布規(guī)范了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，同時使民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)得以拓展至更廣闊的空間。電大系統(tǒng)也抓住這個有利時機(jī)，繼續(xù)壯大非學(xué)歷教育。但其間人們對學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求還很大，電大的主業(yè)還是學(xué)歷教育，因而對如何建立根據(jù)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育不同特點(diǎn)分類發(fā)展與管理的體制，并未作更多探索。

（三）初步繁榮期

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更成熟，社會發(fā)展步入新階段。發(fā)達(dá)國家非學(xué)歷教育理念―― “終身教育”“終身學(xué)習(xí)”開始影響我國并逐漸得到認(rèn)同，其中最有影響力的理論是 1965 年法國著名教育思想家和成人教育家保羅?朗格朗提出的終身教育概念及 1973 年美國著名的教育社會學(xué)家馬丁?特羅提出的高等教育大眾化概念。[2] [3]人們意識到以突出精英教育、強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和文憑至上的傳統(tǒng)教育形式限制了人與社會的發(fā)展，教育應(yīng)成為人們生存與發(fā)展的終身需要。這為我國高等教育大眾化和非學(xué)歷教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時期，除高等教育大眾化快速推進(jìn)外，我國非學(xué)歷教育培訓(xùn)也開始向規(guī)模化方向發(fā)展，主要表現(xiàn)為“四足鼎立”態(tài)勢：1.民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非學(xué)歷教育培訓(xùn)繼續(xù)發(fā)展；2.各級各類職業(yè)院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)的發(fā)展；3.各行業(yè)自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主非學(xué)歷教育培訓(xùn)；4.電大系統(tǒng)在學(xué)歷教育空間相對縮小的情況下，更新辦學(xué)觀念，以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，充分發(fā)揮自身在構(gòu)建終身教育體系中的優(yōu)勢，大力開拓發(fā)展空間。從2006年開始，以中央電大“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”項(xiàng)目為龍頭，發(fā)達(dá)地區(qū)的各級電大在基層社區(qū)設(shè)立了一些數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，開展了一定規(guī)模的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

三、目前我國非學(xué)歷教育培訓(xùn)存在的主要問題

（一）終身教育和學(xué)習(xí)尚未被社會廣泛認(rèn)識

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國的綜合國力、國際影響力和競爭力不斷增強(qiáng)，我國正作為令世界矚目的大國全面崛起。為實(shí)現(xiàn)軟硬實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列這三大戰(zhàn)略目標(biāo)。但在我國，目前終身教育和學(xué)習(xí)僅在京、滬、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)得到最基本的認(rèn)同和實(shí)施，例如北京的社區(qū)學(xué)院已成立，社區(qū)教育已開展，基本經(jīng)費(fèi)得到保障。而在廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非學(xué)歷教育培訓(xùn)尚未得到真正重視，社區(qū)教育尚未開展，多數(shù)人不知社區(qū)學(xué)院為何物，更毋談經(jīng)費(fèi)來源。

（二）覆蓋不廣、輻射不深，未能真正面對廣大民眾

上述我國非學(xué)歷教育培訓(xùn)的“四足鼎立”也反映了 “四足”條塊各自為政的局面。條塊分割的弊端十分明顯：1.覆蓋不廣、輻射不深，不能集聚優(yōu)質(zhì)社會教學(xué)資源，未能形成遍布城鄉(xiāng)的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，未能真正面對廣大民眾，不能方便快捷地為廣大民眾的學(xué)習(xí)提供支持，尚基本處于為特定人群服務(wù)的狀態(tài)；2.缺乏有效監(jiān)督，易違背教育培訓(xùn)的本意，往往為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而忽視教學(xué)質(zhì)量。

（三）缺乏規(guī)范運(yùn)行的保障

規(guī)范運(yùn)行最重要的保障是政策及法律。相對學(xué)歷教育而言，目前關(guān)于非學(xué)歷教育的具體政策較模糊，一直都各自為政。針對國家組織的各類證書考試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)魚龍混雜。規(guī)范運(yùn)行的另一重要保障是經(jīng)費(fèi)。目前各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源，基本是“以學(xué)養(yǎng)教”，導(dǎo)致教學(xué)對象覆蓋不廣、包容與開放度不夠。這導(dǎo)致追求短期經(jīng)濟(jì)利益的“游擊隊(duì)”辦學(xué)現(xiàn)象屢見不鮮，不僅會造成學(xué)生的經(jīng)濟(jì)損失，而且會對非學(xué)歷教育事業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

四、以數(shù)字化學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)建設(shè)社區(qū)學(xué)院，是科學(xué)發(fā)展成人非學(xué)歷教育的可行途徑

（一）以數(shù)字化學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)建設(shè)社區(qū)學(xué)院，有良好的組織基礎(chǔ)和資源集聚能力

“數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”指以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的公共教育服務(wù)體系，是面向社會大眾提供數(shù)字化學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)環(huán)境。數(shù)字化學(xué)習(xí)中心從2006年開始，由各地各級電大在一些基層社區(qū)建立，已有固定的教學(xué)場地和教學(xué)硬件設(shè)備，更重要的是，為這些學(xué)習(xí)中心提供支撐和支持服務(wù)的是經(jīng)過30多年發(fā)展的強(qiáng)大的廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，該系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等為主要載體，能集聚社會優(yōu)質(zhì)教育資源并輸送到廣大基層、農(nóng)村、邊疆、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源為全體社會成員所共享，促進(jìn)教育公平以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足全民終身學(xué)習(xí)及其多樣化需要。此外，數(shù)字化學(xué)習(xí)中心的群眾基礎(chǔ)也比較好，例如廣西北海電大的3個數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，自2008年建立到2011年秋，已開展10期成人非學(xué)歷教育，學(xué)員約2000人。但因缺乏地方政府的經(jīng)費(fèi)投入，更大規(guī)模的成人非學(xué)歷教育就此擱淺。

（二）社區(qū)學(xué)院開展成人非學(xué)歷教育具有明顯的管理機(jī)制優(yōu)勢

電大是系統(tǒng)辦學(xué)，教學(xué)管理體制是垂直的，從中央電大到省級電大再到地市縣電大，整個管理系統(tǒng)比較封閉，電大的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心亦如此。但如果以數(shù)字化學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)建設(shè)社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院由地方辦學(xué)與管理，由地方政府建立一個全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的社區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)學(xué)院能得到地方政府較全面的管理服務(wù)，成人非學(xué)歷教育就會因此獲得較規(guī)范的管理和有序發(fā)展。例如蕭山社區(qū)學(xué)院的具體做法是：由政府統(tǒng)籌與電大建立共享的互動管理體制；發(fā)揮電大的人力資源優(yōu)勢，加快社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮電大的現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，搭建市民終身學(xué)習(xí)的教育平臺；發(fā)揮社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為電大開辟新的發(fā)展空間，這主要表現(xiàn)在利用社區(qū)教育提升電大的社會形象；利用社區(qū)教育拓展電大的辦學(xué)空間；利用社區(qū)教育擴(kuò)大電大的招生范圍。在共享共嬴機(jī)制建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)上，該合作模式取得了可喜成果，為社區(qū)學(xué)院依托電大辦學(xué)進(jìn)行了積極探索。

（三）社區(qū)學(xué)院能夠普及真正意義的大眾化教育

目前，我國高等教育從統(tǒng)計數(shù)字上看已進(jìn)入大眾化階段，2010年毛入學(xué)率為26.5%，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海與浙江等，毛入學(xué)率已接近60%，已較接近美國等發(fā)達(dá)國家。但我國相當(dāng)多的后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的毛入學(xué)率仍偏低，如貴州2010年只有13.8%，廣西只有19.2%。而且，全日制高校基本屬于職前學(xué)歷教育，職后教育及非學(xué)歷教育少有涉及，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于精英教育。因此，大量職后學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求須通過社區(qū)學(xué)院來真正實(shí)施。社區(qū)學(xué)院靈活多樣的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)資源的優(yōu)質(zhì)集聚樞紐功能及學(xué)習(xí)時間的充分自由優(yōu)勢，將能做到大眾化教育真正意義上的普及。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行;建設(shè);現(xiàn)狀

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）41-0008-02

近年來，我國各地紛紛致力于“學(xué)分銀行”建設(shè)的探索，有一些地區(qū)還取得了重大成效，下面就這些地區(qū)“學(xué)分銀行”的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行一些梳理。

一、上海市“學(xué)分銀行”的建設(shè)現(xiàn)狀

上海學(xué)分銀行成立于2012年7月，由上海市教委組建并領(lǐng)導(dǎo)。這是一家集存儲、整合學(xué)習(xí)經(jīng)歷的“另類”銀行，也是全國各省區(qū)市中第一家投入運(yùn)行的“學(xué)分銀行”。此學(xué)分銀行的管理機(jī)構(gòu)設(shè)在上海開放大學(xué)，具體實(shí)施和運(yùn)行也由上海開放大學(xué)執(zhí)行。

1.上海市“學(xué)分銀行”的學(xué)分類型。上海市“學(xué)分銀行”的學(xué)分分為職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和文化休閑教育（老年教育、社區(qū)教育等）三類。其中，文化休閑教育的學(xué)分不能轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分，但部分職業(yè)培訓(xùn)證書可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育學(xué)分。

2.上海市“學(xué)分銀行”的工作進(jìn)展。目前在上海學(xué)分銀行中，第一批對會計、工商管理、商務(wù)英語、計算機(jī)應(yīng)用、行政管理和物流管理等6個專業(yè)、166門學(xué)歷課程的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定。第二批對19個專業(yè)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)定。在第二批認(rèn)定過程中，上海大部分高校，包括同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)等在內(nèi)都參與了學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。為了方便畢業(yè)生在學(xué)分銀行合作的高校內(nèi)繼續(xù)深造，參與學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟的高校將本校近幾年的歷屆學(xué)生學(xué)習(xí)成績等資料都存入了學(xué)分銀行。

上海的學(xué)分銀行還對目前社會上存在的各種非學(xué)歷證書進(jìn)行了梳理，選擇了541個非學(xué)歷證書作為與學(xué)分互認(rèn)溝通的對象，其中139張非學(xué)歷證書的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已建立，可以在高校繼續(xù)教育學(xué)院中推行實(shí)施。

3.上海市“學(xué)分銀行”近幾年來的工作業(yè)績。（1）學(xué)分銀行開戶情況：上海市“學(xué)分銀行”從2012年9月正式運(yùn)行至2013年11月中旬，僅一年多時間，整個上海市就有超過40萬名學(xué)習(xí)者在“上海市終身教育學(xué)分銀行”開戶，并建立了個人學(xué)習(xí)檔案，且存放了94萬余條各類學(xué)習(xí)成果。目前有近10萬名學(xué)分在線轉(zhuǎn)換學(xué)分，從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，跨越了不同職業(yè)培訓(xùn)、不同高校。（2）2013年，根據(jù)上海市市人社局、市教委《關(guān)于本市開展“雙證融通”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的文件精神，面向職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育“直通車式雙證融通”率先在上海開放大學(xué)試點(diǎn)。“直通車式雙證融通”專業(yè)專家組工作會議在同年的11月12日下午在上海開放大學(xué)召開。市人社局、學(xué)分銀行管理中心、上海開放大學(xué)學(xué)生處、教務(wù)處和相關(guān)院系、首批試點(diǎn)的8個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家參加了這次會議。（3）為了更好地推動學(xué)分銀行相關(guān)工作的順利開展，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)分銀行的影響，上海學(xué)分銀行管理中心面向社會公眾公開征集標(biāo)識（LOGO）。經(jīng)過專家匿名評審，最后有10件作品入圍。（4）制定了《上海市終身教育學(xué)分銀行――學(xué)習(xí)者用戶操作手冊》和《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法》。

二、北京“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

1.國家“學(xué)分銀行制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目是由國家開放大學(xué)（前身是中央廣播電視大學(xué)）來承擔(dān)的教育部于2012年6月正式批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)開展“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目。目前此項(xiàng)目是國內(nèi)唯一的國家級“學(xué)分銀行”試點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)時是作為中央廣播電視大學(xué)向國家開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措予以全面推進(jìn)。

另外，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心還完成了《國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體制機(jī)制研究報告》等專項(xiàng)報告;《我國區(qū)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度研究報告》、《國內(nèi)外繼續(xù)教育學(xué)分和學(xué)分制調(diào)研報告》、《15個國家/地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的案例研究報告》等一系列研究成果，形成了《國家學(xué)分銀行制度設(shè)計報告》;完成了信息管理平臺的一期即一網(wǎng)兩庫建設(shè)，學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站開發(fā)、終身學(xué)習(xí)檔案庫和標(biāo)準(zhǔn)庫的基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計。

2.北京“學(xué)分銀行”的工作進(jìn)展。根據(jù)教育部相關(guān)文件精神，中央廣播電視大學(xué)成立了項(xiàng)目辦公室和專家委員會，后為了籌建國家開放大學(xué)，中央廣播電視大學(xué)積極推進(jìn)城市、行業(yè)、高校、企業(yè)四大聯(lián)盟建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)有16個城市加入城市支持聯(lián)盟，15個行業(yè)、部委加入了行業(yè)支持聯(lián)盟，有27所高校加入了大學(xué)支持聯(lián)盟，5個大型企業(yè)加入企業(yè)支持聯(lián)盟，這些為項(xiàng)目的開展進(jìn)一步提供了廣泛的合作平臺。

國家開放大學(xué)對學(xué)分銀行建設(shè)全力支持，不僅在人、財、物等方面給予了大力支持與保障，還成立了專門的管理部門。國家開放大學(xué)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上已投入近500萬元，再加上各個參與單位的配套經(jīng)費(fèi)，預(yù)計項(xiàng)目整體投入將超過了千萬。

三、江蘇“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省教育廳1999年、2005年曾發(fā)文推行學(xué)分制，作為終身學(xué)習(xí)“立交橋”的江蘇省“學(xué)分銀行”，在2013年12月才正式營業(yè)。江蘇省教育廳印發(fā)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》，這標(biāo)志著“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”正式建立。《辦法》就學(xué)分銀行的組織架構(gòu)、賬戶注冊、學(xué)分應(yīng)用、學(xué)分管理等作出明確規(guī)定。此辦法自2014年1月9日起試行。

1.江蘇省“學(xué)分銀行”管理機(jī)構(gòu)。江蘇省教育廳成立學(xué)分銀行管理委員會，由省教育廳及相關(guān)政府部門、高校的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。管委會組建“學(xué)分銀行”專家委員會，作為學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)決策與仲裁機(jī)構(gòu)，委托江蘇開放大學(xué)構(gòu)建學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，并負(fù)責(zé)其日常運(yùn)行與維護(hù)工作。

2.江蘇“學(xué)分銀行”開展情況。江蘇省教育廳目前在全省教育系統(tǒng)的資源庫里推出了涵蓋所有學(xué)科和專業(yè)的課程。江蘇開放大學(xué)也已經(jīng)全面實(shí)行學(xué)分銀行制，學(xué)習(xí)者可將已儲存到學(xué)分銀行的學(xué)分，作為申請頒發(fā)江蘇開放大學(xué)學(xué)位證書、畢業(yè)證書的依據(jù)。江蘇開放大學(xué)推行的“江蘇學(xué)習(xí)在線”用來注冊非學(xué)歷課程學(xué)習(xí)的人數(shù)，只一年就達(dá)到了3萬人。江蘇開放大學(xué)認(rèn)可的課程學(xué)分涉及到四個門類的課程，幾乎涵蓋了江蘇省教育系統(tǒng)資源庫內(nèi)的所有課程。江蘇開放大學(xué)學(xué)分銀行可取得研究生文憑以及學(xué)位。

四、云南“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

國務(wù)院于2010年10月24日批準(zhǔn)云南省作為中國中西部地區(qū)探索構(gòu)建人才成長“立交橋”項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)工作。教育部在2012年12月批準(zhǔn)云南廣播電視大學(xué)更名為云南開放大學(xué)。“學(xué)分銀行”是由云南開放大學(xué)積極推進(jìn)并建設(shè)的，通過建設(shè)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換制度，探索搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

1.云南“學(xué)分銀行”機(jī)構(gòu)設(shè)置。在云南省，設(shè)立了云南開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證委員會（下設(shè)各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員）和學(xué)分銀行管理中心。云南開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證委員會是由省人力資源和社會保障廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、省教育廳相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、省招生考試院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、高校著名專家學(xué)者、云南開放大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)以及各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員會主任、各行業(yè)主管職能部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)審批各專業(yè)學(xué)分認(rèn)證委員會制定的專業(yè)課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)學(xué)分的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的政策咨詢、決策。

2.云南“學(xué)分銀行”的近況。云南省在2015年學(xué)分銀行工作中計劃要充分發(fā)揮各高校聯(lián)盟的作用，積極推進(jìn)組建高校課程聯(lián)盟，從而建設(shè)資源共享平臺，加快建設(shè)學(xué)分銀行進(jìn)程，為各高校推進(jìn)跨校學(xué)科、學(xué)分互認(rèn)搭建平臺。云南開放大學(xué)為全體社會成員提供了公共教育服務(wù)、信息化學(xué)習(xí)的平臺。云南“學(xué)分銀行”的目標(biāo)是促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)教育的公平，實(shí)現(xiàn)人人可學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)理想。

五、陜西省“學(xué)分銀行”建設(shè)現(xiàn)狀

在陜西省教育廳的大力支持下，陜西省高等教育學(xué)分銀行于2012年初啟動試運(yùn)行。2013年5月，陜西廣播電視大學(xué)設(shè)立陜西開放大學(xué)建設(shè)綜合辦公室學(xué)分銀行建設(shè)組，設(shè)置了固定的辦公場所，建立了“學(xué)分銀行”接待廳。2013年12月，陜西省高等教育學(xué)會學(xué)分銀行管理中心成立，2014年4月國家開放大學(xué)學(xué)分認(rèn)證陜西分中心成立，與陜西廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)組一套人馬、合署辦公。

2012年12月27日，陜西省學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平成開發(fā)，為學(xué)分銀行的注冊開戶、成果認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換和信息咨詢提供了技術(shù)支持。陜西廣播電視大學(xué)成人教育學(xué)院、陜西工商職業(yè)學(xué)院在籍學(xué)生10000多人成功注冊開戶，電大系統(tǒng)內(nèi)部辦學(xué)形式之間學(xué)分互認(rèn)互通。

總之，由于我國相關(guān)教育政策和法律法規(guī)等諸多因素的影響，目前，我國教育體系還尚未形成比較系統(tǒng)的、完整的學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換體系，對學(xué)習(xí)成果鑒定和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)以及具體的可操作性實(shí)施細(xì)則都尚待完善。不過，各地區(qū)目前正在積極建成“學(xué)分銀行”這座“立交橋”，有望最終破除“一考定終身”，促進(jìn)“學(xué)習(xí)伴終身”。

參看文獻(xiàn)：

[1]楊晨.我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012，（06）.

[2]齊航.北京市建立學(xué)分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011，（2）.

[3]李艷嶺.上海開展“學(xué)分銀行教學(xué)改革工作的啟示”[J].北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2008，（4）.

On the Present Situation of the Construction of "Credit Bank" in China

LI Cheng-xia

（Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai 810007，China）

篇(5)

【關(guān)鍵詞】成人；學(xué)歷教育；管理

成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一個組成部分和分支，是以成人教育系統(tǒng)為對象，為貫徹國家的成人教育方針政策，執(zhí)行成人教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)成人教育培養(yǎng)目標(biāo)所進(jìn)行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續(xù)活動。成人教育有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育有脫產(chǎn)和業(yè)余形式，在具體教學(xué)形式上有面授、自學(xué)、遠(yuǎn)程教育等形式。中等職業(yè)學(xué)校開展成人學(xué)歷教育在我國很普遍的，大多數(shù)學(xué)校都開展此項(xiàng)工作，它可以使學(xué)校資源得到充分利用，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。中職學(xué)校成人教育的學(xué)歷層次一般有本科、大專、中專三種層次，本科、大專主要與高校成人繼續(xù)教育學(xué)院聯(lián)辦，盡管不是國家提倡的，但客觀上由于節(jié)約學(xué)生成本，市場是很廣擴(kuò)的。中專層次主要面向農(nóng)村培養(yǎng)在職人員。

1.中職學(xué)校的成人教育管理機(jī)構(gòu)問題

目前，中等職業(yè)學(xué)校盡管開展成人學(xué)歷教育已有較長歷史了，但大多數(shù)學(xué)校沒有專門的成人教育管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作大多由相應(yīng)職能科室承擔(dān)，但職能科室主要是承擔(dān)全日制學(xué)生的管理工作，因而成教工作成了這些科室的附屬工作。這對教學(xué)管理和學(xué)生學(xué)籍管理等都造成困難，甚至?xí)斐晒芾砩系幕靵y。因而，成人學(xué)歷教育管理在中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范成人教育教學(xué)管理。成人教育的管理機(jī)構(gòu)不一定像大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院一樣，有較多層級管理機(jī)構(gòu)，但必要的管理機(jī)構(gòu)是要建立的。首先要有校級領(lǐng)導(dǎo)分管，其次要有專門的科室負(fù)責(zé)學(xué)生管理、教學(xué)管理，再次就是要有專門的管理人員。只有機(jī)構(gòu)健全，職能明確，才是搞好成人教育管理的關(guān)鍵。

2.中等職業(yè)學(xué)校成人學(xué)歷教育的特點(diǎn)

2.1 學(xué)歷層次多 中職學(xué)校成人教育的學(xué)歷層次有本科、專科和中專三個層次，各學(xué)歷層次的學(xué)生進(jìn)校的渠道不同。本科、專科通過國家成高校入學(xué)考試，由高校辦理錄取手續(xù)入校，此種形式名職學(xué)校相當(dāng)于高校成人教育的辦學(xué)點(diǎn)。中專層次主要是培養(yǎng)基層在職管理人員、技術(shù)人員，不通過任何考試手段，一般是由項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行政管理部門招生入校，與普通中職學(xué)生一樣實(shí)行學(xué)籍注冊。

2.2 聯(lián)辦機(jī)構(gòu)多 成人學(xué)歷教育有學(xué)校自主招生的，但學(xué)生數(shù)量有限，與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)生數(shù)量較多。大專和本科主要與高等院校聯(lián)辦，中專層次較為復(fù)雜，有行政主管部門、政府、其他社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等。由于不同聯(lián)辦單位學(xué)生來源不同，目的不同，管理要求有差異，在管理上帶來的問題相對較多。

2.3 專業(yè)多、各班級人數(shù)差異大 各中等職業(yè)學(xué)校一般都與高校聯(lián)合辦學(xué)與自主招生相結(jié)合開辦成人學(xué)歷教育，專業(yè)數(shù)量比較多，專業(yè)從幾個到幾十個不等，但有的專業(yè)、班級人數(shù)多，有的人數(shù)少，甚至有的專業(yè)、班級一個級只有幾個人，因此有時一個班有100多人，甚至200多人，有時有的班級只有幾個人，給教學(xué)安排和教學(xué)管理都造成了一定的難度。

3.中等職業(yè)學(xué)校成人學(xué)歷教育存在的普遍問題

3.1 學(xué)生學(xué)習(xí)目的不統(tǒng)一 參加成人學(xué)歷教育的學(xué)生來學(xué)習(xí)的目的多種多樣的，多數(shù)學(xué)生是因?yàn)闀x升職稱、晉升職務(wù)和晉升工資的需要，目前也有相當(dāng)一部份年齡較小的學(xué)生是因?yàn)榍舐毜男枰挥袠O少數(shù)學(xué)生是為了學(xué)到實(shí)際知識和技能。由于學(xué)習(xí)目的不同，學(xué)習(xí)的動力和積極性也就不同，學(xué)習(xí)的效果自然就不同。

3.2 成人教育學(xué)歷文憑社會認(rèn)可度低 過去相當(dāng)長一段時間，由于國家成人教育管理混亂，社會教育機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，降低教學(xué)質(zhì)量，使成人教育文憑含金量下降，造成目前社會對成人教育學(xué)歷認(rèn)可度越來越低。現(xiàn)在國家對用成人教育學(xué)歷參加各種考試采取了一定的限制措施，有的晉職、晉升也受到限制。

3.3 學(xué)生工學(xué)矛盾突出 這是一個老生常談的問題，也是解決起來最困難的問題之一。來參加成人學(xué)歷教育的學(xué)生大多數(shù)是中年人，已經(jīng)拖家?guī)Э冢趩挝贿€是業(yè)務(wù)骨干，一到脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就問題多多。有的單位支持不夠，請假困難，或是工作崗位特殊無法脫身；有的身懷有孕、臨產(chǎn)或在產(chǎn)褥期；有的家庭有特殊事務(wù)等，總之都是不能正常參加學(xué)校組織的學(xué)習(xí)和考試。

3.4 沒有專業(yè)成人教育教師 無論在高校還是在中職學(xué)校，成人教育的教學(xué)工作都是由全日制教師來承擔(dān)，但教師主要精力是集中在全日制教學(xué)上，研究的也主要是針對全日制學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，很少顧及成人教育。教師在觀念上也不重視成人教育，安排到教學(xué)任務(wù)就采取應(yīng)付的辦法，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

4.制定合適的管理制度，保證教學(xué)質(zhì)量

4.1 管理原則。原則指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。成人教育管理原則是成人教育管理過程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動準(zhǔn)則，是進(jìn)行成人教育管理工作的基本要求。從本質(zhì)上說，成人教育管理活動是國家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)，因此我校成人教育管理活動所遵循的管理原則，是以唯物辯證法為指導(dǎo)，以黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)為依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)特定的成人教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，學(xué)校根據(jù)不同聯(lián)辦機(jī)構(gòu)的要求、成人教育規(guī)律的特點(diǎn)和規(guī)律以及我校的實(shí)際情況，制定具有共性、切實(shí)可行的、便于操作的管理措施。

4.2 管理制度。教學(xué)管理制度是教學(xué)質(zhì)量的根本保證，要提高教學(xué)質(zhì)量，首先必須制定較為完善的、系統(tǒng)的教學(xué)管理制度。制定教學(xué)管理制度要根據(jù)管理原則進(jìn)行，它必須切實(shí)可行，便于操作，且要符合學(xué)校的具體情況，符合教育教學(xué)規(guī)律，在制定過程中需要科學(xué)規(guī)劃、充分準(zhǔn)備、多番討論。管理制度至少至少應(yīng)包括以下幾類：一是學(xué)籍管理制度，包括學(xué)生入學(xué)與注冊、請假制度、考勤制度、違紀(jì)的處理與處分；二是教學(xué)管理規(guī)定，包括教師選派制度、教學(xué)計劃、排課制度、教師職責(zé)、考試制度、教學(xué)督查制度、學(xué)生成績管理；三是教學(xué)評價制度，對教學(xué)過程怎樣進(jìn)行評價等。

管理制度規(guī)范了學(xué)校校對成人教育管理的方方面面，從學(xué)校內(nèi)部本身而言，管理各部門和教師知道了自己的職責(zé)是什么、應(yīng)該怎樣做，相當(dāng)于“有法可依”。作為學(xué)生而言，他也知道自己在學(xué)校學(xué)習(xí)期間應(yīng)該怎樣學(xué)、怎樣完成學(xué)歷。

5.討論

5.1 中等職業(yè)學(xué)校開展成人學(xué)歷教育勢在必然。

5.1.1 學(xué)校的教學(xué)資源教師得到充分利用 中等職業(yè)學(xué)校開展成人學(xué)歷教育，是在完成全日制教學(xué)任務(wù)的前提下進(jìn)行的，成人學(xué)歷教育一般都安排在寒暑假，那段時間教學(xué)設(shè)備是閑置的，教師是休息的，因而不影響全日制學(xué)生的教學(xué)。

5.1.2 學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)習(xí)成本低 成人教育學(xué)生一般都是在職職工比較多，多數(shù)已成家立業(yè)，到省城或外地學(xué)習(xí)，花費(fèi)高，而中等職業(yè)學(xué)校一般各專業(yè)在地區(qū)所在地就有，如能就近入學(xué)學(xué)習(xí)，成本則大大降低。

5.1.3 社會需求大 在職職工中低學(xué)歷是普遍現(xiàn)象，而社會的發(fā)展對學(xué)歷的要求較高，無論職務(wù)晉升、職稱晉升、工資提高等都與學(xué)歷掛鉤，因而提升學(xué)歷是這部分人的利益訴求。

5.1.4 可以提高中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益 成人學(xué)歷教育不是免費(fèi)教育，是需要收費(fèi)的，它可以為中職學(xué)校創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)收入，改善辦學(xué)條件、提高職工福利，對中職學(xué)校而言，是有利可圖的，有的中職學(xué)校成人學(xué)歷教育占學(xué)校創(chuàng)收的25%-30%。

5.2 中等職業(yè)學(xué)校必須規(guī)范成人學(xué)歷教育管理。

5.2.1 中等職業(yè)學(xué)校只能開辦與學(xué)校專業(yè)相關(guān)的專業(yè) 中職學(xué)校只能利用好自身資源優(yōu)勢，培養(yǎng)合格的、有專業(yè)技能的畢業(yè)生，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，更應(yīng)注重社會效益。不能什么專業(yè)都可開辦，不管有無實(shí)驗(yàn)條件、師資條件，只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會效益。作為教育行政主管部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，審查辦學(xué)資格，辦學(xué)條件。

5.2.2 中等職業(yè)學(xué)校要建立必要的成人教育管理機(jī)構(gòu) 學(xué)校應(yīng)該本著為社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)成人教育管理。最為實(shí)際的就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并成立必要的管理機(jī)構(gòu)，有專門的工作人員，專門管理成人教育的每一環(huán)節(jié)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生在提升學(xué)歷的同時，真正提高自己的素質(zhì)和能力，更好的為社會服務(wù)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育；問題；原因分析；經(jīng)驗(yàn)借鑒；對策

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展以及教育全球化的全面鋪開，中國遠(yuǎn)程教育受到了世界新興網(wǎng)絡(luò)教育模式的沖擊。新形勢下，國家做出快速響應(yīng)，2014年1月，國務(wù)院常委會議決定取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，這一簡政放權(quán)的改革之舉必將進(jìn)一步激活遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的市場競爭。高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育如何應(yīng)對MOOC等國際網(wǎng)絡(luò)教育的沖擊，抓住政策和技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，掃除現(xiàn)存的問題與阻礙，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育15年發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題

遠(yuǎn)程學(xué)歷教育在15年發(fā)展過程中取得了豐碩成績，在我國高等教育的大眾化與普及化進(jìn)程中發(fā)揮了較大作用，但在發(fā)展中的現(xiàn)象和問題逐漸顯現(xiàn)。

第一，媒體和社會輿論對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的質(zhì)疑。比如，“遠(yuǎn)程教育注水”“成為高校錢袋子”“真的假文憑”等負(fù)面輿論日起，公眾評價日漸走低。

第二，高校的辦學(xué)目標(biāo)及學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和國家遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)的初衷不匹配。一方面，高校的教學(xué)建設(shè)重點(diǎn)放在研究生及普通本科層次，未將遠(yuǎn)程教育作為辦學(xué)重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入都不足，甚至把遠(yuǎn)程教育僅看成是利用學(xué)校富余資源進(jìn)行計劃外創(chuàng)收的途徑，對遠(yuǎn)程教育的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)收入而不是辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的以獲取文憑為主導(dǎo)，或?yàn)槿〉镁蜆I(yè)門檻謀資格，或?yàn)槁殑?wù)晉升求證書，而把獲取知識和掌握技能放在從屬地位，重視教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理嚴(yán)的高校似乎不受學(xué)生的歡迎。

第三，雖然提法上遠(yuǎn)程學(xué)歷教育采取的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，實(shí)際上卻成了“寬進(jìn)寬出”，試點(diǎn)高校完全自主決定招生規(guī)模和入學(xué)門檻，相當(dāng)部分學(xué)校對遠(yuǎn)程教育學(xué)院的考核重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)收入，對校外學(xué)習(xí)中心的考核及激勵的重點(diǎn)是招生人數(shù)。學(xué)生入學(xué)門檻低，且過程學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺失，而考試合格率和畢業(yè)率卻非常之高。

第四，國家層面上，與其它高等學(xué)歷教育不同的是，教育行政部門還沒有對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育出臺教學(xué)、管理和服務(wù)等一系列辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管制度。試點(diǎn)高校的辦學(xué)實(shí)踐缺乏必要的約束制度和機(jī)制。

第五，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式?jīng)]有真正體現(xiàn)成人在職學(xué)習(xí)及遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容上缺乏應(yīng)用性、針對性，教學(xué)模式上還缺乏遠(yuǎn)程教育所需的多元化、個性化教學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

二、當(dāng)前遠(yuǎn)程學(xué)歷教育存在的突出問題及問題背后的原因分析

（一）體制機(jī)制問題

第一，辦學(xué)定位模糊。實(shí)際上不少高校把遠(yuǎn)程教育作為創(chuàng)收的手段之一。表現(xiàn)為以追求規(guī)模為導(dǎo)向的低質(zhì)量發(fā)展方式，辦學(xué)規(guī)模不受限制，入學(xué)門檻自主，“寬進(jìn)寬出”，既沒有從入學(xué)入口上的嚴(yán)格把關(guān)，也沒有從畢業(yè)出口上的嚴(yán)把關(guān)。

第二，遠(yuǎn)程辦學(xué)還缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系。比如，教育行政部門還沒有明確的高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育準(zhǔn)入和退出機(jī)制、質(zhì)量審核機(jī)制、招生規(guī)模控制制度等等，對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等等也沒有建立起統(tǒng)一的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，各高校自主性很強(qiáng)，缺乏必要的約束制度和機(jī)制，使得宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控力度相對弱化。

第三，教學(xué)主體投入不足。就整體情況來說，國家、教育行政主管部門及各試點(diǎn)高校對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的人、財、物力的投入偏少，資源相對缺乏。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和市場競爭的逼迫，有的學(xué)校以降低成本的手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化。有的遠(yuǎn)程教育學(xué)院及所屬學(xué)習(xí)中心，把經(jīng)費(fèi)主要投入在招生環(huán)節(jié)上，招生獎勵完全按照招生的人數(shù)來衡量。對師資、軟硬件等資源的建設(shè)、學(xué)生的支持服趙蚓×康化。

（二）教育質(zhì)量問題

第一，師資力量不足。首先高校教師受到繁重的本科生、研究生教學(xué)及科研任務(wù)的壓力，能夠投入遠(yuǎn)程教育的時間和精力非常有限；其次，學(xué)校在教師的酬金方面投入不高；再次，大部分教師對遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)以及學(xué)生的實(shí)際情況了解很少，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上簡單復(fù)制傳統(tǒng)全日制課堂教學(xué)模式，制作的課件和教學(xué)資源不能很好地適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)的需要。

第二，教學(xué)資源建設(shè)水平及質(zhì)量總體不高。不少教師把全日制教學(xué)的課堂機(jī)械地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的技術(shù)手段也跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變化，課程內(nèi)容陳舊，重理論輕實(shí)踐，甚至理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，沒有真正體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)。

第三，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程嚴(yán)重缺失，甚至存在學(xué)習(xí)過程“沒有發(fā)生”。在以獲取文憑為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)動機(jī)，以及遠(yuǎn)程教育師生分離和學(xué)習(xí)自主化、個別化等因素的影響下，相當(dāng)多的遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)過程嚴(yán)重缺失，網(wǎng)上學(xué)習(xí)技能差，上網(wǎng)率低，師生及生生間網(wǎng)上交互缺乏。教師網(wǎng)上實(shí)時輔導(dǎo)互動的機(jī)會和時間本來就很少，但是卻很少有學(xué)生上網(wǎng)與教師互動。

第四，教學(xué)支持服務(wù)力度和質(zhì)量總體不高。遠(yuǎn)程學(xué)歷教育在沒有了傳統(tǒng)的教室、教師的條件下，需要建立完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系來引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。而目前不少遠(yuǎn)程教育學(xué)院及校外學(xué)習(xí)中心存在重招生、輕服務(wù)的現(xiàn)象，在教學(xué)支持服務(wù)提升上投入不足。

（三）監(jiān)督體系問題

第一，在國家層面，遠(yuǎn)程教育雖然已經(jīng)發(fā)展了15年，但至今仍然沒有統(tǒng)一、明確的教學(xué)管理規(guī)范和監(jiān)督評估體系。

第二，在試點(diǎn)高校內(nèi)部也大多缺乏規(guī)范的、完善的內(nèi)控機(jī)制，教學(xué)管理制度不健全，或者有章不依，質(zhì)量監(jiān)控缺乏全員參與和激勵機(jī)制。

（四）持續(xù)改進(jìn)問題

持續(xù)優(yōu)化是高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育不斷適應(yīng)國家人才戰(zhàn)略，適應(yīng)學(xué)生多元化、個性化需求和改革創(chuàng)新的推動力量，但也是目前高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育辦學(xué)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，由于缺乏監(jiān)督評估體系和機(jī)制，導(dǎo)致存在的問題得不到有效解決，惡性循環(huán)。

其次，無論是國家層面還是高校內(nèi)部，仍缺乏相應(yīng)的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。對辦學(xué)單位做與不做，或者做得好c不好，缺乏有效的激勵和約束機(jī)制。

三、國外遠(yuǎn)程教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與應(yīng)用的先驅(qū)，美國在網(wǎng)絡(luò)教育方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)斯隆聯(lián)盟（Sloan Consortium）的調(diào)查研究顯示，自2010年開始美國有60%以上的調(diào)查院校將網(wǎng)絡(luò)教育視為長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，且有67%的學(xué)科帶頭人在對比網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)后肯定了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量。

線上教育與線下教育的完美融通：美國的在線教育具備一套與線下教育相匹配的完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，還有線上線下學(xué)分互認(rèn)、不同學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)制度。

政府經(jīng)費(fèi)支持力度大：充足的經(jīng)費(fèi)支持是美國網(wǎng)絡(luò)教育一直領(lǐng)跑世界的原因之一，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1/4的私立營利性院校80%的收入來自美國政府實(shí)施的關(guān)于學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助貸款的規(guī)定。

重視對網(wǎng)絡(luò)教育師資的培訓(xùn)：美國高等網(wǎng)絡(luò)教育在教師的培訓(xùn)投入上狠下功夫，不同院校紛紛采用各種形式的培訓(xùn)提高教師的教學(xué)水平。

不同類型機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)教育界中百花齊放：美國高等網(wǎng)絡(luò)教育的構(gòu)成主體為公立院校，私立非營利院校和私立營利院校三種類型，這三種類型的院校形成了良性的相互競爭環(huán)境。

（二）“MOOC慕課”遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)借鑒

MOOC（Massive Online Open Course，超大規(guī)模在線開放課程）是近年來風(fēng)靡全球的遠(yuǎn)程教育模式，它是國際化和信息化時代背景下遠(yuǎn)程教育的必然產(chǎn)物，也是中國遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)值得研究和借鑒的關(guān)鍵對象。

MOOC充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)：MOOC平臺上幾乎所有的活動都是圍繞網(wǎng)絡(luò)來組織，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開展了基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式創(chuàng)新。

MOOC集結(jié)了全球優(yōu)秀院校的教育資源：MOOC運(yùn)營著眾多的機(jī)構(gòu)，其中包含了南斯坦福大學(xué)教授創(chuàng)辦的Coursera，該機(jī)構(gòu)擁有超過460萬學(xué)習(xí)者，437門課程和86家合作機(jī)構(gòu)；麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)合運(yùn)營創(chuàng)建的非盈利甚至開放的資源平臺EdX，清華、北大等國內(nèi)知名高校也已加入了EdX陣容。

MOOC充滿了開放性和互動性：首先，MOOC平臺的用戶量非常大，且分布在世界各地，具有很強(qiáng)的開放性。其次，MOOC具有免費(fèi)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，它主要的學(xué)習(xí)資源的獲取是免費(fèi)的，但可通過增值服務(wù)來收費(fèi)。另外，由于輔導(dǎo)教師數(shù)量不足，MOOC上大部分學(xué)習(xí)活動都是自助或者互助，具有很強(qiáng)的互動性。

（三）PDCA理論

PDCA管理循環(huán)又名戴明環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家戴明提出，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，包括以下4個方面：Plan計劃，包括方針和目標(biāo)的確定，以及活動規(guī)劃的制定；Do執(zhí)行或?qū)嵤O(shè)計具體的方法、方案和計劃布局并進(jìn)行具體運(yùn)作；Act處理，對檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，肯定成功經(jīng)驗(yàn)并標(biāo)準(zhǔn)化，總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)并加以改良；Check檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，明確效果，找出問題。

四、應(yīng)對策略

本文借鑒PDCA循環(huán)理論，以系統(tǒng)性視角對國內(nèi)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的突出問題提出對策，構(gòu)建基于以下4個方面的良性循環(huán)的辦學(xué)管理體系。

（一）確立科學(xué)的遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位和發(fā)展方向，建立健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

這是指向遠(yuǎn)程教育的總體政策導(dǎo)向及體制機(jī)制的構(gòu)建情況，即“計劃”（Plan）。

第一，根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）的精神，“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，指出了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位和發(fā)展方向。

第二，什么是遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵式發(fā)展？內(nèi)涵反映的是內(nèi)在的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)在品質(zhì)與特征。所謂遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵式發(fā)展，不僅僅是遠(yuǎn)程教育規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是可持續(xù)發(fā)展，是質(zhì)量、規(guī)模和效益相統(tǒng)一的遠(yuǎn)程教育。應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求出發(fā)，以質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各試點(diǎn)高校的綜合優(yōu)勢和辦學(xué)特色，辦學(xué)層次、類型、規(guī)模應(yīng)與學(xué)校辦學(xué)定位和能力相適應(yīng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量要與學(xué)校的地位、聲譽(yù)相匹配。

第三，建立健全高校內(nèi)部與本校發(fā)展定位和目標(biāo)相適應(yīng)的遠(yuǎn)程教育的管理體制、準(zhǔn)入退出機(jī)制、招生機(jī)制

（二）制定科學(xué)的專業(yè)課程體系、網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)體系、教學(xué)管理體系等標(biāo)準(zhǔn)文件

這是指向設(shè)計制定遠(yuǎn)程教育統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則并具體實(shí)施運(yùn)作，即“執(zhí)行”（Do）。

第一，對于標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則的制定，應(yīng)把握以下原則：一是普遍性和廣泛性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則應(yīng)具有普遍適用性，能得到廣泛的接受和認(rèn)同。二是實(shí)效性和可行性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要且易于操作。三是系統(tǒng)性和動態(tài)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的、動態(tài)的工程，必須從遠(yuǎn)程教育諸因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā)，搞好系統(tǒng)化設(shè)計，實(shí)現(xiàn)整體最佳；同時標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則也不是一成不變，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施過程中的跟蹤評價和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

第二，應(yīng)著重加強(qiáng)關(guān)乎遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程和數(shù)字化資源建設(shè)、教學(xué)過程管理、教學(xué)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得遠(yuǎn)程教育質(zhì)量有規(guī)可循，有矩可依。

（三）建立質(zhì)量保證和監(jiān)控體系

這是指向遠(yuǎn)程教育在教育質(zhì)量方面的監(jiān)督及檢查，即“檢查”（Check）。

第一，應(yīng)盡快建立國家宏觀層面的統(tǒng)一、明確的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)教育行政部門的監(jiān)管。

第二，在試點(diǎn)高校內(nèi)部應(yīng)建立健全與學(xué)校定位、品牌、人才培養(yǎng)規(guī)格相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)控評價機(jī)制，強(qiáng)化高校的內(nèi)控自律。

第三，通過信息公示、質(zhì)量報告、第三方評估等制度，強(qiáng)化行業(yè)、社會等外部監(jiān)督。

（四）引入全面質(zhì)量管理理念，不斷持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)優(yōu)化

這是指向?qū)h(yuǎn)程教育現(xiàn)狀的持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)，即“處理”（Act）。

全面的全過程的質(zhì)量評價和監(jiān)控，能夠有效地發(fā)現(xiàn)問題，但問題得不到解決就不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的價值。應(yīng)引入全面質(zhì)量管理理念，在國家層面及高校內(nèi)部，建立一個良性循環(huán)的辦學(xué)管理機(jī)制，對存在的問題進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，是解決目前遠(yuǎn)程教育問題，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

本文通過借鑒國外遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)，分析在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和技術(shù)日新月異、在線教育多元化個性化的新形勢下，國內(nèi)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育存在的突出問題，并借鑒PDCA循環(huán)理論，以系統(tǒng)性視角提出相應(yīng)對策，構(gòu)建一個良性循環(huán)的辦學(xué)管理機(jī)制，有效推進(jìn)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

關(guān)鍵詞：國家開放大學(xué)；珠海電大；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分；提出了辦好開放大學(xué)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；提出了搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的理念。中央廣播電視大學(xué)成為了國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”中“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)單位。為此，中央廣播電視大學(xué)提出由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建國家開放大學(xué)，并提出了“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化”的核心理念，制定了“大力發(fā)展非學(xué)歷教育、穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育、推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合、搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”的主要任務(wù)。2012年7月31日，國家開放大學(xué)在人民大會堂正式揭牌成立。

基層電大的定位：國家開放大學(xué)的地方學(xué)院（或?qū)W習(xí)中心），地方成人繼續(xù)教育的基地與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主陣地——以現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)和校園優(yōu)質(zhì)面授教學(xué)手段相結(jié)合，成為本地區(qū)人民群眾終身學(xué)習(xí)的優(yōu)秀教育場所，成人教育品牌學(xué)校。基層電大在開放大學(xué)的視閾下提升高等學(xué)歷教育的質(zhì)量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻(xiàn)。同時，加大非學(xué)歷教育的建設(shè)力度，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)。向社會開放優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與優(yōu)良的教學(xué)設(shè)施，為社會提供豐富的教育產(chǎn)品和學(xué)習(xí)資源。通過數(shù)字化學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，推動公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺的建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。為此，作為地市級電大的珠海電大應(yīng)該如何抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)、創(chuàng)特色，是值得我們認(rèn)真探討的一個重大課題。

二、珠海電大的辦學(xué)理念及辦學(xué)形式

（一）辦學(xué)理念

開發(fā)大學(xué)的歷史使命是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會形成。以國家開放大學(xué)的成立為契機(jī)，學(xué)校提出了“構(gòu)建完整的終身學(xué)習(xí)體系”的辦學(xué)理念，綜合考慮教育的總體需求和供給的客觀實(shí)際，學(xué)校制定了以下幾個方面的辦學(xué)思路：

1、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，虛擬校園與現(xiàn)實(shí)校園對接，為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者，真正做到以學(xué)習(xí)者為中心。

2、建設(shè)高效便捷的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，為社會成員提供教育服務(wù)和教育支持。

3、建設(shè)擁有豐富優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的區(qū)域性繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源社會成員的共享。

4、強(qiáng)化自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，樹立服務(wù)社會的理念，將辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類人群，創(chuàng)造性地開展對澳教育。

將珠海電大建設(shè)成為現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開放大學(xué)，成為珠海市社區(qū)教育中心、珠海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要依托和市民終身學(xué)習(xí)的重要平臺。

（二）珠海電大的辦學(xué)形式

1、穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育

6個一級學(xué)科、53個專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，涵蓋中職、專科、本科、碩士研究生（聯(lián)辦），在校生10560人；利用地域優(yōu)勢，開創(chuàng)了面向澳門的教育服務(wù)，促成了電大學(xué)歷在澳門的認(rèn)可，開放教育澳門班累計招生527人，中等職業(yè)教育澳門班累計招生2203人，并于2010年9月，成立電大澳門校友會。

2、大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育

建立了面向政府機(jī)關(guān)、面向行業(yè)企業(yè)、面向農(nóng)村社區(qū)、面向海島軍營、面向弱勢群體的覆蓋城鄉(xiāng)覆蓋各類人群的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，年培訓(xùn)30000人次。

3、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育支持服務(wù)的深度融合

搭建了珠海電大在線遠(yuǎn)程教學(xué)平臺、國家數(shù)字化資源中心珠海分中心、珠海市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)（珠海市政府委托）、珠海市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)（珠海市委組織部委托）、珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢。

三、開放大學(xué)：地方電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求

國家開放大學(xué)是由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建的一個完整的教學(xué)和管理體系。按照國家開放大學(xué)的框架結(jié)構(gòu)，辦學(xué)體系由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共同組成，體系內(nèi)部實(shí)行總部、分部兩級管理體制，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、各具特色”原則運(yùn)行。根據(jù)國家開放大學(xué)地方學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，地方電大承擔(dān)了國家開發(fā)大學(xué)學(xué)院的職責(zé)：制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作；與學(xué)院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學(xué)各類學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。在國家開放大學(xué)這個公共平臺上，地方電大根據(jù)“錯位發(fā)展”的原則，自主制定相關(guān)改革發(fā)展政策，獨(dú)立建設(shè)自己的專業(yè)和課程，尤其在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，自主開展各種有針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)探索，形成各自的辦學(xué)特色。

國家開放大學(xué)作為一種新型大學(xué)，以開放教育為基本特征，更強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對象的開放、教育資源的開放，為每一個有愿望、有能力學(xué)習(xí)的社會成員提供接受高等教育的機(jī)會和服務(wù)。與普通高等學(xué)校有所不同，國家開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)面向全體社會成員，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強(qiáng)調(diào)沒有圍墻、超越時空限制、時時能學(xué)、處處可學(xué)。國家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)課堂——時空交互體驗(yàn)系統(tǒng)，是一個高仿真的遠(yuǎn)程協(xié)作學(xué)習(xí)環(huán)境。利用全息投影、虛擬現(xiàn)實(shí)、語音識別、體感互動、觸控操作、高清視頻通訊等未來信息技術(shù)的時空交互體驗(yàn)學(xué)習(xí)環(huán)境。它支持與學(xué)生及老師間的高保真視頻通訊、協(xié)作學(xué)習(xí)和時空穿越等學(xué)習(xí)活動，呈現(xiàn)未來的自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、引領(lǐng)式學(xué)習(xí)和沉浸式學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式。

四、珠海電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑選擇與探索

我們應(yīng)該看到把珠海電大建設(shè)成為現(xiàn)代化遠(yuǎn)程開放大學(xué)，成為珠海市社區(qū)教育中心、珠海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要依托和市民終身學(xué)習(xí)的重要平臺時，由于存在著自身能力不足，協(xié)同引領(lǐng)的吸引力低，缺乏特色的專業(yè)和課程，不能提供更加多樣化的高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育形式，完全滿足國家開放大學(xué)“錯位發(fā)展”的原則；數(shù)字化終身學(xué)習(xí)體系如何輻射發(fā)展建設(shè)，其中有很多技術(shù)層面、應(yīng)用層面的問題還需要進(jìn)一步深入探討；學(xué)校向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要很多機(jī)構(gòu)共同參與，也需要探索一種機(jī)制，使得利益能夠分享。

由此可見，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，形成質(zhì)量品牌，決定了我們未來的生存和發(fā)展，我們必須走以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)的教育內(nèi)涵發(fā)展道路。

（一）以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，解決學(xué)校升級轉(zhuǎn)型問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》落實(shí)了辦學(xué)自，國家開放大學(xué)創(chuàng)新體制機(jī)制，《珠海市職業(yè)教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃》提出了“開展多種形式的繼續(xù)教育服務(wù)。著力辦好各級廣播電視大學(xué)，充分發(fā)揮電大教育在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)中的重要作用。”，“加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)化學(xué)校建設(shè)力度，鼓勵依托職業(yè)院校和廣播電視大學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)化學(xué)校。”，政府的合作與推動為學(xué)校升級轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的人、財、物保障和發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說珠海市政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、人員編制的擴(kuò)充、開放教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障、購買培訓(xùn)服務(wù)對于學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新探索了新的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要加大與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的深度合作，爭取學(xué)歷教育以政府投入為主，非學(xué)歷教育和社會化服務(wù)以多方參與投入、利益共享為主，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)形式多樣、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的辦學(xué)模式。

（二）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建公共服務(wù)平臺，提供一流服務(wù)

學(xué)校初步搭建了集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫：1、具備“超市”功能，通過數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)館和學(xué)習(xí)導(dǎo)航系統(tǒng)向?qū)W習(xí)者展示，使之自主選擇，各取所需。2、具備“立交橋”功能，通過數(shù)字化終身學(xué)習(xí)港為學(xué)習(xí)者提供各種教育資源、各類教育模式。3、具備“呼叫中心”功能，為學(xué)習(xí)者提供線上、線下學(xué)習(xí)支持和個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺還有很多功能沒有實(shí)現(xiàn)，還不能完全支撐學(xué)校開展遠(yuǎn)程學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。基于移動終端技術(shù)，探索新的建設(shè)思路還處于思索階段。此外，還要考慮到未來的國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺是集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的公共平臺，各分部搭建的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺應(yīng)與國家開發(fā)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺相融相通的。為此，學(xué)校需要通過各種方式，著力培養(yǎng)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員，形成技術(shù)支持與服務(wù)隊(duì)伍。

（三）以師資隊(duì)伍建設(shè)為立校之本，走提高教育質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展道路

教師是學(xué)校的靈魂，師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展的一個重要組成部分。學(xué)校制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以“專兼結(jié)合、以兼為主、動態(tài)開放”為師資隊(duì)伍建設(shè)原則；以教學(xué)部為主要組織架構(gòu)，另聘請高校教師、企業(yè)技術(shù)專家，以彌補(bǔ)專職師資的不足，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍；加強(qiáng)教研室建設(shè)，讓教研室在教學(xué)研究、教學(xué)交流，教師培訓(xùn)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；從制度上組織、建設(shè)好教學(xué)團(tuán)隊(duì)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)是教學(xué)研究自治組織，以彌補(bǔ)教研室工作的不足；建立健全學(xué)術(shù)委員會等議事決策機(jī)構(gòu)，改變教師邊緣化的局面，讓教師積極參與到學(xué)校事務(wù)的管理中。目前，會計學(xué)、工商管理、英語、行政管理四個重點(diǎn)專業(yè)均已打造了以副高以上職稱為學(xué)科帶頭人，專任教師覆蓋本專業(yè)所有統(tǒng)設(shè)課程的專職教師隊(duì)伍，聘請了專家教授、高校教師、企業(yè)的行家里手擔(dān)任課程主講。但我們也應(yīng)該看到，電子商務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等其他小專業(yè)都存在專任教師配備嚴(yán)重不足的問題，課程團(tuán)隊(duì)運(yùn)作和學(xué)習(xí)支持服務(wù)難以正常開展，不能保障該專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，這些小專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)盡快擺上議事日程。

按照國家開放大學(xué)的框架結(jié)構(gòu)，總部依托中央廣播電視大學(xué)組建，其教師主要從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué)，主要職責(zé)是制作高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育資源和保障遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量；分部依托各省級廣播電視大學(xué)，其教師起承上啟下的作用，主要職責(zé)是提供教學(xué)支持服務(wù)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量；學(xué)院由基層電大組建，其教師最主要的職責(zé)是提供教學(xué)輔導(dǎo)和個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。不同的角色定位，所要求的素質(zhì)和能力也不同。廣東廣播電視大學(xué)副校長李江教授也提出了開放大學(xué)的教師任職資格制度，即開放大學(xué)的教師應(yīng)當(dāng)具備“三證”，即學(xué)歷學(xué)位證書、教育教學(xué)資格證書和遠(yuǎn)程教學(xué)資格證書，其中學(xué)歷學(xué)位資格證書保證教師的學(xué)科專業(yè)水平，教育教學(xué)資格證書保證教師的教育教學(xué)水平，遠(yuǎn)程教學(xué)的資格證書保證教師遠(yuǎn)程教學(xué)的能力和水平。

作為教師個人，要充分認(rèn)識這些差別和要求，重新定位教師的角色。但是，目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計和開發(fā)，仍然是技術(shù)人員起主導(dǎo)作用，教師只是提供學(xué)習(xí)材料，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。教師需要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，參加網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的理論、方法、課程設(shè)計、課件制作、教學(xué)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)學(xué)、質(zhì)量保證等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉遠(yuǎn)程教育的教學(xué)規(guī)律，掌握遠(yuǎn)程教育的教學(xué)技能，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)計和開發(fā)中起主導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)才有可能達(dá)到與面授同樣的成效。可見，基層電大的教師，不應(yīng)只是教書匠的角色，更應(yīng)教學(xué)與科研相長，積極開展教學(xué)實(shí)踐的研究，才能不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（四）以高質(zhì)量的資源建設(shè)支撐高質(zhì)量的學(xué)校，努力張揚(yáng)自己的特色

開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)“開放”的核心理念，不斷滿足社會成員多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求。因此，我們應(yīng)該更多地研究社會對學(xué)校的新需求。學(xué)校首先滿足學(xué)歷補(bǔ)償教育的高等教育，為那些無法獲得正規(guī)全日制高等學(xué)校教育機(jī)會的在職成年人提供一種靈活的高質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會。其次為了擴(kuò)展和更新自身專業(yè)和職業(yè)有關(guān)的知識技能，大量在職人員對繼續(xù)教育的需求不斷增長，他們對教育的應(yīng)用性要求更高，有利于他們把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來，而且學(xué)習(xí)周期要求相對較短。再次，我們還要看到隨著人們生活水平的提高，為了個人興趣愛好而接受的教育需求正在不斷增加。學(xué)校要創(chuàng)造一流的教育質(zhì)量，開放的高質(zhì)的教育資源占據(jù)了舉足輕重的地位。

學(xué)校已有的數(shù)字化教育資源相當(dāng)豐富，國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心珠海分中心擁有各類課程資源1444門；珠海市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)擁有課程1562門課程，含100余門公開課及1462門在線學(xué)習(xí)課程，課程內(nèi)容覆蓋學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。但是，資源的開發(fā)與整合缺乏整體規(guī)劃，依然各自為政，沒有辦法實(shí)現(xiàn)資源的開放。同時，低水平制作、盲目追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，在很大程度上造成優(yōu)質(zhì)教育資源推廣和應(yīng)用受到制約。

我們認(rèn)為，資源建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府加大投入，同時運(yùn)用市場機(jī)制，共同形成資源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。學(xué)校制定資源建設(shè)的整體規(guī)劃。獨(dú)立開發(fā)開放教育資源不可取，應(yīng)該更多考慮引進(jìn)或改造優(yōu)質(zhì)資源。比如國家數(shù)字化資源中心實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)高校優(yōu)質(zhì)資源的開放，尤其是“985工程”，“211工程”院校建設(shè)的優(yōu)質(zhì)教育資源。我國開放教育資源聯(lián)合體也于2003年加入國際開放課件聯(lián)盟。國家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫擬建成1500門以上學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，數(shù)以萬計的非學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，總?cè)萘窟_(dá)到1000TB以上。同時，應(yīng)充分調(diào)動社會辦教育積極性，主導(dǎo)開發(fā)或合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。根據(jù)珠海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和社會發(fā)展需要，以高端培訓(xùn)為組織架構(gòu)，選擇適合遠(yuǎn)程教育的特色專業(yè)，聘請一流的專家學(xué)者、專業(yè)的資源開發(fā)團(tuán)隊(duì)、高水平學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，開發(fā)一流的課程資源。只有多方面資源的有機(jī)整合，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源量的快速擴(kuò)張、質(zhì)的不斷提高，才能打造具有珠海電大特色的精品課程網(wǎng)和數(shù)字圖書館，才能不斷提高人才培養(yǎng)、培訓(xùn)質(zhì)量，形成學(xué)校的質(zhì)量品牌。以此同時，中國知網(wǎng)的創(chuàng)建和發(fā)展模式，珠海電大發(fā)起成立的全國13所地市級電大終身學(xué)習(xí)協(xié)作會，提出平臺共建，服務(wù)器孵化，資源共享的發(fā)展思路，都在積極探索資源建設(shè)的發(fā)展道路。

四、結(jié)束語

廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，基層電大是開放大學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)。基層電大要順利進(jìn)入開放大學(xué)的門檻，并發(fā)揮其在構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用，必須要明確其發(fā)展定位，規(guī)劃未來的發(fā)展方向。開放大學(xué)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，促進(jìn)開放的終身教育體系的構(gòu)建，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)育，不斷滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求；探索現(xiàn)代科技與教育的深度整合，促進(jìn)、引領(lǐng)教育信息化和教育現(xiàn)代化；整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，是國家開放大學(xué)的任務(wù)，也是我們珠海電大的發(fā)展目標(biāo)。（作者單位：珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院成教學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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