序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部審計(jì)

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點(diǎn)或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點(diǎn)是嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計(jì)監(jiān)督條款，對經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項(xiàng)目可以明確地支出人員費(fèi)用。

（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進(jìn)研究項(xiàng)目全成本核算方法，即要求每個研究項(xiàng)目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”的方法計(jì)算成本，對研究項(xiàng)目實(shí)行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項(xiàng)論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報(bào)銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目主持人個人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的專款專用。

（四）我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

20世紀(jì)80年代之前我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)研究活動嚴(yán)格納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財(cái)務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時期。

20世紀(jì)80年代之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國家各類研究計(jì)劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項(xiàng)目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個人申請到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實(shí)際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項(xiàng)目的要求順利結(jié)題，那么整個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計(jì)，以致“教授夫人成了財(cái)政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項(xiàng)目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計(jì)部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會了《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國家計(jì)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項(xiàng)“嚴(yán)禁”，為我國科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎勵支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項(xiàng)，審計(jì)定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項(xiàng)，審計(jì)定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這三個不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計(jì)監(jiān)督的力度是不同的。在審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計(jì)較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國防科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目部分）經(jīng)費(fèi)等。

上述項(xiàng)目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國家實(shí)行課題制管理，從立項(xiàng)申報(bào)、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收整個過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計(jì)都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項(xiàng)投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財(cái)務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財(cái)務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財(cái)慣例，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財(cái)政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財(cái)政專戶以后，返還給大學(xué)時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費(fèi)申請立項(xiàng)時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項(xiàng)目的資金總額。有些項(xiàng)目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實(shí)際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實(shí)際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計(jì)來說，及時足額地?fù)艹鲰?xiàng)目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項(xiàng)目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項(xiàng)目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報(bào)科研項(xiàng)目時承諾及時足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實(shí)際因各種原因（財(cái)務(wù)實(shí)際困難、虛報(bào)項(xiàng)目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計(jì)一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財(cái)務(wù)可以將此類項(xiàng)目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險，在實(shí)施科研項(xiàng)目時，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對科研項(xiàng)目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對個人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項(xiàng)的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負(fù)責(zé)人個人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)資金困難，學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財(cái)力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計(jì)一般僅對此類科研項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，不做嚴(yán)格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計(jì)監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險及定量進(jìn)行探討。

【參考文獻(xiàn)】

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篇(2)

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高校科研項(xiàng)目的投入，高校科研項(xiàng)目的來源日趨多樣化。對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，不僅提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)步。但是，我國現(xiàn)在大部高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)與健全的財(cái)務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財(cái)政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費(fèi)管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費(fèi)作出了籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項(xiàng)目的橫向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定缺失，如經(jīng)費(fèi)使用范圍，比例分配，使用進(jìn)度，結(jié)余資金處理等未作出明細(xì)規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費(fèi)，不同科目特點(diǎn)未實(shí)行差異管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)與理工類科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)項(xiàng)目完全不同，前者可能更多費(fèi)用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費(fèi)核算執(zhí)行 《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》，科研經(jīng)費(fèi)核算的會計(jì)科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報(bào)表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費(fèi)收支情況項(xiàng)目，而是并入“教育事業(yè)收支”項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行的會計(jì)制度，用科研經(jīng)費(fèi)收去科目進(jìn)行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收去進(jìn)行匯總核算，也無法單獨(dú)反映科研經(jīng)費(fèi)的收支情況。

另外，成本核算不真實(shí)。科研成本不僅包括科學(xué)研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費(fèi)用，如學(xué)校的圖書資料，人員工資獎金等。科學(xué)經(jīng)費(fèi)成本實(shí)際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費(fèi)用作為科研成本支出，由于間接費(fèi)用的確認(rèn)困難，把間接費(fèi)用直接列入教學(xué)事業(yè)費(fèi)用核算，科研項(xiàng)目侵占教育費(fèi)用，導(dǎo)致了科學(xué)研究成本核算不真實(shí)，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，雖按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項(xiàng)目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學(xué)校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，許多科研人員不同項(xiàng)目進(jìn)行重購固定資產(chǎn)套取科研項(xiàng)目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項(xiàng)目資金，大部高校都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，或是當(dāng)成項(xiàng)目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進(jìn)行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進(jìn)行“馬拉松”式的報(bào)銷。

（四）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)

由于財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費(fèi)分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)部對于科研進(jìn)度，科研行為的真實(shí)性無法做出評價，在報(bào)銷過程中，對于科研項(xiàng)目的支出，財(cái)務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實(shí)，保證支出在經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實(shí)性一般不做審核，對費(fèi)用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導(dǎo)致許多與科研支出無關(guān)的費(fèi)用擠占科研經(jīng)經(jīng)費(fèi)。另外，經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度缺失。現(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)部門對于科研經(jīng)費(fèi)一般不主動進(jìn)行審計(jì)，只要出資部門能成果驗(yàn)收通過即可，社會監(jiān)督與審計(jì)部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與核算邊緣。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，對不同經(jīng)費(fèi)來源的經(jīng)費(fèi)，要制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，對縱向科研經(jīng)費(fèi)，要結(jié)合政策與實(shí)際，規(guī)范縱向經(jīng)費(fèi)的使用，對于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的范圍，防止一些其它費(fèi)用套取，占取科研經(jīng)費(fèi)。無論是橫向科研經(jīng)費(fèi)，還是縱向科研經(jīng)費(fèi)，都要明確其支出的項(xiàng)目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費(fèi)挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，要進(jìn)行細(xì)分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實(shí)際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費(fèi)支出范圍根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源，專業(yè)特點(diǎn)對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，可以規(guī)定其試驗(yàn)器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項(xiàng)目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系

健全會計(jì)核算制度，對于科研經(jīng)費(fèi)的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個一級會計(jì)會計(jì)科目，對科研經(jīng)費(fèi)收支與支出進(jìn)行總分類核算，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源記入“科研經(jīng)費(fèi)收入”中，所有科研項(xiàng)目的支出均記入“科研經(jīng)費(fèi)支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費(fèi)成本核算。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費(fèi)用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理范圍

加強(qiáng)對于科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校，必須納入統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強(qiáng)結(jié)賬管理。科研部門必須把結(jié)題的科研項(xiàng)目及時通知財(cái)務(wù)部門，如實(shí)填寫經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費(fèi)，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)必須退回?fù)芸钋赖模渌呢?cái)務(wù)部門可以在一定的時間按學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學(xué)校科研項(xiàng)目基金，用于其它發(fā)展其它科研項(xiàng)目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與審查。首先，要加強(qiáng)科技部與財(cái)務(wù)部共同管理科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。科技部對真實(shí)性進(jìn)行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對費(fèi)用分配進(jìn)行有利用的控制。財(cái)務(wù)部對于報(bào)銷的單據(jù)，除了嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行信息化管理，財(cái)務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。把高校科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確保科研項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責(zé)任追究責(zé)任制度。對于科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進(jìn)行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移交司法部門追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來源渠道，科研項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目所用，促進(jìn)高校科研項(xiàng)目的承載能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿成興.高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）92-96

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[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)；高校；管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

國家之間競爭的加強(qiáng)，促使各國更是注重對科研方面資金的投入，在這種發(fā)展形勢下，高校逐漸有了更多的科研經(jīng)費(fèi)，有力支持了各種科研工作的進(jìn)行，樹立起了進(jìn)取的風(fēng)氣，取得了顯著成果，也使得更多的科研成果實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的顯著提高，對于我國的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理遇到的主要問題分析

綜合看來從課題申報(bào)、執(zhí)行到驗(yàn)收的各個階段，高校科研經(jīng)費(fèi)管理中往往都會遇到不同的問題，如對課題的申報(bào)環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)較大的預(yù)算編制隨意性，有人會有意無意地在費(fèi)用的計(jì)算方面加入一些與課題無關(guān)的費(fèi)用，或者出現(xiàn)有意地夸大開支的情況，去爭取更多的經(jīng)費(fèi)，近年相關(guān)部門指出預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)對于無工資收入的項(xiàng)目人員勞務(wù)費(fèi)比例并不限制，能結(jié)合實(shí)際需求申報(bào)勞務(wù)預(yù)算，盡管如此，基于實(shí)際預(yù)算評審環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，評審專家的個人經(jīng)驗(yàn)等則成為依據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算不能對真實(shí)成本進(jìn)行反映。此外，還存在科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、低效、違紀(jì)問題，經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)核銷問題、課題外部協(xié)作的真實(shí)性問題等等，亟待解決。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因分析

合理有效地配置科技資源無疑是課題制的核心，高校科研經(jīng)費(fèi)管理要以此為出發(fā)點(diǎn)，需要在經(jīng)費(fèi)管理、科技資源配置等方面顯現(xiàn)出來，課題經(jīng)費(fèi)全成本核算及課題負(fù)責(zé)人制則構(gòu)成了課題制實(shí)施的關(guān)鍵，均可借助經(jīng)費(fèi)管理體現(xiàn)出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的深層原因。

2.1 管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

基于管理方面的需要，財(cái)政部等出臺了如 863 經(jīng)費(fèi)管理制度等管理規(guī)定，但權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)才是課題制的主要體現(xiàn)，而高校是事業(yè)單位，會采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會計(jì)核算方式，固定資產(chǎn)不提折舊，這樣就使得間接費(fèi)用的分?jǐn)偤茈y根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，體現(xiàn)出了會計(jì)政策不配套的問題，對于課題的實(shí)際成本不能準(zhǔn)確計(jì)算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

結(jié)合高校發(fā)展情況看來，以往高校的科研規(guī)模小，管理方面較為粗放，一般設(shè)財(cái)務(wù)處或類似財(cái)務(wù)管理部門，統(tǒng)一去進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，結(jié)合法律法規(guī)，校財(cái)務(wù)部會統(tǒng)一監(jiān)督和核算科研經(jīng)費(fèi)，但其對應(yīng)的管理人員極少，而當(dāng)前隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐漸增多，管理方面則依舊相對滯后，暴露出了局限性，亟待解決。

2.3 課題組層面的經(jīng)費(fèi)管理的意識及能力差異

對于高校的課題負(fù)責(zé)人而言，課題制的出現(xiàn)使其有了較大的自，對于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按計(jì)劃自主支配，對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任也需其承擔(dān)，如經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的真實(shí)性等，但對政策理解的偏差，及培訓(xùn)教育的不到位等，使得一些科研人員認(rèn)為爭取到的經(jīng)費(fèi)屬于個人財(cái)產(chǎn)，從而出現(xiàn)亂使用的情況；此外，將財(cái)務(wù)部門視為唯一的科研經(jīng)費(fèi)管理方，使得課題負(fù)責(zé)人怠于對經(jīng)費(fèi)的聯(lián)合管理，責(zé)任不明確等，造成了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和使用管理方面的困難局面。

3 完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策

3.1 提高對科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識

高校的科研經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢，且其中的大部分是國家財(cái)政資金，所以需確保其使用的合理性，對其嚴(yán)格管理，真正發(fā)揮其效益。就高校而言，科研經(jīng)費(fèi)管理有效與否關(guān)乎其效益及科研工作本身，而作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，則需要對國家、高校和工作負(fù)責(zé)，做好科研工作的前提，即為對科研經(jīng)費(fèi)的完善管理，所以提高對科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性認(rèn)識極其重要。

3.2 積極推動政策和制度研究，提高應(yīng)用方的適應(yīng)性

管理費(fèi)用計(jì)提不合理等眾多管理問題的存在，使得高校經(jīng)費(fèi)管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優(yōu)化配置方面，研究生和博士后人員的費(fèi)用怎樣解決？能否從項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)對科研人員勞務(wù)費(fèi)用的合理列支等等，勢必需要財(cái)政部、人事部等部門去研究，需要結(jié)合高校科研事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去考慮和制定，從而促使其在應(yīng)用方面較高的適用性。

3.3 改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)制

具體而言，首先需從高校層面對科研經(jīng)費(fèi)管理的力量進(jìn)行保證，可成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室。其次，需要協(xié)調(diào)好各相關(guān)職能部門的溝通，為了在經(jīng)費(fèi)管理方面體現(xiàn)出各負(fù)其責(zé)，完善監(jiān)管監(jiān)督，勢必需要協(xié)調(diào)各方部門的工作。最后則是培訓(xùn)課題負(fù)責(zé)人政策性方面，亟待強(qiáng)化，對于相應(yīng)的國家政策、經(jīng)費(fèi)管理原則，使其能有清楚的認(rèn)識和了解，規(guī)范自己的行為，提高科研工作效率，完善對科研經(jīng)費(fèi)的使用。

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關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費(fèi)；管理

我國高校在承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時，也承擔(dān)著國家大量的科學(xué)研究工作，尤其是在中央實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費(fèi)也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保高校科研工作順利開展，成為高校財(cái)務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題

1.由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則要求多樣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一控制的問題。

雖然各個高校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用大多出臺了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔(dān)的科研任務(wù)來自不同的管理部門，經(jīng)費(fèi)劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費(fèi)在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計(jì)劃期間實(shí)施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點(diǎn)建設(shè)工程“211工程”、國家為建設(shè)世界一流大學(xué)和國際知名的高水平研究型學(xué)校而實(shí)施的“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項(xiàng)目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設(shè)立的“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”、各級政府出資為振興地方經(jīng)濟(jì)，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開發(fā)的科研項(xiàng)目以及各類涉及保密內(nèi)容的軍工科研計(jì)劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費(fèi)出資人在經(jīng)費(fèi)的使用方式和范圍上存在沖突，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門以及經(jīng)費(fèi)具體負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問題。

2.科研成果評價機(jī)制不科學(xué)，科研成本計(jì)量不準(zhǔn)確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學(xué)雙肩挑，教學(xué)活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領(lǐng)域所承擔(dān)的科研項(xiàng)目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項(xiàng)目進(jìn)行成本分?jǐn)偂Ｓ捎诳蒲谐杀居?jì)量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學(xué)科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學(xué)科都成立高水平的專家組進(jìn)行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標(biāo)準(zhǔn)，而不能從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來科學(xué)發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定不夠科學(xué)，管理存在重立項(xiàng)，輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問題。

各高校往往把科研項(xiàng)目的取得作為考核教師能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項(xiàng)目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時跟進(jìn)的問題。在資金使用方面，每個科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并不精通財(cái)務(wù)管理和核算工作，而財(cái)務(wù)人員又對于科研項(xiàng)目內(nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管增添了難度。

現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費(fèi)申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用過程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項(xiàng)目承擔(dān)人員一方面缺少財(cái)務(wù)管理知識，另一方面對于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認(rèn)識，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場調(diào)研，憑借經(jīng)驗(yàn)甚至想象確定資金使用方向和額度，導(dǎo)致在項(xiàng)目進(jìn)行過程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。

高校科研經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門簽署的橫向科研開發(fā)項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目由于資金的投入人對于經(jīng)費(fèi)的使用沒有剛性指令，同時不對項(xiàng)目資金做后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用人往往隨意擴(kuò)大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。

4.科研項(xiàng)目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

科研項(xiàng)目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計(jì)量不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全，對于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費(fèi)申請不易引起的“惜售”情緒，導(dǎo)致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費(fèi)掛賬使用的情況。

5.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在固定資產(chǎn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。

由于科研項(xiàng)目承擔(dān)者的相對獨(dú)立性，導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投入時由于信息不通暢，產(chǎn)生重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)等資金浪費(fèi)問題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對策

前面簡單列示了高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的一系列問題和導(dǎo)致的原因，如何全面解決將直接影響高校科研管理工作的有序與可持續(xù)發(fā)展，下面簡單探討解決對策：

1.使用科研管理信息平臺，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺的建設(shè)，該平臺可以將劃撥經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目申請立項(xiàng)時制定的預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對科研經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行控制，這就從根本上解決了財(cái)務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定的問題。不但使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作可以有序、高效地進(jìn)行，同時為科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。

2.建立科學(xué)高校的科研成果評價機(jī)制，合理確定攤銷成本。

科研成果評價和成本計(jì)量一直是困擾高校財(cái)務(wù)管理工作的難題，如何建立相對準(zhǔn)確的成本計(jì)量體系是解決問題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項(xiàng)目屬性，按不同比例計(jì)提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準(zhǔn)確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項(xiàng)目的非同一性，由單一學(xué)校為全部項(xiàng)目建立科學(xué)、準(zhǔn)確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評價平臺，由各高校抽調(diào)出各學(xué)科的專家成立聯(lián)合評價委員會，定期對不同學(xué)科的科研成本構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)分析，制訂出成本攤銷模型，作為高校科研成本攤銷的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時推出學(xué)科未來發(fā)展預(yù)測，為已經(jīng)取得的科研成果進(jìn)行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)規(guī)范，同時可以使科研成果得到公正評價。

3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實(shí)際，同時加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。

高校的財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進(jìn)行市場調(diào)研，在項(xiàng)目申請時的預(yù)算編制過程中，提出建設(shè)性的意見，使預(yù)算編制更加切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

建立橫向課題的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等不易監(jiān)督的項(xiàng)目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費(fèi)正常開支的前提下，加強(qiáng)對票據(jù)使用、經(jīng)費(fèi)開支范圍、資金往來單位以及現(xiàn)金開支額度的監(jiān)管，嚴(yán)禁科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違法行為。

科研項(xiàng)目中規(guī)定金額以上的材料采購、設(shè)備購置等工作，要采取向社會公開招投標(biāo)方式進(jìn)行，以降低采購成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險。

結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作，對科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目的研究提供資金支持。

4.建立科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費(fèi)，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)由于來源渠道不同，對于結(jié)余經(jīng)費(fèi)有不同的管理規(guī)定，其中部分國撥專項(xiàng)資金要求在項(xiàng)目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費(fèi)在撥付時并沒有對結(jié)余經(jīng)費(fèi)提出具體要求，高校可以由科研管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項(xiàng)目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充以及為已結(jié)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費(fèi)得到最充分的利用，杜絕浪費(fèi)、突擊花錢，超范圍開支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

篇(5)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；策略

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育體制改革的不斷深入，使我國更加注重科研投入，令其在優(yōu)化教學(xué)管理的同時，發(fā)揮了有效社會服務(wù)職能。當(dāng)前高校科研費(fèi)用渠道逐步呈現(xiàn)豐富格局形式，包括科技單位、財(cái)政機(jī)構(gòu)與教育單位的財(cái)政撥款以及高校內(nèi)部預(yù)算撥付相關(guān)資金，同時也有社會各界對于技術(shù)合作、開發(fā)、支持、服務(wù)咨詢、轉(zhuǎn)讓成果等的科技創(chuàng)收、社會投入橫向經(jīng)費(fèi)、國庫集中支付縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。科研經(jīng)費(fèi)逐步成為目前高校創(chuàng)收的主體資金來源，并從側(cè)面反映出高校綜合發(fā)展水平。如何提升科研積極性，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)總量、規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，成為當(dāng)前科研工作人員應(yīng)面臨的重要任務(wù)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理階段中包含的問題

目前，較多高校管理科研經(jīng)費(fèi)階段中均包含認(rèn)識誤區(qū)問題。一些教師及科研工作人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)純屬依靠自身力量贏得，其經(jīng)費(fèi)的一切權(quán)利歸課題組以及個人所有，學(xué)校不需干預(yù)或過問。這一狀況導(dǎo)致當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)大肆應(yīng)用于個人開支，其中餐飲及車費(fèi)占據(jù)了較大支出比例。一些人甚至用科研經(jīng)費(fèi)購房買車，采購他類固定資產(chǎn)。而高校科研管理機(jī)構(gòu)則僅重視項(xiàng)目的具體承攬總量及規(guī)模，審視其申報(bào)級別與總體收入，對科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐應(yīng)用管理則不良忽視。當(dāng)前，一些高校認(rèn)為，科研縱向經(jīng)費(fèi)在我國具有較為完善的管控體制，科技機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位、財(cái)政部門與中介方均發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能，且可通過財(cái)務(wù)決算實(shí)施驗(yàn)收。為此對于縱向經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用管理相對較為重視。內(nèi)部管控體制創(chuàng)建的較為完善，然而在橫向經(jīng)費(fèi)管理層面，基于我國現(xiàn)有管理體制及相關(guān)文件沒有給出具體明確的要求，課題委托方也不提出具體管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而導(dǎo)致各高校忽視了橫向經(jīng)費(fèi)管控，令課題負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用階段中欠缺有效的監(jiān)控管理。依據(jù)我國財(cái)政預(yù)算要求，針對課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)施全額預(yù)算控制，做好預(yù)算細(xì)化編制，并開展預(yù)算評審評估管理。其經(jīng)費(fèi)預(yù)算在通過審批后，便應(yīng)嚴(yán)格予以執(zhí)行，不應(yīng)作出變革調(diào)整。而在實(shí)際工作階段中，預(yù)算編制主要由課題負(fù)責(zé)人與成員完成，較多人由于欠缺預(yù)算編制的技巧與知識，對相關(guān)管控經(jīng)費(fèi)制度欠缺了解，不熟悉項(xiàng)目的具體開支要求與支出標(biāo)準(zhǔn)，不能充分意識到預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的正規(guī)性與重要性。再者，基于各項(xiàng)科研項(xiàng)目針對不同的領(lǐng)域進(jìn)行研究，各個項(xiàng)目均具有各自的特殊性，且內(nèi)涵不可預(yù)見風(fēng)險及其復(fù)雜性，進(jìn)一步導(dǎo)致實(shí)施項(xiàng)目的具體方案欠缺一定可行性，還會對預(yù)算編制的整體科學(xué)合理性造成不良影響。由于高校無法及時做到優(yōu)化配置固定資產(chǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)資源的良好共享，進(jìn)一步導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益水平不高，存在過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。一些負(fù)責(zé)人為了省事方便，在課題結(jié)束之時不進(jìn)行結(jié)算，后續(xù)課題則繼續(xù)應(yīng)用前一課題的費(fèi)用。一些負(fù)責(zé)人在退休之后，仍然存在結(jié)余費(fèi)用長期掛賬的現(xiàn)象，對科研經(jīng)費(fèi)的管理秩序造成了不良影響。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理措施

1.正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理重要性，明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理、促進(jìn)其資金應(yīng)用效益提升，是高校科技管理事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)的良好保證。為此，高校各個財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與科研部門應(yīng)全面配合、主動做好普法及制度教育、令科研人員全面認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)所有及應(yīng)用權(quán)利的既定關(guān)系，進(jìn)而形成高校各項(xiàng)科研費(fèi)用，無論是橫向還是縱向費(fèi)用，均由學(xué)校統(tǒng)一管控監(jiān)督的良好工作模式。科研事業(yè)的科學(xué)發(fā)展需創(chuàng)建科研機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)利益有效結(jié)合的管控實(shí)踐方式。高校科研機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門明確經(jīng)費(fèi)來源及具體特征，對不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源制定相適應(yīng)的管控策略。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)專項(xiàng)費(fèi)用管控規(guī)定及方式，將各項(xiàng)科研費(fèi)用更加合理靈活的應(yīng)用。各個項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，并做好同科研、財(cái)務(wù)部門的及時溝通，確保科研工作的有效開展。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)管理與獎懲控制

各個高校應(yīng)依據(jù)我國法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科研管理規(guī)定，參照科研單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，做好完善制度建設(shè)，確保科研項(xiàng)目實(shí)施的合理合法性。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管控，杜絕任何人、各個課題組利用學(xué)校資源進(jìn)行橫向收入的自行收取，杜絕國有資產(chǎn)的不良流失。應(yīng)全面明確各項(xiàng)科研費(fèi)用的具體開支范疇、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與審批權(quán)限，創(chuàng)建審批管理體制，降低科研人員使用經(jīng)費(fèi)的隨意盲目性。應(yīng)實(shí)現(xiàn)靈活不混亂、管理不死板的良好目標(biāo)。依據(jù)科研實(shí)際工作狀況，高校應(yīng)與時俱進(jìn)，及時優(yōu)化管控辦法，做到橫向課題、共建項(xiàng)目以及縱向科研課題的統(tǒng)籌管理。對于科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用及管控狀況，高校還應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)建完善的約束監(jiān)管機(jī)制。對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)管理及監(jiān)督控制。保證科研經(jīng)費(fèi)的安全、高效、合理應(yīng)用。再者應(yīng)創(chuàng)建行之有效的激勵獎懲機(jī)制，對獲取國家單位獎勵的科研項(xiàng)目進(jìn)行一定的獎勵表彰。對科研工作階段中獲取的顯著經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的項(xiàng)目，應(yīng)在負(fù)責(zé)人評定職稱、評優(yōu)考核、晉升等層面給予一定傾斜。可通過科研業(yè)績的工作量結(jié)算，津貼發(fā)放等有效激勵，提升科研人員積極性。再者，對于沒有依據(jù)學(xué)校相關(guān)要求履行合同簽訂、觸犯學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理要求規(guī)定，令其蒙受不良經(jīng)濟(jì)損失，或造成對學(xué)校聲譽(yù)的負(fù)面影響的，應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，并取消項(xiàng)目人相應(yīng)年限的項(xiàng)目申報(bào)資格。

3.強(qiáng)化結(jié)余科研費(fèi)用管控

對當(dāng)前普遍存在的結(jié)題不結(jié)賬問題，高校應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)制度規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校狀況，制度細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)定課題結(jié)題的結(jié)賬流程、具體時間以及結(jié)余費(fèi)用的分配方式、實(shí)踐用途，給職能單位、項(xiàng)目人創(chuàng)設(shè)良好的實(shí)踐參照。一般應(yīng)在完成課題及驗(yàn)收的六月期限中進(jìn)行結(jié)算辦理。對沒有按規(guī)定履行手續(xù)的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制結(jié)賬管控。

三、結(jié)語

總之，針對當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊端問題，我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，強(qiáng)化監(jiān)督管控、規(guī)范制度建設(shè)、優(yōu)化獎懲管理，才能提升科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率，規(guī)范應(yīng)用申報(bào)行為，令其更好的為高校服務(wù)，產(chǎn)生顯著效益。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 信息管理系統(tǒng) 科研經(jīng)費(fèi) 醫(yī)院科研

信息化建設(shè)是管理變革的需要，可極大促進(jìn)管理水平的提高[1]。醫(yī)院信息化管理已廣泛應(yīng)用在門診、住院、病案，醫(yī)技檢查、醫(yī)保等方面，使醫(yī)院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)院科研管理將是在知識經(jīng)濟(jì)時代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發(fā)展的科研工作，依托科研信息平臺，提升醫(yī)院科研管理水平已勢在必行。利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)課題網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理評審，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收及成果的登記、申報(bào)等全程縱向管理方面已基本達(dá)成共識。但由于隨著國家對科研投入的不斷增加，以及科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化等帶來管理的復(fù)雜化，科技經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的問題越來越突出。因此，如何對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效地使用，成為醫(yī)院科研管理人員一項(xiàng)重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)化科研信息平臺進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理目前尚未得到廣泛應(yīng)用，尚無統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步實(shí)踐和探索。自2008年以來，我院建立了科研信息管理系統(tǒng)，采用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，有效規(guī)范了我院的科研經(jīng)費(fèi)的管理，并帶動了科研管理水平的提高。

1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，改變科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現(xiàn)象[3]，使科研經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化，為科研創(chuàng)造公平、規(guī)范、高效的創(chuàng)新環(huán)境，2005年教育部、財(cái)政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)治理的若干意見》，2006年財(cái)政部、科技部又頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》，以上文件明確規(guī)定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，尤其要規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理；要求健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)治理; 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)治理。此外，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，管好、用好科技經(jīng)費(fèi)，堵塞滋生問題的漏洞，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的作用是科技經(jīng)費(fèi)配置、管理及使用部門義不容辭的責(zé)任。

2 我院科研管理信息系統(tǒng)建立

福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院，現(xiàn)有在研課題近300項(xiàng)，近年平均年獲科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約300萬元左右，醫(yī)院每年投入重點(diǎn)學(xué)科、研究所室經(jīng)費(fèi)150萬元，隨著科研經(jīng)費(fèi)總量增加，經(jīng)費(fèi)管理的問題漸漸顯凸出來。因此，科研部門根據(jù)醫(yī)院的特點(diǎn)，在院領(lǐng)導(dǎo)和信息科的支持下研發(fā)出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經(jīng)費(fèi)管理、科研論文管理模塊及系統(tǒng)設(shè)置維護(hù)模塊，其他模塊在建設(shè)和完善中。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理模塊的架構(gòu)與功能

2.1.1架構(gòu)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模塊，如下圖所示，包括科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、費(fèi)用支出、費(fèi)用審核四個子項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)信息能與信息科、財(cái)務(wù)科、倉庫、藥房、中心實(shí)驗(yàn)室共享，但權(quán)限不同，各司其職。

2.1.2功能

2.1.2.1費(fèi)用控制和按合同預(yù)算分類管理功能

科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，先建立帳戶，系統(tǒng)按照任務(wù)書/合同書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對該項(xiàng)目的總金額和分類金額進(jìn)行限定，經(jīng)科研科和財(cái)務(wù)科雙重審核后開通使用。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時，科研部門錄入系統(tǒng)，開具支票，再由財(cái)務(wù)審核扣費(fèi)，這樣，經(jīng)費(fèi)只能在限定的總金額和分類金額內(nèi)支出，超出預(yù)算定額支出時，管理系統(tǒng)自動警示并拒絕執(zhí)行。同時該系統(tǒng)還具有按國家基金管理規(guī)定的允許范圍，對分類金額限定進(jìn)行微調(diào)，保證經(jīng)費(fèi)使用的原則性和一定的靈活性統(tǒng)一。

2.1.2.2信息資源共享功能

每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息可在科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、設(shè)備倉庫、行政倉庫、中心實(shí)驗(yàn)室及藥房部門共享，但權(quán)限不同，各司其職；領(lǐng)用的設(shè)備、材料、藥品等可實(shí)時扣費(fèi)。

2.1.2.3便于科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與監(jiān)管功能

經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的最重要的功能之一是利于經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)的管理符合國家管理規(guī)范。該系統(tǒng)具有多重審核和經(jīng)費(fèi)決算功能，可打印每個項(xiàng)目決算表，實(shí)時核查科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

2.1.2.4其他功能

費(fèi)用查詢功能：研究者可隨時到科研科查詢和打印費(fèi)用使用情況，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把握好費(fèi)用的支出。

規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理功能：系統(tǒng)對課題計(jì)劃的科研儀器設(shè)備、材料的購買，須經(jīng)設(shè)備科或總務(wù)科負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，與醫(yī)院管理系統(tǒng)帳目對接，列入醫(yī)院總固定與非固定資產(chǎn)管理，使購買的程序和管理符合規(guī)定要求。

3 應(yīng)用體會與探討

3.1 體會

3.1.1 理順部門間關(guān)系是系統(tǒng)運(yùn)行的前提條件

科研管理信息系統(tǒng)是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的的一部分，科研管理系統(tǒng)的建立與相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，系統(tǒng)功能的發(fā)揮賴于各相關(guān)部門的協(xié)作，因此，在系統(tǒng)軟件的開發(fā)前，應(yīng)先召開科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、藥房、倉庫、研究等部門及研究人員的協(xié)調(diào)會，明確系統(tǒng)建立的目的、流程，對軟件系統(tǒng)功能的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性進(jìn)行論證，使信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用有計(jì)劃的進(jìn)行，同時以得到各部門的支持和配合。

3.1.2全面整理與結(jié)算現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)是系統(tǒng)管理的基本要求

在啟動經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)時，財(cái)務(wù)科先要對全院現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)戶頭進(jìn)行梳理、核算，歸口專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)。然后由信息科建立和維護(hù)項(xiàng)目帳戶，科研部門在經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)錄入每個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額和課題負(fù)責(zé)人基本信息，財(cái)務(wù)部門再次進(jìn)行審核，最后課題負(fù)責(zé)人確認(rèn)帳戶金額和信息。對歷史課題的沉積科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)管理規(guī)定作相應(yīng)處理，對在研課題經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行分類管理。

3.1.3規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理是系統(tǒng)建立的主要目的

科研管理中，往往存在重立項(xiàng)，輕監(jiān)管，科研部門和相關(guān)部門存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；課題負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效益考慮得相對少，加上缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范，使部分課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，有些課題經(jīng)費(fèi)過多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、津貼、差旅費(fèi)等，給科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作帶來很大麻煩；此外，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間信息不對稱，都影響經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和結(jié)題的經(jīng)費(fèi)決算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理困難。經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的建立，理順了科研、財(cái)務(wù)、信息設(shè)備部門的關(guān)系；可根據(jù)管理要求實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，有利于來自于政府科技管理部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)按合同管理，使來自于社會其他部門橫向科研經(jīng)費(fèi)也納入規(guī)范管理，同時利于對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制和及時的評價，有效控制了人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)過多支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，避免課題經(jīng)費(fèi)使用超支現(xiàn)象和預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的情況。

3.1.4依托信息平臺，提高管理效率

該系統(tǒng)經(jīng)過一年多的使用，運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、方便、實(shí)用，減輕了繁瑣的日常手工統(tǒng)計(jì)，避免了手工操作的誤差，避免了以往財(cái)務(wù)扣費(fèi)滯后的問題而造成的超支現(xiàn)象，大大方便了課題經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。同時能為及時動態(tài)了解和分析科研工作狀態(tài)，提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析結(jié)果，有效地提高了科研管理的效率。

3.1.5便于了解課題進(jìn)展情況，跟蹤課題過程管理

利用該信息系統(tǒng)可及時掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，通過跟蹤科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否大體一致，間接了解在研課題研究進(jìn)展情況，對科研項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，以便管理部門提出反饋意見和建議，有助于課題的過程管理。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)中需進(jìn)一步完善的問題

醫(yī)院科研管理工作的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)不僅是建設(shè)一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統(tǒng)，更是一個不斷摸索、協(xié)調(diào)、改進(jìn)的過程。從科研管理的角度，我院現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)功能覆蓋面有限，需要進(jìn)一步拓展，經(jīng)費(fèi)管理模塊也待完善，因系統(tǒng)具有可擴(kuò)充性和易維護(hù)性，有望系統(tǒng)從以下幾方面升級。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人刷卡信息查詢

收集醫(yī)院科研人員基本信息、科技項(xiàng)目、科研成果、論文、論著、獎勵、專利等數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和篩選后，存入服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)課題組負(fù)責(zé)人刷卡或院內(nèi)網(wǎng)上查詢即能查詢課題相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)使用情況，使經(jīng)費(fèi)的使用心中有數(shù)，為合理使用經(jīng)費(fèi)提供前提保證，最終實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，用戶終端智能化，結(jié)算自動化的目標(biāo)。

3.2.2拓寬系統(tǒng)功能，完善科研管理

在原有科研經(jīng)費(fèi)管理模塊和科研論文管理模塊的基礎(chǔ)上增加藥物臨床試驗(yàn)費(fèi)、院內(nèi)項(xiàng)目評審（初審或遴選）、成果、課題數(shù)據(jù)庫管理、重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)與管理等管理模塊，提升科研管理水平。

3.2.3 加強(qiáng)內(nèi)部核算，實(shí)行科研全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果[4]。醫(yī)院往往對科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學(xué)研究，以致將從事科研所用的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、水電費(fèi)、動物室飼養(yǎng)費(fèi)、科研工作人員工資、獎金等都不計(jì)人科研成本，使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏效益分析。由于間接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理，不能真實(shí)反映出科研活動的真正經(jīng)濟(jì)效益，通過信息管理系統(tǒng)將材料、試劑、動物等可以計(jì)量的部分和現(xiàn)有儀器及其他資源部門支出分開核算，利于實(shí)行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經(jīng)費(fèi)的使用情況，指引各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；此外，還可以通過系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計(jì)劃提供依據(jù)。

3.2.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，為信息系統(tǒng)提供安全保障是對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的強(qiáng)有力的補(bǔ)充。雖然系統(tǒng)設(shè)有用戶權(quán)限管理機(jī)制，系統(tǒng)可對不同部門的用戶進(jìn)行審核認(rèn)證，行使相應(yīng)的功能，但用戶的安全意識和安全操作不可忽視，授權(quán)用戶應(yīng)加強(qiáng)信息的保密，定期更換操作密碼，系統(tǒng)管理和維護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)控系統(tǒng)使用的情況，同時不斷完善系統(tǒng)保護(hù)功能，確保系統(tǒng)的安全；數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)的恢復(fù)管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測并消除計(jì)算機(jī)病毒不可少，確保數(shù)據(jù)的不丟失。

3.2.5提供科研考核與學(xué)科建設(shè)績效評估

將科研項(xiàng)目、成果、論文、經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和平臺管理等建立緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，與醫(yī)務(wù)科、人事科、教學(xué)辦信息資源實(shí)現(xiàn)共享，以人才管理為核心，利用與人才相關(guān)的信息，為掌握人才培養(yǎng)情況提供充分信息；建立課題、產(chǎn)出等一體化的人才管理數(shù)據(jù)庫，并可實(shí)時提供匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)[5]，為醫(yī)師考核、學(xué)科建設(shè)績效評估和醫(yī)院的決策提供定期、不定期的報(bào)表和科研管理分析報(bào)告；實(shí)行科研人才的一體化管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；高校

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量

1.我國科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計(jì)局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。

根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費(fèi)投入來看，全國投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費(fèi)投入情況見表1。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出中，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機(jī)構(gòu)，第三就是高等學(xué)校。到2014年，全國R&D經(jīng)費(fèi)分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為10060.6億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費(fèi)的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要矛盾

高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.高校科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門，在科研項(xiàng)目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)處管理，項(xiàng)目管理由科研處管理，二者共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，由此，就會出現(xiàn)“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”等現(xiàn)象。在實(shí)際的工作中，各部門都是只管自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，課題負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，而科研項(xiàng)目管理部門學(xué)校的科研處和課題負(fù)責(zé)人一般對國家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和科研部門的項(xiàng)目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2.重立項(xiàng)輕預(yù)算。科研項(xiàng)目的水平和獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考查一所高校的實(shí)力或某一學(xué)科的地位和水平至關(guān)重要的指標(biāo)，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項(xiàng)，獲得多少經(jīng)費(fèi)支持，往往忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價。在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分口管理的模式下，科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請和立項(xiàng)，一是重視項(xiàng)目的級別，是國家級、省級還是橫向項(xiàng)目；二是重視各級別項(xiàng)目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費(fèi)的多少；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對其進(jìn)行核算，并不十分了解國家和學(xué)校對每一類和每個科研項(xiàng)目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高校科研人員課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)每一支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，造成有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過大，而有的項(xiàng)目預(yù)算不足。

3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學(xué)校科研管理部門要求財(cái)務(wù)人員只要科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對科研經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和腐敗問題。但是，在我國加強(qiáng)科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，一些學(xué)校由于怕?lián)?zé)任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認(rèn)可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常主動放棄很多休息時間，加班加點(diǎn)是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償，有時還會出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性非常不利。

4.科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中，一般都有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，但在實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)既然由自己負(fù)責(zé)，而且一般不要求學(xué)校或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費(fèi)使用時會忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學(xué)校的科研管理部門一般關(guān)心研究成果也不會關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。一些與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出也從科研經(jīng)費(fèi)中支出，使得科研經(jīng)費(fèi)許多沒有用于科學(xué)研究。

5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核，但是，科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項(xiàng)目在結(jié)題之后，在其財(cái)務(wù)賬上一直保留著余額沒有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。

三、提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對策

1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門，形成科研管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)席會議制度，相互參加對方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學(xué)習(xí)對應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理人員要學(xué)習(xí)科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)使用，不管是科研管理部門還是財(cái)務(wù)人員都能夠進(jìn)行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的效能。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門相互協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學(xué)校財(cái)務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度。第二，要對科研項(xiàng)目實(shí)行全面的預(yù)算管理，即：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項(xiàng)目獲批經(jīng)費(fèi)到帳以后的實(shí)施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項(xiàng)目和金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)與擠占挪用。

3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，充分尊重科研人員在科研項(xiàng)目實(shí)施中的主體地位，他們的人力勞動付出應(yīng)給予一定的認(rèn)可；其次，國家和學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中的體力與腦力付出的實(shí)際情況，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度，要對科研項(xiàng)目的預(yù)算管理允許一定比例的人員經(jīng)費(fèi)，既包括科研人員的人員經(jīng)費(fèi)，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。