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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)程。近十年來(lái)，我國(guó)的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長(zhǎng)速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來(lái)講一平方公里客運(yùn)容納1萬(wàn)人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬(wàn)人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國(guó)家相比，我國(guó)的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國(guó)家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也很難再10年趕超所以，我國(guó)的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國(guó)在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國(guó)后，我國(guó)政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開(kāi)放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過(guò)于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國(guó)城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國(guó)的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過(guò)土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房?jī)r(jià)也超過(guò)了大部分市民的購(gòu)買(mǎi)能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過(guò)程中征地補(bǔ)償過(guò)低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開(kāi)放商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在一些中小城市里，大部分以拍賣(mài)的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無(wú)法拒絕國(guó)家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過(guò)剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國(guó)家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以?xún)?yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開(kāi)放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門(mén)口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來(lái)保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

（2）完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國(guó)的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來(lái)的用途給予補(bǔ)償。在我國(guó)大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國(guó)的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；ArcGIS；

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、概述

1.1、地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述

地理信息系統(tǒng)體系也叫GIS，其是一個(gè)信息處理科學(xué)，是在電腦技術(shù)迅速發(fā)展的背景下快速發(fā)展起來(lái)的，是地理學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、航天技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的一門(mén)新型技術(shù)，是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢(xún)、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合地理學(xué)和地圖學(xué)，使空間與屬性信息有效結(jié)合，通過(guò)空間或?qū)傩赃M(jìn)行相應(yīng)的檢索查詢(xún)和分析，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化效果。地理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)具有廣闊發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)，對(duì)于地質(zhì)學(xué)的發(fā)展有巨大作用。

1.2、GIS技術(shù)的重要性

GIS技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用比較晚，其在應(yīng)用過(guò)程中能夠利用計(jì)算機(jī)輔助制圖開(kāi)展大量的研究工作，同時(shí)，因?yàn)槠涫怯?jì)算機(jī)硬件、軟件以及各種高新技術(shù)系統(tǒng)的合成體，因此，在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析以及處理方面的能力。同時(shí)，其也是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，對(duì)地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及遙感技術(shù)都進(jìn)行了很好的利用，其在應(yīng)用過(guò)程中可以對(duì)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行很好的利用，同時(shí)，建立相應(yīng)的空間模型，利用空間模型的分析法，能夠?yàn)楣こ虦y(cè)繪提供相關(guān)的信息，同時(shí)，在其他領(lǐng)域中也能得到很好的利用。近年來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)得到了很好的發(fā)展，因此，GIS技術(shù)也得到了快速發(fā)展，其作為非常特殊的信息系統(tǒng)，在運(yùn)用方面能夠?qū)y(tǒng)計(jì)信息和空間地理特征進(jìn)行很好的利用，同時(shí)，也能在其他方面發(fā)揮很好的效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的需求量出現(xiàn)了不斷增加的情況，同時(shí)，人和資源的矛盾也越來(lái)越突出，因此，開(kāi)展科學(xué)保護(hù)工作非常必要，在資源利用方面要做到合理利用，同時(shí)，對(duì)規(guī)劃方面出現(xiàn)的矛盾要進(jìn)行很好的解決，對(duì)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展非常有利。

2、地理信息系統(tǒng)的工作原理

地理信息系統(tǒng)是一個(gè)地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，其在發(fā)展過(guò)程中建立在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)上，因此，能夠利用其進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)的采集以及輸入，然后建立初步的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，也能進(jìn)行長(zhǎng)期的儲(chǔ)存，這樣在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及整理方面效果非常好。信息社會(huì)的不斷發(fā)展，在數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨的過(guò)程中，地理信息系統(tǒng)的作用越來(lái)越大，其作用也得到了充分的發(fā)揮，現(xiàn)在，地理信息系統(tǒng)在運(yùn)用過(guò)程中在很多的領(lǐng)域中都得到了非常好的使用。

3、地理信息系統(tǒng)在城市土地管理中的應(yīng)用

3.1、地籍管理中的應(yīng)用

在確定地理信息時(shí)，地籍是一個(gè)很重要的概念，對(duì)地籍的通俗理解就是一片土地的歸屬以及土地面積。土地所屬的地理位置，對(duì)這些信息進(jìn)行收集和記錄，這就好像是一個(gè)小孩子出生需要知道他的姓名。出生地。祖籍。家長(zhǎng)等等的信息數(shù)據(jù)作戶籍的整理是一樣的。整理地籍的相關(guān)的工作人員的工作任務(wù)就是對(duì)所屬自己記錄范圍的土地做完整的記錄，包括土地最初的所屬權(quán)，以及之后的土地各項(xiàng)的變更的信息，在我國(guó)不論是國(guó)家、政府，還是其他的一些企業(yè)想要開(kāi)發(fā)一片土地都是需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核過(guò)程的，其中包括這片土地的開(kāi)發(fā)價(jià)值，甚至是土地的地籍所屬的變更的信息，這就在實(shí)際中給開(kāi)發(fā)過(guò)程增加了難度。但是地理信息體統(tǒng)發(fā)明至今，它為地籍的相關(guān)難度問(wèn)題提供了很好的解決辦法，它是地籍管理問(wèn)題中的輔工具，但是卻是在很大程度上帶動(dòng)了地籍管理體統(tǒng)的高效率的運(yùn)作，不僅如此，也是高質(zhì)量的完成了相關(guān)工作，為這項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)步提供了很好的契機(jī)。地理信息體統(tǒng)通過(guò)自身的定位功能，能夠隨時(shí)的對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，也能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)得來(lái)的數(shù)據(jù)信息劃分土地利用率的高低水平，為開(kāi)發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.2、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地狀態(tài)是在不斷不變化的，因此在進(jìn)行土地管理工作時(shí)要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒(méi)有使用地理信息系統(tǒng)，土地情況的跟蹤是一個(gè)難題，工作量大，而且儲(chǔ)存和調(diào)閱不方便，造成土地管理人員往往不能很好的掌握土地的變化狀態(tài)。依靠地理信息系統(tǒng)，能將產(chǎn)生變化的土地圖片化、數(shù)字化，拿來(lái)與數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖片進(jìn)行比對(duì)，一目了然，能清楚的發(fā)現(xiàn)變化情況，并將變化部分與原有圖片進(jìn)行合并操作，通過(guò)合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，完成信息更新。通過(guò)專(zhuān)業(yè)分析，能直接作為土地利用的決策依據(jù)。這種管理方法因有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，不但對(duì)比和分析效率高，而且能完善信息的整理工作，減輕管理人員的工作量，還提高了整體工作效率，可以說(shuō)是事半功倍。

3.3、在數(shù)據(jù)工作中的應(yīng)用

在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，土地資源管理系統(tǒng)在應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)之后所體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠在數(shù)據(jù)瀏覽中實(shí)現(xiàn)真正的快速無(wú)縫瀏覽模式；在數(shù)據(jù)查詢(xún)中的應(yīng)用，首先，圖像等信息查詢(xún)上，我們可以采取點(diǎn)查詢(xún)、緩沖區(qū)查詢(xún)、行政區(qū)查詢(xún)和多邊形查詢(xún)這樣的多種方式進(jìn)行操作。其次，針對(duì)文字?jǐn)?shù)據(jù)類(lèi)型，我們也可以采取一些關(guān)鍵字查詢(xún)、模糊查詢(xún)等多種查詢(xún)方式。最后，我們的查詢(xún)歷史和查詢(xún)的結(jié)果還能夠得到一定的保存，方便我們下次的快捷檢索；在信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，就是通過(guò)分開(kāi)來(lái)制作了很多的表格，很好的對(duì)于現(xiàn)行的土地資源進(jìn)行可很好地統(tǒng)計(jì)管理；在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的土地資源管理系統(tǒng)的一大優(yōu)勢(shì)就是能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，并且能夠結(jié)合遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)把土地資源管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成一種動(dòng)態(tài)的模式，對(duì)于我們用到的土地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，從而確保了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的時(shí)效性，避免了因?yàn)楦虏患皶r(shí)所導(dǎo)致的一些工作問(wèn)題。

4、結(jié)束語(yǔ)

總言之，如今，國(guó)內(nèi)很多GIS軟件都在地區(qū)土地管理中加以應(yīng)用，并取得良好的效果。這得益于地理信息系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)的土地管理模式有著顯著的優(yōu)點(diǎn)。其一，地理信息系統(tǒng)收集大量信息，站在宏觀的角度上進(jìn)行決策;其二，在土地管理中不再需要大量的工作人員耗費(fèi)大量的人力。物力多次采集數(shù)據(jù)。分析統(tǒng)計(jì)，土地管理效率得到明顯提高;其三，信息分析的正確性也得到提高;其四，隨著科技的發(fā)展，信息系統(tǒng)的優(yōu)化使得土地管理更加的合理。相信，日新月異的科技必定可以使GIS技術(shù)與土地管理工作更加相得益彰。不僅如此，GIS對(duì)人文。環(huán)境和交通數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析可以使GIS技術(shù)不止步于只應(yīng)用于土地管理的工作當(dāng)中，而走向社會(huì)的各方各面。所以，在未來(lái)的GIS的研發(fā)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該放長(zhǎng)眼光，突破部門(mén)界限，各個(gè)部門(mén)之間通力合作，共享資源。這樣，才能充分發(fā)揮GIS的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞: 城市土地，土地整合，規(guī)劃對(duì)策

1土地事例的意義

土地整合，就是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依據(jù)城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對(duì)擬出讓和建設(shè)的土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、結(jié)合，提高土地利用率，使其發(fā)揮最大的價(jià)值，改善生產(chǎn)、生活條件和城市景觀的過(guò)程。

土地整合的重要意義，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1土地整合是實(shí)行城市建設(shè)“成片開(kāi)發(fā)”的保障。在我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快的今天，城市建設(shè)局部的、零星插建的現(xiàn)象，已不能解決城市更新改造中存在的影響城市功能的一系列弊端，只有成片的、整體的考慮才是解決我縣舊城改造、城中村轉(zhuǎn)化等建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一整治、交通條件的改善、功能的合理分區(qū)等只有通過(guò)成片改造才能使整體環(huán)境得到提升，使功能布局更具“合理性”。而就目前我縣城市土地的使用狀況，要實(shí)現(xiàn)“成片開(kāi)發(fā)”，土地整合是一條必須的保障手段。

1.2土地整合是實(shí)行各項(xiàng)用地合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的有效手段。從具體規(guī)劃來(lái)看，以土地所有使用權(quán)為格局的孤立化開(kāi)發(fā)建設(shè)，存在著許多弊端。一是不利于統(tǒng)一規(guī)劃，很難協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目；二是區(qū)域內(nèi)許多占地較大的公益性設(shè)施無(wú)法統(tǒng)籌安排；三是配套設(shè)施無(wú)法共享，造成浪費(fèi)。以土地所有權(quán)為單位的開(kāi)發(fā)，各自建立交通系統(tǒng)，侵占并浪費(fèi)大量土地，擠占了綠化和建筑用地。不僅造成鋪張浪費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)布局不合理、缺乏實(shí)用性的弊端，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本提高。

1.3土地整合是美化城市景觀，提升城市形象的需要。尤其是舊城區(qū)由于歷史原因，存在著許多面積較小、形狀不規(guī)則、不同用地性質(zhì)互相交叉的地塊。這些零星、插花地塊的存在，如不加以整合，就象一塊塊永遠(yuǎn)抹不去“疤痕”，遭受著路人的嘲笑，影響城市在外來(lái)人心目中的形象。同時(shí)，由于大量零星用地占用城市主要地段，受用地規(guī)模限制其不可能建設(shè)體量宏偉、造型新穎氣派的建筑物，使城市現(xiàn)代化和城市形象提高的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1.5土地整合是增加土地收益、節(jié)約城市建設(shè)資金、減少政府財(cái)政投入的一種有效方式。目前，我縣城建任務(wù)繁重，財(cái)政緊張，通過(guò)土地整合一方面由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)了應(yīng)有政府負(fù)擔(dān)的城市道路、公共綠地等拆遷任務(wù)，節(jié)約了城建開(kāi)支；另一方面由于整合后地塊方整，開(kāi)發(fā)商無(wú)后顧之憂，也大大提高了土地的整體出讓收益。

2土地整合中遇到的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在整合過(guò)程中遇到問(wèn)題可公為以下幾種情況：

2.1土地權(quán)屬不一致，思想不統(tǒng)一。我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直施行的是土地國(guó)有政策，20世紀(jì)90年代為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而采取了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的政策。多年來(lái)的土地劃撥制度在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天留下了許多問(wèn)題。往往在一個(gè)成區(qū)片的小地塊內(nèi)，就存在多戶產(chǎn)權(quán)單位，他們對(duì)土地出讓或改造工作認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，想法不一致，有的傾向于開(kāi)發(fā)改造，有的樂(lè)于滿足現(xiàn)狀，還有的在等待觀望，使整合改造工作難以進(jìn)行。

2.2土地整合缺乏支持政策，土地出讓操作難。土地整合是實(shí)施者與被整合單位、居民之間一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的博弈過(guò)程，在博弈過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商是名譽(yù)上的強(qiáng)者，但往往需要付出昂貴的代價(jià)；而普通百姓處于信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)群體，容易受到傷害但也存在阻礙整合的一面。因此，這就需要政府介入來(lái)掌握博弈的平衡點(diǎn)，即對(duì)公共價(jià)值的堅(jiān)持和對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。但是，目前我縣尚無(wú)一個(gè)保護(hù)雙方利益的規(guī)范性文件，使整合雙方的合理利益得到有效保障。

2.3拆遷融合成本高、難度大，工作難。整合工作大都涉及到居民或村民拆遷，我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入在全省屬落后水平，被融合的村民屬低收入的弱勢(shì)群體，由于受經(jīng)濟(jì)收入影響和利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)拆遷安置期望值高，甚至個(gè)別被拆遷戶要價(jià)高出評(píng)估價(jià)格的二、三倍以上，使整合單位望而生畏，再加上大量聲音建筑的存在，造成高額的融合成本，使投資的開(kāi)發(fā)商不得不放棄整合。再加上目前我國(guó)已頒布實(shí)施《物權(quán)法》中對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)確定了明確的保護(hù)政策，也大大增加了融合工作的難度。

2.4個(gè)人利益和城市利益的矛盾影響著土地的整體出讓。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的影響，多年來(lái)，我縣在新征土地時(shí)，大多數(shù)是一個(gè)人名義，征用沿街較小地塊建設(shè)商業(yè)門(mén)市。大部分村委會(huì)還會(huì)留出沿街“預(yù)留地”分給失去土地的村民，以至于在城市多條道路兩側(cè)形成許多一、二層的沿街商業(yè)嚴(yán)重影響著用地統(tǒng)一規(guī)劃和城市形象。

3解決問(wèn)題思路和對(duì)策

3.1加強(qiáng)土地整合意義的宣傳力度，形成社會(huì)各方對(duì)土地整合工作的共識(shí)。土地整合是近幾年來(lái)提出解決土地開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用率，改善城市景觀的一條新途徑。土地整合不僅是各級(jí)政府和規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的一項(xiàng)主要工作，也是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但規(guī)劃、土地等管理部門(mén)要大力宣傳，各鎮(zhèn)、辦事處（鄉(xiāng)）、居（村）委會(huì)以及新聞宣傳單位，也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識(shí)到土地整合的重大意義，積極支持土地整合工作。

3.2制定土地整合的規(guī)章制度，增強(qiáng)土地整合工作規(guī)范性和操作性。要通過(guò)建立和完善制度的形式，使土地整合工作逐步走向法律化、規(guī)范化、秩序化的軌道，做到依法整合，和諧拆遷。土地整合制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.2.1整合標(biāo)準(zhǔn)。（1）土地出讓原則上以路網(wǎng)方格為單位，方格網(wǎng)內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)的土地應(yīng)整合后整體出讓?zhuān)唬?）沿街的違章建筑、不雅建筑應(yīng)整合出讓?zhuān)唬?）周邊已完成改造的剩余建筑應(yīng)納入擬出讓土地整合范圍；（4）緊鄰城市道路、開(kāi)敞空間、城市綠地的地塊出讓時(shí)應(yīng)將其整合后方允許出讓。

3.2.2獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)整合地塊整合難易程度實(shí)行不同獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）提高容積率和建筑密度；（2）免交市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)；（3）土地出讓金先繳后返；（4）拆遷道路、綠地等公益性設(shè)施面積較大的考慮其中部分用地參與平衡。

3.2.3懲罰制度。將需要整合而不配合整合的用地確定為“不合理”用地，規(guī)定它改變用途的期限，超過(guò)期限而不作變更的，相關(guān)職能部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)可采取相應(yīng)的制約措施。

3.2.4出讓政策。為使開(kāi)發(fā)單位解除后顧之憂，對(duì)整合的小塊土地實(shí)行協(xié)議出讓。

3.3合理確定拆遷補(bǔ)償價(jià)格，保證被拆遷者的合法權(quán)益。在整合過(guò)程中涉及最多、難度最大的是拆遷居民房屋，解決好對(duì)補(bǔ)拆遷居民土地及房屋進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償，對(duì)整合后的增值進(jìn)行合理分配等相關(guān)問(wèn)題就顯得尤為重要。只有考慮了原土地使用者對(duì)土地增值的合理分配才能解釋補(bǔ)償價(jià)高于評(píng)估價(jià)的現(xiàn)象，才能將“談判增值”的合法化，也許才能避免類(lèi)似“最牛釘子戶”的再次出現(xiàn)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開(kāi)展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題;辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開(kāi)展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開(kāi)展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類(lèi)土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問(wèn)題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開(kāi)展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開(kāi)展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開(kāi)展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開(kāi)土地的管理。通過(guò)分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說(shuō)，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過(guò)程中，越來(lái)越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無(wú)形資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開(kāi)發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開(kāi)發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問(wèn)題，直接進(jìn)行開(kāi)荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開(kāi)墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的深化，離不開(kāi)對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問(wèn)題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開(kāi)發(fā)商為節(jié)約開(kāi)發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二，在實(shí)際工作過(guò)程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過(guò)于單一。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈?guó)政府投資力度有限，難以包攬土地開(kāi)發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來(lái)源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來(lái)的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開(kāi)土地需求，土地效益則在很大程度上通過(guò)規(guī)劃建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門(mén)間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門(mén)各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問(wèn)題。

3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道

通過(guò)工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門(mén)的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問(wèn)題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問(wèn)題

加強(qiáng)兩部門(mén)間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問(wèn)題。通過(guò)兩部門(mén)的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。

3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無(wú)限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，解決信息不對(duì)稱(chēng)、更新不及時(shí)等問(wèn)題，以保證土地的正常使用，保證國(guó)家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮

從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，多征求市民的意見(jiàn)，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

4、結(jié)束語(yǔ)

城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國(guó)土資源,2012,01:57-59.

[2]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

篇(5)

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門(mén)單獨(dú)調(diào)查處理這類(lèi)問(wèn)題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開(kāi)發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國(guó)有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國(guó)有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來(lái)了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國(guó)僅對(duì)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類(lèi)建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒(méi)有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國(guó)有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問(wèn)題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既要依賴(lài)農(nóng)業(yè)，又不完全依賴(lài)農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國(guó)土部門(mén)對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問(wèn)題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類(lèi)問(wèn)題。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得十分重要。尤其是我國(guó)土地資源在城市中顯得相當(dāng)匱乏，人地矛盾突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的利用土地資源，但同時(shí)又會(huì)對(duì)土地資源環(huán)境造成不利影響，甚至影響了土地資源的可持續(xù)利用。土地資源是有限、不可再生的，如果長(zhǎng)期進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)造成土地資源的枯竭。由于土地資源的綜合性較大，對(duì)于土地資源的管理與保護(hù)具有長(zhǎng)期性和艱難性。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，科學(xué)的土地管理才能保證土地資源的高效利用。因此，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討土地管理的改革措施。

1.土地管理概述

所謂的土地管理主要是指國(guó)家的相關(guān)部門(mén)根據(jù)土地資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地使用等進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，并對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。土地管理的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面的內(nèi)容：（1）制定有關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保土地管理的法律依據(jù)；（2）對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)土地的數(shù)量、土壤質(zhì)量以及土地的分布和利用情況進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)；（3）現(xiàn)有土地使用情況的登記工作，確認(rèn)土地所有者和使用者，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書(shū)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，規(guī)范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地資源；（4）加強(qiáng)城市建設(shè)用地的管理，對(duì)占用農(nóng)業(yè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，認(rèn)真落實(shí)貫徹國(guó)家保護(hù)耕地的方針政策，依法審批建設(shè)征地和規(guī)劃用地，并及時(shí)登記；（5）建立健全土地統(tǒng)計(jì)制度；（6）對(duì)現(xiàn)有的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法使用土地，調(diào)解土地糾紛；（7）完善土地利用規(guī)劃。只有充分落實(shí)這七項(xiàng)內(nèi)容，才能保證土地管理工作的有效進(jìn)行。[1]

2.我國(guó)土地管理現(xiàn)狀分析

2.1土地開(kāi)發(fā)利用不合理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的速度也越來(lái)越快，土地需求量不斷增加，給本來(lái)就緊缺土地資源帶來(lái)更大的壓力。一些政府部門(mén)為了加快城市化建設(shè)，不斷加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)利用，這導(dǎo)致了我國(guó)城市土地資源被過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了城市的土地生態(tài)環(huán)境，使自然資源得不到自我更新。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，一些城市不顧國(guó)家關(guān)于土地資源的相關(guān)法律法規(guī)，私自占用農(nóng)業(yè)用地，造成大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。甚至一些政府為了提高自身業(yè)績(jī)，將大量的土地資源投入到高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心以及大學(xué)園區(qū)的建設(shè)，雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)大幅的上升，但是卻造成土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，將不利于整個(gè)城市的發(fā)展。[2]

2.2城鄉(xiāng)用地空間布局不合理

目前我國(guó)城鄉(xiāng)用地的空間布局很不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有的一些大城市、特大城市的空間形態(tài)不合理，往往是以主城區(qū)為主，采取“攤大餅”的形式進(jìn)行城市擴(kuò)張，這種擴(kuò)張形式造成大量土地資源的不合理利用。城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)和布局很不合理，有些地方土地利用鋪張浪費(fèi)，而有些地方卻又過(guò)度密集，造成城市交通的阻礙，對(duì)城市環(huán)境和城市生態(tài)也造成嚴(yán)重破壞。老城區(qū)的土地利用過(guò)密過(guò)擠，容積率低，而新城區(qū)又貪圖暢通、洋氣，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的形態(tài)、布局、用地散亂，土地用途和功能配置不合理，生產(chǎn)和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量閑置的問(wèn)題。

2.3農(nóng)村土地的征收征用不合理

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家需要對(duì)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，這就不可避免的會(huì)對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行征收征用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的土地利用范圍較廣，不僅涉及到城市建設(shè)用地，也會(huì)涉及到對(duì)農(nóng)田的占用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展的大事件，是未來(lái)更好的促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是在對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)，往往會(huì)給人民群眾帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地占用的問(wèn)題上也常常存在著各種各樣的糾紛。

目前，結(jié)合我國(guó)土地國(guó)家所有的形式特點(diǎn)，在對(duì)土地征用的補(bǔ)償上采取的是不完全補(bǔ)償模式，同時(shí)，國(guó)家又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)完善土地征用的合法化，保障補(bǔ)償工作的公平公正。但是由于對(duì)土地的征用分為兩種類(lèi)型：公益性征用和非公益性征用。所以?xún)烧叩难a(bǔ)償方式并不一樣，一些土地使用者為獲取更多的補(bǔ)償款，往往會(huì)鉆法律的孔子，使得土地管理在關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上出現(xiàn)漏洞。土地征用補(bǔ)償?shù)貌坏胶侠淼慕鉀Q，嚴(yán)重的拖慢了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，給土地管理工作帶來(lái)不利影響。

3.完善我國(guó)土地資源管理的措施

3.1規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還是正在發(fā)展的地區(qū)，都要從城市本身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃，制定的城市土地規(guī)劃也要和城市整體發(fā)展要求相吻合。只有這樣，城市土地的開(kāi)發(fā)利用與土地管理才能在一定程度上起到相互輔助的作用。在城市土地資源的利用過(guò)程中，要加大規(guī)劃管控的力度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在制定城市土地規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持科學(xué)合理的對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的調(diào)控，根據(jù)國(guó)家下發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排。此外，政府要嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地審批工作要求，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的空間布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求優(yōu)化用地布局，將強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的用地互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。采用增減掛鉤的政策優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃以及建新拆舊規(guī)劃進(jìn)行土地整理工作，組建城市和農(nóng)村建設(shè)的共同用地項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按照城鄉(xiāng)用地增減平衡的原則進(jìn)行建新拆舊和土地復(fù)墾工作。增減掛鉤的土地利用政策可以很好的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既避免了城市的不規(guī)則擴(kuò)張，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約使用，促進(jìn)了土地資源的合理利用。[3]

3.3明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)主體

在完善土地產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，應(yīng)該按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對(duì)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)幾次變動(dòng)，我國(guó)土地制度最終確認(rèn)為國(guó)家公有制的形式，也就是說(shuō)國(guó)家是土地的唯一擁有者，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，但沒(méi)有土地的所有權(quán)，不允許農(nóng)民將土地私自買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。明確土地所有權(quán)的主體和所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，將國(guó)家和集體的土地所有權(quán)歸屬落實(shí)到實(shí)處，按照同地、同價(jià)、同權(quán)的原則，公平的對(duì)待國(guó)家土地所有權(quán)。明確土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全補(bǔ)償?shù)男问剑鞔_規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)姆N類(lèi)和具體金額，確認(rèn)國(guó)家土體所有權(quán)的主體地位，確保征地工作的順利開(kāi)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的必要手段，必須規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局；明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)國(guó)家土地所有權(quán)的主體地位，對(duì)城市和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的管理，規(guī)范土地的開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源的利用效率，優(yōu)化土地資源的合理配置。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李暢.土地資源管理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究，2013（10）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國(guó)具體的實(shí)際情況，面對(duì)人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實(shí)力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2、科學(xué)結(jié)合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需求對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進(jìn)行科學(xué)的整理，對(duì)城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和其他能力。

（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展外向型經(jīng)濟(jì)，或作為內(nèi)地與國(guó)外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)通道的效果，不但要合理地開(kāi)展中心城市，也要活躍進(jìn)步改進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈。

(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行兼并調(diào)整，對(duì)要點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，優(yōu)先開(kāi)展，以滿足現(xiàn)實(shí)情況的需求。

(3)當(dāng)前，中國(guó)已形成了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，完成了經(jīng)濟(jì)上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟(jì)化系統(tǒng)的一部分。跟著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的開(kāi)展，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問(wèn)題的最佳方式，也是對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性

土地問(wèn)題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開(kāi)土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來(lái)越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生活水平不斷提升，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前進(jìn)與發(fā)展，還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高、過(guò)快地發(fā)展，使很多人不得不背負(fù)沉重的房貸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時(shí)也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。如果通過(guò)使用主動(dòng)的手段開(kāi)展對(duì)土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進(jìn)的過(guò)程中和土地的進(jìn)展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時(shí)能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，都要堅(jiān)持科學(xué)、合理利用土地的原則對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來(lái)不僅能夠解決土地資源利用緊張的問(wèn)題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項(xiàng)目上，土地資源的價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開(kāi)發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目能夠充分開(kāi)發(fā)土地的使用潛能，大力開(kāi)發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對(duì)借機(jī)圈地、搭車(chē)用地等違法用地行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開(kāi)曝光并依法處理，以達(dá)到“以案說(shuō)法”“以點(diǎn)帶面”的社會(huì)效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。

3、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過(guò)程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開(kāi)發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開(kāi)發(fā)土地，提升土地開(kāi)發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開(kāi)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

4、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開(kāi)展查處違法占地、違法建筑行為，對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對(duì)違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對(duì)逾期不采取改正措施或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對(duì)于不能拆除或者無(wú)法拆除的，要沒(méi)收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對(duì)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對(duì)該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

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