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城市規(guī)劃論文:人口老齡化與城市規(guī)劃

論文關(guān)鍵詞:人口老齡化;規(guī)劃

論文摘要:人口老齡化是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),這個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已出現(xiàn)的問(wèn)題,在我國(guó)亦已悄然出現(xiàn)。面對(duì)這一值得引起全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,城市規(guī)劃工作者應(yīng)該做些什么?

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施,醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng),人口死亡率在下降,人口平均壽命在延長(zhǎng),中國(guó)社會(huì)也正處于老齡化過(guò)程中。

如同城市化水平的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國(guó)有部分城市,特別是老城市,將提前進(jìn)入老年型社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人的傳統(tǒng)觀念在變化,一些原來(lái)由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì),其中老年人問(wèn)題將首當(dāng)其沖。如何解決“老有所養(yǎng),老有所為,老有所學(xué),老有所樂(lè),老有所醫(yī)”,不僅是城市管理部門(mén)的職責(zé),也是城市規(guī)劃工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。

人口老齡化是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題,涉及面基廣,將影響國(guó)家的住房政策、社會(huì)副利政策、退休制度、勞保制度、醫(yī)療保健及保險(xiǎn)事業(yè)等,其對(duì)城市規(guī)劃工作的影響也是深遠(yuǎn)的。在現(xiàn)實(shí)生活中已有越來(lái)越多的問(wèn)題需要規(guī)劃設(shè)計(jì)者考慮,諸如:

1.住房問(wèn)題。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失,居住建筑的戶(hù)型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加,另一方面中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)演變具有的“分而不離”的特點(diǎn),要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn),出現(xiàn)了小戶(hù)型住戶(hù)比重將明顯增加的趨勢(shì)。在居住水平逐步得到改善的情況下,住宅設(shè)計(jì)與居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)較多考慮這種需求。與此同時(shí),對(duì)一部分缺少親人照顧而又具有獨(dú)立生活能力的老年夫婦或單身老人則需要安排具

有較高服務(wù)水平的專(zhuān)用住房——老年公寓。

2.大部分老年人退休后,迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)設(shè)施。西方社會(huì)學(xué)家預(yù)言:“壽命的延長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的富裕將會(huì)帶來(lái)一個(gè)余暇時(shí)代。”今天我們可以在許多城市的街頭綠地里看到有眾多的老人在練氣功、打太極拳、跳舞;一些“茶館”或的文化娛樂(lè)場(chǎng)所又受到青瞇;社會(huì)上各種“老年大學(xué)”及繪畫(huà)、書(shū)法、養(yǎng)花、烹調(diào)學(xué)習(xí)班應(yīng)運(yùn)而生。凡此種種,說(shuō)明“銀發(fā)文化現(xiàn)象已成為社會(huì)需要的一個(gè)重要組成部分。

3.一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施(保健站、門(mén)診所等)深受老年人歡迎,使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院,可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。

4.現(xiàn)在我國(guó)城市中,為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院(敬老院)、康復(fù)中心、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐,要進(jìn)入這

些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴,致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無(wú)人照顧的老人處境困難。

5.在規(guī)劃圖上明確表示、而在現(xiàn)實(shí)中常被忽視的街頭綠地,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中再次受沖擊,殊不知它已日益成為老年人和學(xué)齡前兒童的休憩活動(dòng)場(chǎng)所。這類(lèi)綠地具有投資不多、分布均勻、利用率高、易于管理等特點(diǎn),是城市生活環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)志之一,街頭綠地的用地在規(guī)劃和管理中遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分保證。

在城市總體規(guī)劃中,要從全市角度考慮設(shè)置市一級(jí)老年服務(wù)設(shè)施,如老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等,為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施,如老人公寓、老人之家、老人活動(dòng)中心、門(mén)診部、老年人服務(wù)中心,以及安排更多的室外活動(dòng)休憩場(chǎng)所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中,需要考慮的問(wèn)題就更加細(xì)致,從住宅層數(shù)、住宅類(lèi)型、戶(hù)型比例到建筑細(xì)致處理,均應(yīng)充分滿(mǎn)足老年人的特殊需求。如此形成一個(gè)從全市到期層,從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng),為老年人創(chuàng)造一個(gè)生活上能相對(duì)獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國(guó)家、政府對(duì)老齡化問(wèn)題的重視、對(duì)老年人的關(guān)懷,弘揚(yáng)祖國(guó)尊重老人的傳統(tǒng)美德,通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來(lái)解決老年人的實(shí)際需要。

在我國(guó),老齡化問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái),老年人服務(wù)設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家比,尚有差距。根據(jù)具體條件,應(yīng)當(dāng)在我國(guó)城市規(guī)劃中實(shí)施以下幾項(xiàng)基本的老年設(shè)施:

1是老人公寓。適用于有生活自理能力并具有一定室外活動(dòng)能力的老人。由低層公寓樓、公共活動(dòng)中心及醫(yī)療設(shè)施組成建筑群。公寓以二、三層為宜,低層每戶(hù)出入口直接連接室外綠地。樓與樓之間用樓梯及走廊聯(lián)系。樓內(nèi)可設(shè)小俱樂(lè)部、公共浴室、洗衣房等。公寓戶(hù)型設(shè)一室戶(hù)和二室戶(hù)兩種,二室戶(hù)供老年夫婦居住。每套住房均設(shè)衛(wèi)生間及小廚房、壁柜。公共活動(dòng)中心包括:餐廳、電視室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、門(mén)診室、理發(fā)店、理療室等。

2是老人之家。適用于生活自理程度較低的需照顧的老人。一般為1~2層建筑,有公共起居室、餐廳、男女活動(dòng)室、健身房等。老人居室應(yīng)帶衛(wèi)生間,房?jī)?nèi)有電爐、洗池,可自己燒煮簡(jiǎn) 單食物,并有客房供來(lái)探望的親人居住。

3是托老所。生活自理能力較差、晚間由家屬自行照顧的老人,可在白天寄放在托老所,其設(shè)施內(nèi)容可相對(duì)簡(jiǎn)化,但需教研室到一定服務(wù)水平。

4.養(yǎng)老院(敬老院)及康復(fù)中心。生活基本不能自理的孤寡老人可安置在養(yǎng)老院及康復(fù)中心,長(zhǎng)期由人護(hù)理。后者應(yīng)具有一定的醫(yī)療水平。此類(lèi)設(shè)施服務(wù)范圍可在居住區(qū)以上或從全市范圍考慮。

5.人服務(wù)中心。生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老人,中心可為其提供多種服務(wù):雇人到老人家中料理家條及個(gè)人衛(wèi)生,用專(zhuān)車(chē)送飯到家,安排文娛活動(dòng)及旅游,家庭醫(yī)療護(hù)理,陪同外出等。

老年人由于行運(yùn)不便,與健全人相比對(duì)生活居住的要求有較大差別,在無(wú)障礙設(shè)計(jì)中“安全”和“方便”是主要原則,應(yīng)把避免失誤和災(zāi)害放在首位。根據(jù)老年人的心理狀態(tài),一般人十分重視的私密性對(duì)他們顯得不太重要,老年人更需要外界的關(guān)懷和人際交往,住房布置宜具有一定開(kāi)放性。洗澡間、廁所、廚房是事故多發(fā)區(qū),在建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)考慮。

無(wú)障礙設(shè)計(jì)應(yīng)包括居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分,前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件;后者為老年人提供廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì),在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無(wú)障礙通道,保證輪椅能通達(dá)。

人是社會(huì)的主體,為“人”服務(wù)是城市的主要職能。隨著社會(huì)物質(zhì)條件的精神文明需要的增長(zhǎng),城市服務(wù)的功能應(yīng)更加完善,更加多樣化。對(duì)“人”的關(guān)懷,為城市居民提供良好的居住、工作環(huán)境,應(yīng)是城市規(guī)劃工作始終不渝的目標(biāo)和宗旨,為老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)我國(guó)即將出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象,城市規(guī)劃者應(yīng)該去思考、研究、探索。

城市規(guī)劃論文:城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城市建設(shè)日新月異,在這樣一個(gè)突飛猛進(jìn)的大發(fā)展的過(guò)程中,也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)比較淡薄,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠,忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本,使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

2.城市中的大氣質(zhì)量日益惡化

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國(guó)的大氣污染屬"煤煙型"污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo),有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,相對(duì)而言,北方城市比較嚴(yán)重,達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類(lèi)的生存。城市道路下面所布置的管線(xiàn)交叉縱橫,存在多頭管理,各部門(mén)報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致,建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開(kāi)挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚(yáng)塵污染。

3.水體污染相當(dāng)嚴(yán)重

城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶來(lái)了大量的污水在沒(méi)有處理好的情況下直接排入水體中,嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國(guó)城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過(guò)處理直接排入河流中。目前我國(guó)七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),90%的城市水域污染嚴(yán)重。

4.垃圾包圍城市

我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。目前,我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤,2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60 多億噸,全國(guó)有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%(真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%),有130 個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。

二、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

目前,人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系,并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲,它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下,通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而制定規(guī)劃體系,借此來(lái)達(dá)到保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針和總戰(zhàn)略,即"堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一",為了提升人類(lèi)的生活環(huán)境,營(yíng)造良好的生活氛圍,針對(duì)城市規(guī)劃中受到的污染問(wèn)題,建議采取以下工作:

1.做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,這些前期準(zhǔn)備包括:1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;2、調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,如人口、GNP等;3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況,并做好記錄等;4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系,用以保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。

2.大氣排放規(guī)劃,就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,并分析發(fā)展趨勢(shì),劃分功能區(qū),根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度,制定科學(xué)的排放規(guī)劃。

目前情況下,在國(guó)內(nèi)很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?這帶來(lái)的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見(jiàn),規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無(wú)污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬?采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬(wàn)戶(hù)的小煙囪的狀況,通過(guò)遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自?xún)粢?guī)律,科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量:加強(qiáng)遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車(chē)以減少汽車(chē)尾氣的排放量;城市規(guī)劃過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆,建設(shè)一張圖的原則,各部門(mén)在敷設(shè)管線(xiàn)時(shí)要一次到位,否則不允許破路施工,以避免"天天挖溝"現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹(shù)木品種,有效達(dá)到植物凈化。

3.水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下,根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)水污染的情況來(lái)看,限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手,實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無(wú)廢工藝的清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設(shè)施,加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水,最終做到有效保護(hù)水資源。

4.垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次,首先是盡可能進(jìn)行分類(lèi)回收利用;其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理;再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理;最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目,選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)甚至上訪,且與其他市政設(shè)施相比,城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn),城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行,環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際,縱觀全局,統(tǒng)籌安排,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。

5.提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng),培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí),樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

三、小結(jié)

總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中,城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是至關(guān)重要的一個(gè)方面,城市環(huán)境是城市居民賴(lài)以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。本文在論述城市規(guī)劃中環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施,改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃論文:論城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展

簡(jiǎn)介: 城市規(guī)劃是通過(guò)規(guī)劃方案對(duì)城市土地利用進(jìn)行控制,對(duì)城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動(dòng),是一個(gè)把土地開(kāi)發(fā),或轉(zhuǎn)變成房屋的過(guò)程。

關(guān)鍵字:城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)在聯(lián)系城市規(guī)劃是通過(guò)規(guī)劃方案對(duì)城市土地利用進(jìn)行控制,對(duì)城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動(dòng),是一個(gè)把土地開(kāi)發(fā),或轉(zhuǎn)變成房屋的過(guò)程。從某種程度上說(shuō),這兩者是城市建設(shè)的不同階段,其共同目的是為城市服務(wù)、創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境,以滿(mǎn)足人們需要。城市規(guī)劃是一個(gè)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“龍頭”,它指導(dǎo)和制約著城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),而城市規(guī)劃所繪制的城市發(fā)展藍(lán)圖要依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn),并針對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況而作出調(diào)整和補(bǔ)充,兩者關(guān)系密不可分。

房地產(chǎn)業(yè)是一種城市形態(tài)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都離不開(kāi)城市地域,它是在人群聚居的城市地區(qū)中,隨著工業(yè)化、城市代的發(fā)展而發(fā)展,并形成的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中的重要作用也主要是在城市形態(tài)中體現(xiàn)也來(lái)的。可見(jiàn),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展有著密切聯(lián)系。但我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中,由于起步晚、基礎(chǔ)差,因此與城市的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)之處。首先是長(zhǎng)期的滯后,隨后出現(xiàn)了短期的過(guò)熱,即使在經(jīng)過(guò)調(diào)整后的今天,仍存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。其中,城市規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題是比較突出的一個(gè)方面。該如何采取措施,才能促使形成房地產(chǎn)業(yè)這一地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展的良性互動(dòng),使房地產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)更好地在城市發(fā)展中發(fā)揮作用。本文試圖就這一問(wèn)題,從幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)城市規(guī)劃 是一種政府干預(yù)行為,規(guī)劃方案多由政府部門(mén)組織編制,具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和政策性,考慮整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)多是企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為,以謀求最大利潤(rùn)為目的,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不同特點(diǎn)。

1.城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的個(gè)體最優(yōu)城市規(guī)劃考慮整個(gè)城市甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)用地的合理組織,以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,具有全局性的特點(diǎn)。它尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)模式,對(duì)某一特定地段,某一特定行業(yè)的發(fā)展往往不是最優(yōu),甚至可能是極為不利。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為.開(kāi)發(fā)商從自身利益出發(fā),總是選擇區(qū)位條件最好的地段,采用收益最大的開(kāi)發(fā)方式,要求更高的容積率。如果缺乏規(guī)劃管理,其開(kāi)發(fā)活動(dòng)很可能造成交通擁塞、環(huán)境污染、缺少公共設(shè)施等問(wèn)題。

2.城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期行為我國(guó)城市總體規(guī)劃的年限一般為20年,即城市規(guī)劃最終形式表達(dá)為20年以后的城市物質(zhì)形態(tài),城市長(zhǎng)期發(fā)展利益為其重要依據(jù)。而對(duì)城市土地投資者和開(kāi)發(fā)商最為重要的是如何使投入資金在最短時(shí)間內(nèi).獲得最大利潤(rùn),短期行為目標(biāo)成為衡量項(xiàng)目可行性的重要依據(jù)。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)要協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系,使城市規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的短期活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),城市得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展。如果過(guò)份強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì);過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期效益,則可能加重未來(lái)城市的負(fù)擔(dān)和損害城市公眾利益。

3.城市規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的突發(fā)性我國(guó)城市規(guī)劃編制工作需較長(zhǎng)時(shí)間.完成后具有法律效應(yīng),實(shí)施若干年后,才加以修訂,它的內(nèi)容和表達(dá)形式具有相對(duì)穩(wěn)定性。在具備競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)體制下.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要抓住時(shí)機(jī)和注重開(kāi)發(fā)后的收益,往往會(huì)出現(xiàn)出乎規(guī)劃管理人員預(yù)想的突發(fā)行為。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的突發(fā)性對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃沖擊很大。對(duì)城市發(fā)展具有重大影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目甚至導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標(biāo)相悖,使整個(gè)規(guī)劃構(gòu)思被打破,城市發(fā)展格局完全打亂,原有規(guī)劃失去意義。

三、市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系首先城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起到必要的管制作用。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。”具體來(lái)說(shuō),就是城市建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、面積、建設(shè)工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規(guī)劃管理。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以追求最大利潤(rùn)為目的,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響,若沒(méi)有規(guī)劃干預(yù)容易產(chǎn)生過(guò)度開(kāi)發(fā),隨意開(kāi)發(fā)和忽視公眾利益等問(wèn)題,通過(guò)規(guī)劃手段對(duì)其進(jìn)行管制是十分必要的。

其次,城市規(guī)劃指導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建立在詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)論證基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃,為開(kāi)發(fā)商提供了大量信息和開(kāi)發(fā)依據(jù),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的地段選擇,開(kāi)發(fā)方案選取,價(jià)格評(píng)估等都能從城市規(guī)劃中獲得指導(dǎo)。合理的城市規(guī)劃也能增強(qiáng)投資者的信心,促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展和形成一批開(kāi)發(fā)“熱點(diǎn)”。

再次,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也是房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)的必經(jīng)階段和必要手段。房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能進(jìn)行工程建設(shè),合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠節(jié)省投資、降低成本,在較 高層 次規(guī)劃許可的范圍內(nèi),獲得數(shù)量更多、用途更廣的物業(yè),從而使開(kāi)發(fā)者達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益,也有利于多快好省地滿(mǎn)足人們生活生產(chǎn)的需要。

總之,地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須接受城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理,同時(shí)也能從城市規(guī)劃中得到指導(dǎo)和促進(jìn)。且規(guī)劃設(shè)計(jì)也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)謀求合理經(jīng)濟(jì)效益的必要手段。這些都要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí),了解物業(yè)開(kāi)發(fā)所在城市的規(guī)劃情況,掌握一定的規(guī)劃知識(shí)和技術(shù),做到在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下更有效地從事開(kāi)發(fā)工作。

四、我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)目前,我國(guó)一些城市仍存在著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)背離城市規(guī)劃的現(xiàn)象。

1、過(guò)度開(kāi)發(fā)。在追求收益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,往往會(huì)造成一些地段內(nèi)的進(jìn)度的開(kāi)發(fā)見(jiàn)的是居住片區(qū)的開(kāi)發(fā)或改建過(guò)程中,開(kāi)發(fā)部門(mén)為提高出房率,對(duì)住宅間距 一壓再壓,盡可能增大建筑密度,簡(jiǎn)單的行列式密集排列,往往導(dǎo)致居住區(qū)面貌單調(diào),日照不足,居住環(huán)境質(zhì)量下降等。

2、開(kāi)發(fā)的隨意性。在城市開(kāi)發(fā)活動(dòng)中,不同用途的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)其收益水平也不同,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)部門(mén)的開(kāi)發(fā)行為在一定程度上的隨意性。

3、對(duì)公共開(kāi)發(fā)的冷落。公共設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和必不可少的前提,為社會(huì)的利益服務(wù)。但以市政設(shè)施、綠化、道路等公用設(shè)施為

主體的公共開(kāi)發(fā),由于沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益,因而沒(méi)有開(kāi)發(fā)部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行投資.

我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展采取的措施城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的作用最直接,最具體,也最有影響,是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)又是城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)和得以實(shí)施的執(zhí)行者。因此,只有制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時(shí),由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點(diǎn),也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來(lái)很大沖擊,要求城市規(guī)劃在新形勢(shì)下作必要的調(diào)整。

1、市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理首先,必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識(shí)。城市規(guī)超前不僅能使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部門(mén)有一定的時(shí)間和思想、物質(zhì)準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),而且能影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資方向、策略,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次,必須增強(qiáng)全民法制意識(shí)。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提,以《城市規(guī)劃法》為依據(jù),制定《城市規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī),使城市規(guī)劃的法律效力對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程起到重要的宏觀制約作用。第三,必須增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的職能意識(shí)。許多城市的實(shí)踐證明,新形勢(shì)下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中,不宜下放。規(guī)劃行政主管部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理。

2、規(guī)劃要充分考慮開(kāi)發(fā)者的利益,增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,城市規(guī)劃在城市發(fā)展過(guò)程中始終不具有開(kāi)發(fā)的決定權(quán),而只具有否決權(quán),因此城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究,做到以規(guī)劃為“龍頭”,帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的發(fā)展,以使規(guī)劃設(shè)想付諸實(shí)施。另外,我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃體制仍以終極式理想規(guī)劃方式占主導(dǎo)地位,難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的沖突。今后應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力,針對(duì)城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的新的情況和問(wèn)題,要對(duì)規(guī)劃不斷作出調(diào)整和補(bǔ)充,逐步實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)規(guī)劃”。

3、與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理相適應(yīng)的新的規(guī)劃方法控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國(guó)近年來(lái)在西方國(guó)家區(qū)劃管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)城市土地有償使用和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新的規(guī)劃層次,在上海、溫州、廣州等城市已有成功經(jīng)驗(yàn)。它一般規(guī)定8-9項(xiàng)控制指標(biāo)(用地界線(xiàn)、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等)來(lái)控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。為了吸引投資,讓投資者在選址方面有更大的自由度,同時(shí)又符合規(guī)劃要求,控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性,甚至可以使用獎(jiǎng)勵(lì)容積率等手段。

六、結(jié)論城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以理解為城市建設(shè)的不同階段,計(jì)劃與實(shí)施的關(guān)系,兩者共同為建設(shè)城市服務(wù),從這一點(diǎn)看,它們的目標(biāo)是一致的。低一個(gè)層次來(lái)看,開(kāi)發(fā)投資者和規(guī)劃管理者追求的目標(biāo)又是不一致的,導(dǎo)致城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之間產(chǎn)生沖突。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要服從城市規(guī)劃,同時(shí)將開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況及時(shí)反饋給城市規(guī)劃部門(mén);城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理,適應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展,使規(guī)劃易于實(shí)施。總之,城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要相互了解,協(xié)調(diào)互動(dòng),以實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。

城市規(guī)劃論文:淺論城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的內(nèi)涵及其關(guān)系

城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心。現(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進(jìn)、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認(rèn)真研究并處理好三者之見(jiàn)的關(guān)系，對(duì)城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的幾點(diǎn)建議。一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。（一）規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對(duì)城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民利益。一個(gè)城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）自覺(jué)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。城市規(guī)劃有一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過(guò)程。同時(shí)，也有一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、重要性認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。換言之，也就是如何自覺(jué)依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)和管理。這些年來(lái)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。我國(guó)的城市建設(shè)近十年來(lái)日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個(gè)城市要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能由于長(zhǎng)官意志或地區(qū)（部門(mén)）利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，才適應(yīng)和滿(mǎn)足城建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。從一定意義上講，一個(gè)城市展速度的快慢，城市建設(shè)和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性；另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進(jìn)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、建設(shè)是城市發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件

城市規(guī)劃制定出來(lái)以后，如何使貫徹于城市建設(shè)過(guò)程中，就成為突出問(wèn)題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來(lái)具有實(shí)施各項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃逐步付諸實(shí)施。城市建設(shè)的不斷進(jìn)行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對(duì)象，使之“有的放矢”的起到保障各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

（一）政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計(jì)地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開(kāi)發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造。對(duì)于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開(kāi)發(fā)氣勢(shì)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開(kāi)發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果城市建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，粗暴地?fù)p害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒(méi)有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒(méi)有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，城市規(guī)劃如果貫徹不力，城市建設(shè)就會(huì)失控，城市管理只能是低效能的。

（二）城市建設(shè)推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的城市建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹(shù)的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對(duì)象。

三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段

（一）城市管理的優(yōu)劣對(duì)城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進(jìn)行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不間斷地進(jìn)行著人流、物流、信息流。如何使這些活動(dòng)規(guī)范有序的進(jìn)行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達(dá)到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，說(shuō)的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國(guó)范圍看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來(lái)并不難。但對(duì)建設(shè)好的一些項(xiàng)目管理起來(lái)難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主 要是管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。上面講過(guò)，城市管理是一個(gè)過(guò)程，反復(fù)性的特點(diǎn)十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環(huán)。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現(xiàn)實(shí)，使城市的政府在加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，對(duì)城市的管理傾注了更多的精力。以濟(jì)南市為例，在建設(shè)這座美麗城市的同時(shí)，也正在用嶄新的理念來(lái)管理這座城市。首先建立了一個(gè)較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級(jí)管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊(duì)，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊(duì)，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革：在居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理；集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施“退路進(jìn)廳”，實(shí)行新的垃圾收運(yùn)方式，取消了街頭垃圾方箱；實(shí)行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬(wàn)平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個(gè)新的水平，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民的環(huán)境意識(shí)、文明程度大為增強(qiáng)，為城市管理遵守了良好的群眾基礎(chǔ)。這樣就為全面實(shí)施好國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的濟(jì)南市新一輪城市規(guī)劃，進(jìn)一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，從整體上維護(hù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。

四、對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的幾點(diǎn)建議

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者關(guān)系彼此兼顧；互相促進(jìn)，一個(gè)城市的發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過(guò)這方面的工作，有一些體會(huì)。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本點(diǎn)：

第一，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無(wú)權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門(mén)利益而違反規(guī)劃搞破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

第二，城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城市規(guī)劃管理權(quán)，必然是強(qiáng)調(diào)局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有把城市規(guī)劃管理權(quán)集中在市里。才能避免個(gè)別部門(mén)和單位為了局部的利益、眼前利益、個(gè)別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標(biāo)準(zhǔn)施工，是其成為泉城的亮點(diǎn)、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

第四，歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，是用金錢(qián)換不來(lái)的。如歷城華山的華陽(yáng)宮，形成非一日之功，經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國(guó)家的無(wú)形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強(qiáng)附會(huì)搞一些假古董、洋玩意，這個(gè)“宮”，那個(gè)“洞”，搞的不倫不類(lèi)，大煞風(fēng)景。這樣的教訓(xùn)是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心。現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不光是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。全市“一環(huán)九射”工程成績(jī)優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達(dá)60。園林綠化是城市的“肺”，通過(guò)它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

第六，城市社會(huì)公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于部分開(kāi)發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以提供完善的社會(huì)公益設(shè)施，包括城市公園、停車(chē)場(chǎng)地、文化體育場(chǎng)所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺(tái)，特別成效。這就需要看過(guò)有效手段，保證城市社會(huì)公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來(lái)建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個(gè)性特色必須鮮明，不能忽視。每個(gè)城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個(gè)性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個(gè)模式來(lái)套。一定力戒“千城一面”。越是有個(gè)性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。

第八，城市建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質(zhì)量第一。這是城市建設(shè)的生命線(xiàn)。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權(quán)錢(qián)交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對(duì)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對(duì)維護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。其次要制定城管法規(guī)，嚴(yán)格依法管理好城市。再次，要強(qiáng)化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識(shí)，這是搞好城市管理的關(guān)鍵。

第十，城市規(guī)劃，建設(shè)、管理必須實(shí)行開(kāi)放，不應(yīng)封閉。一是在思想觀念上要開(kāi)放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標(biāo)、城管模式等方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進(jìn)技術(shù)和資金，包括國(guó)外的資金和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與國(guó)際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設(shè)速度，提高管理效能。二是實(shí)行科學(xué)化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設(shè)、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，最在限度的減少?zèng)Q策失誤。

總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個(gè)城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。才能使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進(jìn)。

城市規(guī)劃論文:城市規(guī)劃中環(huán)境工程地質(zhì)的作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源的開(kāi)采、人口的增多、城市改造建設(shè)、能源的開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,從而引發(fā)洪水、山體滑坡、干旱等自然災(zāi)害,造成生命、財(cái)產(chǎn)損失。而城市的建設(shè)是否科學(xué)、環(huán)保,漸漸受到大家關(guān)注,城市的建設(shè)者也更加重視環(huán)境工程。本文就環(huán)境工程地質(zhì)在城市規(guī)劃中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

城市環(huán)境地質(zhì)學(xué)是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科,是應(yīng)用地質(zhì)學(xué)原理、方法和地質(zhì)資料對(duì)城市地區(qū)、城市密集區(qū)、城市群地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、管理和治理的一門(mén)學(xué)科。其主要內(nèi)容為城市建筑環(huán)境,地基的穩(wěn)定性調(diào)查與區(qū)域穩(wěn)定性評(píng)價(jià),供水條件的調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處理,建筑材料礦產(chǎn)的圈定,廢物排放、水土污染等問(wèn)題及其處置,以及與城市地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的其他問(wèn)題的研究。

一.城市環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

(1)水資源問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的增多,城市供水量也再不斷的加大,城市的水資源也對(duì)城市發(fā)展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏,從而引發(fā)了諸多環(huán)境問(wèn)題,既而才受到世界的關(guān)注。由于地下水的過(guò)度開(kāi)采,許多城市都出現(xiàn)了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現(xiàn)象。供水資源與供水條件的保護(hù),主要在于地下水的水源選擇、分析、評(píng)價(jià);地下水的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理;地下水科學(xué)的調(diào)節(jié)利用。因此,利用工程地質(zhì)學(xué)對(duì)城市的水資源進(jìn)行綜合分析、研究、評(píng)價(jià),制定合理、科學(xué)的城市規(guī)劃方案,既可以節(jié)約資金,也會(huì)對(duì)水資源保護(hù),起到關(guān)鍵的作用。

(2)城市垃圾

城市垃圾主要分為生活垃圾、工業(yè)廢料。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的擴(kuò)大,人口的增加,從而生活垃圾與工業(yè)垃圾迅速激增,成為了城市的一個(gè)直接的或潛在的危害。垃圾所產(chǎn)生的危害會(huì)對(duì)地表產(chǎn)生污染,改變土地性質(zhì)等,從而引發(fā)植物的枯萎,水源遭到破壞,大氣受到影響,酸雨的形成,既而形成連鎖反映,對(duì)人類(lèi)的生活、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。

(3)地基問(wèn)題

地基的勘察不要有:巖土體結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)性質(zhì)、微地貌、水文地質(zhì)條件等方面。我國(guó)軟土分布在國(guó)內(nèi)沿海城市,特殊土的分部具有區(qū)域性特質(zhì)。軟土有空隙比大、強(qiáng)度低、松軟、壓縮性高等特點(diǎn),由此對(duì)于施工與軟土層上的工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題,例如地面裂縫、墻體開(kāi)裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發(fā)生變化時(shí),易改變土壤的物理力學(xué)性質(zhì)。既而查明地基土質(zhì)的物理力學(xué)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、水文地質(zhì)等條件至關(guān)緊要,由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩(wěn)定性。

(4)舊城區(qū)人為因素

在舊城區(qū)內(nèi),熱力場(chǎng)、重力場(chǎng)、地電場(chǎng)、聲場(chǎng)、輻射場(chǎng)、地震效應(yīng)場(chǎng)、地磁場(chǎng)等自然物理場(chǎng),將受人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源消耗等人為因素影響而發(fā)生改變,從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環(huán)境問(wèn)題,危害舊城區(qū)內(nèi)所有生物的健康。

二.工程地質(zhì)的流程、方法

(一)工程地質(zhì)調(diào)查繪圖:環(huán)境地質(zhì)圖與工程地質(zhì)圖,都能很好的反映出工程環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境間的關(guān)系,從而模擬真實(shí)情況。

1.依據(jù)制圖內(nèi)容,例如工程地質(zhì)分區(qū)圖、地質(zhì)圖等。從地質(zhì)災(zāi)害角度考慮,研究、分析與場(chǎng)地相關(guān)的地質(zhì)自然災(zāi)害,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、研究地質(zhì)環(huán)境所引發(fā)的不利影響,從而分析、制定預(yù)測(cè)防治措施。制圖前,需要研究、調(diào)查、分析城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境工程地質(zhì)。

2.根據(jù)目的,如臺(tái)山核電站等為某個(gè)特定工程提供資料。

(二)工程地質(zhì)評(píng)價(jià)

1.隱蔽工程評(píng)價(jià)。

2.場(chǎng)地穩(wěn)定行與適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

3.邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。

4.工程地質(zhì)地震評(píng)價(jià)。

5.河流環(huán)境工程評(píng)價(jià)。

6.區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。

(三)應(yīng)用搖感技術(shù)

搖感技術(shù)在環(huán)境工程地質(zhì)研究與評(píng)價(jià)時(shí),有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術(shù)塊、質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì),可對(duì)區(qū)域地質(zhì)、場(chǎng)地地形、動(dòng)力地質(zhì)現(xiàn)象動(dòng)態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、河流水質(zhì)、土地利用等方面情況進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),編制各種資料信息圖件,而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的提升,將搖感技術(shù)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合,使其更電子信息化管理、操作,既而提高速度與靈活度,提高效率,更方便的掌握各方面信息。

三.環(huán)境工程地質(zhì)的作用

環(huán)境工程地質(zhì),是一切工程項(xiàng)目施工前的必要條件,是通過(guò)工程地質(zhì)的環(huán)境評(píng)價(jià)、研究、分析,預(yù)測(cè)不良環(huán)境地質(zhì)作用對(duì)城市建筑安全、人類(lèi)的生命健康的影響及后果,并制定、落實(shí)科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案與防治措施,依照環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)對(duì)場(chǎng)地開(kāi)展全面的、綜合的評(píng)價(jià),為獲得更合理、科學(xué)的施工方案、規(guī)劃設(shè)計(jì),提供資料。或以上述措施為前提,預(yù)測(cè)、研究人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響,突顯人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境所造成的破壞與影響,以及經(jīng)過(guò)這些影響與破壞后,反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)生命安全、生活環(huán)境、建筑安全等方面產(chǎn)生的危害與影響。例如,山林過(guò)度的砍伐,造成山體地質(zhì)不牢固而引發(fā)山體滑坡、泥石流;地下煤礦資源過(guò)度開(kāi)發(fā),導(dǎo)致地面塌陷、地下水污染等,實(shí)行環(huán)境工程地質(zhì)的主要意圖,就是為了防治人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的過(guò)度影響、破壞,同事防治自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)安全的威脅,為合理、科學(xué)的利用保護(hù)地質(zhì)環(huán)境,提供最有力的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生地震、洪水、山體塌方等自然災(zāi)害時(shí),依據(jù)環(huán)境工程地質(zhì)相關(guān)勘探、分析、評(píng)價(jià)后,所做的對(duì)應(yīng)方案,可迅速、及時(shí)、有序的開(kāi)展救援等應(yīng)急措施。

結(jié)束語(yǔ)

城市的生態(tài)環(huán)境,建筑的質(zhì)量安全,人類(lèi)的生命健康都與環(huán)境工程息息相關(guān),環(huán)境工程地質(zhì)是一切項(xiàng)目施工的前提,科學(xué)的落實(shí)環(huán)境工程,合理的城市規(guī)劃,它為生態(tài)化城市提供了良好的保障,延長(zhǎng)了舊城區(qū)的“壽命”,增添了新城區(qū)的“生機(jī)”。在未來(lái)的城市建設(shè)與規(guī)劃中,我們要根據(jù)環(huán)境工程地質(zhì)情況而開(kāi)展建設(shè),科學(xué)的控制城市建設(shè)規(guī)模與速度,協(xié)調(diào)、維持好自然環(huán)境與城市建設(shè)間的關(guān)系。

城市規(guī)劃論文:談城市規(guī)劃和城市土地資源的利用

1、城市規(guī)劃與土地利用二者間的關(guān)系

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對(duì)象,土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國(guó)目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理上所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),來(lái)確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來(lái)的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實(shí)施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開(kāi)了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實(shí)施。我國(guó)的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國(guó)城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃相關(guān)部門(mén)在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門(mén)相關(guān)工作人員對(duì)于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作不夠負(fù)責(zé),并且對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實(shí),導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)利用真實(shí)情況,對(duì)土地規(guī)劃和管理工作失去參考價(jià)值,這就使得相關(guān)部門(mén)在對(duì)土地的規(guī)劃和一些項(xiàng)目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國(guó)家政府部門(mén)作為服務(wù)性部門(mén)在進(jìn)行信息收集的工作,無(wú)法做到全面翔實(shí),這也是土地?cái)?shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個(gè)重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)雖然對(duì)土地資源進(jìn)行了分類(lèi),但在實(shí)際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類(lèi)土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時(shí)由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對(duì)土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門(mén)為了政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項(xiàng)目的審批都是“走過(guò)場(chǎng)”,對(duì)于征用土地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒(méi)有得到實(shí)際使用,造成土地資源被占用卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門(mén),使之掌握實(shí)時(shí)的土地利用動(dòng)態(tài)信息,比現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實(shí),并且降低了工作量、避免由于時(shí)間推移造成的信息不實(shí)等情況的發(fā)生,因此更具有參考價(jià)值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開(kāi)發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開(kāi)發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開(kāi)展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題;第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線(xiàn),因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類(lèi)土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)種植中來(lái);再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開(kāi)墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí),要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù),特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn),多征求市民的意見(jiàn),制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊(duì)伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識(shí)和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對(duì)在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

3.8、大力發(fā)展城市綠化,促進(jìn)土地資源增值。城市規(guī)劃,綠化先行。綠化規(guī)劃不但應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃同步進(jìn)行,甚至可以?xún)?yōu)先考慮。先行規(guī)劃綠地、明確綠化重點(diǎn),能夠有效保障城市綠地不被其他設(shè)施建設(shè)擠占或挪用。綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)用好現(xiàn)有植被資源,節(jié)省綠地規(guī)劃建設(shè)資金。綠地系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)用園林專(zhuān)業(yè)知識(shí)加以規(guī)范和指導(dǎo),遵從自然生長(zhǎng)規(guī)律,發(fā)揮生態(tài)綜合效益,營(yíng)造城市自然景觀。

總之,要解決城市規(guī)劃和土地利用直接的矛盾,在城市規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中就應(yīng)該對(duì)資源的節(jié)約利用問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮,并采取有效的措施解決存在的問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃和建設(shè)更加的具有合理性和前瞻性,進(jìn)一步推動(dòng)城市的和諧、健康發(fā)展。

城市規(guī)劃論文:試論沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題和新對(duì)策

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的沿邊開(kāi)放地區(qū),分布著眾多的邊境城市,這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土 資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn),也是對(duì)周邊國(guó)開(kāi)放的窗口,當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開(kāi)放地區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)的前所未有的機(jī)遇,了帶來(lái)了相應(yīng)的新問(wèn)題,積極探討沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的新問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策,無(wú)疑對(duì)促進(jìn)沿邊開(kāi)放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景考察

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū),受?chē)?guó)際關(guān)系,方針政策等條件因素的影響,遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體,受“打完再建”思想民影響,投資甚省,邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧！困落后地區(qū),國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢,城市化水平低下。

“十一界三中全會(huì)后”,我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策,特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開(kāi)、東進(jìn)西出、全方位開(kāi)放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正常化,使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開(kāi)放門(mén)戶(hù)相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開(kāi)放特區(qū)一樣,成為我國(guó)大陸最具開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

規(guī)劃目的 計(jì)劃的深化與繼續(xù)合理布局項(xiàng)目,主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃(貫徹規(guī)劃原則與國(guó)標(biāo)) 與計(jì)劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究 型規(guī)劃(研究預(yù)測(cè)疏導(dǎo)綜合發(fā)展問(wèn)題)

規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復(fù)雜性、開(kāi)放性

把握因素的程度 確定性 不確定性

對(duì)象主體 政府與官員 除政府官員外,新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等

城市建設(shè)投資渠首 國(guó)家投資(目光向上) 國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上,還有外商投資(目光上下、內(nèi)外結(jié)合)

土地利用制度 主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 有償使用

規(guī)劃核心內(nèi)容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃

規(guī)劃措施 行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、社會(huì)手段并重

沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動(dòng)力由比較單一的戍邊、開(kāi)發(fā)邊境資源的據(jù)點(diǎn)向比較多元化的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開(kāi)通、沿邊開(kāi)放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿邊地區(qū)城市規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃工作的影響是全方位的,現(xiàn)僅就主要內(nèi)容概括如下:

由此可見(jiàn),沿邊地區(qū)的城市規(guī)劃工作因沿邊地區(qū)及城鎮(zhèn)的超常規(guī)發(fā)展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問(wèn)題,須適時(shí)提出新對(duì)策。

二、問(wèn)題審視

問(wèn)題之一:城市發(fā)展方向雷同化

長(zhǎng)期以來(lái),邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤(pán)考慮,諸城市之間還未有合理明確的地域分工,邊境城鎮(zhèn)的直接腹 地,由市、縣、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、森工局林場(chǎng)等條塊分割的體制構(gòu)成,地方利益的傾向,各自為政的開(kāi)發(fā)方式,使邊境城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整 體效應(yīng);由于邊境地區(qū)開(kāi)放較晚,開(kāi)發(fā)層次較低,加之多年處于邊防前哨為國(guó)際重鎮(zhèn),致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)效益差,第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后,邊境城市實(shí)力較弱,一般均為小城鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)各城急功近利,忽視城市性質(zhì)的深入研究,致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同,諸如“口岸城市”、 “商貿(mào)城市”、 “農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。

問(wèn)題之二:城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中單純追求容積率和聚集效益,不是見(jiàn)縫插綠,而是見(jiàn)縫插針(房),眼前雖然利潤(rùn)可觀,但人居環(huán)境差,城市交通對(duì)策等大城市問(wèn)題提前在黑河、綏芬河等沿邊開(kāi)放城市(小城市)出現(xiàn)。

問(wèn)題之三:重開(kāi)發(fā)區(qū)輕老城區(qū)

盡管出于加快招商引資步伐,改善投資環(huán)境等良好的愿望,不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié),開(kāi)發(fā)區(qū)熱問(wèn)題不少。

問(wèn)題之四:影響規(guī)劃的不定性因素太多,規(guī)劃人員進(jìn)退維谷

由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響,邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性,作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在,按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意,雙能通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的規(guī)劃方案。

問(wèn)題之五:缺乏城市特色

近年來(lái)邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一

哄而上,在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下,千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢(shì),邊境城市缺乏特色的局面不利于我國(guó)樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象,也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。 問(wèn)題之六:技術(shù)落后,規(guī)劃方法陳舊

由于,缺乏設(shè)備、資金、人才等因素,致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用50年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況,已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要,急待解決。

問(wèn)題之七:規(guī)劃缺乏民眾參與

當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家規(guī)劃,以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播,公眾參與的意識(shí)薄弱,城市規(guī)劃意識(shí)差。

問(wèn)題之八:忽視對(duì)應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)城市的研究

知已知彼能戰(zhàn)而不殆,但由于多種原因缺乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解,因此不利于與對(duì)方城市取長(zhǎng)補(bǔ)短的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系。

問(wèn)題之九:缺乏對(duì)國(guó)外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒

國(guó)外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國(guó)沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒,但目前掌握資料少,難以借鑒參考。

問(wèn)題之十:土地基本無(wú)償使用與土 地有償使用的盲動(dòng)性。

當(dāng)前沿邊開(kāi)放地區(qū)城市土地基本上所處于無(wú)償使用狀態(tài),城市用地分等定級(jí)和控詳工作普遍尚未全面展開(kāi),但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開(kāi)始,土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問(wèn)題。

三、對(duì)策思考

對(duì)策之一:我國(guó)邊境長(zhǎng)2萬(wàn)多公里,邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性。

如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例,強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析,應(yīng)著眼邊境地區(qū)開(kāi)放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó),對(duì)外與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系,摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別,陸路中雙有鐵路、公路之分,其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同,因此,必須通過(guò)對(duì)比等分析論證,才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工,鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù),明確其吸引與輻射的腹地,為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù),為口岸城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開(kāi)的全方位開(kāi)放格局中能夠有的放矢,因地因時(shí)制定,進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目 上雷同或一哄而上,避免造成盲動(dòng)的損失。

對(duì)策之二:強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一

妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心,創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境,既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,雙要節(jié)約土地少占良田,還要積極控索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑,從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指南書(shū)和科學(xué)蘭圖。

其次,要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個(gè)工作、生活、游息都方便 、舒適的空間環(huán)境,以不斷滿(mǎn)足邊城人民隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平,確定一個(gè)因地制宜的、點(diǎn)、線(xiàn)、條、塊、面有機(jī)聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng),從而使邊境城鎮(zhèn)成為能予防減少和克服環(huán)境污染、促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城。

對(duì)策之三:強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性,重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系

當(dāng)前在新的形勢(shì)下,邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)(實(shí)質(zhì)是新區(qū))建設(shè)上都存在著新問(wèn)題,老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩,切忌盲動(dòng),應(yīng)以老城區(qū)改建為依托,適當(dāng)開(kāi)發(fā)新區(qū),以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生,也減少土良田的占用,提高老城區(qū)土地利用率。

對(duì)策之四:突出強(qiáng)調(diào)彈性,適應(yīng)多變性

強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計(jì),處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問(wèn)題,是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,存在著眾多的變化著的不定情景,如國(guó)際環(huán)境的變化,再如雙邊國(guó)家價(jià)值觀不同、將導(dǎo)致對(duì)合作與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的難以統(tǒng)一,開(kāi)發(fā)問(wèn)題單方難以確定,因此這些變化對(duì)規(guī)劃無(wú)疑將產(chǎn)生重大影響。

強(qiáng)調(diào)彈性設(shè)計(jì),是針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測(cè)一種的傾向,缺乏彈性和靈活性”的問(wèn)題而提出的,國(guó)境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測(cè)、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面,應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性,尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū),以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展項(xiàng)目難以確定,需要滾動(dòng)發(fā)展,從而既能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需要,又有為遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境,而且能增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)在國(guó)防等方面的應(yīng)變能力。另外,在邊境規(guī)劃期限與實(shí)施程序上,應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)子法,規(guī)劃不一定絕對(duì)按20年、5年、近期考慮,而是按目標(biāo)體系的展開(kāi),因時(shí)制宜分期滾動(dòng)實(shí)施。

對(duì)策之五:因地制宜,創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌

著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域,處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會(huì)文化條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系,因地制宜,挖掘文脈,繼承和發(fā)揚(yáng)光大已有優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。

對(duì)策之六:強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性,合理運(yùn)用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法,是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市規(guī)劃工作有了很大進(jìn)展,科學(xué)技術(shù)也取得了較大進(jìn)步,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的推動(dòng)下,在信息儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)分析和輔助設(shè)計(jì)等方面有了新開(kāi)拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科演技榔展的需要,另一方面為豐富我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實(shí)證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下,建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。

應(yīng)在實(shí)踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際操作方法,豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng),以滿(mǎn)足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要,應(yīng)及時(shí)的反饋國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等有關(guān)因素對(duì)邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息,及時(shí)調(diào)整、修改、充實(shí)、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性,以過(guò)程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫(kù),應(yīng)強(qiáng)調(diào)多方案比較和綜合平衡,以?xún)?yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化和有備無(wú)患

觀點(diǎn)。 對(duì)策之七:建立民眾參與機(jī)制,創(chuàng)造參與環(huán)境

多創(chuàng)造民眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)民眾參與強(qiáng)化社會(huì)民眾的規(guī)劃參與意識(shí),對(duì)制定和實(shí)施邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要,世界許多城市的調(diào)查表明,若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí),則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利,反之,則給規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)麻煩,甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)公共參與,發(fā)揮共眾參與的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性,是體現(xiàn)新時(shí)期社會(huì)主義民主普遍性的需要,將“從群眾中來(lái),到群眾中去”提高到“公眾主動(dòng)參與規(guī)劃,規(guī)劃必須公眾參與”是真正體現(xiàn)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進(jìn)公眾主動(dòng)參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識(shí),應(yīng)注重以下四個(gè)問(wèn)題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大邊境城鎮(zhèn)社會(huì)先遣隊(duì)是層及熱心邊城發(fā)展的海內(nèi)外人士的公眾參與面,采取協(xié)商對(duì)話(huà)等多種途徑主動(dòng)接納公眾的參與;其次,應(yīng)貫徹《城市規(guī)劃法》的有關(guān)要求,提高整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃透明度,形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境,激發(fā)公眾的主動(dòng)參與精神;第三,應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn),使公眾自學(xué)更新觀念,樹(shù)立全局觀念,未來(lái)觀念、深化規(guī)劃意識(shí),提高規(guī)劃參與的科學(xué)性。

對(duì)策之八:強(qiáng)調(diào)宏觀與微觀對(duì)接與對(duì)等,主動(dòng)為開(kāi)放服務(wù)

強(qiáng)化對(duì)接性,是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求,適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對(duì)接。沿海特區(qū)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,深圳與香港對(duì)接,珠海與澳門(mén)對(duì)接、廈門(mén)與臺(tái)灣對(duì)接后的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展取得惹人矚目的成績(jī)。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對(duì)的對(duì)方城鎮(zhèn)和區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略,如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對(duì)的俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)確定了建立國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“大海參崴規(guī)劃”,因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時(shí),如不，！考慮與之對(duì)接的戰(zhàn)略,則難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

其次是微觀建設(shè)上的對(duì)接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建設(shè),黑龍江省黑河、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等方面均高于我方,這是涉及到國(guó)家形象的大問(wèn)題。因此從國(guó)格心理角度出發(fā),我方的邊境規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對(duì)接、對(duì)等,可見(jiàn)加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對(duì)接研究,對(duì)提高我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象,具有非常重要的作用。

對(duì)策之九:強(qiáng)調(diào)借鑒性,以國(guó)外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為戒

“他山之石,可以攻玉”。國(guó)外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷,為我國(guó)邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為避免走彎路,應(yīng)在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。

例如,美――墨邊境地區(qū)已形成一個(gè)潛在的、爆發(fā)性的國(guó)際性城市化地區(qū)。美――墨邊境成對(duì)的城市中心或“孿生城市”的增長(zhǎng),被稱(chēng)為“國(guó)際化共性現(xiàn)象”,是典型的沿邊城市的增長(zhǎng)到一定階段后,邊境地域逐漸一體現(xiàn)化且已加入到全球經(jīng)濟(jì)體系之中,在此過(guò)程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作,同時(shí)也存在著不少問(wèn)題,非常值得我們借鑒,以便 超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對(duì)方邊境城鎮(zhèn)“共生”的可能性與必要性,為科學(xué)預(yù)測(cè)邊境城鎮(zhèn)的未來(lái)提供研究背景。

對(duì)策之十:樹(shù)立土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念,加強(qiáng)控制性規(guī)劃工作

應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念,樹(shù)立商品經(jīng)濟(jì)觀念,要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進(jìn)行分等定級(jí),在控制詳細(xì)規(guī)劃工作中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算為廣辟城市建設(shè)資金渠道,增強(qiáng)城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作,是國(guó)家城市規(guī)劃工作的重要經(jīng)濟(jì)部分,本文有關(guān)問(wèn)題的探討僅系淺議粗見(jiàn),只期對(duì)增加沿邊開(kāi)放地區(qū)城市規(guī)劃工作的有效性而有所啟示,限于時(shí)間、水平,本文如有不妥之處懇請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家指正。

城市規(guī)劃論文:談城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化科技教育的中心,隨著城市經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)和人口的高度密集,同時(shí)也面臨著巨大的資源使用和環(huán)境保護(hù)壓力。中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)一直保持著調(diào)整增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),而且長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)一種“高投入、高消耗、高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式,因此帶來(lái)的污染使得人們賴(lài)以生存的自然生態(tài)環(huán)境而臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。城市中水源污染、揚(yáng)塵污染、噪音污染、垃圾污染等一系列問(wèn)題直接影響到城市居民的生活環(huán)境。

1 城市規(guī)劃中環(huán)境污染的問(wèn)題

1.1 大氣污染

大氣污染通常是指由于人類(lèi)在活動(dòng)或自然過(guò)程中引起某些有毒有害物質(zhì)進(jìn)入到大氣中,呈現(xiàn)出一定濃度,達(dá)到一定時(shí)間后,危害人類(lèi)與動(dòng)植物的健康或生命。凡是使空氣質(zhì)量變差的物質(zhì)都可稱(chēng)為大氣污染物,大氣污染主要有人為因素(生活燃料、汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣等)和自然因素(火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等)兩種,而致使大氣污染的原因多為人為因素,尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸中所生產(chǎn)的污染源。

當(dāng)城市被大氣污染后,由于污染物質(zhì)量的性質(zhì)、來(lái)源、濃度和持續(xù)時(shí)間的不同,污染地區(qū)的地理環(huán)境、氣象條件等因素,對(duì)不同年齡段的人均會(huì)造成不同程度的危害。大氣污染對(duì)人體的影響,首先是感覺(jué)不舒服,隨后生理上出現(xiàn)可逆性反應(yīng),再后會(huì)出現(xiàn)急性危害癥狀,大氣污染對(duì)人體的危害主要分為急性中毒、慢性中毒和致癌三種。

大氣污染對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害可直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成大量人力、財(cái)力和物力的損失。污染物質(zhì)也會(huì)影響天氣和氣候的變化,顆粒污染物會(huì)使大氣能見(jiàn)度降低,或使地球氣候變暖,也會(huì)使天空中雨水中含有酸性污染物,致使受污染的雨水降落地面造成危害,如圖1所示。

1.2 土壤污染

土壤的污染主要分為有機(jī)污染物(有機(jī)農(nóng)藥、氰化物、石油、合成洗滌劑、酚類(lèi)及由城市污水、污泥、廄肥帶來(lái)的有害微生物等)和無(wú)機(jī)污染物(重金屬、放射性元素銫、鍶的化合物、酸堿、含硒、氟、砷的化合物等)兩大類(lèi)。當(dāng)土壤中含有的有毒有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自?xún)裟芰r(shí),便會(huì)引起土壤的結(jié)構(gòu)、組成和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制。其有害物質(zhì)或分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過(guò)土壤中所種植物等方式間接地被人體吸收,從而會(huì)達(dá)到危害人體健康的作用。

土壤的污染,較大多數(shù)是通過(guò)水污染與大氣污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生,它們可以單獨(dú)起作用,也可以相互重疊和交叉進(jìn)行污染。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)業(yè)化學(xué)化水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到土壤中,使土壤遭受污染的面積越來(lái)越大,而且積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自?xún)艋饔脕?lái)消除,隨著時(shí)間的累積,其土壤中污染程度也越來(lái)越嚴(yán)重。

1.3 水域污梁

水污染主要是由于各種化學(xué)物質(zhì)造成水的使用價(jià)值降低或喪失并污染環(huán)境,存在于污染水域中的堿、酸、銅、鎘、汞、苯、酚、氧化劑及二氯乙烷等有機(jī)毒物,會(huì)使水生生物中毒死亡甚至發(fā)生基因突變。水污染主要是由于人類(lèi)排放的各種外源性物質(zhì)(包括自然界中原先沒(méi)有的),使其進(jìn)入水體后,超出了水體本身的自?xún)糇饔盟艹惺艿姆秶?由此造成水污染,使得污染后水質(zhì)危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境,從而影響水體的有效利用。

1.4 固體廢物污染

固體廢物主要可分為一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾三類(lèi),固體廢物如不能善加處理和利用,將會(huì)污染大氣、水體和土壤,通過(guò)各種介質(zhì)進(jìn)而危害人體的健康。

2 城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

2.1 大氣污染整治措施

大氣污染的結(jié)合防治要從區(qū)域環(huán)境整體進(jìn)行,充分考慮區(qū)域的環(huán)境特征,對(duì)影響大氣質(zhì)量的多種因素進(jìn)行綜合分析,再結(jié)合具體情況采取合理有效的防治措施,主要治理措施有四個(gè)方面。

①利用各種除塵器去除工業(yè)粉塵和空氣煙塵,或使用物理化學(xué)等方法回收利用廢氣中的有用物質(zhì),使有害氣體通過(guò)物理或化學(xué)作用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)害;⑦改革能源結(jié)構(gòu),采用無(wú)污染能源或是低污染能源,并對(duì)各種燃料進(jìn)行預(yù)處理,以減少燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的大氣污染物質(zhì),并加強(qiáng)企業(yè)管理,減少有毒有害氣體的逸散和排放;③使用植物凈化,在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃和有選擇的擴(kuò)大綠地面積進(jìn)行大氣污染的綜合防治;④認(rèn)識(shí)和掌握氣象變化規(guī)律,充分利用大氣的自?xún)裟芰?使大氣污染通過(guò)大氣環(huán)境物理、化學(xué)和生物等作用下進(jìn)行自?xún)?從而有效降低大氣中污染物質(zhì)的含量。

2.2 土壤污染整治措施

針對(duì)土壤污染:①應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理,減少工業(yè)生產(chǎn)中各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)由水流等排入土中。②針對(duì)土壤污染物的種類(lèi),多種植有較強(qiáng)吸收力的植物,通過(guò)植物吸收作用稀釋并降低土壤中有害物質(zhì)的含量,或通過(guò)生物降解凈化土壤(如通過(guò)蚯蚓可降解土壤中所含有的農(nóng)藥和重金屬等)。③對(duì)污染土壤進(jìn)行施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,以減少農(nóng)作物的吸收,也可通過(guò)增施有機(jī)肥料、改變耕作方式、抽土、深翻等手段,進(jìn)行綜合治理土壤污染。

2.3 水污染整治措施

水污染的規(guī)劃主要是將水體污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)查,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃w質(zhì)量確定最理想的治理措施。通過(guò)改善河道水質(zhì),增加水體的自?xún)裟芰?降低并分解水中污染物質(zhì)。工業(yè)企業(yè)必須配合有關(guān)環(huán)境整治人員積極治理水污染,對(duì)企業(yè)中有毒有害污染物的排放必須進(jìn)行單獨(dú)處理 或預(yù)處理,對(duì)工業(yè)廢水實(shí)行清污分流、串級(jí)使用、污水回用或一水多用等措施,以提高水體的重復(fù)利用率,從而降低水體的污染。

2.4 固體廢物污染整治措施

對(duì)于城市固體廢物污染的規(guī)劃,主要有垃圾焚燒和固體廢物填埋兩種方式。并且我國(guó)鼓勵(lì)、支持采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

3 城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

城市作為集中的污染源,對(duì)資源本身存在著巨大的破壞作用,如城市中化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)用化學(xué)生產(chǎn)肥料,雖然提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力,但同時(shí)也大大降低了土地的自然生產(chǎn)力。加之大氣污染所形成的酸雨、生活生產(chǎn)中的廢水等,嚴(yán)重污染和破壞了城市各地區(qū)的農(nóng)田、森林、草原和水域,資源的破壞和喪失在工業(yè)時(shí)代己愈演愈烈。

而城市中住宅的密度也與交通的繁忙度也直接關(guān)系到城市的生態(tài)環(huán)境,因人們?cè)诮煌ㄖ羞^(guò)多地依賴(lài)小型汽車(chē),使得汽車(chē)除了大量尾氣的排放外,也加速了城市外延的擴(kuò)大,并侵占更多土地、能源、空間的資源。而水泥道路的鋪設(shè)也會(huì)間接影響到地表水體的循環(huán)作用,高層住宅的不斷建設(shè)也會(huì)阻礙了大氣、生態(tài)、水體等一系列的循環(huán)作用。

在條件允許的情況下,城市的生態(tài)規(guī)劃應(yīng)最大限度的保持和保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng),在環(huán)境規(guī)劃中融入生態(tài)學(xué)思想,盡可能的發(fā)揮最大的生態(tài)效果以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建立上面,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者同步規(guī)劃,同步實(shí)施發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。突出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基本原則,以保護(hù)城市特色,滿(mǎn)足城市自然、人文需求,有針對(duì)性地抓住主要環(huán)境問(wèn)題,堅(jiān)持可達(dá)性與持續(xù)性原則,并通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)多方面手段進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃,如圖2所示。

4 總結(jié)

綜上所述,更好的進(jìn)行城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)都是為了人類(lèi)能更加健康快樂(lè)的生活,對(duì)于人類(lèi)自身發(fā)展的思考是解決城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的最基本出發(fā)點(diǎn)。城市規(guī)劃中要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類(lèi)自身所處環(huán)境的發(fā)展提供良好的狀態(tài),并保證社會(huì)管理機(jī)制的健全,使生態(tài)城市規(guī)劃能朝著穩(wěn)定、民主、安全的方面發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃論文:談城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

論文摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)城市建設(shè)的不斷增加,現(xiàn)代化的城市越來(lái)越多,城市的不斷升級(jí)和更新,這也導(dǎo)致了城市的污染以與其相同的或者比它更快的速度蔓延。這嚴(yán)重威脅了城市的發(fā)展以及以后的發(fā)展規(guī)劃,更對(duì)居民的居住環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的不良反應(yīng),因此為了保證城市的正常發(fā)展,解決環(huán)境問(wèn)題成為了城市規(guī)劃中不可或缺的問(wèn)題之一。在我國(guó),規(guī)劃局是主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)構(gòu),其對(duì)環(huán)境的管理經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,它很大程度上只考慮城市規(guī)模的擴(kuò)大,而對(duì)城市大規(guī)模的建設(shè)造成的垃圾污染、大氣污染、水污染、噪聲污染等的蔓延卻很少考慮,不是帶著未雨綢繆的態(tài)度來(lái)處理城市規(guī)劃問(wèn)題,而是帶著當(dāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生了惡化再去解決的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃城市的發(fā)展,環(huán)境一旦惡化了,付出再高的代價(jià)也難以恢復(fù)。因此,在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問(wèn)題,成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞:居住環(huán)境;城市建設(shè);城市規(guī)劃;環(huán)境問(wèn)題

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題

城市是人類(lèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn),特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用,成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量,但同時(shí),我國(guó)的城市快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。(一)城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)比較淡薄,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠,忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本,使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患;(二)城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國(guó)的大氣污染屬“煤煙型”污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo),有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步,相對(duì)而言,北方城市比較嚴(yán)重,達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類(lèi)的生存。城市道路下面所布置的管線(xiàn)交叉縱橫,存在多頭管理,[！]各部門(mén)報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致,建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開(kāi)挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚(yáng)塵污染;(三)水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶來(lái)了大量的污水在沒(méi)有處理好的情況下直接排入水體中,嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國(guó)城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過(guò)處理直接排入河流中。目前我國(guó)七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),90%的城市水域污染嚴(yán)重;(四)垃圾包圍城市。我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。目前,我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤,2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60 多億噸,全國(guó)有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%(真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%),有130 個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。

二、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

目前,人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系,并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲,它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下,通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而制定規(guī)劃體系,借此來(lái)達(dá)到保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針和總戰(zhàn)略,即“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”,為了提升人類(lèi)的生活環(huán)境,營(yíng)造良好的生活氛圍,針對(duì)城市規(guī)劃中受到的污染問(wèn)題,建議采取以下工作:(一)做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,這些前期準(zhǔn)備包括:1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;2、調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,如人口、GNP等;3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況,并做好記錄等;4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系,用以保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源;(二)大氣排放規(guī)劃,就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,并分析發(fā)展趨勢(shì),劃分功能區(qū),根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度,制定科學(xué)的排放規(guī)劃。

目前情況下,在國(guó)內(nèi)很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?這帶來(lái)的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見(jiàn),規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無(wú)污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬?采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬(wàn)戶(hù)的小煙囪的狀況,通過(guò)遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自?xún)粢?guī)律,科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量:加強(qiáng)遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車(chē)以減少汽車(chē)尾氣的排放量;城市規(guī)劃過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆,建設(shè)一張圖的原則,各部門(mén)在敷設(shè)管線(xiàn)時(shí)要一次到位,否則不允許破路施工,以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹(shù)木品種,有效達(dá)到植物凈化;(三)水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提 下,根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)水污染的情況來(lái)看,限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手,實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無(wú)廢工藝的清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設(shè)施,加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水,最終做到有效保護(hù)水資源;(四)垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次,首先是盡可能進(jìn)行分類(lèi)回收利用;其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理;再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理;最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目,選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)甚至上訪,且與其他市政設(shè)施相比,城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn),城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行,環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際,縱觀全局,統(tǒng)籌安排,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系;(五)提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng),培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí),樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

三、小結(jié)

總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中,城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是至關(guān)重要的一個(gè)方面,城市環(huán)境是城市居民賴(lài)以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。本文在論述城市規(guī)劃中環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施,改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃論文:住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接機(jī)制初探

【摘要】從住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵、編制要求、政策背景、現(xiàn)實(shí)意義等幾方面入手,分析住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系,重點(diǎn)研究住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類(lèi)型之間的銜接機(jī)制,即與城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)上的銜接、與控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)指標(biāo)方面的銜接、與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)時(shí)序方面的銜接。希望論文能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃領(lǐng)域落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃提供一些思路。

【關(guān)鍵詞】住房建設(shè)規(guī)劃; 城市規(guī)劃;銜接機(jī)制

前言

2006 年5 月,發(fā)改委、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[ 2006 ] 37 號(hào)) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)37 號(hào)文件) ,文件明確指出要“制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。各級(jí)城市(包括縣城,下同) 人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,明確‘十一五’期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006 年9 月底前向社會(huì)公布。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)備案。各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,督促各地予以落實(shí)”。這就對(duì)城市規(guī)劃部門(mén)提出了如何認(rèn)識(shí)住房建設(shè)規(guī)劃、如何在城市規(guī)劃工作中與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接的要求。

1 住房建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵與背景

1.1 住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵住房建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)新的規(guī)劃類(lèi)型,目前還沒(méi)有一個(gè)明確公認(rèn)的概念。在理論上關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃較為全面客觀的理解是: 住房建設(shè)規(guī)劃( HousingProgram) 是指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃,包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)(中國(guó)地產(chǎn)商網(wǎng)) 。

1.2 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求

37 號(hào)文件提出了編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求,具體包括住房建設(shè)規(guī)劃的編制主體、編制年限、規(guī) 劃 內(nèi) 容、公布時(shí)間、審批方式、主管部門(mén)責(zé)任等方面內(nèi)容(表1) ,筆者認(rèn)為最重要的是37 號(hào)文件賦予了住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的法定地位,即住房建設(shè)目標(biāo)要納入到當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,成為一項(xiàng)重要的公共政策。

表1 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求與具體內(nèi)容

編制要求具體內(nèi)容

編制主體各級(jí)城市(含縣城) 人民政府

規(guī)劃年限“十一五”期間(2006 - 2010) ,重點(diǎn)是今明兩年(2006、2007)

編制內(nèi)容普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)

與其他規(guī)劃的關(guān)系納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃

公布時(shí)間2006 年9 月底前向社會(huì)公布

審批方式兩級(jí)備案。(直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃

報(bào)建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)備案)

主管部門(mén)責(zé)任各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,督促落實(shí)

1.3 住房建設(shè)規(guī)劃的政策背景

盡管住房建設(shè)規(guī)劃的推出從表面上看具有一定的突然性,但如果將其納入到我國(guó)住房制度改革的政策演變歷程中,就可以看出住房建設(shè)規(guī)劃是我國(guó)住房政策在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的配套政策,它的推出標(biāo)志著我國(guó)住房供應(yīng)體系在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過(guò)程中進(jìn)入了一個(gè)新階段。

1998 年以前,我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以福利分房為主的住房供應(yīng)制度,具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系是在1998 年住房制度改革時(shí)期開(kāi)始建立的。1998 年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998 ]23 號(hào)) ,標(biāo)志著我國(guó)住房制度改革的開(kāi)始。國(guó)發(fā)23號(hào)文件中明確指出要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,具體內(nèi)容包括:“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。這實(shí)際上就是我國(guó)1998 年住房制度改革初期的住房政策。

在住房制度改革之初,住房建設(shè)及其投資總體來(lái)看是國(guó)家的事權(quán),這一特點(diǎn)從原國(guó)家計(jì)委的兩份文件就可以看出來(lái),2000 年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于上報(bào)2001 年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃的通知》(計(jì)投資[ 2000 ]2260 號(hào)) ,2001 年國(guó)家計(jì)委又了《關(guān)于下達(dá)2001 年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃的通知》(計(jì)投資[ 2001 ]907 號(hào)) ,這種上報(bào)和下達(dá)的關(guān)系實(shí)際上表明住房建設(shè)是國(guó)家而不是城市的事權(quán),反映了住房制度改革初期在某種程度上仍然具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。1998 至2006 年的8 年間,國(guó)家了一系列的政策文件,初步建立起了較為系統(tǒng)的住房供應(yīng)體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立,國(guó)家在住房建設(shè)方面的計(jì)劃導(dǎo)向逐步弱化,市場(chǎng)導(dǎo)向逐步增強(qiáng)。

2006 年全國(guó)人大十屆四次會(huì)議,總理所作的政府工作報(bào)告中,明確指出“繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高檔商品房開(kāi)發(fā),重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和房屋租賃制度”,筆者認(rèn)為這實(shí)際上是我國(guó)“十一五”期間的住房政策綱領(lǐng)。兩個(gè)半月之后,九部委聯(lián)合發(fā)文,提出編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求。

從住房政策演變的角度看,住房政策的具體落實(shí)由原來(lái)中央調(diào)控管理的具有較強(qiáng)計(jì)劃性的“住房建設(shè)投資計(jì)劃”轉(zhuǎn)為地方調(diào)控管理的具有較強(qiáng)市場(chǎng)性的“住房建設(shè)規(guī)劃”,這標(biāo)志著我國(guó)住房供應(yīng)體系在在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過(guò)程中進(jìn)入了一個(gè)新階段。

1.4 住房建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

(1) 住房問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題。近年來(lái)已經(jīng)成為住房、教育、醫(yī)療

“新三座大山”之首;

(2) 住房政策是宏觀調(diào)控的重要手段。住房問(wèn)題涉及到土地供給、金融信貸等一系列問(wèn)題,如果住房政策無(wú)法落實(shí),土地、信貸等宏觀調(diào)控的手段也就無(wú)法發(fā)揮作用;

(3) 住房建設(shè)規(guī)劃是體現(xiàn)住房政策的重要手段。

2 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

住房建設(shè)規(guī)劃以住房建設(shè)為工作對(duì)象,城市規(guī)劃以城市為工作對(duì)象,工作對(duì)象之間有著重合與交叉的關(guān)系,因此規(guī)劃之間也存在著密切的關(guān)系,筆者認(rèn)為二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三方面:

2.1 政策目標(biāo)與技術(shù)手段

37 號(hào)文件指出住房建設(shè)規(guī)劃要“納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃”。“十一五”規(guī)劃是地方人大審批的代表地方事權(quán)的最全面綜合的規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的法定規(guī)劃系列中的重要組成部份。由此可見(jiàn),住房建設(shè)規(guī)劃通過(guò)納入到這兩個(gè)法定規(guī)劃從而間接地確定了自己的法定地位。住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容包括三類(lèi)住房的建設(shè)總量、比例結(jié)構(gòu)、空間布局、時(shí)序安排等等,這些具體內(nèi)容最終必將落實(shí)在城市建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)時(shí)序。而城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理,因此住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容必須、也只有通過(guò)城市規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在一種政策目標(biāo)與技術(shù)手段的關(guān)系,城市規(guī)劃的技術(shù)手段成為住房建設(shè)規(guī)劃的有力支撐。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的規(guī)劃,無(wú)論是總體規(guī)劃,還是控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,都包括居住、公共服務(wù)事業(yè)(商業(yè)、教育、醫(yī)療等) 、交通、市政、綠地系統(tǒng)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的用地規(guī)劃,城市規(guī)劃是各方面內(nèi)容的統(tǒng)籌部署和綜合協(xié)調(diào)。而住房建設(shè)規(guī)劃屬于對(duì)居住設(shè)施(住房) 這一專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)劃。從某種意義上說(shuō),住房建設(shè)規(guī)劃(由九部委推出) 和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(商務(wù)部、建設(shè)部推出) 、中小學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃(財(cái)政部、教育部推出) 等類(lèi)似,均屬于相關(guān)部門(mén)推動(dòng)的具有一定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃性質(zhì)的規(guī)劃類(lèi)型。從這個(gè)角度來(lái)看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃具有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃的關(guān)系。城市規(guī)劃綜合性的特點(diǎn)有助于住房建設(shè)規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.3 規(guī)劃實(shí)施與銜接手段

城市規(guī)劃的編制體系中,各個(gè)規(guī)劃類(lèi)型之間具有一定的層次性。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)(15~20 年) 的全局規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在空間上的局部實(shí)施,一般是城市中的某片地塊(新區(qū)或中心區(qū)等) ;近期建設(shè)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在時(shí)序上的局部實(shí)施,通常是5 年內(nèi)的階段實(shí)施內(nèi)容。城市規(guī)劃的各個(gè)類(lèi)型相互銜接逐步深入、細(xì)化,將城市空間布局推向?qū)嵤?

城市規(guī)劃的各個(gè)類(lèi)型盡管都是以用地為對(duì)象,但城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)在用地的規(guī)模、比例和布局,控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)在用地的建設(shè)強(qiáng)度,近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)在于用地的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。各類(lèi)型的重點(diǎn)不同就決定了三者之間的銜接機(jī)制可能存在隱患。與此成為鮮明對(duì)照的是,各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際上不只是對(duì)應(yīng)于城市規(guī)劃的某個(gè)階段或某個(gè)類(lèi)型,而往往是貫穿城市規(guī)劃的各階段、各類(lèi)型。在這種情況下我們就需要通過(guò)一些重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)將城市規(guī)劃各階段、各類(lèi)型中的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容自上而下地銜接起來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看,住房建設(shè)規(guī)劃有助于推動(dòng)城市規(guī)劃各階段、各類(lèi)型在居住用地與住房建設(shè)方面規(guī)劃內(nèi)容的銜接與落實(shí)。

3 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類(lèi)型的銜接方法

住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容是“明確普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)”,具體應(yīng)包括各類(lèi)住房的建設(shè)總量、分年度新建住房總量和結(jié)構(gòu)比例、分年度各類(lèi)居住用地供應(yīng)計(jì)劃、分年度舊區(qū)改造計(jì)劃等幾方面內(nèi)容,其中當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)深化到具體地塊及分地塊建設(shè)量。住房建設(shè)規(guī)劃的這些內(nèi)容要通過(guò)城市規(guī)劃的技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn),而城市規(guī)劃各階段各類(lèi)型的工作重點(diǎn)不同,那么住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃各階段各類(lèi)型從不同角度進(jìn)行銜接,才能獲得有效實(shí)施。筆者認(rèn)為,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接應(yīng)該重在目標(biāo)、指標(biāo)、時(shí)序三個(gè)方面。

3.1 城市總體規(guī)劃———目標(biāo)上的銜接

《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 要求城市總體規(guī)劃(中心城區(qū)規(guī)劃) 的編制內(nèi)容應(yīng)包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)”。這與住房建設(shè)規(guī)劃中三類(lèi)住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)總量、居住用地供應(yīng)總量、城市舊區(qū)改造等幾方面密切相關(guān),尤其是城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點(diǎn)。

城市總體規(guī)劃作為較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)(15 ~20年) 的綜合性規(guī)劃,必然跨越3~4 版住房建設(shè)規(guī)劃,因此城市總體規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)見(jiàn)到未來(lái)城市發(fā)展中的住房需求,確定各類(lèi)居住用地較為合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局,為住房建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)修編提供明確連貫的目標(biāo)、科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地的空間布局。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),城市總體規(guī)劃與住房建設(shè)規(guī)劃在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)充分銜接。

3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃———指標(biāo)上的銜接

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制要求。37 號(hào)文件要求在住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容中“明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。‘十一五’時(shí)期,要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90m2以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房) 面積所占比重,必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70 %以上。”這就對(duì)側(cè)重于指標(biāo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)通過(guò)規(guī)定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強(qiáng)制性指標(biāo),保證居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中各類(lèi)套型(特別是中小套型) 住房的數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)的住房建設(shè)非常重視固定資產(chǎn)投資總額和房屋建設(shè)面積總量的指標(biāo),將其作為我國(guó)住房建設(shè)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),而這些總量指標(biāo)實(shí)際上卻無(wú)法反映住房套數(shù)這個(gè)反映社會(huì)總體居住水平的實(shí)際情況。作為37 號(hào)文件的配套文件,建設(shè)部建住房[ 2006 ]165 號(hào)文件指出“應(yīng)當(dāng)對(duì)擬新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)) 、住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積) 兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo),指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定”。從這個(gè)意義上來(lái)看,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃確定了各類(lèi)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間分布以后,在具體指標(biāo)上與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步銜接落實(shí)。

3.3 近期建設(shè)規(guī)劃———時(shí)序上的銜接

《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 指出,近期建設(shè)規(guī)劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)與年度實(shí)施計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃對(duì)接。住房建設(shè)規(guī)劃在納入“十一五”規(guī)劃后,其內(nèi)容將與“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容一起,通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)與年度實(shí)施計(jì)劃予以落實(shí),因此住房建設(shè)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接重點(diǎn)在于建設(shè)時(shí)序的安排,特別是經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房在近期建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

表2 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接內(nèi)容

規(guī)劃類(lèi)型銜接方法編制內(nèi)容中與居住和住房相關(guān)的內(nèi)容

住房建設(shè)規(guī)劃—普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)

城市總體規(guī)劃目標(biāo)上的銜接編制辦法 :住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局(重點(diǎn)確定滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn))

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)上的銜接編制辦法:確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);居住區(qū)規(guī)范:居住戶(hù)(套) 數(shù)、住宅建筑套密度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)序上的銜接編制辦法:確定近期居住用地安排和布局; (項(xiàng)目庫(kù)與年度實(shí)施計(jì)劃)

結(jié)語(yǔ)

在第一輪住房建設(shè)規(guī)劃即將推出之際,我們既要看到我國(guó)住房供應(yīng)體系逐步完善的光明前景,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,住房建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施中的困難主要有以下幾方面:

·住房建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)城市規(guī)劃不同步編制,規(guī)劃年限也不完全相同。應(yīng)充分考慮到城市規(guī)劃編制滯后的影響,在住房建設(shè)規(guī)劃每隔五年不斷滾動(dòng)編制的過(guò)程中,相關(guān)城市規(guī)劃應(yīng)在時(shí)間和內(nèi)容上積極主動(dòng)、及時(shí)協(xié)調(diào),保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。

·應(yīng)充分考慮到市場(chǎng)的反應(yīng),加強(qiáng)利益引導(dǎo)。目前我國(guó)各類(lèi)住房建設(shè)(包括經(jīng)濟(jì)適用住房) 都是通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行,建設(shè)用地也都是通過(guò)招拍掛的市場(chǎng)途徑來(lái)出讓,37 號(hào)文件推出之后,對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較大,有的地方出現(xiàn)了普通商品住房居住用地流拍的情況,這就很難保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。因此,各地方城市政府應(yīng)當(dāng)充分利用稅收等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿,來(lái)調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性。

住房建設(shè)規(guī)劃的政策出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)提供各種類(lèi)型的住房,特別是政策性住房,以保證廣大人民群眾的根本利益,城市規(guī)劃領(lǐng)域在規(guī)劃編制中應(yīng)積極銜接,保證各類(lèi)住房特別是滿(mǎn)足中低收入人群的住房建設(shè),使廣大人民群眾不再“居者憂(yōu)其屋”,而是“居者有其屋”,再逐步過(guò)渡到“居者優(yōu)其屋”,實(shí)現(xiàn)“安得廣廈千萬(wàn)間,大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望。

城市規(guī)劃論文:城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護(hù)學(xué)”的交叉學(xué)科研究,通過(guò)對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃實(shí)踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果,批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊(yùn)藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,并通過(guò)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的實(shí)證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);和諧;可持續(xù)發(fā)展

城市作為人類(lèi)文明的重要場(chǎng)所,不僅為人類(lèi)提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類(lèi)物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類(lèi)的思想。城市規(guī)劃是人類(lèi)調(diào)控城市的重要手段,同時(shí)也是“雙刃劍”,在為人類(lèi)造福的同時(shí)也同樣帶來(lái)了很多問(wèn)題。

環(huán)境是人類(lèi)生活的基本因素,從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

在人類(lèi)最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門(mén)交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外,由于對(duì)資源的過(guò)度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問(wèn)題

從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)問(wèn)題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究沒(méi)有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來(lái)規(guī)劃城市。

所以,在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中,世界各國(guó)的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識(shí)到,以形態(tài)環(huán)境為基本對(duì)象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問(wèn)題,才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上,這種觀念已無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題。所以,城市的污染也越來(lái)越嚴(yán)重,環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多,越來(lái)越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上,重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會(huì)。

1理論基礎(chǔ)

1.1當(dāng)代城市規(guī)劃理論

(1)“反規(guī)劃”的思想;

在城市建設(shè)過(guò)程中,人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動(dòng)的,1000年不能動(dòng),1萬(wàn)年也不能動(dòng)的。

——俞孔堅(jiān)

“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們?cè)诳紤]城市新物質(zhì)建設(shè)的同時(shí),必須要意識(shí)到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來(lái)的。

“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護(hù)大自然的這個(gè)生命之樹(shù),而后再思考城市、建筑等,因?yàn)?這些都是這個(gè)生命之樹(shù)下的果實(shí)。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”:

這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點(diǎn),也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國(guó)著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時(shí)考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來(lái)控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴(lài)特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。

這兩個(gè)途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對(duì)于當(dāng)代的城市規(guī)劃實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

1.2環(huán)境倫理學(xué)

在人與動(dòng)物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會(huì)被人們所認(rèn)識(shí),并成為人類(lèi)倫理的延伸和補(bǔ)充??毫無(wú)疑問(wèn),使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個(gè)人首先必須做到這一點(diǎn);人類(lèi)的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時(shí)忽略了對(duì)其他存在物的關(guān)心,這是無(wú)可非議的。這項(xiàng)工作已取得了明顯的進(jìn)展,可以說(shuō)是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多·雨果

當(dāng)人類(lèi)歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí),地球自然生態(tài)和人類(lèi)精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī),人與自然關(guān)系的諸多問(wèn)題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢(shì)。在社會(huì)領(lǐng)域,20世紀(jì)60年代至70年代,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)作為“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”(NewSocialMovements)的一支,與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等一起席卷歐美,向西方社會(huì)主流的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過(guò)去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類(lèi)中心主義”批評(píng)立場(chǎng),代之以“生態(tài)中心主義”的批評(píng)。并且在竭力完成一個(gè)“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。

回顧整個(gè)環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問(wèn)題。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問(wèn)題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問(wèn)題設(shè)定了全新的歸屬,同時(shí)也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的思考指明了新的方向。

2實(shí)證基礎(chǔ) ——當(dāng)代城市環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查

認(rèn)為單純的物質(zhì)沒(méi)有價(jià)值的假定,使人們對(duì)待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過(guò)程迅速發(fā)展,需要對(duì)新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時(shí),認(rèn)為這類(lèi)觀念沒(méi)有考慮價(jià)值的說(shuō)法達(dá)到最高潮??由此產(chǎn)生的兩個(gè)惡果是:(1)不顧每一個(gè)機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值,而在考慮終極目的時(shí),環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值是必須充分估計(jì)進(jìn)去的。

——A.N.懷特海

正如懷特海所說(shuō)的那樣,當(dāng)代中國(guó)的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實(shí):①水體污染:由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化:城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。③固體廢物污染:人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國(guó)的固體廢物露天堆積,全國(guó)有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實(shí)踐對(duì)策正是基于上述的環(huán)境危機(jī),近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過(guò)在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)策:(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料,固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量,對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。

水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式,采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對(duì)固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。

(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點(diǎn)化”。

區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考,用體系和城市群的概念來(lái)分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來(lái)思考城市環(huán)境。

節(jié)點(diǎn)化就是將環(huán)境具體化,用相應(yīng)的尺度來(lái)將環(huán)境形成特定的可計(jì)量模型,為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件,通過(guò)具體的實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)進(jìn)行城市的節(jié)點(diǎn)性刻畫(huà)。

(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問(wèn)題思考的途徑:

在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上,根據(jù)我國(guó)實(shí)際,并以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步:①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過(guò)對(duì)主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中,通過(guò)對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護(hù)其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

4實(shí)例分析

4.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

香港是有著巨大密度的城市,在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究,并且,也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略,對(duì)于我們的城市規(guī)劃實(shí)踐有很大的借鑒價(jià)值,以下是其主要的實(shí)踐策略:

(1)降低建成區(qū)的建筑密度,盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。

(2)將污染大以及具有潛在危險(xiǎn)的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。

(3)設(shè)置紓緩區(qū),使居民免受來(lái)自交通干線(xiàn)的噪音和黑煙滋擾。

(4)對(duì)近郊受采石場(chǎng)影響的地區(qū)加以整治,改為康樂(lè)或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。

(5)制訂一個(gè)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“土地用途~運(yùn)輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

(6)自然環(huán)境保護(hù)策略:包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過(guò)分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點(diǎn)為受保護(hù)地區(qū),然后通過(guò)一個(gè)資助管理計(jì)劃,保護(hù)獨(dú)特的風(fēng)景區(qū)。

(7)發(fā)展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類(lèi)別和發(fā)展形式。

(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過(guò)《郊野公園法》確實(shí)加以保護(hù)。

4.2反規(guī)劃之臺(tái)州案例

該項(xiàng)目是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授主持的反規(guī)劃實(shí)例,俞教授多年來(lái)從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實(shí)踐,該項(xiàng)目是一項(xiàng)從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺(tái)州市為例,運(yùn)用“反規(guī)劃”途徑,首先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃,以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康;應(yīng)用景觀安全格局理論和方法,建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,滿(mǎn)足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣,區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。

5結(jié)束語(yǔ)

我們都希望生活在一個(gè)和諧、美好的環(huán)境下,希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān) 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究也正是為了達(dá)到這樣的目的。

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問(wèn)題,對(duì)于人類(lèi)自身的思考是這些問(wèn)題的最根本的出發(fā)點(diǎn),在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類(lèi)自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線(xiàn)口。最終,實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃論文:對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的理論研究初探

摘要:通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式的分析,闡述了項(xiàng)目管理方法用于城市規(guī)劃管理的可行性和必要性,并給出了城市規(guī)劃項(xiàng)目的管理模型。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型

0 前言

近年來(lái),我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度,各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限,在此基礎(chǔ)上,又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃,有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃,通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而,在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理,卻一直停留在長(zhǎng)官意志,行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾,受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響,受到急功近利心態(tài)的支配,往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃,卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開(kāi)挖,過(guò)幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜,再開(kāi)挖,再填平,道路被戲稱(chēng)為“拉鏈”。這不但給車(chē)輛和行人帶來(lái)了不便,而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢(qián)。因此,對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴(lài)人與物的互動(dòng)而獲得組織績(jī)效改進(jìn)的人類(lèi)實(shí)踐”[1]。從泰羅開(kāi)始,開(kāi)啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門(mén)“科學(xué)”。人們?cè)噲D找出人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)滿(mǎn)足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿(mǎn)足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規(guī)劃管理部門(mén)現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。

我國(guó)城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示,把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析,城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng),它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè),管理工作貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng),系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到,整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過(guò)不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的,它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng),碩士論文城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局,大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的,小到一個(gè)地塊邊界,時(shí)間跨度長(zhǎng)則 20 年,短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理,用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理,組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)操作,需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的,城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢(xún)的方法。

1.2 城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言,項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng),貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話(huà)就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn),城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10~15 年,詳細(xì)規(guī)劃一般在1~3 年),為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此,城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么,從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看,將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下:

(1)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,城市規(guī)劃的順利實(shí)施,需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí),也要大量控制外部資源,才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn),項(xiàng)目管理工具的多樣化,使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

(2)城市規(guī)劃管理部門(mén)要對(duì)城市發(fā)展變化更為敏感,解決問(wèn)題的速度更快,成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重,反應(yīng)遲鈍,無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化,而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對(duì)于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

(3)建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱(chēng)論文市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,除了健全的法律、法規(guī)的保障,建立程序化、公開(kāi)化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^(guò)程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)體系,靈活多變的方法,才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

(4)項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),變過(guò)去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性,又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性,城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法,建立封閉的系統(tǒng)管理模式,貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過(guò)程(如圖2)。2 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大,包含的內(nèi)容非常綜合,從項(xiàng)目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目 (Program),從這個(gè)大項(xiàng)目(Program)中,我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目(Project)[4]。同時(shí),也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類(lèi)的。例如,根據(jù)圖1 所示,城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目:項(xiàng)目選址規(guī)劃,建設(shè)用地規(guī)劃,城市 交通規(guī)劃,城市管線(xiàn)規(guī)劃,景觀綠地規(guī)劃,居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類(lèi)按照行業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的。

(1)由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進(jìn)行分類(lèi),就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門(mén)各自為政,自成體系,從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度,造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性,使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行,論文 “一個(gè)簡(jiǎn)單的事情,通過(guò)一系列穩(wěn)定的復(fù)合過(guò)程,會(huì)引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中,如果一個(gè)項(xiàng)目,比如道路交通或土地計(jì)劃的變更,往往會(huì)導(dǎo)致市政管線(xiàn)、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更,而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作(可預(yù)測(cè)的,線(xiàn)性的)又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性(不可預(yù)測(cè)的,非線(xiàn)性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng),隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別,短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性,對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖;而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過(guò)程管理和時(shí)間順序管理,不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化,讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目(Program)。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念,對(duì)于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo),將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目,即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目(Project)來(lái)建立項(xiàng)目管理模型。

例如,總體規(guī)劃是15 年,我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目,按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實(shí)施計(jì)劃),明確實(shí)施目標(biāo),確定各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃實(shí)施范圍,留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),確定績(jī)效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束,表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展的要求,總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目,制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化,動(dòng)態(tài)之中相對(duì)靜態(tài)的做法,進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理(如圖3)[9]。

從圖3 中我們可以看到,根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn),這里列出6 項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容:計(jì)劃管理即綜合管理(整體管理),績(jī)效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理,由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定,可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效,以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入,項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容,因而沒(méi)有單獨(dú)列出。采購(gòu)管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)列出討論。

3 小結(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中, 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),問(wèn)題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財(cái)力上的不足、操作上的無(wú)奈, 更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來(lái)的難以調(diào)和的矛盾,干擾著城市規(guī)劃管理的運(yùn)作,在這種利益的沖突面前我國(guó)城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無(wú)力 [11]。城市規(guī)劃管理部門(mén)在社會(huì)諸利益的平衡中無(wú)法確保城市“公平”發(fā)展,更有甚者使我國(guó)城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門(mén)檻”。如何確立新形勢(shì)下城市規(guī)劃管理的地位與作用,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用, 是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃自身價(jià)值的關(guān)鍵所在。

城市規(guī)劃項(xiàng)目管理是以城市規(guī)劃為對(duì)象,用項(xiàng)目管理的方法,對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的全部活動(dòng)所進(jìn)行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為,它是“一個(gè)復(fù)雜綜合的有機(jī)整體的系統(tǒng)管理,是一個(gè)多層次、分系統(tǒng),從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過(guò)程可以歸納為“研究對(duì)象的本土化(局部問(wèn)題),研究方法的規(guī)范化(在認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用),研究結(jié)果的實(shí)效化(提高本土管理績(jī)效)”。這種方法的具體實(shí)施,還有待于進(jìn)一步的研究[13]。

城市規(guī)劃論文:城市規(guī)劃中必須考慮地質(zhì)條件的思考

我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家, 地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣、活動(dòng)頻繁、危害重,是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。從多年的實(shí)踐中了解到,對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的防治必須要以防為主, 治為輔的方針, 不斷提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估和對(duì)癥下藥的作用。筆者認(rèn)為: 首先要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因有所了解,不斷加大地質(zhì)災(zāi)害的可行性評(píng)估工作; 其次是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)、危害程度等因素要有掌握, 要能抓住要點(diǎn), 分析原因, 找出解決問(wèn)題的辦法等等, 從而達(dá)到防治的目的, 減輕損失提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、概念

所謂地質(zhì)災(zāi)害, 包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定, 在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來(lái), 學(xué)術(shù)界的幾種通行說(shuō)法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象; 2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量, 危害人類(lèi)和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動(dòng)引起對(duì)人類(lèi)生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。

二、在規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。 科學(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下

列內(nèi)容:

( 一) 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè);

( 二) 地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);

( 三) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū);

( 四) 地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目;

( 五) 地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。

地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主, 避讓與治理相結(jié)合, 全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。這是根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重, 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。同時(shí), 防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事, 從實(shí)際出發(fā),因地制宜, 講求實(shí)效, 發(fā)揮綜合治理效益; 堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害, 依靠科技進(jìn)步, 建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系, 使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化, 治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化; 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科普教育工作, 提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平, 建立群專(zhuān)結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。

地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo), 是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施。總的要求是提高預(yù)報(bào)成功率, 避免經(jīng)濟(jì)損失, 減少人員傷亡, 促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對(duì)象, 對(duì)危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資, 對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證, 分清責(zé)任, 實(shí)施治理工程; 四是監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程, 包括專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防, 對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

地質(zhì)災(zāi)害防治措施, 是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括: 加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專(zhuān)結(jié)合及采取綜合防治的措施等。

地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn), 在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí), 應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃, 應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng), 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國(guó)是個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家, 為了從源頭上解決和避免這個(gè)問(wèn)題, 首先在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想, 做好城

市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中, 要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的, 必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批建設(shè)時(shí), 必須充分考慮建設(shè)用地條件; 凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估, 要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 為了處理好城市

總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系, 在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí), 應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

三、結(jié)語(yǔ)

總之, 根據(jù)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平, 在城市規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的重視, 一定會(huì)減少災(zāi)害損失, 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

城市規(guī)劃論文:淺析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護(hù)學(xué)”的交叉學(xué)科研究,通過(guò)對(duì)當(dāng)代城市規(guī)劃實(shí)踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果,批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊(yùn)藏的十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,并通過(guò)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的實(shí)證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);和諧;可持續(xù)發(fā)展

城市作為人類(lèi)文明的重要場(chǎng)所,不僅為人類(lèi)提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類(lèi)物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類(lèi)的思想。城市規(guī)劃是人類(lèi)調(diào)控城市的重要手段,同時(shí)也是“雙刃劍”,在為人類(lèi)造福的同時(shí)也同樣帶來(lái)了很多問(wèn)題。

環(huán)境是人類(lèi)生活的基本因素[1],從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

在人類(lèi)最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門(mén)交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落[2]。另外,由于對(duì)資源的過(guò)度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問(wèn)題

從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)問(wèn)題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究沒(méi)有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來(lái)規(guī)劃城市[3]。

所以,在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中,世界各國(guó)的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識(shí)到,以形態(tài)環(huán)境為基本對(duì)象的城市規(guī)劃必須同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問(wèn)題,才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動(dòng)空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上,這種觀念已無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題。所以,城市的污染也越來(lái)越嚴(yán)重,環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多,越來(lái)越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項(xiàng)研究上,重點(diǎn)分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實(shí)現(xiàn)天人合一的和諧社會(huì)。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 當(dāng)代城市規(guī)劃理論

(1)“反規(guī)劃”的思想;

在城市建設(shè)過(guò)程中,人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動(dòng)的,1000年不能動(dòng),1萬(wàn)年也不能動(dòng)的。

——俞孔堅(jiān)

“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們?cè)诳紤]城市新物質(zhì)建設(shè)的同時(shí),必須要意識(shí)到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來(lái)的。

“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護(hù)大自然的這個(gè)生命之樹(shù),而后再思考城市、建筑等,因?yàn)?這些都是這個(gè)生命之樹(shù)下的果實(shí)。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”:

這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點(diǎn),也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題思考的最好體現(xiàn)。“田園城市”是由英國(guó)著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時(shí)考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來(lái)控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴(lài)特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。

這兩個(gè)途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對(duì)于當(dāng)代的城市規(guī)劃實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

1.2 環(huán)境倫理學(xué)

在人與動(dòng)物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會(huì)被人們所認(rèn)識(shí),并成為人類(lèi)倫理的延伸和補(bǔ)充??毫無(wú)疑問(wèn),使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個(gè)人首先必須做到這一點(diǎn);人類(lèi)的精神護(hù)法為了確保這一點(diǎn)而暫時(shí)忽略了對(duì)其他存在物的關(guān)心,這是無(wú)可非議的。這項(xiàng)工作已取得了明顯的進(jìn)展,可以說(shuō)是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多·雨果

當(dāng)人類(lèi)歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí),地球自然生態(tài)和人類(lèi)精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī),人與自然關(guān)系的諸多問(wèn)題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀(jì)70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢(shì)。在社會(huì)領(lǐng)域,20世紀(jì)60年代至70年代,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)作為“新社會(huì)運(yùn)動(dòng)”(New Social Movements)的一支,與反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)等一起席卷歐美,向西方社會(huì)主流的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過(guò)去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類(lèi)中心主義”批評(píng)立場(chǎng),代之以“生態(tài)中心主義”的批評(píng)。并且在竭力完成一個(gè)“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。

回顧整個(gè)環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問(wèn)題[4]。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問(wèn)題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問(wèn)題設(shè)

定了全新的歸屬,同時(shí)也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的思考指明了新的方向。

2 實(shí)證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查

認(rèn)為單純的物質(zhì)沒(méi)有價(jià)值的假定,使人們對(duì)待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過(guò)程迅速發(fā)展,需要對(duì)新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時(shí),認(rèn)為這類(lèi)觀念沒(méi)有考慮價(jià)值的說(shuō)法達(dá)到最高潮??由此產(chǎn)生的兩個(gè)惡果是:(1)不顧每一個(gè)機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值,而在考慮終極目的時(shí),環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值是必須充分估計(jì)進(jìn)去的。

——A.N.懷特海

正如懷特海所說(shuō)的那樣,當(dāng)代中國(guó)的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實(shí):①水體污染:由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國(guó)有監(jiān)測(cè)資料的1 200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化:城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。③固體廢物污染:人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國(guó)的固體廢物露天堆積,全國(guó)有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出[5]。本文研究的實(shí)踐對(duì)策正是基于上述的環(huán)境危機(jī),近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過(guò)在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)策:

(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等[6];環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料,固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量,對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。 (2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。

水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式,采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對(duì)固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。

(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點(diǎn)化”。

區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考,用體系和城市群的概念來(lái)分析城市環(huán)境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來(lái)思考城市環(huán)境。

節(jié)點(diǎn)化就是將環(huán)境具體化,用相應(yīng)的尺度來(lái)將環(huán)境形成特定的可計(jì)量模型,為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件,通過(guò)具體的實(shí)驗(yàn)結(jié)果來(lái)進(jìn)行城市的節(jié)點(diǎn)性刻畫(huà)。

(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問(wèn)題思考的途徑:

在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上,根據(jù)我國(guó)實(shí)際,并以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步:①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過(guò)對(duì)主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中,通過(guò)對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護(hù)其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

4 實(shí)例分析

4.1 香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

香港是有著巨大密度的城市,在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究,并且,也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略,對(duì)于我們的城市規(guī)劃實(shí)踐有很大的借鑒價(jià)值,以下是其主要的實(shí)踐策略:

(1)降低建成區(qū)的建筑密度,盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。

(2)將污染大以及具有潛在危險(xiǎn)的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。

(3)設(shè)置紓緩區(qū),使居民免受來(lái)自交通干線(xiàn)的噪音和黑煙滋擾。

(4)對(duì)近郊受采石場(chǎng)影響的地區(qū)加以整治,改為康樂(lè)或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。

(5)制訂一個(gè)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的“土地用途~運(yùn)輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

(6)自然環(huán)境保護(hù)策略:包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過(guò)分區(qū)的方法限制土地用途。“執(zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點(diǎn)為受保護(hù)地區(qū),然后通過(guò)一個(gè)資助管理計(jì)劃,保護(hù)獨(dú)特的風(fēng)景區(qū)。

(7)發(fā)展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類(lèi)別和發(fā)展形式。

(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過(guò)《郊野公園法》確實(shí)加以保護(hù)。

4.2 反規(guī)劃之臺(tái)州案例

該項(xiàng)目是由北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授主持的反規(guī)劃實(shí)例,俞教授多年來(lái)從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實(shí)踐,該項(xiàng)目是一項(xiàng)從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺(tái)州市為例,運(yùn)用“反規(guī)劃”途徑,首先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃,以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康;應(yīng)用景觀安全格局理論和方法,建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,滿(mǎn)足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣,區(qū)域和城市 的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我們都希望生活在一個(gè)和諧、美好的環(huán)境下,希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究也正是為了達(dá)到這樣的目的。

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問(wèn)題,對(duì)于人類(lèi)自身的思考是這些問(wèn)題的最根本的出發(fā)點(diǎn),在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類(lèi)自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線(xiàn)口。最終,實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。