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城市管理建議精品(七篇)

時間:2023-09-19 16:12:55

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇城市管理建議范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

城市管理建議

篇(1)

目前,湖南省市(州)、縣(市、區)均設置了城管執法局或城市管理和行政執法局。在市(州),城管執法部門均為政府工作部門,縣(市、區)城管執法部門多為政府工作部門,少部分為事業單位。據初步統計,截至2016年3月,城市管理執法人員共2.13萬人。城市管理執法機構承擔的職能,各地差別較大。城管執法一般采取“N+1”模式,涉及7-9個部門的行政處罰權。長沙縣、耒陽市的綜合行政執法局,試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數地方城管執法局還承擔著臨時性、突發性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執法的專門性法律法規,城管執法依據分散在各行各業的法規、條例或行業規章中。湖南省各地在不斷規范城市管理,多數地級市出臺了城市管理相關條例、規章。長沙市人大于2010年11月率先立法,2011年1月16日,經湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準,頒布實施了《長沙市城市管理條例》,還配套出臺了市容和環境衛生管理辦法、城市容貌管理規定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規定等一系列規范性文件。此后,株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規范、建筑垃圾運輸管理辦法等規范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現在三個方面。第一,由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執法機構,市縣城管執法機構缺乏上級主管部門的政策支持和業務指導,地方各自為政、單打獨斗。第二,市縣城管執法機構的職能范圍、建制屬性不規范,有的是單純行政執法,有的是“管理+執法”,有的是分級執法,有的是一級執法模式,有的是單一管理,范圍局限于市容環境衛生,有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權責不清、政出多門,綜合執法很難實現,往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉結合部、背街小巷等區域仍然存在不少城市管理“盲區”。第三,缺乏統籌協調。城市規劃、建設、管理脫節,缺乏統籌協調,重末端執法,輕源頭治理,普遍存在“建、管分離,管、養分開,管、罰分設”等問題,從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規,城市管理的定位、機構、建制、職權、經費等基本內容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規定不完善,有的缺乏操作性、可行性,有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執法人員的編制配備尚沒有統一

大多數城市配備執法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮市容環境衛生勞動定額》,該定額規定,市容監察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上,市容監察只是七大類相對集中行政處罰權職責中的一項。加之近十年來城鎮化迅猛發展,城市規模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執法編制不足,地方普遍臨聘輔助人員,一些地方輔助人員占在編人員總數的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執法體制改革

在縱向上,理順層級關系。合理劃分城市管理事權,明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任,推動執法重心下移,將工作重心轉移至基層。省級層面,進一步整合歸并省級執法隊伍,省級負責城市管理的業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價以及跨區域聯合執法。在橫向上,理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界,制定權力清單,落實執法責任。堅持編隨事走、人隨事調、費隨事轉,權責統一。市縣建立健全城市管理綜合協調機構,推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能,實現管理執法機構綜合設置。此外,進一步理順建設、管理、執法體制。遵循城市運行規律,建立以城市良性運行為核心,地上、地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制。

二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題,通過制定標準規范,解決按什么標準管、達到什么管理標準等

建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作,在法律上確立城市管理在城市工作中的戰略地位,從根本上解決城市管理無法可依、借法執法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準規范。在國家相關政策標準出臺前,積極采取地方立法、部門規章、技術指南、定額標準等多種方式,形成系統的城市管理標準規范體系。

三是科學確定城管執法人員配備比例

篇(2)

城市管理是一個綜合性的社會大課題,是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為,關系民生,關系發展,關系形象。加強城市管理,是適應經濟社會發展和城市化進程,提高城市形象和品位,改善人民群眾生活質量的重要舉措。為學習城市管理工作的先進經驗,開拓工作視野,更好地服務貴溪社會經濟的發展,2013年11月22日-23日,市政府 帶領城建口相關單位人員,赴玉山、婺源學習考察城市管理相關工作,實地參觀了玉山縣菜市場、居民生活小區、城市街道以及工程施工現場,參觀了婺源縣城市廣場、居民生活小區、城市街道以及綠化景觀,所聽、所看、所談深有感觸,倍受啟發,整體感覺兩縣的城市的規劃、建設、管理意識超前,水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗,環境優美宜人,人民安居樂業。通過實地學習考察,收獲不少,認為在許多方面值得我們學習和借鑒。

一、兩縣在城市管理方面的做法與經驗

1.領導高度重視。考察中,他們談得最多的是縣領導親自抓城市管理,帶動了各單位的高度重視,對城市管理工作的空前好轉起到了非常重要的領導作用。婺源縣實現網格化城市管理,每個縣級領導掛片包干,一包到底;小區物業費收繳存在困難,縣政府常務副縣長親自調度等。

2.專項整治有力。在參觀的過程中,考察組沿途主要道路無流動攤販、沿街店面無占道現象、沒有發現亂貼和亂涂,在主要街道沒有發現一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現了城市管理部門的執行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項整治的力度,一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理,給專業清理公司承包治理,既節約成本,又效果明顯。這些做法體現了強有力的管控能力,給我們很大啟發。

3.營造與管理投入多。兩縣在城市公共環境營造和管理方面舍得投入,使我們考察組感觸很深。據了解,玉山縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、財、物的投入,使城市面貌發生了巨大的變化。

4.部門配置高規格。兩縣在城市管理中發揮職能作用的單位都是高規格配置,如設立了正科級的綜合執法局、環衛處、市政局、園林局等,還設立渣土中隊、路燈所等。

5.督查質量到位。由縣委縣政府督查組、紀委督查組、創建辦督查組、組織部督查組四個督查組針對各個不同側重面進行督查,就某一個問題,實行一事一議,專題調度。

二、幾點建議

通過此次學習考察,我們深刻認識到,市委、市政府提出的“創建省級衛生城市”思路完全符合現代城市發展的理念,市委、市政府對城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發展奠定了良好的基礎。對照兩縣的經驗,結合自身的實際,建議下步要切實解決好以下幾個問題:

1.關于規劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規劃上注重標準、注重品位,注重特色(如玉山教育、婺源徽派建筑),城市框架大;新建道路綠化到位,建筑距離退讓大,為以后城市發展預留空間。

建議:一是進一步拉大城市框架,要把城市外環路的建設早日提上議事日程。二是在規劃中要注重城市的發展標準和品位。三是在城市規劃中要為城市公共服務設施預留空間。四是在土地出讓前要堅持先完善基礎設施,再出讓。

2.關于注重大項目帶動的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項目帶動,如玉山通過教育園區帶動周邊發展,注重大項目周邊功能布局,凸顯城市特色。

建議:要注重大項目的布局,以大項目帶動片區發展的思路,將文化館、圖書館、少年宮等統籌考慮,整體布局,以點帶面,提升城市品位。

3.關于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高,行道樹套種合理,特別是婺源,為市民提供了充足的休憩空間。  

建議:在規劃上要預留、布局綠化空間,進一步加大城區綠化力度,充分利用閑置土地加強建流動綠地建設,積極開展全城造綠活動;市園林所出臺精細養護方案,加強園林綠化的養護,實行精細化管理,如加強苗木土質、肥力管理,切實管護好樹木。

4. 關于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無燈箱廣告,市容市貌清新,其他道路的廣告管理規范。

建議:進一步規范廣告管理,做好廣告清理的加減法,市城市管理局盡快拿出意見,明確從那條路開始,啟動主干道廣告的清理工作;充分結合人防宣傳等,做好廣場屏幕的廣告經營,在重要道路、節點設置高品位廣告,提升城市形象。

5. 關于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告,治理成績突出,均從浙江請專業公司管理(第一年40萬,以后每年20萬承包給專業公司);執法力度大,玉山堅持嚴管勤罰,通過集中整治加日常管理辦法,婺源對貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進行24小時拘留,要求家人清理后再罰2萬元。

建議:學習玉山、婺源方法,實行社會化管理,請專業清理公司來管理;加強和法院溝通獲取支持,建立城管、公安等多部門聯動工作機制,重拳出擊,常抓不懈。

6.關于渣土運輸的建議。兩縣渣土運輸均采取規范化、標準化管理,揚塵少。

建議:嚴格按照渣土運輸百日整治辦法,規范、標準化管理,在施工場地內,由建設局負責對全市項目建設現場出入口做標準場地(含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎),一周內分別在開發項目、公建項目各選2個做示范;施工場地外,城管、公安、交通等部門要規范操作、加強管理。

7.關于衛生保潔工作的建議。兩縣衛生好,清掃力度大,保潔人員作業每天不少于10小時;垃圾處理費收取科學合理,單位辦公區域采取單位代扣方式,有物業的小區采取和物業簽訂合同;兩縣灑水車每天灑水都不少于3次,夏天重要路段4次以上;婺源縣07年成立了8人的河道保潔組,確保河流干凈整潔。

建議:對路、小區實行劃分區片,由市領導對每個片區掛點負責,采取網格化管理;市環衛處要加大清掃力度,主干道每天不少于3次灑水,其他道路不少于2次灑水。

8.關于市政建設工作的建議。市政工程管理科學;市政基礎設施質量、品位高,如路燈的造型、材質等;投入大,每年市政養護經費財政預算高達270萬。

建議:對于市政工程需要開挖的,要按照相關程序審批并及時告知相關單位;要采取精細化管理,如路燈的開啟、更換,品種的選擇等。

9.關于物業管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區多,如婺源縣有40個,并且采取縣領導掛點;物業管理費收取上升到領導層面、法院層面,對經常不繳物業費且有單位的,先告知業主單位,有相應單位領導出面,仍然不繳的,通過法院追討。

建議:由房管局盡快拿出我市一年整體提升計劃(意見),對當前6個試點小區進行具體細化,形成我市物業管理“領導掛點、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。

10.關于停車秩序問題的建議。硬件條件好,如婺源縣四車道道路有11條,停車位5000多個,社會停車場2個;城管、交警密切配合、高度合作,停車秩序管理到位,基本上看不到亂停亂放現象,尤其是玉山菜市場的汽車停放、人行道非機動車的停放秩序井然,婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊,整個街面無任何車輛停放。

建議:建立城管、交警聯合執法機制,加強宣傳,加大亂停亂放打擊力度,研究制定完善停車收費方案。

11.關于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明,色調選取科學(以白黃藍為主,凸顯徽商的儒雅、恬靜)。

建議:對亮化重新規劃,色彩重新定位;根據三座橋不同特點進行特色亮化;在鐵路、高速、國道等城區出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內涵的亮化航道標志。實行全面亮化,宣傳城市形象,提升城市品位。

12.關于店面招牌問題的建議。玉山、婺源都對店招進行了統一規劃和要求,店面簡潔大方,城市街面清新。

建議:加強主要商業街店面招牌的規劃、管理,適時選擇一條或幾條街進行規范,重點打造示范,逐步推開,提升品位。

13.關于市場服務中心工作的建議。玉山菜市場蔬菜食品攤點布局規范合理,干凈整潔猶如果蔬食品超市。

建議:進一步完善我市農貿市場功能,科學布局、加強管理。市場服務中心要在現有條件下,加強對禽類市場的管理,做到讓市場更干凈、更有秩序。由市場服務中心負責盡快拿出在城東選點增建農貿市場初步意見供研究。

篇(3)

【關鍵詞】 城市管理;現狀;問題;對策建議;三明市

為進一步健全城市管理長效機制,推動全國文明城市創建活動轉化為常態管理模式,本文就城市管理工作存在的問題進行討論、分析,并提出對策建議。

一、三明市的城市管理現狀

在三明市區兩級政府及市直各部門的共同努力下,三明市今年初榮獲“第四屆全國文明城市”稱號,城市管理工作水平上了新臺階。

1、城管體制改革逐步深化

在組織保障上,成立了由市長為主任的城市管理委員會,主要負責城市管理工作統籌規劃,綜合協調,監督檢查,下設辦公室作為日常辦事機構;在統籌協調上,建立城市管理委員會聯席會議制度,發揮市城管委的宏觀把握、協調指揮、檢查監督、綜合議事等作用;在督導機制上,強化獎懲措施、監督考核,將城市管理工作納入各部門的綜合目標考評內容;在管理格局上,逐步健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”,初步形成條塊結合、市區聯動的城市管理格局。

2、基礎設施配套加快推進

第一,加大市政道路維護力度,投入約1億多元,完成崇榮路、列東街、白沙路、富興路和列西街等道路工程改造、建設;第二,推進社區基礎設施改造,投入2000余萬元對三路、江濱、桃源等老舊社區進行整體改造;第三,完善市區沙溪兩岸綠地景觀提升建設,完成下洋懸索橋至三明大橋段6公里綠道、第一醫院分院0.5公頃綠地改造和民俗文化園(臺江大橋至沙洲路口)建設,市區一、二期綠道工程竣工,沙溪十里閩學文化長廊啟動實施。

3、市容環境衛生明顯改善

第一,加緊落實“門前三包”。劃分范圍、明確責任、集中整治、落實考評,制止部分損害市容環境衛生、綠化和秩序的行為;第二,逐步改善交通秩序。加強交警專業隊伍建設,全市20處挪作他用的地下停車場,已有13處恢復停車功能(共計387個泊位),施劃2613個臨時占道泊車位,緩解了市區停車壓力;第三,持續推進“兩違”治理。去年3月以來,全市摸底違建面積516萬平方米,違占土地面積408萬平方米,拆除面積424萬平方米,騰出土地面積321萬平方米。

4、長效機制取得初步進展

三明市政府各有關部門加強城市管理制度的建設,在探索建立長效管理機制方面取得新進展。梅列區推廣“街長制”,實行街長、巷長、樓長協作聯動,三元區進行二級環衛體制改革,基本實現垃圾清運機械化,形成清掃范圍全覆蓋。

二、三明市城市管理存在的主要問題

創建國家文明城結束后,部分單位在管理上有所松懈,問題出現了反彈。有關部門提出目標任務和對策措施,但實際效果與群眾的期望和黨委、政府的要求還有差距,主要表現在:

1、工作缺乏持續力,突擊應對

第一,日常考核制度不落實。有關部門對群眾反映強烈的“臟亂差”問題整改成效不明顯,日常管理習慣停留在收費和清掃垃圾上,對違規行為缺乏有效管理。第二,管理的模式單一,方法簡單。沒有一套可行的管理模式,運作方式。調度指揮、辦理實效、督查反饋、監督考核等問題沒有走上制度化、規范化的軌道。第三,基層管理疲于應付。街道、社區的城市管理處于無權、無錢、多責狀態,對于下劃的日常城市管理任務疲于應付了事,統籌管理效能較低。

2、條塊職責不清,執法分散

第一,統籌協調力度不足。市、區兩級城管委缺乏系統設計,相互銜接不夠,成員單位和職能覆蓋不統一。第二,條塊協作、部門合力不夠。市、區、鎮(街)等各級政府間、各部門間及主管部門與執法隊伍的責任還不夠明確,關系還不夠順暢。第三,城市管理相對集中,行政處罰權工作滯后。三明市將市容環境衛生、城市園林綠化、城市道路管理等方面的部分管理權下放到兩區政府,而目前只有三元區城市管理行政執法局掛牌成立開展工作。人員配備與其承擔的執法工作任務還不適應。

3、整治抓得不緊,“頑癥”復發

創建國家文明城結束后,有關部門逐漸放松管理,部分“頑癥”復發。第一,部分集貿市場內部及周邊衛生差、秩序亂,管理力度放松。第二,建筑工地及渣土運輸監管不嚴,制度不落實。市區不少建筑工地沒有按照文明施工標準施工。建筑工地的渣土運輸車在離開工地上路前,未清潔沖洗,加裝翻蓋,在道路行駛中出現灑、漏和揚塵現象。第三,機動車亂停、違停和個別地段、時段交通擁堵問題依然突出,交通執法不到位。部分機動車在市場周邊和人行道上亂停、阻礙路人行走的現象和在泊車線外違停、堵車現象,在主次干道邊的飯店、酒店門口違停的現象時有發生。個別地段、時段高峰期道路擁堵的狀況沒有解決。第四,裝修、餐廚垃圾管理存在薄弱環節。部分廢舊家具、家電及裝修垃圾無管理措施和管理手段,清運不及時,影響了市容市貌。

三、創新三明市城市管理的對策建議

做好城市常態化管理工作,需要轉變理念、思路和模式,推動城市管理向科學化、長效化、常態化方向發展。現提出以下對策建議:

1、持續重視,解決好“疲”的問題

第一,進一步理清思路、明確目標、完善措施、整體推進。把行之有效的做法常態化、制度化,并將全國文明城市創評指標轉化為城市管理的工作考核指標,第二,切實把城市管理放在更加突出位置。注重頂層設計、系統思考,加強城市管理系統研究,建立和完善城市綜合管理運行體系。第三,深化屬地化管理機制。賦予街鎮必要的人財物管轄權,做到責權利一致。職能部門要加強統籌協調,在政策引導、流程設計、業務培訓等方面予以有力支持。

2、落實責任,解決好“軟”的問題

第一,推進責任落實和措施落實。將城市管理作為剛性任務,加強工作考核,積極推進工作落實;各有關部門要將已經明確的各項具體管理措施落到實處。第二,加強協調協作。按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則,對原有交叉行使的部分城市管理職能進行調整。第三,加快推進城市管理相對集中行政處罰權工作。建議市、區兩級加快組建綜合執法隊伍,配套委托授權政策和手續,完善執法資格,使其真正承擔起城市綜合管理與執法職能。

篇(4)

關鍵詞:城管綜合執法;城鄉結合部;執法工作

中圖分類號:D913 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2012)01-0013-01

城管執法保障工作在現代城市管理中具有重要的作用,它不僅維護著城市正常運行,也能提高基礎設施運營效能,提升城市形象和品位。

一、城鄉結合部城管執法工作特點

隨著城市化進程進一步加快,城區范圍逐步向外拓展延伸,城鄉結合部區域的開發建設也在提速,這勢必要求執法管理水平的相應提升。探究城鄉結合部城管執法工作,其存在以下特點:一是區域發展的不均衡性。城鄉結合部是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶,兼有城市和鄉村兩方面的特征,其管理體制具有一定的交叉,執法管理的標準水平存在一定現實差異。二是執法管理的復雜性。一般而言城鄉結合部鎮域范圍較大,轄區土地性質復雜,包括有國有土地、集體土地,宅基地、代征地,耕地、林地。城鄉結合區域內各類建設項目又比較多。如一些大型居住社區、商業設施、動遷基地,執法管理情況較為復雜。三是基礎配套的滯后性。在快速城鎮化的進程中,人口大量導入,造成菜場、公交等配套服務設施出現需求缺口,加上部分自產自銷的渠道不暢,造成居民需求與功能匹配存在矛盾,設施和管理的不配套逐步顯現。四是管理對象的多元性。城鄉結合部區域既有擁有城鎮戶籍的城市人口,又有擁有農村戶籍的農業人口。

二、城鄉結合部城管執法工作的瓶頸、困難

(一)執法人員、裝備少與轄區難點、熱點多之間的突出矛盾。

目前,城管執法人員與管理現狀不相匹配,管理區域大,執法人員少的現象在城鄉結合部區域尤為嚴重,很多區域每平方公里的執法人員不足一人。此外,一些城管執法隊伍的車輛、執法裝備也不能適應執法執勤工作的現實需要。

(二)空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執法監管難題。

在城鄉結合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地,由于缺少監管,渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發,給政府帶來了執法管理很大壓力。

(三)管理缺位以及執法、管理銜接不順所造成的執法瓶頸。

目前,城市管理領域中往往存在執法前置,管理后退的不正常現象,以執法手段代替管理、監管,這種現象在城鄉結合部更為突出。

(四)執法環境差、居民環境意識弱增大了執法管理難度。

一部分居民雖然在身份上轉變成為市民,但原來的生活習慣沒有隨之改變。一部分在城鄉結合部居住的外來人員,經常處在流動之中,心理上缺乏歸屬感;缺乏對周邊環境衛生關心和維護。造成市容違章比較普遍。同時,部分基層群眾組織的缺位,未能充分發揮發現、教育、勸阻等職能。

(五)執法隊伍標準化建設過程遇到一定的瓶頸問題。

城鄉結合部的城管執法分隊執法人員情況復雜,除正式城管隊員外,部分城管分隊參與執法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協管員等。

三、城鄉結合部城管執法工作的對策建議

城鄉結合部存在問題,不僅困擾著城市管理者,也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統一建設管理和投資環境的改善,也不利于城市功能的發揮和城市空間資源的優化配置,更嚴重的是影響了城市化的推進和城市品位的提升,影響了人民群眾居住環境的改善和生活水平的提高。對此,特提出對策建議如下:

(一)增加城管執法投入,推進執法隊伍整體建設。

一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執法的人力、物力和財力的支撐保障。保持政府投入逐年穩步增加,確保市容環境管理有序。二是擴充執法人員。城郊結合部城管執法隊伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標準配置城管執法人員。建立一支高素質的城管輔助力量隊伍,建議按與城管執法隊員1比1的比例配置。三是加大隊伍建設。鎮政府要將加強城管分隊整體建設列入黨委、政府的議事日程,將提升城管執法水平作為城鄉發展建設的重要組成部分。

(二)優化現有勤務模式,逐步提高執法科技含量。

一是優化勤務模式。固化、深化、拓展有效保障勤務模式。細化等級保障、示范區創建等一系列勤務制度。二是進行設攤疏導。積極爭取鎮政府支持,在城鄉結合部辟出一定疏導區域,在差別化管理上實現突破。三是深化崗區責任制。力爭十二五期間在城鄉結合部地區形成較為完善勤務執勤網絡。優化保障機制,提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率,減少執法管理盲點。

(三)創新城管執法機制,推進城市管理綜合治理。

一是推進城市管理市場化運作模式。組建按市場化方式運作的城市管理綜合隊伍,聘用社會力量,發現、教育、勸阻城管違法行為,整合資源,提高效率,適應城市發展現代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮政府牽頭的聯合執法機制。充分依托屬地政府,充分發揮政府綜合資源優勢,建立由政府牽頭,多部門參加的聯合聯動機制。三是進一步建立健全城管執法聯系會議制度,進一步完善與公安、工商、文化、衛生等部門的協同溝通機制,通過例會等制度,實現資源共享、信息互通。

(四)加快基礎設施建設,完善轄區城市服務功能。

一是加快完善市政基礎設施建設配套,并通過城市環境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務功能,如建設居民集貿市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時疏導點和定期跳蚤市場等措施,疏堵結合,解決例如百姓早餐問題和亂設攤等頑癥,既能直接方便于百姓,同時兼顧市容環境管理的需要。

(五)發揮群眾工作優勢,引導廣大居民積極參與。

篇(5)

一、城市管理的基本情況和存在的主要問題

中心城市包括區和經濟開發區。目前,城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊,但人數少,一般只負責協調;具體執法工作由區和經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊,負責城市的規劃執法工作。區設立城管辦負責城市市容管理。

建市以來,市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作,使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是,由于我市建市時間短,現有的城市管理體制,基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化,目前城市管理體制和運行機制,難以適應城市發展的需要。主要表現在:

——條塊分割,管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理,城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門,政府部門職能交叉,推諉扯皮現象時有發生。從縱向看,在事權劃分上,體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔〕7號文的要求劃分,市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路,按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中,寬24米以上的道路的管理,市級不到位。遇到重大節日或活動,市里往往把任務安排給區。而區財政緊張,沒有這項經費造成無力管。而路中段的改造拆遷,市里不投一分錢,區也感到操作困難。再如區房管局成建制上收后,區已無房產管理權,導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。

——多頭執法和處罰,降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多,對違反城市管理有關條例的現象,本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中,存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題,又誰都不管的問題。如:流動攤點的整治,有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任,但大家都能說出不管的理由來,最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱,使市區交通混亂無序,“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多,有的執法隊伍由于經費不足,為維持生計,以收代管、以罰代管的現象時有發生,影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養合一,城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處于主導地位,相對而言,城市管理卻顯得不很突出,一直沒能提上議事日程,在城市的發展中,依附于建設,形成“建管養合一”的模式,建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能,造成隊伍龐大,依賴性強,維護管理成本高,財政負擔重。建設部門既要搞建設,又要抓養護和管理,勢必顧此失彼,應接不暇,影響管理。從另一種角度講,建設是一種企業行為,而管理是政府行為,管理對建設有監督和控制權限,建管同出一門,建設部門很難對自身實施有效監督。

——管理重點易位,城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處,只抓住了管理末端,對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究,更缺乏系統化的有效管理舉措,由此出現“管理重點易位”現象,把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復,形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往,必將導致管理部門成為查處問題的“機器”,而不是查處問題的“主人”,造成政府管理成本增加,根治問題的過程緩慢。

——行業壟斷,城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下,城市公共服務部門,習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”,不存在競爭,缺乏激勵約束機制,職工習慣于吃“大鍋飯”,拿“固定工資”,造成這些部門缺乏公共服務意識,公共服務質量低下。

——規劃滯后。原縣級的總體規劃已不適應形勢發展的需要,這兩年雖然加快了規劃編制步伐,但是還不能滿足建設和發展的要求,特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上,力度亟需加大。通過調查了解,自1999年至年以來,城區個人違章占地建房情況比較嚴重,總戶數達1150戶。特別是年和年期間,非法建房總數達600戶。其中情況比較突出,成片成規模的主要有:城南無名村,違章建房達50座;金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部;少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時,建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠,特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動,擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現代化水平的高低,在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節,我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗,調研組建議:

1、完善“兩級政府(市、區),三級管理(市、區、街道),四級網絡(市、區、街道、社區)”的城市管理體制,進一步理順條塊關系,條塊結合,以塊為主,實現管理的重心下移。積極探索,轉變觀念,開拓創新,將管理工作的重點轉到強化日常管理上來,努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變,由經驗管理向法律管理轉變,由制約管理向服務管理轉變,由一般管理向格調管理轉變,努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執法部門,建立城市管理綜合執法機制,提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法,重復執法,相互扯皮的現象,應盡快建立城市管理綜合執法部門,把分散的城市管理執法職能集中起來,由一個部門執行。

實行城市管理綜合執法,符合國務院有關通知精神;有利于政令暢通,提高行政執法效率;有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定,行政執法應由政府職能部門承擔,行政執法人員應當具有執法權。這樣,一方面強化提高執法人員素質;另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。

3、打破建管養一體化模式,完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式,充分發揮社區作用,探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式,將部分職能下移,強化社區管理功能,允許社會力量參加小區衛生有償服務,解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制,推進企業化管理,提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革,市政、園林、房產等單位,要逐步實行企業化運營;政府部門從無限管理變為有限管理,簡政放權,由企業自主經營,自負盈虧。引入市場競爭機制,對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目,通過招標競爭,提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度,對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定,使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《區城市管理規定》的基礎上,著手出臺各項管理細則,抓緊出臺城市管理的規范性文件,制定相應的政策措施,使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。

5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育,組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動,逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣,共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用,通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式,對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議:本著統一、精干、高效的原則,對在編綜合執法人員實行財政全額撥款,可在城市維護費中列支,做到經費落實,確保執法人員嚴格公正執法。同時,要強化城市土地資源管理,依法開發利用有限的土地資源,使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益,以投入中心城市的建設與管理。

篇(6)

今天,我們在縣召開全市城管局長座談會,主要目的是增進友誼,交流情況,總結經驗,謀求發展。剛才縣城管局長作了先進典型發言,各縣城管局長分別作了很好的交流發言,同志們談了許多好的思路和建議。總的聽下來,我有三點感受:

一是不容易。有人說“規劃有權,房管有錢,城管討人嫌”。全市城管工作者在體制機制不盡完善、經費保障捉襟見肘、人手相對不足、執法環境低下的情況下,能夠較好地履行職責,完成好地方黨委、政府交辦的各項任務已難能可貴。這里面有在座各位局長的拼搏努力,有全體城管工作者的團結奮斗,也有委屈和汗水,甚至是鮮血。所以說,能取得今天的工作成績——不容易。

二是不落伍。城市管理工作是伴隨著城市化進程應運而生的。的城市化進程尚屬發軔階段,我們作為欠發達地區的城管部門,面對缺錢辦事和市民文明素質相對不高的現實,如何在具體工作中堅持高標準、嚴要求,做到領導放心、群眾滿意。從剛才各位局長的發言中,得到的答案是肯定的,我們各縣市的城管工作理念和作業模式相對當前各自區域經濟社會發展水平——不落伍。

三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發言中所談的,存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區域經濟社會的進一步發展,整個社會文明素質的不斷提升,城管的保障水平和執法環境將明顯改善,城管體制機制將進一步理順和優化。特別是近來,北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制,這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候,要看到成績、要看到光明”。說到底,就是要——不灰心。

結合多年城管工作實踐和剛才同志們的發言,為進一步做好我市城管工作,推進城管工作向更高更好的目標發展,我再說五點建議:

一、統一思想,認清形勢,堅定做好城管工作的信心

加強城市管理工作,是推進區域城市化和城市現代化的必然要求,是提高市民群眾生活質量的現實需要,也是壯大發展城管自身事業的迫切需要。從我們現實來看,近十年是全市各地自建國以來城市化進程發展最快的十年。在大規模的城市開發建設后,必定有一個通過管理來實現和優化城市功能的內涵式發展過程。實踐證明,做好城市管理工作,對于發揮和提升城市的整體功能,保障人民群眾過上現代文明的生活,對于實現全市經濟社會平穩較快發展都具有十分重要的意義。同時也要看到,各級黨委、政府對城市管理工作的關心,廣大群眾的積極參與,社會各界的支持,這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、副市長經常對城管工作作出批示,并多次親自調度和視察城管工作。面對領導的重視,肩負群眾的希望,我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,增強信心,增進工作的責任感和使命感,抓住機遇,不斷推進城管工作實現科學發展。

二、注重民生,強化服務,全力構建和諧文明新城管

市民是城市的主人。城市規劃建設管理要堅持以人為本,疏堵結合,立足民生,服務市民。如垃圾中轉站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網、停車場、各類專業市場等城市功能配套設施的建設,各縣市要以國家實施“擴內需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機,科學根據城市片區綜合承載能力和市民的意愿,一次建設到位。同步加強清掃車、灑水車、執法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設備的添置和更新工作,切實滿足市民日益增長的生產生活需求。城市管理要做到人性化管理,城管部門要進一步加強隊伍建設、作風建設和廉政建設,進一步改進工作方式方法,做到科學管理,陽光執法,文明服務,大力構建和諧文明城管,積極塑造城管系統新形象。

三、解放思想,創新創業,力促城市管理事業大發展

我們要圍繞建立健全“兩級政府,三級管理,四級網絡”城管體制機制為目標,探索建立“條塊結合、職責分明、責任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權就解決問題了,更重要的是要把城市管理的責任下移,大力提高各地、各部門、各單位,特別是街道(鄉、鎮)、居(村)委會的城市管理意識和責任意識,全面推動市民自治,激發社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數字化城管系統建設的基礎上,進一步完善管理機制,建立作業、管理、監督和執法全程高效的監督和考核制度。做到制度管事,制度管人,強力推行360度和360天的城市管理作業機制,真正實現“科學管理,長效惠民”的目標,把“由問題式管理向預防式管理、突擊式管理向長效化管理、經驗式管理向科學化管理”三個轉變落到實處。

四、創建創優,爭當先進,形成你追我趕的發展態勢

各縣市要深入開展城管創建創優活動,加大宣傳教育和發動力度,強化領導,以創促干。各縣市要繼續深入開展以“五城同創”為主的城市創建活動,還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業績開展創優活動,細化分解創優目標和措施,落實到單位,落實到人頭,明確責任,強化措施。要向、廣豐等先進縣一樣,著力創建一批國家級品牌,創優一批亮點精品工程,展示各地最新最好的發展和城管業績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當的政策傾斜,在我們系統內部形成你追我趕的良好發展態勢。

五、走得出去,沉得下去,努力探索城管工作新思路

篇(7)

一、城市管理主要工作成績

(一)通過“創建省級文明城”活動,市容環境衛生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來,我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視,在深入開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上,將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口,進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展,城市品位進一步提高,市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此,群眾十分滿意。

(二)為使城區市容環境秩序規范化管理有章可循,縣政府先后制定了規范性辦法方案,為全縣市容環衛管理工作逐步納入規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

(三)出租車行業管理規范有序。近兩年來,縣政府及相關單位對出租車經營管理十分重視,在加強行業經費管理,嚴厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業經營環境穩定的同時,加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規范,新增設大型商業戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過統一整治規范,使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀,受到了省市領導的肯定和好評。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

(六)近幾年來,政府在城區投資興建了壩頭公園,鳳凰山鳳景區,在城區主干道上按上了電子監控設備,開展了亮化工程,城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造,通信、飲水、電力功能日益完善,廣大城管工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”,并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年,縣政府為提高城市品位,投入大量資金,對城市基礎設施改造和美化,但由于少數人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實提高城市管理化水平,實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與,深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠,是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市管理也難以搞好。

(二)體制不順,職責交叉,責權利不統一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門,可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜,由于管理不統一,造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成合力,給城市管理和協調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統一。城管局只對市容管理負責;市政管理,城區基礎設施建設又規建設局管理,市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距,滿足不了農民進城,外來經商人員的愿望;城鎮基礎設施不完善,上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

(四)城管經費不足,城管、環衛人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大,衛生清掃面積的增加,相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加,但目前經費嚴重不足,造成一是城鎮基礎設施不完善,資金不足,城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是因為經費不足,影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復雜的系統工程,要切實提高城市管理水平,實現“省級文明城創建”達標,使城管工作真正步入規范化、制度化、法制化管理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,*人民愛*”。“縣城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育,切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識,把人人關心愛護家園變成自覺行動。

(二)理順城管體制,合理調整劃分管理職能范圍,提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現象的發生,使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來,建議借鑒外地經驗,一、切實理順城市管理體制,同時為了便于工作管理、協調和指導,成立城市管理綜合執法局;二、合理劃分城管職責范圍,強化和發揮縣鎮一級政府、城管局、社區、居委會的作用。市容環境衛生管理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續搞好門前三包工作,同時要有相應的配套措施和辦法,明確責、權、利相統一。縣城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公開招標承包等形式,將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設,全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。

(三)增加城管經費投入,加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定,加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常管理,切實體現以人為本,為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加城管經費,提高城管執法、園林綠化,垃圾處理,保潔人員的工資待遇,改變工資低的現狀。

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