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淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題與對(duì)策

摘要：進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)，中央政府提出要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立和完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系亟待變革。本文分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和特征，考察了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在的問題。最后提出了建立和完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的路徑和思路。即建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；技術(shù)進(jìn)步；成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，改革開放以來，中國采取了劉易斯所倡導(dǎo)的“二元結(jié)構(gòu)模式”。這種二元結(jié)構(gòu)在中國特定條件下取得了一定的成績(jī)，但是粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但沒有推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，反而帶來了一系列問題，比如城鄉(xiāng)收入拉大、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后等。進(jìn)入新世紀(jì)，中國人口紅利效應(yīng)已經(jīng)逐步釋放完畢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境的約束進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)依賴土地、人口投入、粗放式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，中央政府提出要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長包括農(nóng)業(yè)增長的關(guān)鍵核心要素是技術(shù)。要通過集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑才能實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能邊界，替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)函數(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)和利用效率，而農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步只能通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前盡管我國大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的背景下，我國主要糧食產(chǎn)量連續(xù)攀升，這其中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了重要作用。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還很低，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為45.97%，2014年提高到55.21%，盡管有不小的升幅，但與發(fā)達(dá)國家70%左右相比，還有很大的差距。十八大黨中央提出了新的國家戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一個(gè)重點(diǎn)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，把科技創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要地位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用納入統(tǒng)一的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，是國家創(chuàng)新體系的重要部分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制難以滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系亟待變革?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重點(diǎn)是關(guān)注市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技投入、重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研合作以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)安排，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，從而為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。

一、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本特征和框架

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（J.A.Schumpeter）在1912年首次提出技術(shù)創(chuàng)新理論。他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是一種新的生產(chǎn)組合，并將新組合應(yīng)用到生產(chǎn)體系。盡管該理論主要針對(duì)的是生產(chǎn)領(lǐng)域，但同樣可以推廣到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也遵循技術(shù)創(chuàng)新的一般規(guī)律，即農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不是技術(shù)問題，更多是經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用和價(jià)值創(chuàng)造?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)循環(huán)反復(fù)過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，具體包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、實(shí)驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)擴(kuò)散等多個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化實(shí)際上是科技的現(xiàn)代化，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大壓力和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是支撐。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、變革農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從而提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的源動(dòng)力，具有多功能、復(fù)雜性、多主體特征的復(fù)雜系統(tǒng)。為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)需求和發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系作為一種新的農(nóng)業(yè)制度安排，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)造出高附加值、高科技含量的農(nóng)業(yè)科技成果，并對(duì)科技成果加以實(shí)驗(yàn)推廣，并通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。該體系包括眾多子體系，如農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系等。子體系相輔相成，共同作用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、問題及成因

建國以來，我國重工輕農(nóng)傾向嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)長期受到忽視，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)滯后，加之受農(nóng)村城市二元結(jié)構(gòu)和價(jià)格“剪刀差”的制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系極不成熟，有待重構(gòu)。1.農(nóng)業(yè)科技管理體制僵化滯后改革開發(fā)以來，科技管理體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是工業(yè)領(lǐng)域，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及農(nóng)業(yè)發(fā)展受到忽視，農(nóng)業(yè)科技管理體制長期僵化落后，農(nóng)業(yè)科技管理改革的難度很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程舉步維艱。我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的縱向和橫向雙重管理體制，縱向看，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)隸屬國家級(jí)和地方級(jí)兩層，不同層級(jí)政府負(fù)責(zé)科技投入；橫向看，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)按照行政區(qū)域塊狀分布。由于隸屬關(guān)系不同，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)條塊分割，缺乏分工合作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入主體過多，資源配置低下，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化組合。加之農(nóng)業(yè)科技管理政出多門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)科技組織考核偏重科研數(shù)量，輕質(zhì)量，偏重論文獲獎(jiǎng)等考核指標(biāo)，輕成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化考核指標(biāo)，導(dǎo)致科技和市場(chǎng)脫節(jié)嚴(yán)重。2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化不足農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能邊界，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，受到傳統(tǒng)科技成果考核體制的制約，農(nóng)業(yè)科研考核偏重科技成果本身的學(xué)術(shù)價(jià)值，忽視了科研成果對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)用價(jià)值和生產(chǎn)的可行性。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)、市場(chǎng)需求脫節(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，我國農(nóng)業(yè)科技供給和需求兩端嚴(yán)重不對(duì)稱，由于供需信息不對(duì)稱導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的逆向選擇，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻，市場(chǎng)——科研——市場(chǎng)的雙向路徑梗阻。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)業(yè)科技成果到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為漏斗狀，每年有將近7000的科研成果問世，但是只有不到40%的成果得以轉(zhuǎn)化，但最終形成規(guī)模生產(chǎn)的不足2層。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國家平均80%的成果轉(zhuǎn)化率。3.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)長期缺位我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系發(fā)展滯后，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣就受到忽視，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)、人員不足，科技推廣服務(wù)制度缺位，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)科研成果束之高閣，難以及時(shí)有效擴(kuò)散推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，我國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)的，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中起到非常重要的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)，一方面受到資金財(cái)力的約束，完全依靠政府行為難以為繼，另一方面，市場(chǎng)化和公益性的推廣主體又難以及時(shí)跟進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)行乏力。盡管我國陸續(xù)建立了縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣站（中心），但是這些機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等與市場(chǎng)化改革存在較大偏差，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不靈敏，運(yùn)作不力。而且，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視了農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)亟待更新。另外，農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)行政色彩濃厚，缺乏科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，組織內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作失去活力。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和其他公共投資活動(dòng)一樣，具有排他性，存在明顯的外部性。由于具有溢出效應(yīng)，科技創(chuàng)新活動(dòng)容易發(fā)生搭便車現(xiàn)象，這一性質(zhì)極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的積極性。因此，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持激勵(lì)政策才可能克服這一問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策體系缺位，農(nóng)業(yè)科技稅收政策、金融扶持政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策嚴(yán)重不足，尚未有鼓勵(lì)不同主體廣泛參與科技活動(dòng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的企業(yè)比例偏低，投入積極性不足。另外，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度落后，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到法律的保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展嚴(yán)重滯后。5.農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度是衡量一國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)，只有農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度超過2%以上，這個(gè)國家才可以說跨入農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新國家。目前我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)資源配置效率低下。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國農(nóng)業(yè)科研R&D支出規(guī)模不斷攀升，2014年比2003年增長了4.8倍，但是我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低，發(fā)達(dá)國家一般3%-5%，而我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度一直維持在0.11%至0.20%之間低水平上。另外，受到過傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，我國農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)比重失衡，重產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，輕產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而且主要集中在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，加工、物流等領(lǐng)域投入不足。

三、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重構(gòu)路徑和對(duì)策

1.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略聯(lián)盟是當(dāng)今組織戰(zhàn)略發(fā)展的重要形式，能有效實(shí)現(xiàn)資源共享，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，產(chǎn)生“1+1》2”的協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要組織形式，能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，拉長創(chuàng)新價(jià)值鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系實(shí)際上以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，科研院所、高校、政府機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的產(chǎn)學(xué)院聯(lián)盟組織。不同創(chuàng)新組織通過創(chuàng)新價(jià)值鏈形成穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系。為了保證聯(lián)盟的持續(xù)發(fā)展，政府需要在金融、財(cái)稅等方面給予良好的政策支持，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)不同創(chuàng)新主體的利益分配機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系動(dòng)力。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重構(gòu)需要人力資本支持，需要進(jìn)一步實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，提高人力資本儲(chǔ)備，培育新型農(nóng)民。2.積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)需要合適的平臺(tái)和載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)是科技與生產(chǎn)、市場(chǎng)的有機(jī)體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的重要窗口，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。今后要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成集科技、生產(chǎn)、信息、物流、金融服務(wù)的一體化綜合體。構(gòu)建不同利益主體（農(nóng)戶、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融、中介服務(wù)）合作交流機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。另外，積極建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)有機(jī)融合，有效整合園區(qū)科技資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮龍頭示范作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重構(gòu)提供技術(shù)支持。3.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足的主要原因是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力缺失。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，可能面臨農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、價(jià)格下降，投資無法收回等問題。為此，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。加大政府采購支持力度，尤其是對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果要給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)多元化投入主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技投入積極性；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體，加強(qiáng)信息交流，降低雙方信息不對(duì)稱，便利農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，讓科技人員參與共享科技成果。4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，科技推廣是農(nóng)科技科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的催化劑。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作滯后，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。為了克服我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長期缺位的弊端，需要構(gòu)建三維農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，即公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技推廣組織和社會(huì)化農(nóng)技推廣組織。進(jìn)一步加大科技特派員進(jìn)駐農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)科技推廣與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)，以科技促創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)科技。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2014年，我國90%以上的縣實(shí)施了科技特派員制度，科技特派員超過70萬，極大了幫助了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范戶推廣工程建設(shè)，探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣方式和經(jīng)驗(yàn)。5.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度偏低，投入結(jié)構(gòu)不合理。因此，需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)模，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)以此打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公益性，具有排他性，其創(chuàng)新的社會(huì)收益大于私人收益，為了克服搭便車問題，需要在新的市場(chǎng)條件下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，加大政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣中的財(cái)政支持。成立政府農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)的科技攻關(guān)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)重大科研成果的技術(shù)引領(lǐng)和示范作用。另外，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)顯示，私人研發(fā)投資和公共研發(fā)投資具有互補(bǔ)性，應(yīng)加快出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民間社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制和投資格局。最后，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系，不僅評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果學(xué)術(shù)性，還要評(píng)價(jià)其可行性、適用性和應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合。6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)、選拔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的重要保證。首先，要培養(yǎng)多元化的人才隊(duì)伍，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)人才，同時(shí)加強(qiáng)不同人才之間的合作協(xié)同，共同加快農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、開發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。另外，加大農(nóng)業(yè)科技人才的聯(lián)合培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)、領(lǐng)軍式農(nóng)業(yè)科技人才，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才的資源配置，建立暢通的人才流通渠道。而且要建立多層次的人才培養(yǎng)開發(fā)體系，滿足不同工作崗位、不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技人才。最后，完善農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系，農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)更加注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新素質(zhì)等指標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種激勵(lì)方式。

作者：錢福良

淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思考

摘要：闡述了加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，保障食物安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化$設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)健詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技；創(chuàng)新

加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

1加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

目前，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平明顯提高。但也必須清醒意識(shí)到，豐城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長。

1.1保障食物安全迫切需要科技

近幾年來，豐城市糧食生產(chǎn)雖然年年有所增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱$比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)持續(xù)增加，保證糧食安全問題面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技

近年來，農(nóng)藥殘留$添加劑$防腐劑問題屢禁不止；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品等由技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的新問題。按照.高產(chǎn)$優(yōu)質(zhì)$高效$生態(tài)$安全/的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)模化$標(biāo)準(zhǔn)化$設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.3確保生態(tài)安全迫切需要科技

目前，豐城市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷加劇，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)$生態(tài)農(nóng)業(yè)$循環(huán)農(nóng)業(yè)$低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實(shí)現(xiàn).低耗$高效$持續(xù)/的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。面對(duì)需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，迫切需要若干重大舉措

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新$科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn).三輪/驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)$市場(chǎng)運(yùn)作的.雙軌/運(yùn)行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.1深化科技體制改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。需要進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)現(xiàn)有的科技管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)$經(jīng)費(fèi)分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制。

2.2著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力

針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)$增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。

2.3強(qiáng)化公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制

強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能定位，積極推行.三權(quán)歸縣/，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責(zé)任制度。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才

按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，加快構(gòu)建$科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)$使用$評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制和制度，加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。

作者：余輝1 羅海軍1 萬生根2 單位：1江西省豐城市農(nóng)業(yè)局 2豐城市蕉坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

摘要：

我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：

科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策與建議

截至2015年底，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時(shí)，資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴(yán)重等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、質(zhì)量差、價(jià)格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關(guān)鍵。

1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑

走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以引領(lǐng)高產(chǎn)量、質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件

走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新品種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及綜合有效的防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運(yùn)用，確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

就現(xiàn)階段來說，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新牽動(dòng)著生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴(kuò)展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會(huì)幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財(cái)富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等?？傊澜甾r(nóng)業(yè)技術(shù)正在飛速發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)在不斷創(chuàng)新并得到應(yīng)用，作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術(shù)和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

我國目前的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。

2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足

據(jù)調(diào)查，我國科研投資強(qiáng)度為2%左右，而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有公益性、大眾性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎(chǔ)地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應(yīng)得到更多支持和保障。

2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴(yán)重缺失

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導(dǎo)致相關(guān)人才嚴(yán)重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學(xué)術(shù)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)頭人、新興學(xué)科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議

3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制

“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術(shù)推廣創(chuàng)新體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要依托現(xiàn)有的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)為主，并建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級(jí)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。

3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式

當(dāng)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時(shí)，該國農(nóng)業(yè)才會(huì)出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應(yīng)“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)合理完善財(cái)政體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運(yùn)作方式，健全財(cái)政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)投入。

3.3重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)高級(jí)專家授課，提高我國農(nóng)技人員實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個(gè)行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊(duì)伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善工資分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)，制定分級(jí)分類管理和崗位績(jī)效要求的收入分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地發(fā)展的思考

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基地”）發(fā)展首要問題是定位，只有定位準(zhǔn)確、思路清晰，才能得到快速、健康、有序發(fā)展，如果定位模糊、不準(zhǔn)，就會(huì)浪費(fèi)資源、貽誤良機(jī)，更容易造成損失。因此，文章著重從功能作用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行管理三個(gè)角度對(duì)創(chuàng)新基地的發(fā)展定位展開論述，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新基地；功能作用定位；產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；運(yùn)行管理定位；思考

國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是新時(shí)期我國解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。園區(qū)不僅是各級(jí)政府部門發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，也是社會(huì)資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合和滿足社會(huì)物質(zhì)文化需求的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和重要陣地，還是高校和科研機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新、成果示范、科普培訓(xùn)、實(shí)習(xí)體驗(yàn)以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)的“試驗(yàn)田”和“實(shí)驗(yàn)室”[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)模式眾多，不同地區(qū)、不同需求、不同基礎(chǔ)條件和不同發(fā)展定位的園區(qū)選擇不同的發(fā)展模式，模式的差異決定了發(fā)展定位的區(qū)別[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基地”）是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要組成部分，大多由農(nóng)業(yè)科研單位主導(dǎo)、建設(shè)、運(yùn)行、管理，是以農(nóng)業(yè)科技為對(duì)象、以農(nóng)業(yè)科技為主體、以農(nóng)業(yè)科技為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新型模式，其突出的優(yōu)勢(shì)是科技人才聚集、科技資源集中、科技成果集成、科技產(chǎn)業(yè)集約，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的示范與推動(dòng)作用[3]。

1功能作用定位

1.1滿足科研試驗(yàn)功能科技創(chuàng)新基地是科研單位科技創(chuàng)新的命脈和基礎(chǔ)，它面向科學(xué)研究，服務(wù)對(duì)象是科技人員、科技項(xiàng)目，其第一位的功能是要滿足科研試驗(yàn)需求[4]。因此，創(chuàng)新基地從規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排設(shè)計(jì)到配套設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面都要優(yōu)先服務(wù)、服從于這個(gè)功能，要考慮到作物用地的多樣性要求、試驗(yàn)安排的特殊性要求、灌排用水的季節(jié)性要求、學(xué)科結(jié)合的配套性要求、參觀展示的環(huán)境性要求、生產(chǎn)管理的方便性要求等，而不能本末倒置，把創(chuàng)新基地等同于其他園區(qū)，片面追求形式化、高端化、商業(yè)化，浪費(fèi)有限的土地資源，把建設(shè)的重點(diǎn)放在“高大亮”上，破壞優(yōu)良的自然環(huán)境。

1.2滿足成果展示功能農(nóng)業(yè)科技不僅要解決科技創(chuàng)新的原動(dòng)力問題，更要解決科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用問題。創(chuàng)新基地作為農(nóng)業(yè)科技成果的直接載體，更要滿足農(nóng)業(yè)科技成果的展示示范功能[5]。如果沒有領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果展示，創(chuàng)新基地就難以起到示范作用，也無法產(chǎn)生輻射力，更談不上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果可以是本地的、自主創(chuàng)新的，也可以是引進(jìn)的、消化吸收的，絕不能拘泥于形式。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地要努力把適宜的各類科技成果以最直觀、最簡(jiǎn)潔、最有說服力的方式進(jìn)行展示示范，讓科技成果進(jìn)入野外超市，讓優(yōu)劣評(píng)判變?yōu)樽杂刹珦?，讓農(nóng)技推廣部門心里有底，讓農(nóng)民朋友放心選擇，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技一目了然，看得見，摸得著。

1.3滿足科普培訓(xùn)功能創(chuàng)新基地以科研單位為依托，不僅擁有學(xué)科較全、人數(shù)眾多、水平較高的科技人才，更有豐富的科研資源和得天獨(dú)厚的環(huán)境資源，在普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)興農(nóng)方法、弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)精神等方面具有無法代替的天然優(yōu)勢(shì)。因此，創(chuàng)新基地既要成為行政主管部門推廣先進(jìn)技術(shù)成果的重要陣地，也要成為農(nóng)業(yè)科技人員交流培訓(xùn)的窗口平臺(tái)，還要成為涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)基地和中小學(xué)生科普教育的現(xiàn)實(shí)課堂，通過廣泛地開放交流合作，把社會(huì)服務(wù)做好、做強(qiáng)、做優(yōu)，把社會(huì)影響力做大、做廣、做深。

1.4滿足休閑觀光功能從國內(nèi)外的探索和實(shí)踐來看，發(fā)展休閑觀光園區(qū)不僅豐富了旅游觀光內(nèi)容，擴(kuò)大了旅游容量，而且?guī)?dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新基地來說，休閑觀光同樣是必不可少的重要組成部分，但作為創(chuàng)新基地，要立足于持續(xù)、生態(tài)、安全的理念，其服務(wù)對(duì)象主要定位于專業(yè)群體、管理群體和教育群體，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶飯@景觀、山水條件和科技資源，突出科技特色、發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)科技價(jià)值，以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)耕文化為重點(diǎn)，展示創(chuàng)新基地的獨(dú)特性、前瞻性、壟斷性，將知識(shí)性、科學(xué)性、自然性融為一體，使參觀者在休閑觀光過程中開闊眼界、增長知識(shí)、享受文化，而不能盲目擴(kuò)大社會(huì)化、市場(chǎng)化，應(yīng)盡可能地減少對(duì)科研試驗(yàn)的干擾影響，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞污染，盡可能地保留一片藍(lán)天、碧水、凈土。

2產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

2.1發(fā)展科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的靈魂，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的生命。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系農(nóng)業(yè)園區(qū)的生命力[6]。因此，創(chuàng)新基地在產(chǎn)業(yè)定位上首先要考慮發(fā)展方向和重點(diǎn)，要堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，把科技成果轉(zhuǎn)化放在首位，突出“精”和“?！?，不求“全”，以可控、前沿、先進(jìn)、成熟的科技成果為核心，以優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物化產(chǎn)品、配套服務(wù)等為主導(dǎo)，打造科技示范產(chǎn)業(yè)，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，穩(wěn)步發(fā)展，保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力去引領(lǐng)市場(chǎng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)消費(fèi)，達(dá)到以基地養(yǎng)基地、良性循環(huán)、可持續(xù)的目的，而不能盲目地招商引資，以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，跟著市場(chǎng)跑，受制于人，始終做市場(chǎng)的追隨者、配角、買單人；也不能片面追求完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在不熟悉的加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)大包大攬，結(jié)果或自己背上沉重的包袱，或?yàn)樗俗骷抟律?，或淪為資本的犧牲品。

2.2發(fā)展科技文化產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地既是科技成果的創(chuàng)新源，也是科技資源的聚集地[7]。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新基地研究示范項(xiàng)目較多、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素齊全、儀器設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)人才隊(duì)伍完備等優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)科技文化元素為紐帶，大力發(fā)展以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)、研討會(huì)等為主題內(nèi)容的科技交流產(chǎn)業(yè)，以中小學(xué)生科普基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、研究生工作站等為主要對(duì)象的科技教育產(chǎn)業(yè)，以博覽會(huì)、文化節(jié)、培訓(xùn)班等為主要形式的科技培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，影響大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，方便管理，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益好，不僅是農(nóng)業(yè)科研單位自身科技服務(wù)職能的需要，也容易得到各級(jí)主管部門的支持，還能受到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，贏得社會(huì)普遍贊譽(yù)。

2.3發(fā)展科技觀光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的主題是現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新，歸根到底就是要做現(xiàn)代科技的典范，要舉科技旗、打科技牌[8]。創(chuàng)新基地就是要利用現(xiàn)有的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)的科技資源，突出科技特色要素，把各種稀缺的、齊全的動(dòng)植物品種資源、生產(chǎn)方式、栽培模式和現(xiàn)代控制技術(shù)進(jìn)行全方位展示，通過果園、花園、草園、茶園、動(dòng)物園、水稻區(qū)、旱作區(qū)、水產(chǎn)區(qū)等建設(shè)，在滿足科研試驗(yàn)需要的同時(shí)，自然形成百花齊放、百果增色、百鳥齊鳴的天然景觀，使創(chuàng)新基地真正成為科技觀光的樂園，使科技觀光、生態(tài)休閑成為市民享受大自然、回歸大自然，體驗(yàn)農(nóng)耕文化、感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生活方式，在休閑觀光中陶冶情操、開闊視野、增長見識(shí)。

3運(yùn)行管理定位

3.1實(shí)行多元管理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地功能定位的多樣性和管理服務(wù)對(duì)象的差異化，決定了其運(yùn)行機(jī)制的多元化[9]。創(chuàng)新基地既要管理好自身的公共設(shè)施、公共資源、公共安全，保持良好高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又要盡可能地為科技人員工作生活、科研項(xiàng)目研究實(shí)施、科技成果展示示范搞好服務(wù)，也要全面組織好各級(jí)主管部門和合作單位的檢查指導(dǎo)任務(wù)、交流培訓(xùn)任務(wù)，還要切實(shí)對(duì)接好與公司企業(yè)、社會(huì)群體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和參觀休閑需求等。因此，所有這些工作都要分門別類、區(qū)別對(duì)待，決不能搞一刀切。對(duì)公共研究、公益服務(wù)、公務(wù)接待等要由基地管理部門實(shí)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理；對(duì)專業(yè)性任務(wù)、個(gè)性化要求、社會(huì)性服務(wù)等則由基地公司實(shí)體實(shí)行有償化、差異化、市場(chǎng)化管理，針對(duì)不同對(duì)象要求，采取不同的管理方式和不同的運(yùn)行機(jī)制。

3.2實(shí)行功能管理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地有其獨(dú)特性，在管理理念上要力求統(tǒng)分結(jié)合、宏觀把握，在“整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障需求、留有余地”的原則下，八仙過海，各顯神通，分工負(fù)責(zé)，論功行賞。作為科研單位的研究試驗(yàn)平臺(tái)，試驗(yàn)區(qū)域從規(guī)劃建設(shè)到日常管理、維護(hù)使用，從田塊整治、水系灌排到作業(yè)區(qū)布置、種養(yǎng)安排都要由研究所、課題組來自行決定、組織實(shí)施，這些區(qū)域及其相關(guān)資源就需按功能分類，由各個(gè)實(shí)施主體自行管理，園區(qū)管理部門主要進(jìn)行考核考評(píng)；而一些諸如實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、生活場(chǎng)所、交流場(chǎng)所，以及環(huán)境衛(wèi)生、道路綠化、安全保衛(wèi)、水電保障等公共區(qū)域、公共資源就需統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成良好的、良性的、有序的、高效的管理系統(tǒng)。

3.3實(shí)行績(jī)效管理就整體而言，創(chuàng)新基地的投資建設(shè)大多以土地資金、項(xiàng)目資金、平臺(tái)資金，即國家投資為主體，這也是由科研單位的公益性地位、公益性性質(zhì)和公益性服務(wù)所決定的，體現(xiàn)出明顯的計(jì)劃投資的特性[10]。這也決定了利用這些資金開展的投資建設(shè)，主要是滿足科研創(chuàng)新示范要求、滿足科技推廣服務(wù)需要，不可能也不允許完全進(jìn)入市場(chǎng)，有的科技種質(zhì)資源圃自身維護(hù)存在困難，還要靠持續(xù)投入進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，創(chuàng)新基地運(yùn)行管理本質(zhì)上就要依賴政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃實(shí)施。創(chuàng)新基地的創(chuàng)新成果是要走向市場(chǎng)，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的，需要?jiǎng)?chuàng)新基地積極主動(dòng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等對(duì)象對(duì)接，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推廣應(yīng)用中有所收益。同時(shí)，一部分公共資源、休閑資源、品牌資源也要通過與公司合作，讓專業(yè)隊(duì)伍來運(yùn)營，在提高社會(huì)效益的同時(shí)爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益，反哺創(chuàng)新基地試驗(yàn)研究平臺(tái)、環(huán)境條件改善的不足，使創(chuàng)新基地越來越秀美、越來越有競(jìng)爭(zhēng)力、越來越有吸引力，真正成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地資源條件各異、類型千差萬別，但都在積極探索適合自身的發(fā)展模式[11]。創(chuàng)新基地作為各地區(qū)的科技軍團(tuán)，其發(fā)展定位將起到風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，創(chuàng)新基地的定位十分重要、十分關(guān)鍵，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新。

作者：徐宏 楊群 張燦權(quán) 單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系:建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

“要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐?！?

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%。同時(shí)也必須清醒意識(shí)到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。

保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復(fù)雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物源性飼料添加劑等由技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷加劇，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實(shí)現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進(jìn)資源、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也日益成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是科技競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力是科技競(jìng)爭(zhēng)的核心。目前，中國大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量仍有進(jìn)一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲(chǔ)備，引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭(zhēng)占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

面對(duì)需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的“雙軌”運(yùn)行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

深化科技體制改革，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)我國科技管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎(chǔ)性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、生物技術(shù)領(lǐng)域、機(jī)械化技術(shù)領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能定位，積極推行“三權(quán)歸縣”，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責(zé)任制度。加強(qiáng)水利、林業(yè)、氣象等技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)以及技術(shù)合作組織等，積極發(fā)展校市聯(lián)建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農(nóng)技推廣體系同等的政策支持。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，分別構(gòu)建國家高層次農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地、高水平科研骨干培養(yǎng)基地、高水平科研輔助人員培養(yǎng)基地和高水平科研管理人才培養(yǎng)基地，加快構(gòu)建、科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制和制度。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長、研究員）