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法律法規(guī)論文:社會保障法律法規(guī)知識探討

一、社會保障概述

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會保障已經(jīng)形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到同志“三個代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時期，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實。如何構(gòu)建一個統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從公民的權(quán)利與義務(wù)上講，參加社會保險是公民的義務(wù)，獲得社會保障并享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責(zé)任。

2、社會保障的內(nèi)容。社會保障的內(nèi)容包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟(jì)補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。

（2）社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。社會救濟(jì)的經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團(tuán)體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動。

社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會保障已經(jīng)成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利。

（2）維護(hù)社會穩(wěn)定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進(jìn)社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項重要手段，從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場；社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻或中斷。

（4）保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一 個重要手段，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

（5）增進(jìn)國民福利。社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充。現(xiàn)代社會保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會保障的主要模式

每一個國家都有著自己獨特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段也不同。國情的不同決定了社會保障模式的差異，不同國家社會保障的實施項目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認(rèn)為，當(dāng)今世界的社會保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險型和強制儲蓄型。其中，福利型社會保障制度強調(diào)政府的責(zé)任，保險型社會保障制度突出政府、企業(yè)和個人三個方面的責(zé)任，強制儲蓄型社會保障制度則更強調(diào)個人責(zé)任。

1、福利型的社會保障制度。福利型的社會保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會保障資金主要來源于國家一般性稅收；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；財政負(fù)擔(dān)沉重。

2、保險型社會保障制度。德國、美國、日本等許多發(fā)達(dá)國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；社會保障費用由政府、企業(yè)和勞動者三方分擔(dān)，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人收入和繳費相聯(lián)系；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會保障形式。

3、強制儲蓄型社會保障制度。強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。

下面謹(jǐn)就我國社會保障體系中最基礎(chǔ)的社會保險和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會保險

（一）社會保險的特征、基本原則及與商業(yè)保險的區(qū)別

1、社會保險的主要特征。

（1）強制性。國家通過立法，強制符合條件的用人單位和勞動者參加社會保險，履行法律所規(guī)定的繳費等義務(wù)。勞動者在滿足一定資格條件后可依法享受社會保險待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動者都必須參加社會保險。

（2）共濟(jì)性。社會保險實行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險。社會保險的覆蓋范圍越大，抵御風(fēng)險的能力也越強。

（3）普遍性。社會保險的覆蓋范圍各個國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動者。當(dāng)前，我國社會保險一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個別省份還覆蓋到機關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實行社會全員保險。

2、社會保險的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。勞動者享有社會保險的平等權(quán)利，同時對社會保險負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會保險待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會保險待遇水平既要體現(xiàn)社會公平的因素，確保每一個勞動者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間的差別，以提高用人單位和勞動者參保繳費的積極性。社會保險制度改革在維護(hù)社會公平的同時，也需要強調(diào)社會保險對于促進(jìn)效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會保險待遇水平也相應(yīng)不同。如果社會保險跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢必會增加企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力，而且在客觀上了會造成“養(yǎng)懶漢”的社會效應(yīng)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，危及社會保險制度的正常運行。但如果社會保險的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國是發(fā)展中國家，正處于社會主義初級階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實國情，根據(jù)國家、企業(yè)和個人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別。

社會保險與商業(yè)保險之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會風(fēng)險化解機制。社會保險是多層次社會保險體系的主體，商業(yè)保險可以作為對社會保險的補充，是多層次社會保障體系的一個組成部分。

社會保險與商業(yè)保險之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為；商業(yè)保險則是一種商業(yè)行為，保險人與被保險人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會保險不以營利為目的；商業(yè)保險的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會保險由國家、用人單位和個人三者分擔(dān)；商業(yè)保險完全由投保人負(fù)擔(dān)。第四，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會保險是公民享有的一項基本權(quán)利，政府對社會保險承擔(dān)最終的兜底責(zé)任；商業(yè)保險則受市場競爭機制制約，政府主要依法對商業(yè)保險進(jìn)行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險

我國自20世紀(jì)80年代中期開始養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過實行養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度等幾個發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴(kuò)大覆蓋面，強化基金征繳、基本實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心，包括企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的多層次養(yǎng)老保險體系框架。

我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，保險費由用人單位和職工共同承擔(dān)，用人單位繳費比例一般不得超過工資總額的20，職工個人繳費比例為本人繳費工資的8。單位繳費的大部分納入社會統(tǒng)籌，其余部分和職工個人繳費全部記入個人帳戶，為職工個人所有。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20，從社會統(tǒng)籌部分支付；個人帳戶養(yǎng)老金為本個帳戶儲存額除以120，從個人帳戶積累的資金支取。20__年，國務(wù)院在遼寧省進(jìn)行試點，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，該《試點方案》規(guī)定，用人單位繳費全部納入社會統(tǒng)籌，不再劃入個人帳戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由職工平均工資的20調(diào)整到30左右，個人帳戶規(guī)模由11調(diào)整為8。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，在制度建設(shè)上實現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會保險社會互濟(jì)的原則；在個人帳戶上引入完全積累模式，以激勵個人參加社會保險的積極性，增強職工自我保障的責(zé)任和意識。同時，國家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營。企業(yè)年金采用個人帳戶方式管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，其中企業(yè)繳費在工資總額4以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險

20世紀(jì)80年代中期，我國開始建立失業(yè)保險制度，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，確定了我國失業(yè)保險制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險的主要 作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國際通行作法，也符合我國的實際需要。我國的失業(yè)保險通過國家立法強制實施，由用人單位和職工個人共同繳納保險費，單位繳費比例為本單位職工工資總額的2，職工個人為本人工資收入的1，建立失業(yè)保險基金。在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政給予必要補貼。失業(yè)保險基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間長短計算，最長期限為2年。

（四）醫(yī)療保險

經(jīng)過對傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國務(wù)院了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，確定了醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險制度引入醫(yī)療費用由單位和個人共同承擔(dān)的分擔(dān)機制和個人帳戶的約束機制，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險費由單位和個人共同繳納，社會統(tǒng)籌部分由用人單位繳費，單位繳費比例一般為職工工資總額的6左右，個人繳費比例一般為本人工資收入的2左右，用人單位繳費的30左右劃入個人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費部分45歲以上的劃入40，45歲以下劃入20，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶用于支付門診等小額費用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費用。同時，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法和職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度，對社會上的弱勢群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險

企業(yè)職工工傷保險制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費用；覆蓋范圍由國有企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動者；根據(jù)不同行業(yè)的特點和事故發(fā)生情況，實行差別費率和浮動費率，以鼓勵企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預(yù)防事故；從實際出發(fā)，制定了較為科學(xué)合理的傷殘等級評定標(biāo)準(zhǔn)、勞動鑒定制度、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)制度。今年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，我縣將在適當(dāng)時期開始運作工傷保險。

（五）生育保險

我國生育保險制度的目的是均衡企業(yè)生育費用負(fù)擔(dān)，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補償和醫(yī)療保健。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險費，單位繳費比例為職工工資總額的1，職工個人不繳費；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級人民政府所有地已全部建立了這項制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對象是城市中收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全部貧困人口；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定；所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，專款專用。同時，鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助。這項制度的實施，提高了社會救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國社會保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國退民進(jìn)步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計促進(jìn)再就業(yè)，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會、企業(yè)各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險對失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時建立了最低生活保障制度，全面落實了三條保障線制度。到20__年9月進(jìn)入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于20__年4月開始啟動“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟(jì)金，順利實現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險的并軌。

為充分體現(xiàn)三個代表的重要思想，黨中央、國務(wù)院于20__年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國再就業(yè)工作會議，部署全國再就業(yè)工作。會上，總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[20__]12號），制定了一系列扶持政策。20__年8月新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再一次召開了全國再就業(yè)工作座談會，會上總書記、總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進(jìn)一步明確了各級黨委政府責(zé)任。

我縣為認(rèn)真貫徹落實中央省市再就業(yè)工作會議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實施意見》，制定了符合我縣實際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；20__年9月30日前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營和被用工單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動和社會保障部門免費核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。下崗失業(yè)人員個人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時起1至3年內(nèi)免征 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認(rèn)真落實各項免收費政策。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金。所需資金主要由縣財政部門籌集。小額貸款擔(dān)保機構(gòu)由縣人事勞動和社會保障部門、財政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請展期1次。對從事微利項目的，財政據(jù)實貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時，要適當(dāng)保留和發(fā)展一些社區(qū)簡易市場和攤位，也可安排一些相對集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營場所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核,3年內(nèi)對年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核,3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經(jīng)人事勞動和社會保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險企業(yè)負(fù)擔(dān)部分），個人繳費部分由本人負(fù)擔(dān)。

（四）再就業(yè)援助活動。

為了有針對性、有重點的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到20__年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認(rèn)定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認(rèn)定，實行個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準(zhǔn)的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對幫扶對象負(fù)責(zé)到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同。如幫扶對象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，財政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會保險補貼（養(yǎng)老失業(yè)保險單位負(fù)擔(dān)部分，采取先繳后補的辦法，即用人單位按月先繳，財政部門按季后補）和每人每月150元的崗位補貼，社會保險個人繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，財政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費補貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶。“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補貼后，辦理退照（營業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，教育部門免收書本費、學(xué)雜費，在校寄宿的，減收60的寄宿費，免減部分由財政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，經(jīng)人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，縣財政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹補貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動和社會保障部門認(rèn)定，縣財政部門從再就業(yè)資金中每月補貼生活費200元，補貼期限最長不超過3年。達(dá)到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動和社會保障部門核實認(rèn)定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強，是一個系統(tǒng)的社會工程、民心工程，由于自己學(xué)習(xí)的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，在實踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻(xiàn)。

法律法規(guī)論文:從法律法規(guī)建設(shè)看我國電子政務(wù)的新發(fā)展

今年的七月一日，良多新人都領(lǐng)到了新版的結(jié)婚證，新的結(jié)婚證除了了在色彩以及設(shè)計上與舊版結(jié)婚證有所不同外，更首要的事，它增添了良多與信息化有關(guān)的措施，比如可以在全國規(guī)模內(nèi)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，以避免“婚姻欺詐”及“包2奶”等等。這些都是在去年我國頒布新的《婚姻登記條例》后民政部門采用的新舉措。而在七月二日民政部辦公廳的《關(guān)于啟用新版國內(nèi)婚姻登記信息系統(tǒng)的通知》中又做出了具體的說明：登記人員通過“國內(nèi)婚姻登記信息系統(tǒng)”軟件系統(tǒng)可以完成個性化定制、業(yè)務(wù)受理、審查、申請人婚姻狀態(tài)查詢等所有婚姻登記業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)軟件網(wǎng)絡(luò)版還可實現(xiàn)婚姻業(yè)務(wù)的在線預(yù)約、受理、審查及聯(lián)網(wǎng)查詢等功能。

一樣也是這1天，國家工商總局施行的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第6條中做出了這樣的規(guī)定：“申請企業(yè)登記，申請人或者者其拜托的人可以采用下列方式提交申請：（1）直接到企業(yè)登記場所；（2）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)該提供申請人或者者其人的聯(lián)系方式及通信地址。對于企業(yè)登記機關(guān)予以受理的申請，申請人應(yīng)該自收到《受理通知書》之日起105日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交流、電子郵件內(nèi)容1致并相符法定情勢的申請材料原件。”

仍是在這1天，商務(wù)部施行的《對于外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》第4條規(guī)定：“對于外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作履行全國聯(lián)網(wǎng)以及屬地化管理。備案登記機關(guān)必需具備辦理備案登記所必須的固定的辦公場所，管理、錄入、技術(shù)支撐、保護(hù)的專職人員和連接商務(wù)部對于外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（下列簡稱“備案登記網(wǎng)絡(luò)”）的相干裝備等前提；”第5條規(guī)定：“對于外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記程序如下：（1）領(lǐng)取《對于外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（下列簡稱《登記表》）。對于外貿(mào)易經(jīng)營者可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站下載，或者到所在地備案登記機關(guān)領(lǐng)取《登記表》（樣式附后）。”

這些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇七月一日這1天施行，是偶合嗎？不，是我國的電子政務(wù)在從不同的方向同時向咱們走來，更為科學(xué)公道、更法制化、也更為人道化。

綜觀近1段時間來相干部門以及省市有關(guān)電子政務(wù)的立法流動，咱們還可以發(fā)現(xiàn)良多相似的信息，我國電子政務(wù)發(fā)展以及法制化的迅猛以及密集程度可見1斑：二00四年二月二五日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》；三月二四日，上海《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案以及登記辦法》；四月一六日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》，其中第3109條規(guī)定：“商人可以采取電子帳簿，但在改換所使用的財務(wù)軟件時不患上損壞已經(jīng)經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；五月一二日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于展開網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；五月二0日，疆土資源部推出《關(guān)于切實加強疆土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公然增進(jìn)依法行政以及行政為民的通知》；五月二七日，國家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣揚工作的通知》；六月九日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公然暫行規(guī)定》以及《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》；六月二四日，國家食物藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于啟動藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；六月二六日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺

那末，這些三番五次出臺的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或者文件主要都包括了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反應(yīng)了我國電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢呢？

1、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公然的步伐，政府的公然透明性進(jìn)1步增強，更便利于公民參政議政。

反應(yīng)這1內(nèi)容的相干法規(guī)主要包含《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣揚工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公然暫行規(guī)定》以及《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大平等地前后頒布的政府信息公然辦法。不管是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的仍是按照WTO的相干原則，政府信息的公然、再公然顯然是建設(shè)電子政務(wù)的首要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)患上以充沛發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公然、公民參政議政又有著甚么樣的瓜葛，將會在政府信息公然中扮演甚么樣的作用呢？

政府信息公然的渠道是多種多樣的，可以包含報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示和互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由1傳送最多的作用，就能夠成為政府信息公然的渠道。并且，不同的渠道的傳布情勢、規(guī)模、影響力以及存在的時間等都是不同的。在這些各具特點的傳布渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨特1面。作為1種斬新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時性以及智能化標(biāo)新立異，并且恰是因為它的這些特色適應(yīng)了現(xiàn)代社會人們出產(chǎn)、糊口以及信息交換的請求而使其展示了強大的生命力。具體在政府信息公然領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特色也患上到了充沛

的體現(xiàn)，特別是它的交互式以及智能化的特色，是其他傳布方式難以具備以及沒法取代的。 首先，因為互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過鏈接、搜尋引擎等強大的檢索以及信息集勝利能，可以更快速、有效、全面地取得某個或者某類信息，所以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府信息公然，就會便于泛博公民在最短的時間內(nèi)以最有效的方式實現(xiàn)最大規(guī)模的信息獲取，而這類獲取常常不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時取得，更有助于公民充沛地行使知情權(quán)，有助于實現(xiàn)政府信息全面充沛公然的目的，信息公然所帶來的附加值也更高。

其次，因為互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實現(xiàn)信息的定向傳布，而這1點對于于政府信息公然也有著現(xiàn)實的意義。由于可能在1些情況下需要實現(xiàn)特定規(guī)模的公然，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或者特定規(guī)模受眾的功能這時候就能夠派上用場，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公然與保密的有機結(jié)合可以在某些情況下為實現(xiàn)某些政府信息的有前提的公然服務(wù)，簡單地說，就是這樣的公然是可控的。

第3，因為互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過BBS等功能，可以在公然政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實現(xiàn)政府信息公然中政府與公民的良性互動，并且10分合適那些需要征求大眾意見的政府信息的公然。而恰是這樣的交互性，可以很好地實現(xiàn)公民的介入以及監(jiān)督，更為進(jìn)1步地增進(jìn)政府信息公然以及依法行政。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很利便的實現(xiàn)對于某條信息的點擊次數(shù)的統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)對于政府信息公然的科學(xué)化管理。

例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)，對于網(wǎng)上大眾意見、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評議規(guī)模包含政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評議系統(tǒng)欄目包含區(qū)長信箱、批判意見、政務(wù)信息公然申請、投訴舉報、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話8個欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由大眾給被評議部門打分，評價政府的行動。

總之，因為具備交互性以及智能化等特色，互聯(lián)網(wǎng)作為1種斬新的傳布工具確切有著其他媒體所不具備優(yōu)勢，而恰是這些優(yōu)勢可以在政府信息公然中起到首要的作用，使患上通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的政府信息公然更為科學(xué)、更為公道、更為充沛、更為有效。并且，咱們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公然中所起的作用會跟著時間的推移而增長，為實現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會作出獨特的貢獻(xiàn)。

2、通過網(wǎng)絡(luò)以及電子化情勢實現(xiàn)的登記注冊以及聯(lián)網(wǎng)在良多領(lǐng)域患上到了法律上的認(rèn)可，并成為政府需提供的途徑之1，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的展開掃清了道路。

就像咱們前面提到的，跟著幾個法規(guī)或者規(guī)章的竟相登臺，我國企業(yè)登記、結(jié)婚登記以及對于外貿(mào)易經(jīng)營者登記注冊的信息化程度患上到大幅度提高，在良多領(lǐng)域，電子化的登記申請被視為合法，不管是從政府網(wǎng)站下載仍是以電子郵件的情勢提交都被視為正當(dāng)?shù)那閯荩块T必需予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審核等工作是政府的首要職能之1，工作量大、觸及面廣，是體現(xiàn)政府形象與效力的“窗口”，而這些環(huán)節(jié)電子化的實現(xiàn)無疑是這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的1個優(yōu)良的起頭，極大處所便了企業(yè)，有益于電子政務(wù)以及電子商務(wù)的對于接，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動。

3、電子政務(wù)立法獲得必定突破性的進(jìn)展。

如果說國家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》、深圳的《深圳市政府信息網(wǎng)上公然辦法》、上海的《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案以及登記辦法》、農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于展開網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》等還都只是從1些側(cè)面對于電子政務(wù)中的1些環(huán)節(jié)做出法律規(guī)定的話，那末天津的《電子政務(wù)條例》則可以認(rèn)為是我國第1部全面規(guī)范電子政務(wù)各個環(huán)節(jié)之處性政府規(guī)章，在我國電子政務(wù)立法中有著無比首要的意義。該條例從電子政務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政務(wù)信息交流機制、政府信息公然、信息安全、應(yīng)急處理、知識產(chǎn)權(quán)、相干方的責(zé)任等幾個方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有益于全面規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，增進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，提高政府管理水平。像這樣的在1部規(guī)章中集中規(guī)定電子政務(wù)方方面面規(guī)范的做法，在我國尚屬首次，是我國電子政務(wù)立法全面、集中開展的1次有利的嘗試，值患上關(guān)注以及確定

法律法規(guī)論文:中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)法律法規(guī)的建設(shè)”

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在試探中前行。時至本日，我國在電子政務(wù)領(lǐng)域沒有1部完整意義上的法律，這是使人遺憾的。1項法律法規(guī)的制訂，是跟著社會不斷的發(fā)展，社會糊口不斷豐厚的條件下，以建立新的社會規(guī)范為目的的政府改進(jìn)舉措。電子政務(wù)發(fā)展至今，它的每一個環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的各種前提互相影響，互相作用。1方面，電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r直接為有關(guān)法律法規(guī)的制訂提供根據(jù)；另外一方面，法律法規(guī)的施行也擺布著電子政務(wù)的發(fā)展前途，制約電子政務(wù)的發(fā)展速度。更首要的是，縱觀全世界，電子政務(wù)立法可以說是現(xiàn)今世界立法的重點，要實現(xiàn)與世界接軌，特別在我國加入WTO之后，電子政務(wù)立法的首要性以及迫切性更是顯露無疑。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的電子政務(wù)立法工作進(jìn)展遲緩。這里有體制的緣由，有觀念的因素，也有技術(shù)層面的問題。

電子政務(wù)立法燃眉之急，勢在必行。我國電子政務(wù)建設(shè)整體上仍處于低級階段，業(yè)務(wù)水平不高，信息資源開發(fā)應(yīng)用滯后，互連互通不順暢，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1等等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速以及健康發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境，特別是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面，與我?繾誘窠ㄉ柘腫囪現(xiàn)贗呀冢蟠籩圃劑說繾誘竦姆⒄埂?BR>

截至目前，我國政府網(wǎng)站已經(jīng)突破二萬個，愈來愈多的政府開始啟動互聯(lián)網(wǎng)平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，同時，跟著我國網(wǎng)民數(shù)量的急劇增添，有愈來愈多的人開始習(xí)氣從網(wǎng)上查詢所需要的信息或者進(jìn)行網(wǎng)上報名，電子政務(wù)與更多的人開始了早期的互動。應(yīng)當(dāng)說，這1現(xiàn)象已經(jīng)將“立法對于象的不肯定性以及難以掌握性”這1理論顛覆。同時，電子政務(wù)管理權(quán)限等1系列具體問題急需法律法規(guī)的判決，此外，跟著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)1步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯法現(xiàn)象屢禁不止，除了去技術(shù)因素，犯法事實的確認(rèn)及具體懲罰措施的有效性要通過法律來實現(xiàn)。從一九九五年至今，有幾10個國家以及國際組織，紛紜出面制訂或者正在制訂相干法律法規(guī)。在我國入世的大好形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政務(wù)公然不但是咱們自己的需要，而且也是咱們實現(xiàn)與世界接軌，兌現(xiàn)咱們?nèi)胧涝S諾的條件前提。

二00一年八月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。同年一二月，國務(wù)院作出“中國建設(shè)信息化要政府先行”的首要決策。二00二年七月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過以及公然《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指點意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了1個全新的總體計劃、發(fā)展階段，及時制訂以及執(zhí)行1批行政法規(guī)以及規(guī)章軌制，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。

目前，世界各國電子政務(wù)法律體系處于無統(tǒng)1規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段。因而，在制訂我國電子政務(wù)相干法律法規(guī)的同時，咱們應(yīng)當(dāng)真總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。 1、《中華人民共以及國行政許可法》

《中華人民共以及國行政許可法》(下列簡稱《行政許可法》)于二00四年七月一日正式施行，這是1部制約、束縛政府行動的法律，該法對于提高政府執(zhí)政水平，扭轉(zhuǎn)執(zhí)政方式、管理方式提出了更大的請求。該法的施行，無異于中國政府的1場“自我革命”，之前在行政許可中存在的許多問題都有望患上到深層次改良。

依據(jù)《行政許可法》的請求，各級政府工作要體現(xiàn) “便民、介入、公正、及時”，要做到人民政府為人民，就必需推動政府管理立異以及職能轉(zhuǎn)變。依照這1請求，各地各級政府的應(yīng)答措施，必然會向著加快審批軌制改革，簡化辦事程序，施行1站式服務(wù)的戰(zhàn)略方向發(fā)展。

為落履行政許可法，各級政府多會采取行政干預(yù)的方式，限期清算現(xiàn)存行政審批事項，并在“物理上”將相干審批部門的受理功能集中于1處，統(tǒng)1對于外辦公，體現(xiàn)便民；相干管理部門將為集中辦公的各窗口單位，創(chuàng)立統(tǒng)1的數(shù)據(jù)交流平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高時效。新的電子政務(wù)系統(tǒng)將替換原本的舊的獨立系統(tǒng)，實現(xiàn)審批全進(jìn)程的電子化，屆時用戶可應(yīng)用因特網(wǎng)就地、就近申報，承辦單位在網(wǎng)上予以受理，經(jīng)政務(wù)外網(wǎng)以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦理后從因特網(wǎng)上反饋結(jié)果或者查詢進(jìn)度。

電子政務(wù)不但是1種科技手腕，而且由于減少了申請者、審批者的溝通程序，仍是政府職能實行方式的轉(zhuǎn)變。目前，1些地區(qū)政府的網(wǎng)站，只有地區(qū)要聞、風(fēng)采介紹、法規(guī)規(guī)章、招商引資等文字頁面，較高檔的省級政府網(wǎng)站也只是增添了辦事指南、公家監(jiān)督欄目，和以及所屬各廳局的網(wǎng)站的鏈接。只有很少相對于比較先進(jìn)的電子政務(wù)網(wǎng)站有1些政務(wù)窗口，如工商登記的企業(yè)名稱、網(wǎng)上預(yù)查等。《行政許可法》的施行，政府職能的轉(zhuǎn)變，都呼叫著電子政務(wù)的進(jìn)1步發(fā)展。

2、《中華人民共以及國電子簽名法（草案）》

二00四年八月二八日上午，10屆全國人大常委會第101次會議在人民大會堂舉辦全部會議。依據(jù)委員長會議的抉擇，會議對于《中華人民共以及國電子簽名法（草案）》（下列簡稱《電子簽名法》）進(jìn)行了表決并取得通過。隨后國家主席簽署了第108號主席令，公布了這部法律（草案）。

《電子簽名法》將于二00五年四月一日起實施。

《電子簽名法》共五章三六條，該法的目的是“為了規(guī)范電子簽名行動，確立電子簽名的法律效率，保護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益”，并對于法律所觸及的“電子簽名”做出明確規(guī)定：數(shù)據(jù)電文中以電子情勢所含、所附用于辨認(rèn)簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

電子政務(wù)的發(fā)展，首先離不開網(wǎng)絡(luò)信任。《電子簽名法》的頒布，使網(wǎng)絡(luò)信任方面的問題患上到根本上的改善。例如PKI技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)信任方面，它觸及到電子政務(wù)、電子商務(wù)和國家信息化的總體發(fā)展戰(zhàn)略等多層面問題，是相干技術(shù)、利用、組織、規(guī)范以及法律法規(guī)的總以及，是國家綜合實力的體現(xiàn)。

PKI是為網(wǎng)絡(luò)用戶、裝備提供信息安全服務(wù)的擁有普適性的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。該體系在統(tǒng)1的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范基礎(chǔ)上提供在線身份認(rèn)證，核心是

要解決信息網(wǎng)絡(luò)空間中的信任問題，肯定信息網(wǎng)絡(luò)空間中各種經(jīng)濟(jì)、軍事以及管理行動主體(包含組織以及個人)身份的惟1性、真實性以及合法性，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)空間中各種主體的安全利益。PKI技術(shù)采取證書管理公鑰，通過第3方的可托任機構(gòu)CA認(rèn)證中心把用戶的公鑰以及用戶的其他標(biāo)識信息捆綁在1起，在互聯(lián)網(wǎng)上驗證用戶的身份。目前，通用的辦法是采取樹立在PKI基礎(chǔ)之上的數(shù)字證書，通過把要傳輸?shù)臄?shù)字信息進(jìn)行加密以及簽名，保證信息傳輸?shù)拿匾浴⒄鎸嵭浴⑼耆砸约安豢煞裾J(rèn)性。1個完全的PKI系統(tǒng)由認(rèn)證機構(gòu)(CA)、數(shù)字證書庫、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、利用接口(API)5大系統(tǒng)形成。目前，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)逐漸認(rèn)識到PKI觸及重大國家利益，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制高點。目前我國PKI發(fā)展還面臨許多問題，如：CA發(fā)證量不大、利用水平不高等，CA行業(yè)1度還面臨無主管、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理辦法的“3無行業(yè)”的窘境，尤其是全國二0多個省市各自為政，成立了許多不能互聯(lián)互通之處CA，人為地用新技術(shù)將市場進(jìn)行電子割據(jù)，構(gòu)成信任孤島，有悖于樹立全國統(tǒng)1電子商務(wù)市場的整體目標(biāo)。究其緣由，主要不在技術(shù)，而在利用環(huán)境，目前還缺少法律根據(jù)，沒法認(rèn)定責(zé)任，而且我國整體信息化水平還不高，網(wǎng)上支付手腕不完美，電子商務(wù)發(fā)展遲緩，網(wǎng)上交易需求不顯明。

針對于上述情況，我國確立了網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的目標(biāo)：堅持科學(xué)發(fā)展觀，制訂科學(xué)可行的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，保證國家網(wǎng)絡(luò)信任體系的可延續(xù)發(fā)展以及運行；制定并完美與信任體系相干的法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)以及運營提供完美的法律以及技術(shù)根據(jù)；建成布局公道的國家網(wǎng)絡(luò)信任體系并施展作用，為國家信息化建設(shè)提供安全保障。

截至目前，全國已經(jīng)建成CA(CertificationAuthority)認(rèn)證中心約八0個，發(fā)放電子證書超過五00萬張，在金融、稅務(wù)、報關(guān)、工商年檢等行業(yè)以及部門患上到了廣泛利用。標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有了突破，首批九 個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成評審，行將由國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門頒布，此外一四個首要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范正在抓緊制訂，預(yù)計明年可全體頒布。此外，為解決我國CA間互聯(lián)互通存在的問題，中國正在施行“CA互聯(lián)互通示范工程”，工程將基于橋CA技術(shù)，對于國內(nèi)已經(jīng)樹立的不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)以及體系各型的6個典型CA進(jìn)行配套工程的建設(shè)，進(jìn)行互聯(lián)互通互操作，并開發(fā)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及示范型利用。

《電子簽名法》的頒布施行，為包含PKI等技術(shù)在內(nèi)的電子政務(wù)發(fā)展提供了強有力的保障。（有改動！）

法律法規(guī)論文:土地監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的完善

一、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的必要性分析

近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負(fù)地價,導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

(一)加強對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學(xué)、這個土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的歷史發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

(二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國家在土地管理上的經(jīng)驗,應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在國辦發(fā)[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達(dá)國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地信息的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

(三)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設(shè),完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

(四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知 》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

三、結(jié)論

筆者人為人多地少是中國的基本國情,我國的土地資源管理必須把節(jié)約土地放在首位,中國的土地利用也必須走節(jié)約和集約用地的道路。土地的管理不僅涉及到國家糧食安全,而且也關(guān)系到社會的和諧和環(huán)境的安全。土地的嚴(yán)格管理有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也有利于經(jīng)濟(jì)增長的方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及整個社會的持續(xù)、健康發(fā)展。對單位和個人而言,通過土地市場實現(xiàn)利益最大化是他們在市場機制下的最佳選擇。在利益的驅(qū)動下,他們研究分析土地法律法規(guī),在法律允許的范圍內(nèi)、在法律不允許但又可以逃避法律制裁的范圍內(nèi)采取種種活動。在法律不允許的情況下,單位和個人往往會自覺地衡量其行動的成本及預(yù)期效益。當(dāng)效益高于成本便實施違法行為;當(dāng)效益低于成本便放棄違法行為。對政府而言,政府的財富最大化表現(xiàn)在兩個方面:一是要建立一套有效的土地法律制度,保證社會發(fā)展對土地的正常需要;另一方面保證各有關(guān)單位、社會成員的土地收益最大化。國家在加強土地法制建設(shè)、降低土地違法行為發(fā)生率等方面,應(yīng)當(dāng)充分考慮各種經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系,運用利益驅(qū)動機制引導(dǎo)社會合法用地、遏止土地違法行為。首先,要考慮立法的實際需要,將生活中存在的種種市場行為納入土地法律規(guī)范,如我國目前民間實際發(fā)生的不動產(chǎn)典當(dāng)?shù)刃袨?就缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定,無法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體去判斷該行為的合法與非法性,更無法進(jìn)行法律意義上的成本效益對比。其次,要明確法律禁止或法律所不允許的行為的法律后果,讓經(jīng)濟(jì)主體清醒地認(rèn)識違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及將支付的代價或成本。第三,強化土地執(zhí)法監(jiān)察及其對土地執(zhí)法監(jiān)察工作本身的監(jiān)察,確保違法行為都能得到依法處理,讓所有的違法者都承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,打消準(zhǔn)備采取違法行為者的僥幸念頭,迫使其將違法責(zé)任納入自己的成本效益核算內(nèi)容,停止實施違法行為。土地的嚴(yán)格管理有賴于一套科學(xué)合理的制度和法規(guī)和執(zhí)法者的依法行事。涉及范圍廣、針對性強、可操作性強的土地法規(guī)能夠直接引導(dǎo)執(zhí)法者的依法行事,并從質(zhì)量和數(shù)量兩方面保證對土地資源保護(hù),進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在我國的良好體現(xiàn),以達(dá)到土地資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃至整個社會的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

法律法規(guī)論文:試析保險法律法規(guī)存在的問題

我國1995年制定的《保險法》，帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，存在一些法律空白和缺陷，無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化。本文約5000余字，試從保險立法中“近因”原則的缺失；不利解釋原則適用上的模糊；合同陷阱的隱藏；不易把握的明確說明義務(wù)及滯后的保證保險立法等五個方面分析了我國保險法律法規(guī)存在的問題及缺陷；并從完善保險活動的基本原則、規(guī)范保險人義務(wù)，加大對投保人合法權(quán)益的保護(hù)、強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平等方面提出了對建立與國際慣例相一致的現(xiàn)代化保險法律法規(guī)體系的建議，以求拋磚引玉。

《中華人民共和國保險法》第二條規(guī)定：“保險是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保證金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡，期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。”投保人為了預(yù)防危險，將一定的保險費支付給保險人，如果危險事故發(fā)生或出現(xiàn)合同約定的條件，保險人則須按合同約定向被保險人或者保險受益人支付賠償金或保險金；作為保險人的保險公司則通過建立保險基金來分散危險，消化損失。由此可見，保險是為了分散危險、消化損失的一種商業(yè)活動，其目的是通過合同法律行為來實現(xiàn)的。保險合同具有“最大善意”、“雙務(wù)、有償”、“射幸”等特征。

我國自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，保險立法經(jīng)歷了以無到有，由粗到細(xì)的過程，逐步完善了相關(guān)法規(guī)：1983年實施《財產(chǎn)保險合同條例》，1985年《保險企業(yè)管理暫行條例》，1992年通過《海商法》，1995年通過了《保險法》。為了更好地貫徹實施《保險法》，中國人民銀行于1996年、1997年、1998年分別了《保險管理暫行規(guī)定》、《保險人管理規(guī)定（試行）》、《保險經(jīng)紀(jì)人暫行規(guī)定（試行）》。這些法律法規(guī)對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險事業(yè)的發(fā)生，解決保險爭議，完善商事法制建設(shè)，都具有重要意義。但也還有許多不成熟和不規(guī)范的地方，對比世界其他國家特別是發(fā)達(dá)國家完善的保險體系還存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)為保險活動的基本原則不夠全面，規(guī)范保險新業(yè)務(wù)的立法相對滯后等方面，以下筆者試從“近因”原則缺失、條款文字歧義等方面分析我國保險法律體系中存在的缺陷和不足，以求拋磚引玉：

一、“近因”原則的缺失

《保險法》規(guī)定保險活動的基本原則有：自愿原則、試實信用原則和遵守法律和行政法規(guī)的原則。而“近因原則”這一被國際保險業(yè)普遍運用的原則在我國缺乏運用的法律依據(jù)。所謂“近因原則”是指保險人按照約定的保險責(zé)任范圍承擔(dān)責(zé)任時，其所承保危險的發(fā)生與保險標(biāo)的的損害之間必須存在因果關(guān)系。在近因原則中造成保險標(biāo)的損害的主要的，起決定作用的原因，即屬近因。只有近因?qū)儆诒ｋU責(zé)任，保險人才承擔(dān)保險責(zé)任。而近因原則的缺失正是導(dǎo)致保險合同當(dāng)事人，尤其是投保人產(chǎn)生凡是投保的利益遭到損失時皆可獲得賠償?shù)南敕ǖ母矗瑥亩鴮?dǎo)致一些不必要的糾爭。近因原則作為常用的確定保險人對保險標(biāo)的的損失是否負(fù)保險責(zé)任以及負(fù)何種保險責(zé)任的一條重要原則，在我國《保險法》、《海商法》竟未作出明文規(guī)定，不得不說是我國保險立法的一重大缺憾。

二、不利解釋原則適用上的模糊

投保人和保險人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過保險合同來確立的，而作為附合合同的保險合同，不論是投保單、保險單還是特約條款，大部分都由保險人制定，在制定時，必然經(jīng)過深思熟慮，反復(fù)推敲，內(nèi)容多對自己有利，且已經(jīng)基本實現(xiàn)了格式化。格式保險合同由保險人備制，極少反映投保人、被保險人或者受益人的意思，投保人在訂立保險合同時，一般只能表示接受或者不接受保險人擬就的條款。再者，保險合同的格式化也實現(xiàn)了合同術(shù)語的專業(yè)化，保險合同所用術(shù)語非普通人所能理解，這在客觀上有利于保險人的利益。因此，一旦合同成立而雙方發(fā)生糾紛，投保人將處于不利的地位。為了保護(hù)被保險人或者受益人的利益，各國在長期的保險實務(wù)中積累發(fā)展了不利解釋原則，以示對被保險人或者受益人給予救濟(jì)。在格式保險合同的條款發(fā)生文義不清或者有多種解釋時，應(yīng)當(dāng)作不利于保險人的解釋，實際上是作有利于被保險人的解釋。我國合同法第四十一條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作不利于提供格式條款一方的解釋。”保險法第三十條也規(guī)定：“對于保險合同的條款，保險人與投保人、被保險人或者受益人有爭議時，人民法院或者仲裁機關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險人和受益人的解釋。”我國關(guān)于保險合同條款解釋的規(guī)定，已經(jīng)實際上確立了不利解釋原則，與國際慣例是相一致的。這對于被保險人和受益人（經(jīng)濟(jì)上的弱者）的利益維護(hù)具有十分重大的意義。

但在司法實踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，以及不承認(rèn)判例的拘束力，不同種類的保險合同用語經(jīng)不同的法院解釋，關(guān)于該用語的正確含義，所表達(dá)的當(dāng)事人意圖，以及由此產(chǎn)生的效果，可能會存在相互沖突甚至截然相反的結(jié)論。而由于不利解釋原則在適用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟何種條款能適用

該原則，特別是不利原則能否適用于國家保險管理機關(guān)核定的基本保險條款，將直接影響保險合同雙方當(dāng)事人的爭議結(jié)果。而我國保險法律法規(guī)中對此既沒有相應(yīng)規(guī)定，關(guān)于這方面的案例和研究也鮮見于眾。

依照我國保險法第一百零六條規(guī)定。商業(yè)保險的主要險種的基本保險條款，如保險法第十八條規(guī)定的保險人、投保人、被保險人名稱和住所；保險標(biāo)的；保險責(zé)任和責(zé)任免除；保險價值；保險金額等條款，由金融監(jiān)督管理部門制訂。基本保險條款是運用于主要商業(yè)保險險種的保險條款；商業(yè)保險的主要險種，由金融監(jiān)督管理部門核定；凡金融監(jiān)督管理部門核定為商業(yè)保險的主要險種的，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制訂基本保險條款。國家的基本保險條款，各保險公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。此類條款所使用的語言被保險管理機構(gòu)依法規(guī)定核準(zhǔn)，理應(yīng)不存在歧義，但實際生活中，保險人根據(jù)其自己的認(rèn)識水平和為了謀取最大化的利益，在備制保險合同時依自己需要將基本條款插入其中，而投保人對保險合同的備制不能做任何事情，而且往往在訂約時也難以全面知曉保險合同的性質(zhì)和內(nèi)容，根本就無從知曉哪些條款屬于基本條款，就更別提理解了，例如對“現(xiàn)金價值”一詞，有的保險合同中將其定義為：“本合同的保證現(xiàn)金價值、所有繳清增值保險的現(xiàn)金價值以及累計紅利之和。”有的保險公司則干脆對其未作任何解釋，投保人對該詞只有靠自己理解，但實際上“現(xiàn)金價值”一詞的定義應(yīng)該是責(zé)任準(zhǔn)備金扣除退保費用后的金額，而責(zé)任保證金指的是保險公司從保戶累積的保險費中扣除被保險人的死亡成本以及分?jǐn)偙ｋU公司所發(fā)生的費用再加上利息計算后所得金額。所以被保險人在訂立保險合同中的弱勢地位是顯而易見的。一旦當(dāng)事人對基本條款發(fā)生歧義或者文義不清的爭議時，法院對是否應(yīng)當(dāng)適用不利解釋原則就會因缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)而感到無所適從，不僅會影響被保險人的利益和保險人的商業(yè)信譽，也會給國家法制的統(tǒng)一和法院裁判的權(quán)威性帶來不利的影響。

三、合同陷阱的隱藏

根據(jù)《保險法》的規(guī)定，保險人與投保人應(yīng)各自依約履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，其中投保人的主要義務(wù)和責(zé)任有：告知義務(wù)、維護(hù)義務(wù)（包括維護(hù)保險合同標(biāo)的安全及其危險程度增加的通知義務(wù)）、繳納保險費的義務(wù)；保險人的主要義務(wù)和責(zé)任則是：說明義務(wù)、及時賠償、解約限制和承擔(dān)費用等。可以看出，在交付保險費與賠償方面，投保人的交付保險費的義務(wù)與責(zé)任，與保險人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)與責(zé)任，兩者是相互獨立的。誰違反自己的該項義務(wù)，便要承擔(dān)與該項義務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。但雙方的義務(wù)與責(zé)任之間不具有此消彼長的對應(yīng)性，投保人交付保險費義務(wù)的違反，并不必然導(dǎo)致保險人賠償責(zé)任的減輕或免除。但有些保險公司（主要指財產(chǎn)保險公司）在使用格式合同與投保人協(xié)商財產(chǎn)保險費的交付與賠償方式時，作出了如下約定：經(jīng)雙方同意，投保人未按約定繳付首期保險費的，保險合同不生效，發(fā)生保險事故保險人不予賠償；投保人未按約定繳付第二期保險費的，發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)保險事故，保險人按下列一種方法賠償或承擔(dān)保險責(zé)任：1、按實交保費與應(yīng)交保費比例折扣支付賠償金額；2、按實交保費計算保險期限，過期不負(fù)賠償責(zé)任。上述賠償方法是按實交保險費與應(yīng)交保險費的比例，來確定保險人承擔(dān)的賠償責(zé)任。實際上將投保人違反交費義務(wù)的責(zé)任，規(guī)定為減輕或免除保險人賠償義務(wù)的依據(jù)。通過保險人制定解釋格式條款的優(yōu)勢，全部或部分地剝奪了投保人獲取賠償?shù)闹饕獧?quán)利，加重了投保人的責(zé)任，這與《合同法》的公平原則和《保險法》的立法宗旨是明顯相悖的。而且該賠償方法還隱藏著非經(jīng)留意難以發(fā)現(xiàn)的合同陷阱。如按第1種方法，當(dāng)投保人交付了第一期保險費后，在第二期交費義務(wù)履行期限未至?xí)r，如發(fā)生保險事故，盡管投保人無任何違約行為，也只能獲得部分賠償。按第2種方法，實際上賦予了保險人根據(jù)投保人交費情況而單方變更保險期限的權(quán)利，甚至免責(zé)，對保險事故不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。保險人巧妙地利用格式合同設(shè)置了能使自己規(guī)避應(yīng)盡的部分或全部義務(wù)而使被保險人或者受益人喪失利益的陷阱，充分說明保險人在擬制這種格式合同時，已經(jīng)嚴(yán)重地違背了誠信原則。此類條款的適用，違背了現(xiàn)代社會民事法律關(guān)系中最基本的公平與誠信原則，損害了許多被保險人的利益，應(yīng)受到保險監(jiān)管部門依職權(quán)的主動干涉。

四、不易把握的明確說明義務(wù)

《保險法》第十六條詳細(xì)規(guī)定了投保人對保險標(biāo)的或者被保險人情況的說明義務(wù)以及保險人對保險條款的說明義務(wù)，第十七條則規(guī)定了保險人對免責(zé)條款的明確說明義務(wù)。上述兩款雖對投保人履行“如實告知”義務(wù)和違背義務(wù)的責(zé)任，作了詳細(xì)明確的描述和規(guī)定，但對保險人的“明確說明”義務(wù)的履行卻沒有規(guī)定相應(yīng)的形式，使其在實踐具有極大的彈性和不確定性。僅從以上述條款的字面上來看，第十六條針對投保人故意隱瞞事實，不履行或因過失未履行如實告知義務(wù)的情形分別賦予保險人有解除保險合同、不承擔(dān)賠償或給付保險的責(zé)任、不退還保險費或視情況退還保險費的權(quán)力。而對保險人未盡明確說明保險條款的責(zé)任則未作任何規(guī)定，而保險人對其責(zé)任免除條款未作明確說明的后果也僅是導(dǎo)致該有關(guān)條款不產(chǎn)生效力而已。通過對比，不難看出《保險法》在這一問題上對投保人明顯科以了較保險人為重的責(zé)任，有違民事主體雙方權(quán)利義務(wù)平等原則之嫌。作為素有“最大善意和最大誠信合同”之稱的保險合同，在現(xiàn)實生活中，卻因保險合同雙方當(dāng)事人在履約過程中對合同中使用的語言文字理解不同從而產(chǎn)生爭議的例子屢見不鮮，恐怕與《保險法》對保險人上述義務(wù)的規(guī)定太過寵統(tǒng)有著一定的關(guān)系。此外，因《保險法》對有關(guān)保險中介組織規(guī)定不完善，以及國內(nèi)保險行業(yè)體系的不成熟，目前國內(nèi)還沒有一家專業(yè)化的保險公司或經(jīng)紀(jì)公司，一些保險公司大量聘用（嚴(yán)格意義上來說，只能算是使用，因保險公司與個人人員之間并未建立勞動關(guān)系）個人從業(yè)人員，此類人員數(shù)量雖多，素質(zhì)卻差次不齊，而且流動性極大，他們?yōu)榱双@取傭金，在對一些可能影響投保人決定的合同條款進(jìn)行說明時，也難免會為了一己之利而有意作出含混甚至違背條款本義的解釋，所以導(dǎo)致爭議的發(fā)生也就無足為奇了。

五、滯后的保證保險立法

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，在商品流通過程中出現(xiàn)了許多新的交易方式，建立在信用基礎(chǔ)上的交易方式日漸增多，特別是隨著分期付款這一現(xiàn)代消費方式的出現(xiàn)，涉及到保證保險的問題越來越多，不少保險公司均開辦了此類業(yè)務(wù)，但《保險法》除在第九十一條確定財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)范圍時提到信用保險外，根本沒涉及到保證保險。作為一種特殊的財產(chǎn)保險合同，保證保險合同是保險人為被保證人（債務(wù)人）向被保險人（債權(quán)人）提供擔(dān)保而成立的保險合同。投保人向保險人支付保險費，在被保險人因債務(wù)人不履行債務(wù)等原因遭受損失時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險人的地位相當(dāng)于保證合同中的保證人，所以也可以說保證保險合同實際上屬于保證合同的范疇，只不過采用了保險的形式。在保證保險合同中，保險利益是債權(quán)人的債權(quán)，而債權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，因此，保證保險在性質(zhì)上仍屬于財產(chǎn)保險，原則上法律對于財產(chǎn)保險的規(guī)定也可適用于保證保險，但其與一般的財產(chǎn)保險又存在著顯著區(qū)別，保證保險承保的危險是針對被保證人信用不良造成的主觀性損害，具有明顯的信用性。由于保證保險是從擔(dān)保法中的保證制度演變而來，同時兼具二者的特征，是保證制度同保險制度的融合，其當(dāng)事人（關(guān)系人）在法律上具有多重身份，使之難以同保證合同截然分開。

由于《保險法》未對保證保險合同作出明確的規(guī)定，對保證保險的性質(zhì)及保證保險和保證的關(guān)系也存在爭議，所以就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立合同時往往只考慮自己的利益，保險人除考慮收取保險費外，常常在保證保險合同中訂立很多的免責(zé)條款，而被保險人卻以為一經(jīng)投保即可萬事大吉，糾紛的產(chǎn)生也就不足為奇了。由于保證保險既涉及保證又

涉及保險，對此類糾紛是適用但保法還是保險法？由于保證保險合同往往與另一合同相關(guān)，如汽車買賣合同、借款合同等，而且保險合同一般是買賣合同或借款合同的附屬合同，因而發(fā)生糾紛時，涉及兩個合同、三方當(dāng)事人，債權(quán)人或被保險人如何起訴就存在著爭議。在司法實踐中也極易將保證保險合同糾紛定性為保證合同糾紛，從而導(dǎo)致適用法律的混亂和失誤。

綜上所述，由于我國在保險立法上存在的一些法律空白和缺陷，現(xiàn)行的帶有明顯計劃經(jīng)濟(jì)體制烙印的《保險法》無論在內(nèi)容上，還是在范圍上，都已越來越不適應(yīng)保險業(yè)自身發(fā)展和保險經(jīng)營環(huán)境的變化，不能滿足社會發(fā)展的實際需要。特別是在我國加入wto后，中國的保險市場必將逐步同國際接軌。1997年底，占全球金融服務(wù)貿(mào)易95%以上的70個wto成員國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》基礎(chǔ)上又達(dá)成《金融服務(wù)協(xié)議》。其中，有六個基本準(zhǔn)則適用于發(fā)展中國家保險業(yè)的開放問題：1、最惠國待遇準(zhǔn)則；2、透明度準(zhǔn)則；3、發(fā)展中國家更多參與準(zhǔn)則；4、國民待遇準(zhǔn)則；5、市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則；6、逐步自由化準(zhǔn)則。這些基本準(zhǔn)則中任何一項準(zhǔn)則都會對我國現(xiàn)行的計劃保險制度提出明確的挑戰(zhàn)，任何一項準(zhǔn)則的實施都將沖擊我國現(xiàn)行的保險制度。如何抓住保險業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，加強保險立法建設(shè)，盡快調(diào)整、修改、制定出符合wto要求的保險法律法規(guī)，優(yōu)化保險市場的法制環(huán)境，以引導(dǎo)并保障我國還處于初步階段的保險業(yè)健康發(fā)展，使其在規(guī)范軌道上運行，就顯得尤為迫切。在此，筆者僅就如何完善我國保險法律法規(guī)發(fā)表一下個人的淺見。

一是完善保險活動的基本原則。要在進(jìn)一步完善自愿、最大誠信和遵守法律和行政法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，在保險立法中將公平原則、近因原則等符合民法基本原則和國際保險行業(yè)普遍運用的原則作明文規(guī)定，以充分發(fā)揮保險合同“最大善意”、“最大誠信”的作用。此外，還應(yīng)根據(jù)wto成員國約定的協(xié)議與保險市場發(fā)展的趨勢，將考慮市場準(zhǔn)入政策、取消外資優(yōu)待、實行國民待遇，逐步自由化等問題的規(guī)范化納入立法的視界，盡快建立起與國際慣例接軌的保險基本法律制度，促進(jìn)國內(nèi)保險業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以更好地參與競爭，迎接挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范保險人義務(wù)，加大對投保人合法權(quán)益的保護(hù)。主要是要強化保險人在訂立保險合同時應(yīng)履行的解釋、告知等義務(wù)和責(zé)任，對超額保險、重復(fù)保險等規(guī)定應(yīng)載入保險合同的專項備注條款，并盡善意提配和說明的義務(wù)，當(dāng)保險人未盡上述義務(wù)時，賦予投保人變更或者解除合同的權(quán)力，使保險合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平等，以保護(hù)弱勢地位的投保人合法權(quán)益。此外，還可推行《確認(rèn)書》制度，對于雙方應(yīng)履行的告知和說明義務(wù)，由雙方逐項簽署一式兩份確認(rèn)書來作為雙方已盡各自義務(wù)的證明，以把保險合同的最大誠信原則落到實處。既可維護(hù)保險合同的穩(wěn)定性，又可避免雙方在發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞卻又無法提供證據(jù)。

三是強化監(jiān)管機構(gòu)職能，提高監(jiān)管水平。保險業(yè)監(jiān)督管理機關(guān)要在檢查保險公司的義務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資金運用狀況和對保險公司償付能力進(jìn)行監(jiān)督管理的同時，加強對商業(yè)保險合同中非主要條款和保險費率的監(jiān)管，對存在合同陷阱，規(guī)避法律法規(guī)和加重對方義務(wù)責(zé)任等情況的合同條款要依職權(quán)主動進(jìn)行查處，責(zé)令限期改正，并予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。同時對一些應(yīng)用廣泛，易引起歧義如“現(xiàn)金價值”一類的保險專業(yè)詞匯，實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解釋，并作為強行標(biāo)準(zhǔn)載入相關(guān)合同條款，以避免一些不必要紛爭的出現(xiàn)，促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展。

四是要逐步建立與國際慣例相一致的保險法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國家保險業(yè)制度的先進(jìn)之處，結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展的實際情況，進(jìn)一步完善保險投資的相關(guān)法規(guī)，通過立法，據(jù)展投資領(lǐng)域，控制投資比例，細(xì)化保險資金運用的規(guī)范，提高保險投資的盈利能力，為保險公司提高投資回報率創(chuàng)造條件；完善有關(guān)保險中介組織的法律法規(guī)，加強對保險人、保險經(jīng)紀(jì)人及其相關(guān)組織的管理，規(guī)范保險中介行業(yè)及其從業(yè)人員的責(zé)、權(quán)、利；加快保險精算報告、保險機構(gòu)資產(chǎn)管理及保險機構(gòu)的接管等配套法律法規(guī)的建設(shè)，以建立起一整套既具有中國特色，又能與國際慣例接軌的保險法律體系。

法律法規(guī)論文:勞動保障法律法規(guī)企業(yè)管理運用

一、勞動保障法律法規(guī)的內(nèi)涵

勞動保障的相關(guān)法律法規(guī)主要是為了保障勞動者的合法權(quán)益，對勞動者與用人單位之間的相互關(guān)系進(jìn)行明確，對兩者之間的糾紛進(jìn)行處理。在1994年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，并于1995年1月1日正式實施。該法律是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系由密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律，是政府部門為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的勞動制度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而依據(jù)憲法制定和頒布的法律。2007年，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂通過了《中華人民共和國勞動合同法》，并于2008年1月1日正式實施。該法律的執(zhí)行，對勞動合同制度進(jìn)行了完善，對勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，同樣有助于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

二、勞動保障法律法規(guī)的作用

在企業(yè)管理中，勞動保障法律法規(guī)的作用是非常巨大的，主要體現(xiàn)在：

1.對人力資源管理工作產(chǎn)生了巨大影響。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，大量剩余勞動力的存在使得勞動力市場表現(xiàn)為買方市場，勞動者處于弱勢群體，部分用人單位在對勞動者進(jìn)行雇傭時，片面追求利益的最大化而無視勞動者的合法權(quán)益，存在著拖欠員工工資，壓低員工福利甚至侵犯員工權(quán)利的行為。勞動保障法律法規(guī)的頒布和執(zhí)行，利用法律的強制力，為勞動者的合法權(quán)益提供了相應(yīng)的保障，通過對違反勞動保障法行為的嚴(yán)厲打擊，規(guī)范了勞動力市場，也使得企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了對于勞動者的態(tài)度，開始逐漸重視人力資源管理，注重人才的培養(yǎng)和儲備，為企業(yè)與勞動者的共同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.能夠為勞動者的合法權(quán)益提供相應(yīng)的法律保障。

除上述兩個主要法律外，在社會勞動保障領(lǐng)域，用人單位需要遵循的法律法規(guī)還包括：《工會法》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《勞動力市場管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的存在，能夠為勞動者的合法權(quán)益提供良好的法律保障。一方面，對于任何違法勞動保障法律法規(guī)的組織和個人，勞動者都可以依照相關(guān)法律，向勞動保障部門進(jìn)行舉報和投訴，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面，勞動保障部門在勞動保障監(jiān)察工作中，根據(jù)實際需要，可以委托會計事務(wù)所，對用人單位的工資支付、福利待遇以及社會保險費的繳納情況進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題。勞動保障法律法規(guī)的不斷健全和完善，有效減少了侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，營造出了良好的法律環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供了相應(yīng)的法律支撐。

三、勞動保障法律法規(guī)在企業(yè)管理中的法律風(fēng)險

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，勞動合同法是最為常用的法律法規(guī)，但是其在實際應(yīng)用中，存在著許多的法律風(fēng)險，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理的效率和質(zhì)量。

1.合同訂立的法律風(fēng)險。

首先，企業(yè)在訂立勞動合同時，如果沒有能夠按照勞動合同法規(guī)定的形式和期限進(jìn)行，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，在《勞動合同法》中，第八十二條第一款明確規(guī)定，企業(yè)如果不能及時根據(jù)勞動合同法規(guī)定的形式與期限，與勞動者訂立相應(yīng)的勞動和銅，就需要承擔(dān)增加工資成本的風(fēng)險。其次，面對無正當(dāng)理由但是拒絕簽訂勞動合同的勞動者，企業(yè)應(yīng)該以書面形式告知，終止雙方的勞動關(guān)系，同時根據(jù)其為企業(yè)創(chuàng)造的價值，支付相應(yīng)的勞動報酬。而如果企業(yè)在沒有進(jìn)行書面通知的情況下，單方面終止勞動關(guān)系，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險。然后，在《勞動合同法》中，第十九、第二十條中，對勞動者試用期的薪資支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，如果在試用期工資支付方面，企業(yè)沒有依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，則同樣必須承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險。

2.合同履行與變更的法律風(fēng)險。

《勞動合同法》第三十條明確規(guī)定，用人單位必須依照勞動合同或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時向勞動者支付足額的勞動報酬，如果存在拖欠工資或者未足額支付的情況，勞動者可以依法向法院申請支付。第三十一條規(guī)定，如果需要安排勞動者加班，用人單位應(yīng)該依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支付相應(yīng)的加班費；第三十二條規(guī)定，勞動者拒絕用人單位的違章指揮或者冒險作業(yè)時，并不視為違反勞動合同，對于可能危害自身健康和生命安全的行為，勞動者可以對用人單位進(jìn)行檢舉和控告。因此，如果企業(yè)出現(xiàn)上述規(guī)定中的行為，都將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險。

四、勞動保障法律法規(guī)在企業(yè)管理中的有效運用

1.合理制定企業(yè)管理制度。

企業(yè)的管理制度在部分情況下，可能會出現(xiàn)與勞動合同或者相關(guān)法律法規(guī)沖突的情況，而對于這種情況，我國在司法上的處理，是遵從勞動者的選擇，優(yōu)先使用有利于勞動者的規(guī)定。換言之，在這種情況下，企業(yè)將面臨相應(yīng)的法律風(fēng)險，影響其管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。對此，企業(yè)在對管理制度進(jìn)行制定時，應(yīng)該從相關(guān)法律法規(guī)出發(fā)，避免與勞動保障法律的相互沖突，將其作為勞動合同的附件，確保企業(yè)管理的有效性。

2.做好法律風(fēng)險的防范工作。

對企業(yè)管理中存在的勞動合同法律風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該做好相應(yīng)的防范工作，堅持預(yù)防為主、依法治企、以人為本的原則，對風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和處理。首先，在合同簽訂時，應(yīng)該依照相關(guān)法律法規(guī)，堅持誠實信用、協(xié)商一致的原則，無論是合同的訂立、變更，還是解除和終止，都應(yīng)該采取書面形式，避免口頭約定的情況。在企業(yè)管理中，應(yīng)該建立起先訂合同后用工的制度，最遲必須在30天以內(nèi)，訂立書面形式的勞動合同，避免法律風(fēng)險對于企業(yè)的影響。其次，在合同履行和變更中，企業(yè)應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)范和勞動合同的約定，履行自身的義務(wù)和責(zé)任，避免違法違規(guī)行為。在合同變更過程中，應(yīng)該加強由勞動者的協(xié)商，在雙方意見一致的情況下，重新簽訂書面合同，合同一式兩份，由企業(yè)與勞動者各執(zhí)一份。然后，在合同解除和終止時，企業(yè)應(yīng)該依照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)范和條款，按照法定程序解除和終止勞動合同，在勞動合同解除或者終止時，應(yīng)該出具相應(yīng)的書面證明，同時在15天以內(nèi)，為勞動者辦理好檔案與社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，并對其基本資料進(jìn)行保存，以備查詢。

五、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，要想獲得良好的發(fā)展，必須不斷提高自身的管理水平，加快人才儲備，在充分保障勞動者合法權(quán)益的前提下，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)展。對于企業(yè)而言，勞動保障法律法規(guī)是一把雙刃劍，如果運用得當(dāng)，能夠增強企業(yè)對于人才的吸引力，提升企業(yè)的凝聚力，而如果運用不當(dāng)，則可能給企業(yè)帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險，增大企業(yè)的用人成本，需要企業(yè)管理人員的重視。

作者：王剛 單位：陜西師范大學(xué) 山東省聊城市社會勞動保險事業(yè)處

法律法規(guī)論文:臨床醫(yī)學(xué)教育管理醫(yī)療法律法規(guī)影響

摘要：隨著社會的高速發(fā)展，我國的法律體系也日益健全。相關(guān)的醫(yī)療法律法規(guī)正不斷影響著臨床醫(yī)學(xué)教育的管理工作，如何合情合理又合法的開展臨床教育工作，成為醫(yī)療改革環(huán)境下的首要問題。本文通過簡述臨床醫(yī)學(xué)的教育現(xiàn)狀，詳細(xì)分析臨床醫(yī)學(xué)教育管理受到相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)的營養(yǎng)，深入探討針對現(xiàn)狀問題的解決方法和有效對策，旨在為我國臨床醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展提供一份助力。

關(guān)鍵詞：臨床醫(yī)學(xué)；教育管理；醫(yī)療法律

一、臨床醫(yī)學(xué)教育的現(xiàn)狀

隨著社會的快速發(fā)展，我國的法律體系也日益健全。醫(yī)療法律法規(guī)無法與醫(yī)療衛(wèi)生條件形成配套關(guān)系的問題已經(jīng)逐漸引起了我國有關(guān)部門的特別關(guān)注。就目前現(xiàn)有的醫(yī)療法律來看，有關(guān)部門只對患者的利益保障和權(quán)益維護(hù)有著足夠的重視，而忽略了臨床工作者的應(yīng)享權(quán)利和待遇。因此如何合情合理、合法合規(guī)的在維持新醫(yī)療環(huán)境發(fā)展的前提下開展臨床教學(xué)工作，已經(jīng)成為了當(dāng)下醫(yī)療、教育、法律等多方領(lǐng)域的工作者們需要認(rèn)真面對并加速解決的問題。雖然從事臨床醫(yī)療的執(zhí)業(yè)醫(yī)師們得到了由《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的制定與實施提供的部分法律保障，但并未見有關(guān)部門出臺任何法律法規(guī)有關(guān)于當(dāng)前的臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)方面，這種情況已經(jīng)對我國當(dāng)前的臨床醫(yī)學(xué)教育體系造成嚴(yán)重影響，致使相關(guān)法律法規(guī)對臨床實踐教學(xué)方面的保障缺乏嚴(yán)重的現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。《中華人民共和國高等教育法》中詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)理論知識、技能水平、工作能力和研究內(nèi)容等方面的內(nèi)容，規(guī)定中明確要求了不同學(xué)歷、不同層次、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)士、碩士、博士等學(xué)生對應(yīng)該接受的理論和實踐知識的教育基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。臨床醫(yī)學(xué)作為一門綜合性學(xué)科，對實踐操作能力有著非常嚴(yán)格的要求，臨床醫(yī)學(xué)學(xué)生各方面的素質(zhì)培養(yǎng)和能力培訓(xùn)都是由臨床教學(xué)工作的水平和質(zhì)量決定的。因此，高等醫(yī)學(xué)教育根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，將臨床教學(xué)規(guī)定為全部學(xué)習(xí)過程中最重要的一個階段，只有引起足夠的重視，充分滿足培養(yǎng)方案中的要求，才能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)合格的醫(yī)學(xué)人才。

二、臨床醫(yī)學(xué)教育管理受到相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)的影響

（一）從臨床醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀分析

臨床教學(xué)作為高等醫(yī)學(xué)教育體系中最常產(chǎn)生沖突，最易發(fā)生矛盾的一個階段，在此階段的教學(xué)過程中要求醫(yī)學(xué)生對患者的臨床醫(yī)療工作有直接的針對性和專門性，并循序漸進(jìn)熟悉工作內(nèi)容。由于我國當(dāng)前沒有明確的法律法規(guī)直接規(guī)定醫(yī)學(xué)生操作臨床試驗的標(biāo)準(zhǔn)過程或者劃定具體臨床醫(yī)療的工作范疇，因此，臨床教學(xué)大綱和依序的教育培養(yǎng)方案的制定都是當(dāng)前醫(yī)學(xué)生所遵循的臨床教學(xué)的準(zhǔn)則。其中包括對查房工作進(jìn)行規(guī)范教學(xué)，對疑難病例進(jìn)行深入討論，對大病歷的書寫進(jìn)行規(guī)范練習(xí)，對基礎(chǔ)臨床進(jìn)行實踐操作，對醫(yī)療文書進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化書寫等。我國當(dāng)前所具有的醫(yī)療方面的法律法規(guī)尚未對醫(yī)學(xué)生可以承擔(dān)的醫(yī)療工作內(nèi)容和能夠承擔(dān)的醫(yī)療操作的程度進(jìn)行明確規(guī)定。這直接導(dǎo)致了許多尚待改正的地方存在于目前臨床醫(yī)學(xué)生的醫(yī)療工作中，例如在出現(xiàn)緊急醫(yī)療發(fā)生的情況下，學(xué)生能否獲得處置權(quán)；由醫(yī)學(xué)生所書寫的醫(yī)療文書所具有的效力能否得到法律的認(rèn)可；若學(xué)生承擔(dān)了一些本應(yīng)由職業(yè)意識才能操作的醫(yī)療診療，能否獲得法律的許可。針對以上常見問題，還未在當(dāng)前的法律法規(guī)中得到明確的規(guī)定。合理合法的臨床教學(xué)工作能否在相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)下順利展開，在很大程度上都影響著教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療效果。若諸如此類的問題無法合理的處理，將會引發(fā)一系列的醫(yī)患糾紛等問題。

（二）從相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

通過對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，臨床教學(xué)過程中所面臨的對象多有差異。不同的情況承擔(dān)著不同主體在醫(yī)療活動中的醫(yī)療責(zé)任，不同的醫(yī)療責(zé)任之間也存在著顯著的差別。不同類型、不同級別的醫(yī)療工作者應(yīng)該擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任和應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則都在《中華人民共和國職業(yè)醫(yī)師法》中有著明確的規(guī)定。臨床帶教教師都以詳細(xì)的法律和全面的法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)來實行醫(yī)療過程中的權(quán)利和義務(wù)。但是，在臨床實習(xí)期間的醫(yī)學(xué)生實在沒有完善法律法規(guī)的前提下進(jìn)行醫(yī)療活動的，因此，也無法對操作過程中的行為進(jìn)行規(guī)范或是受到法律的保護(hù)，僅僅通過提高學(xué)生的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育和加強醫(yī)學(xué)倫理方面的知識，對醫(yī)學(xué)生的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并不能滿足醫(yī)療工作中的約束力度和對醫(yī)學(xué)生們的保護(hù)力度的需求。眾所周知，臨床醫(yī)學(xué)最大的特點就是風(fēng)險大、技術(shù)含量高，其中風(fēng)險因素充斥于醫(yī)療診療工作中的方方面面。由教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《醫(yī)學(xué)教育臨床實踐管理暫行規(guī)定》中詳細(xì)規(guī)定“：在醫(yī)學(xué)教育臨床實踐過程中發(fā)生由醫(yī)方原因造成的醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，經(jīng)鑒定后，事故責(zé)任應(yīng)由相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和臨床教學(xué)基地承擔(dān)。因指導(dǎo)醫(yī)師或臨床帶教教師指導(dǎo)不當(dāng)而導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛或醫(yī)療事故，事故責(zé)任應(yīng)由指導(dǎo)醫(yī)師或臨床帶教教師承擔(dān)。”除此之外，若有不合醫(yī)療規(guī)章制度的操作在臨床教學(xué)過程中出現(xiàn)，其臨床帶教教師和所在教育基地也要擔(dān)負(fù)一部分責(zé)任，因此，臨床教師與臨床教育機構(gòu)也背負(fù)著巨大的壓力。

三、臨床醫(yī)學(xué)管理教育針對受到相關(guān)醫(yī)療法律影響的解決對策

（一）加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育

目前為止，獨生子女占據(jù)了在醫(yī)院實習(xí)的大部分醫(yī)學(xué)生，溝通能力薄弱、不善于主動關(guān)心他人、對人文關(guān)懷的缺失、為人處世太過自我等詬病是他們常犯的弊病。在培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的過程中，首要的任務(wù)是對臨床能力的培養(yǎng)，同時，能與之比肩的即是醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育。醫(yī)務(wù)工作者以“維護(hù)患者利益，保證治療效果，摒除雜念怨言，全心全意服務(wù)。”為臨床工作過程中的首要職責(zé)。臨床醫(yī)學(xué)教育者要將對醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育貫穿于教育學(xué)生過程的始終，加強建設(shè)醫(yī)風(fēng)的意識，規(guī)范遵守醫(yī)德的行為。同時，臨床帶教教師在授課過程中要約束自身，言傳身教，使醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育始終貫穿于實踐操作教學(xué)過程中，并與實踐操作緊密的連接在一起。教育機構(gòu)對臨床帶教教師的選擇也要要求嚴(yán)格，選擇一些自身心里素質(zhì)過硬，富有強烈的使命感和積極的責(zé)任感，崇高的道德品質(zhì)和純潔的職業(yè)操守，只有這樣的教師，才能合理有機的結(jié)合醫(yī)學(xué)教育和德育教育，向醫(yī)學(xué)生們傳授專業(yè)的知識和積極向上的職業(yè)情操。在授課過程中，能在日常的教學(xué)過程中潛移默化的融入正確的人生觀和價值觀。臨床帶教教師在授課過程中要秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，堅持以身作則，在臨床教學(xué)過程，中充分把握好每一個示教的機會，樹立榜樣，維持醫(yī)患之間和諧的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生換位思考，多站在患者的角度考慮問題，建立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。同時，要讓學(xué)生了解具備充滿正能量的社會責(zé)任感，救死扶傷，治病解痛，療病治傷是醫(yī)生的天職。除此之外，還要做好為醫(yī)學(xué)生進(jìn)入臨床實踐學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備工作。首先，要心懷感恩，感謝患者為我們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機會，還要樹立正確的認(rèn)識，要認(rèn)識到患者不是臨床醫(yī)學(xué)教育過程中的試驗品，而是臨床學(xué)習(xí)過程中教授我們實踐經(jīng)驗的特別教師，讓我們能從中學(xué)習(xí)到專業(yè)知識，得到專業(yè)技能。若想對患者的治療起到作用，就要獲得患者的理解、信任與支持，而只有對患者完全尊重，才能起到事半功倍的效果，得益于此，才能有機會成為一名合格的醫(yī)療工作者。

（二）強化法制觀念，樹立法律意識

醫(yī)學(xué)診斷在科學(xué)技術(shù)水平的高速發(fā)展的背景下日益專業(yè)化，治療過程也隨之日趨復(fù)雜化，通過法律手段對醫(yī)療行為進(jìn)行規(guī)范就成了迫在眉睫的任務(wù)。臨床帶教教師在教學(xué)方面要跟隨時代步伐前進(jìn)的要求已然成為了當(dāng)下臨床醫(yī)學(xué)教育管理所要面對的關(guān)鍵問題。強化法制觀念是臨床帶教教師在教育過程中所要灌輸給學(xué)生的主要思想之一。為不斷提高臨床帶教教師的法律意識，應(yīng)定期為臨床帶教教師安排與醫(yī)療法律法規(guī)有關(guān)的培訓(xùn)和針對醫(yī)院規(guī)章制度內(nèi)容的檢測。從而達(dá)到使每一位臨床帶教教師都能熟識在臨床教學(xué)過程中會遇到的有關(guān)法律知識的目的。也只有充分做到知法懂法，才能正確的為學(xué)生傳道授業(yè)解惑。臨床帶教教師要將法制意識從始至終的貫穿于臨床教學(xué)的方方面面，將規(guī)范臨床工作作為重中之重落實，例如：書寫醫(yī)療文書必須及時，且保證內(nèi)容的準(zhǔn)確性，若在醫(yī)療文書的書寫過程中私自篡改病歷、對病歷內(nèi)容進(jìn)行隱瞞、對檢查結(jié)果進(jìn)行偽造、在未得到許可的前提下，對醫(yī)療文書材料進(jìn)行銷毀、出具超出本人職業(yè)范疇之外的醫(yī)學(xué)證明文件等行為，都要承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)重者甚至?xí)艿椒傻闹撇谩Ｔ谶M(jìn)行醫(yī)療診療的過程中，要將詳情依依告知患者，不得隱瞞，讓患者對自身疾病有知情權(quán)，并要求患者本人及其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格按照流程進(jìn)行簽字確認(rèn)，同時，應(yīng)反復(fù)對學(xué)生強調(diào)法律效力對醫(yī)療文書的影響。臨床帶教教師需嚴(yán)格檢查指正學(xué)生書寫的醫(yī)療文書，對文書中發(fā)現(xiàn)的錯誤要及時糾正并要求其加以改正。除此之外，帶教教師要帶頭做好榜樣，使正在經(jīng)歷實踐過程中的同學(xué)們能夠逐步熟識到自身在參與各種診療工作過程中所能涉及到的最大范疇，能夠?qū)εc患者接觸的過程中的分寸掌握得恰到好處，進(jìn)而能夠從多個角度全方面的考慮問題，避免擅做主張和擅自行動的情況發(fā)生，從而培養(yǎng)認(rèn)真的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在臨床醫(yī)學(xué)教育階段不斷對學(xué)生滲透醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的必要性，加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德的教育，提高學(xué)生們對醫(yī)療法律法規(guī)的熟悉度和對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的認(rèn)知度，同時還要強化學(xué)生們的法制觀念，樹立法律意識，加強學(xué)生嚴(yán)格對自己來自法律角度的醫(yī)療行為和來自倫理道德角度的言談舉止的約束力，對緩解當(dāng)前緊張的醫(yī)患關(guān)系，改善不良的醫(yī)療背景起到至關(guān)重要的作用。與此同時，我們不難發(fā)現(xiàn)在連續(xù)出臺的多部法律法規(guī)中，雖然有部分法規(guī)可以作為醫(yī)療工作者的工作行為的準(zhǔn)則和保障的依據(jù)，但就處于當(dāng)下醫(yī)療環(huán)境中的臨床教學(xué)工作，目前出臺的法律法規(guī)不足以滿足當(dāng)前醫(yī)療教育工作的需求。支持在臨床教學(xué)過程中教師從事臨床工作和教學(xué)工作，保障醫(yī)學(xué)學(xué)生能夠充分學(xué)習(xí)到臨床知識和醫(yī)療技能，維護(hù)患者的多元權(quán)益，為患者接受臨床診斷和治療提供保障，是相關(guān)法律法規(guī)建立的最終目的，因此，尋求法律機制對臨床教學(xué)進(jìn)行保護(hù)和建立法律法規(guī)使臨床教學(xué)工作有法可依已成為臨床醫(yī)學(xué)教育管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

作者：倪受文 花良鳳 單位：南京醫(yī)科大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院 南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)績效審計論文

1美國政府績效審計的主要經(jīng)驗

1.1美國政府績效審計的發(fā)展歷程20世紀(jì)40年代中期，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會責(zé)任卻不斷擴(kuò)大，財政支出不斷增加。在此背景下，社會公眾對政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯(lián)邦公司控制法案》出臺，該法案指出審計總署應(yīng)每年對公營企業(yè)的年度經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行審計。審計總署需要對公營企業(yè)的合法性以及管理、內(nèi)控系統(tǒng)的效率進(jìn)行評價。20世紀(jì)60年代，政府公共支出及服務(wù)在數(shù)量及規(guī)模上都有所增長，社會公眾對政府支出效率的要求進(jìn)一步提高，美國已開始將審計的重點轉(zhuǎn)至審計項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。美國審計總署于1972年的《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》首次明確將績效審計作為政府審計的一項重要內(nèi)容，指出政府審計應(yīng)審查政府的各項活動是否達(dá)到預(yù)期目的，其活動組織是否經(jīng)濟(jì)、有效。在此期間，美國各州大多陸續(xù)制定了相關(guān)法律，明確了績效審計的地位，規(guī)定各州應(yīng)執(zhí)行績效審計并對績效審計的范圍做出了詳盡規(guī)定。20世紀(jì)80年代，新公共管理運動在歐美等國興起，各國開始進(jìn)行廣泛的政府改革，在公共管理領(lǐng)域開始引入市場競爭機制，注重商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，強調(diào)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。新公共管理運動為績效審計的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，對美國績效審計在此后的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國已經(jīng)開展了大量的績效審計工作，積累了豐富的經(jīng)驗，審計范圍擴(kuò)展至國防安全、軍費開支、公共政策、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。美國審計總署每年向社會公布上千份審計報告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國家經(jīng)濟(jì)政策，同時也為社會公眾實現(xiàn)對政府的監(jiān)督提供了良好的渠道。此時美國的績效審計目標(biāo)，定位寬廣，審計方法多樣，不論是理論研究還是實踐探索都已處于成熟階段。

1.2美國政府績效審計的特點美國作為世界上實行政府績效審計最早的國家之一，特點鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點：

（1）立法模式的績效審計制度。美國實行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨立，相互制衡。美國的審計機關(guān)獨立于政府行政部門，直接對國會負(fù)責(zé)，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保證了審計機關(guān)經(jīng)費及人員的獨立性。這種獨立性使審計機關(guān)在對政府投資進(jìn)行績效審計時，能夠獨立開展工作，保證審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結(jié)果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下?lián)艿目铐棧瑥亩鴮?dǎo)致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執(zhí)行力度較高，使審計機關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進(jìn)一步加強。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國自開始對政府財政支出實施審計以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關(guān)于政府績效審計的法律法規(guī)，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規(guī)有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計機關(guān)在績效審計中的職責(zé)也被加以明確。美國是最早制定相關(guān)績效審計準(zhǔn)則的國家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進(jìn)行政府投資現(xiàn)場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計人員具體績效審計工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機關(guān)所公認(rèn)，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）審計人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理。績效審計所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)財務(wù)審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員素質(zhì)。美國審計總署下設(shè)14個團(tuán)隊，包括收購及采購管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務(wù)管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績效審計業(yè)務(wù)時，為保證審計質(zhì)量，美國審計總署還會聘請外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題，利用其專業(yè)知識提出富有建設(shè)性的審計建議，為推動美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國審計總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國會，并有助于塑造他們的工作。美國審計總署為支持其戰(zhàn)略承諾，每三年會對其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行更新。當(dāng)美國經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機遇的時期時，美國審計總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃能夠為國會和國家提供有力支持。美國審計總署公布的2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對時代趨勢及可能影響美國未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國會解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對金融安全，切實提高美國民眾福祉；②幫助國會應(yīng)對不斷變化的安全威脅和對全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對國家挑戰(zhàn)；④通過向國會提供優(yōu)質(zhì)、及時的服務(wù)，保證實踐工作的前瞻性，以實現(xiàn)審計總署的價值最大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計人員的視野，有效地維護(hù)了國家、民眾的相關(guān)利益。

2美國政府績效審計對我國的啟示

2.1公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展從美國的績效審計發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的原動力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條及新公共管理運動的浪潮下，立法機構(gòu)、美國民眾對提高政府投資效率、效果的期望達(dá)到一個新的高度，由此所形成的壓力極大地推動了績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國政府績效審計推動主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計署、審計署署長積極推動是主因，社會需求所產(chǎn)生的動力并不足。我國社會公眾的主人翁意識普遍薄弱，缺乏公民意識，對社會公共管理的參與程度較低，對政府的監(jiān)督不力。為改善績效審計環(huán)境，首先需要強化國民的公民意識、民主監(jiān)督意識，將公民意識的培育納入意識形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識加強，理清社會公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對政府的監(jiān)督力度將會加強，政府迫于公眾的壓力將會對社會公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，最終營造出良好的審計環(huán)境。

2.2完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù)美國的立法機關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績效審計的地位、明確了審計總署的職責(zé)，為審計機關(guān)有效開展績效審計工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強有力的保障。而我國僅在審計法中規(guī)定審計機關(guān)需對財政收支的效益性進(jìn)行審計，并未明確績效審計的地位及審計機關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強，審計機關(guān)執(zhí)行投資績效審計業(yè)務(wù)時面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國還制定了政府績效準(zhǔn)則及指南，美國審計總署制定的《政府審計準(zhǔn)則》對如何進(jìn)行現(xiàn)場績效審計工作進(jìn)行了詳盡指導(dǎo)。而我國目前尚未制定出統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國審計人員執(zhí)行績效審計的經(jīng)驗不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績效審計的質(zhì)量。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強化法律依據(jù)，同時加緊制定符合我國現(xiàn)階段審計工作段特點的績效審計準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計人員高質(zhì)量地開展政府績效審計。

2.3審計機構(gòu)的獨立性及公開性可強化其監(jiān)督職能美國的審計總署隸屬于國會，直接向國會負(fù)責(zé)，獨立于政府部門。這種超然的獨立性，增強了審計機關(guān)對政府的權(quán)力制衡，實現(xiàn)了對政府部門的強有力監(jiān)督。同時政府部門懼怕因不接受審計機關(guān)提出審計建議便不能得到國會的撥款，會選擇執(zhí)行審計建議，進(jìn)一步強化了審計結(jié)果執(zhí)行力度。在我國，審計機關(guān)接受同級政府與上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費受制于同級政府，與發(fā)改委、財政部門等其他部門屬于同級的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計工作時容易受到來自政府的重重壓力，影響審計人員的客觀公正性，最終影響審計結(jié)果的權(quán)威性。我國可以借鑒美國的做法，變行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計報告，并適時向社會公布，增強審計機關(guān)的獨立性及公開性，強化其監(jiān)督職能。

2.4審計人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接影響審計的質(zhì)量美國審計總署的審計人員擁有法律、金融、工程、環(huán)境、醫(yī)療等多個專業(yè)背景，廣泛地利用各種分析技術(shù)方法，深入剖析審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，保證了其提出的審計建議的深度及前瞻性。我國審計人員構(gòu)成略顯單一，主要由財務(wù)審計人員構(gòu)成，審計人員素質(zhì)也不能較好地適應(yīng)投資績效審計的要求，而且我國政府績效審計開展時間較短，無論是審計理論亦或是實踐經(jīng)驗都有所欠缺。我國應(yīng)盡快提升審計人員的能力，建立高素質(zhì)的審計隊伍，靈活運用各種審計技術(shù)方法，以適應(yīng)政府績效審計越來越高的要求。對現(xiàn)有政府績效審計人員加強工程、環(huán)境、社會學(xué)等方面的知識更新，并同時注意招錄多學(xué)科的復(fù)合型人才。

2.5戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變拓寬審計的宏觀視野美國審計總署制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，從國防安全、金融安全、全球挑戰(zhàn)等角度設(shè)立具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，拓寬了審計人員的宏觀視野，有效維護(hù)了美國的國家及民眾利益。我國政府績效審計關(guān)注點仍然局限于的合法、合規(guī)性問題，專項資金使用問題，審計視野狹窄。我國應(yīng)加快政府績效審計在戰(zhàn)略思維方面的轉(zhuǎn)變，增強審計人員的宏觀全局意識，拓寬審計的宏觀視野，從宏觀、全局的角度開展政府績效審計，切實維護(hù)國家利益，為國家的發(fā)展大局服務(wù)。審計署可以借鑒美國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，包括設(shè)定如維護(hù)國家金融安全、應(yīng)對各種對國家的威脅、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：王超單位：江西財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)工程監(jiān)理論文

1水利工程建設(shè)的特點

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者完全到位。設(shè)計之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見性，從而導(dǎo)致設(shè)計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價的審核。

1.2社會影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問題

2.1針對設(shè)計之上的監(jiān)理不足我國在設(shè)計方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計和評價只能流于表面，并未起到實質(zhì)性的作用。除此之外，評價優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作之時，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實其中涉及的各項監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，并且實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來看，目前還有部分的監(jiān)理工作無法獨立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時只是臨時拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識。對于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。

2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中依舊無法完全依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開展工作的過程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時通常無法完全落實，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，各個負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。

3應(yīng)對措施

3.1提高專業(yè)技能對于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過不斷的學(xué)習(xí)，對失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗的提取，最終滿足該項工作所提出的各項要求。

3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強相互的互補作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入管理制度，避免無證上崗、無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高整體素質(zhì)，落實責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，促進(jìn)隊伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機會，從意識之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識到監(jiān)理的重要所在。同時通過培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個人的業(yè)務(wù)能力、安全意識、質(zhì)量意識等。同時嚴(yán)格落實責(zé)任制，明確各個工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感。可以將責(zé)任制和獎懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動性。注重現(xiàn)場的監(jiān)理，對于每個階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時指出，并且監(jiān)督施工隊伍及時修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識到監(jiān)理的積極作用，主動的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實度。

4結(jié)語

綜上所述，基于水利工程的監(jiān)理工作還存在監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、行為規(guī)范性不足等問題。這就要求要嚴(yán)格落實國家相關(guān)法律法規(guī)，不斷的促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提升監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)等，從而確保整體工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

作者：劉廣茹孫奇

法律法規(guī)論文:法律法規(guī)規(guī)范會計管理論文

一、會計管理存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不健全當(dāng)前，我國會計管理的相關(guān)法律制度并不健全，關(guān)于會計管理工作的相關(guān)的法律法規(guī)都需要進(jìn)一步完善。雖然在目前，國家已經(jīng)出臺了一些財稅法等法律，但是相關(guān)的這些法律制度規(guī)定的并沒有完全覆蓋到會計工作的每一個方面，法律的系統(tǒng)性和完整性還比較欠缺。在實際的會計工作中，常常出現(xiàn)法律的空白區(qū)域，使得會計管理的工作無章可循。除此以外，一些法律已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，法律制度比較落后，造成實操性不強也是當(dāng)前會計管理工作的一大問題。

（二）會計制度不完善在實際的會計管理操作中，會計工作涉及到企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機關(guān)等各個不同的種類，由于各個單位的性質(zhì)不同，在會計具體管理工作中的制度建設(shè)情況也各不相同。一些企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)，會計制度不健全，很多企業(yè)都是只有一個名義上的會計，做著記賬匯總等工作，并沒有實際的會計制度和會計管理辦法，財務(wù)管理的體系很不健全。由于在目前的市場經(jīng)濟(jì)的條件下，會計管理是一個很重要的環(huán)節(jié)，對企業(yè)財務(wù)狀況的管理，有利于企業(yè)更好的發(fā)揮資本的作用，能夠促進(jìn)企業(yè)的成長。在一些事業(yè)單位，存在著會計管理工作過于松散，報銷賬單過于隨意，花費不具體等事項，這些也極大的影響著單位的運營和發(fā)展。

（三）會計從業(yè)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，雖然在我國已經(jīng)很重視會計的教育，很多高等院校都設(shè)置了會計專業(yè)，很多單位的會計也都是經(jīng)受過專門的高等教育的。要想成為一名職業(yè)會計，首先需要通過資格考試，取得會計從業(yè)資格證。這在很大程度上提高了會計從業(yè)人員的技能和水平，使從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升。但相比西方發(fā)達(dá)國家，我國會計從業(yè)人員素質(zhì)依然有待提高。會計是一門技術(shù)性和專業(yè)性都比較強的工作，因此需要從業(yè)人員具備很強的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)，只有如此，才能處理各項復(fù)雜的財務(wù)狀況，才能勝任會計工作。但是在現(xiàn)實中，一些從事會計職業(yè)的人只是通過了會計從業(yè)資格證考試，或者并沒有通過考試，就從事與此相關(guān)的各項工作，對于一些專業(yè)的財務(wù)報表，有些人并不是十分精通，甚至只是了解，這種專業(yè)不精通的現(xiàn)象在會計從業(yè)人員中大量存在。會計從業(yè)人員素質(zhì)不高是會計管理專業(yè)化、科學(xué)化的一大障礙，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）會計管理基礎(chǔ)工作薄弱在我國一些規(guī)模不大的單位中，會計管理工作基礎(chǔ)工作十分薄弱。這主要體現(xiàn)在三個方面，一是會計管理的基礎(chǔ)辦公條件較差。很多公司并沒有專門的財務(wù)室，會計都是在公共空間辦公，這對于財務(wù)管理工作存在著很大的不便和不安全;二是會計管理人員配備不全，按照國家的相關(guān)要求和規(guī)定，財務(wù)管理工作必須是兩人以上，而現(xiàn)在一些單位，為了節(jié)省開支，經(jīng)常是一個人身兼數(shù)職，既是會計，又是出納，這就使得會計具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，很容易造成工作中錯誤的發(fā)生。三是相關(guān)的管理比較松散，財務(wù)管理是一項精細(xì)化的管理，但是現(xiàn)在的會計制度以及相關(guān)的規(guī)章并不完善，給會計管理工作帶來了很大的困難，經(jīng)常會有一些不確定性的情況讓會計人員很難處理。

（五）核算工作重視不夠會計管理工作是一個單位財務(wù)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，只有做好財務(wù)管理工作，才能夠為單位的發(fā)展提供長久的動力。但是現(xiàn)在，很多管理者對會計管理的重要作用意識不強，忽視財務(wù)管理的作用，認(rèn)為會計工作就是記賬，并沒有意識到會計報表能夠反映出一個單位的問題和狀況，能夠引導(dǎo)一個單位的未來發(fā)展。這種意識不強就導(dǎo)致對會計工作的重視程度不夠，尤其是核算工作，在具體的執(zhí)行中，常常被草草應(yīng)付。核算主體界限不明，核算方法簡單等問題長期存在，都在很大程度上影響了會計工作的發(fā)展，也間接影響著企業(yè)的運營和發(fā)展。

（六）現(xiàn)代管理手段運用不足21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)影響到人們生活的各個方面，很多辦公系統(tǒng)都依靠信息手段。會計工作中也運用到了一些現(xiàn)代的管理手段，但是在一些中小企業(yè)單位仍然依靠原始的會計核算方法，存在著現(xiàn)代管理手段運用不足的情況，尤其是一些年長的會計師，在會計知識和技能方面都缺乏相應(yīng)的更新，這種情況也在很大程度上阻礙了會計管理工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二、加強會計管理工作的對策

（一）健全法律法規(guī)法律法規(guī)是指導(dǎo)各項工作有序進(jìn)行的依據(jù)，會計工作要加強對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使會計管理工作有法可依。一是更新落后的法律，把不適應(yīng)時展和現(xiàn)實要求的部分進(jìn)行改善，能夠使相關(guān)法律法規(guī)更適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。二是建立健全法律空白區(qū)域，對一些法律法規(guī)的空白區(qū)域要進(jìn)行建設(shè)，確保會計管理工作沒有漏洞。三是理順交叉區(qū)域。對一些法律規(guī)定有重復(fù)或者交叉的部分，要進(jìn)行理順，使得法律法規(guī)沒有沖突，不會矛盾。在實際的執(zhí)行中，避免自相矛盾的局面發(fā)生。

（二）加強單位內(nèi)部各項制度的建設(shè)制度是一個單位順利發(fā)展的依據(jù)，在會計管理工作中，一定要加強單位內(nèi)部各項制度的建設(shè)。在會計工作中，要實行兩人制，出納和會計必須分開。對于賬目，必須要有多人簽字。對于一些費用的支出，實行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要有多人簽字才能入賬，確保會計管理工作嚴(yán)格、細(xì)致。通過完善制度，確保會計管理工作不出差錯，不出紕漏。

（三）提高對會計基礎(chǔ)工作的重視度會計管理工作中，必須重視基礎(chǔ)工作。一是要提高對會計管理重要性的認(rèn)識，只要意識提升了，才能做好這項工作。要建立健全相關(guān)的會計管理制度、人員管理制度、賬目管理制度等，從意識上加強對會計工作重要性的認(rèn)識。二是加強對會計辦公環(huán)境的改善，必須設(shè)立專門的財務(wù)室，配備專業(yè)的會計人員。通過提高認(rèn)識、健全制度、改善硬件設(shè)施等，打牢會計工作的基礎(chǔ)。

（四）加強會計核算業(yè)務(wù)完善的預(yù)決算制度是會計工作的核心，對于會計工作的順利有效執(zhí)行具有重要的意義。要進(jìn)一步加強會計的核算業(yè)務(wù)，積極推行預(yù)算管理，加強會計內(nèi)部控制。在年初，編制預(yù)算的時候一定要有明確的目標(biāo)，把每一個項目都細(xì)化，同時要加強決算的核算，對決算工作進(jìn)行考評和分析，通過細(xì)化每一筆資金的使用用途來加強整個會計管理工作。同時，要加強會計的內(nèi)部控制，嚴(yán)格各項費用支出。

（五）加強會計從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)會計從業(yè)人員是會計管理工作的主體，也是會計管理工作的直接執(zhí)行者,對會計管理工作起著重要的作用。會計管理工作能否做好，很大程度上取決于會計從業(yè)人員的素質(zhì)。只有會計從業(yè)人員各方面的素質(zhì)提升了，會計工作才有人才保障。因此，在會計管理工作中，一定要重視對會計從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。一是加強對會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升會計人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。二是加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，在會計工作中，不做假賬，壞賬，本著實事求是的職業(yè)精神正確反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。三是加強會計從業(yè)人員的文化素養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其人文素質(zhì)水平。

（六）重視現(xiàn)代管理手段會計工作是一項很細(xì)致的工作，計算量很大，如果只是靠人工核算，很容易發(fā)生錯誤和紕漏，現(xiàn)代管理手段能夠提高工作效率，能夠盡量減少和避免錯誤的發(fā)生，對于會計管理工作具有很大的推動工作。因此，在會計管理實際中，要重視對現(xiàn)代管理手段的有效運用。運用一些辦公系統(tǒng)，提高會計工作的效率。對會計從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)代化信息化技能的培訓(xùn)，尤其是一些年齡比較大的從業(yè)人員，要重視他們對新技能的使用和掌握。通過推行現(xiàn)代化的管理手段和辦公手段，提升會計管理工作的高效化和科學(xué)化。

三、結(jié)論

總之，在新時期市場經(jīng)濟(jì)條件之下，我國會計管理工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，各項規(guī)章制度在逐漸完善，但是還存在著基礎(chǔ)工作不扎實、從業(yè)人員素質(zhì)較低等一些問題。在會計管理工作中，要進(jìn)一步完善會計管理相關(guān)的法律法規(guī)，加強對會計從業(yè)人員的培訓(xùn)，重視會計管理的基礎(chǔ)工作，運用現(xiàn)代化的管理手段等，通過這些措施，進(jìn)一步提升會計管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平，以促進(jìn)單位的各項會計工作的均衡發(fā)展。

作者：朱子樨單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

法律法規(guī)論文:教師與職業(yè)道德和法律法規(guī)

1教師職業(yè)道德是高校教師必須具備的素質(zhì)

教師職業(yè)道德，簡稱師德。是教師在從事教育勞動時所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和必備的品德的總和。它從道義上規(guī)定了教師在教育勞動過程中以什么樣的思想，感情，態(tài)度和作風(fēng)去接待人接物，處理問題，做好工作，為社會盡職盡責(zé)。他是教師行業(yè)的特殊道德要求，是調(diào)整教師與教師，教師與學(xué)生，教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教師與學(xué)生家長以及教師與社會其他方面關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是一般社會道德在教師職業(yè)中的特殊體現(xiàn)。教師良好的道德人格不是與生俱來的，也不可能自發(fā)地形成，而是在后天的學(xué)習(xí)和社會實踐中形成的。教師只有在教育實踐中，通過努力學(xué)習(xí)，認(rèn)識到社會發(fā)展的規(guī)律和特點，了解到社會主義教師道德的內(nèi)容和意義，并通過自身的修養(yǎng)，將認(rèn)識內(nèi)化為自己的道德情感、意志和信念，進(jìn)而外化為自己的道德行為和習(xí)慣，才能形成一定的道德品質(zhì)。同時，還由于對進(jìn)入社會生活中的每一個人來說，在道德品質(zhì)上都有善有惡，從來就沒有盡善盡美的“完人”。而社會又總是不斷向前發(fā)展的，對教師道德水平的要求、教師道德人格的要求，也會越來越高，所以，這樣必然要求教師不斷隨著社會的發(fā)展而面向未來的要求，堅持不懈地進(jìn)行教師道德品質(zhì)修養(yǎng)，以便更好地培養(yǎng)出適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展需要的品格，從而更出色地承擔(dān)起培養(yǎng)下一代的責(zé)任。所以，為了確保教師的師德師風(fēng)，使教師真正認(rèn)識到教師職業(yè)道德的重要性，并能把認(rèn)識落實到日常的實踐工作中去，國家教育部門需要加強和組織對高校教師的培訓(xùn)工作，尤其是加強對新聘教師的培訓(xùn)工作。唯有如此，才能一方面為教師提供了良好的學(xué)習(xí)平臺，保證教師職業(yè)道德理論認(rèn)識的提高，另一方面，也有利于提升教師的基本業(yè)務(wù)水平，具有較強的現(xiàn)實意義。

2遵守法律法規(guī)是時代對高校教師的管理要求

法律法規(guī)對于規(guī)范高校教師隊伍管理工作尤其重要。中共十八大報告中指出：“教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石。要加強教師隊伍建設(shè)”杜絕教師隊伍中不良行為的出現(xiàn)，切實加強教師隊伍建設(shè)，需要從制度和管理上保證教師隊伍的純潔性，嚴(yán)于律己，切實以一名人民教師的職責(zé)來要求自己。首先要求我們教師自己要做到心中有法，主動學(xué)習(xí)教育相關(guān)法律、法規(guī)，保證自己從教育內(nèi)容、方法到手段都要符合法律的規(guī)定，要把法定的職業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實踐活動，嚴(yán)格以法律為尺度，依照法律進(jìn)行教師職業(yè)行為的選擇。長期以來，廣大高校教師自覺貫徹黨的教育方針，學(xué)為人師、行為世范、默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，為我國教育事業(yè)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師和先進(jìn)模范人物，在他們身上集中體現(xiàn)了新時期教師職業(yè)的崇高和偉大，贏得了全社會廣泛贊譽和普遍尊重。但也應(yīng)該看到，在市場經(jīng)濟(jì)和開放的條件下，高校師德建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題。如我國教育法中明文規(guī)定，教師有下列行為之一將會遭到行政處分或解聘：故意不完成教學(xué)任務(wù)給教學(xué)工作造成損失，體罰學(xué)生，品行不良、侮辱學(xué)生。頻頻被媒體曝光的不良教育事件，拷問學(xué)校老師的法規(guī)意識。因此，我們在日常教學(xué)實踐中，堅決不能犯這樣的錯誤。其次，教師通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉《教師法》，能夠維護(hù)自身的權(quán)利。教師具有教育改革實驗的權(quán)利，從事科研交流的權(quán)利，指導(dǎo)學(xué)生作品的權(quán)利，獲得國家規(guī)定的福利報酬等權(quán)利。比如，約翰布魯塞爾曾經(jīng)論述學(xué)術(shù)自由的合理性：認(rèn)識的，政治的，道德的。三者缺少其一，其學(xué)術(shù)自由就不可能實現(xiàn)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)自由也不是沒有限制的，不能違背四項基本原則，不能有悖于我國的憲法基本法。

3兩手都要抓，共同促發(fā)展

高校教師既要遵守職業(yè)道德，更要遵循法律法規(guī)要求。職業(yè)道德是基本的職業(yè)操守，作為一名教師，有義務(wù)有責(zé)任堅持高尚的氣節(jié)，對學(xué)生起到潛移默化的教育作用。而法律法規(guī)則嚴(yán)格規(guī)定了教師的行為準(zhǔn)則，是神圣不可逾越的。如果教師能夠做到以身作則，保障自身素質(zhì)和人生修為的品質(zhì)，那么將會避免很多校園悲劇的發(fā)生。當(dāng)前，我國高校在人才培養(yǎng)方案里面逐漸提高對大學(xué)生心理方面的教育和疏導(dǎo)，這也需要教師心理素質(zhì)的提高。在日常工作中，高校教師要把工作落實到具體行為上，堅持做到以下幾點：一、愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)是教師處理與教育事業(yè)之間關(guān)系的準(zhǔn)則，是全部教師職業(yè)道德的基礎(chǔ)前提。二、為人師表。要求我們在課上尊重學(xué)生，不能完全以自己的意志來要求學(xué)生，要懂得自由和尊重是相輔相成的關(guān)系。三、關(guān)愛學(xué)生。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重其人格；但也要明白大學(xué)是一個自由發(fā)言的殿堂，無需使所有人的觀點都成為一個模式，這樣反而束縛了學(xué)生們的個性。四、終身學(xué)習(xí)，注意樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)新知識；信息技術(shù)的發(fā)展變化特別快，也要求我們堅持信息技術(shù)的學(xué)習(xí)進(jìn)修。

4結(jié)語

隨著人們物質(zhì)文明的進(jìn)步，法制意識和精神修養(yǎng)均需要進(jìn)一步提升。面對青春敏感的當(dāng)代大學(xué)生，高校教師積極正確的思想引導(dǎo)必不可缺。高校教師是人類靈魂的工程師。貫徹十八大精神，高校教師既要遵守職業(yè)道德，又要遵守法律法規(guī)。通過教育部門組織的培訓(xùn)活動，教師更進(jìn)一步認(rèn)識到：一名合格的高校教師，不僅應(yīng)掌握一定的專業(yè)知識，具有教學(xué)和教育的各種能力，懂得教育的規(guī)律，而且需要具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)，具備一定的法律知識，遵規(guī)守法，在教學(xué)過程中既能實施自己的義務(wù)，又能夠確保自身權(quán)利。在職業(yè)生涯中不斷提高對教師道德的認(rèn)識，規(guī)范教師的行為，培養(yǎng)出崇高的思想情操和法律意識的高素質(zhì)人才，促進(jìn)我國乃至人類文明的共同進(jìn)步和長足發(fā)展！（本文來自于《科教導(dǎo)刊》雜志。《科教導(dǎo)刊》雜志簡介詳見）

作者：郭玉秀崔炯屏單位：西南石油大學(xué)

法律法規(guī)論文:論網(wǎng)銀法律法規(guī)完善對策

摘要：現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了20世紀(jì)最大的金融創(chuàng)新—網(wǎng)絡(luò)銀行。網(wǎng)絡(luò)銀行以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，向客戶提供信息服務(wù)和金融交易服務(wù)的一種新興的銀行服務(wù)模式，給廣大的用戶帶來了極大的方便性。本文通過對我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出了網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展對策，旨在促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)銀行展現(xiàn)狀對策建議

一、我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀

從1998年招商銀行“一網(wǎng)通”網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)正式推出作為起點，到2008年的今天，網(wǎng)絡(luò)銀行在國內(nèi)剛剛步入第10個年頭。到2005年底，我國境內(nèi)已有60多家銀行的分支機構(gòu)開展了實質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)銀行提供了強大的基礎(chǔ)硬件設(shè)施和龐大的用戶數(shù)基礎(chǔ)，中國的網(wǎng)絡(luò)銀行得到了快速的發(fā)展。

1.用戶不斷增加，業(yè)務(wù)量迅速增長，發(fā)展?jié)摿薮蟆?001年，我國網(wǎng)絡(luò)銀行用戶為215萬，2002年為419萬，2003年為835萬，2004年為1758萬，到2005年為2692萬，2006年底中國網(wǎng)絡(luò)銀行用戶達(dá)到7495萬。除了表現(xiàn)在客戶數(shù)的增長外，在交易金額方面迅速增加，我國網(wǎng)絡(luò)銀行2005年成交72.6萬億，2006年成交93.4萬億，2007年成交245.8萬億。2007年，中國網(wǎng)民已達(dá)2.1億，普及率達(dá)到16%，而2006年的電子商務(wù)市場總交易額達(dá)到近2萬億，數(shù)量巨大的網(wǎng)民是我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的保證，而規(guī)模巨大的電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銀行也相互帶動，共同發(fā)展，潛力巨大。

2.網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)種類、服務(wù)品種迅速增多。2000年以前，我國銀行網(wǎng)上服務(wù)單一，一些銀行僅提供信息類服務(wù)，作為銀行的一個宣傳窗口。但目前，交易類業(yè)務(wù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)的主要內(nèi)容，提供的服務(wù)包括存貸款利率查詢、外匯牌價查詢、投資理財咨詢、賬戶查詢、賬戶資料更新、掛失、轉(zhuǎn)賬、匯款、銀證轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上支付(B2B，B2C)、代客外匯買賣等，部分銀行已經(jīng)開始試辦網(wǎng)上小額質(zhì)押貸款、住房按揭貸款等授信業(yè)務(wù)。

3.中資銀行網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)開始贏得國際聲譽。2002年9月，中國工商銀行網(wǎng)站被英國《銀行家》雜志評為2002年度全球最佳銀行網(wǎng)站，2006年初，和訊推出了“中國網(wǎng)絡(luò)銀行測評”，選取了國內(nèi)16家主要的商業(yè)銀行，根據(jù)自行編制的指標(biāo)體系，從“人氣指數(shù)”、“平臺表現(xiàn)”和“業(yè)務(wù)表現(xiàn)”三個方面對這16家商業(yè)銀行的個人網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評測。工行和招行以絕對的綜合優(yōu)勢，分別獲得本次網(wǎng)絡(luò)銀行評測的第一、第二名。這表明中國銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平已向國際水平靠攏和看齊。

二、我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展存在的問題

1.服務(wù)品種相對較少，缺乏創(chuàng)新能力。我國大部分的網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)比較單一，主要涉及存款、匯款、匯兌等業(yè)務(wù)。由于業(yè)務(wù)的服務(wù)面不夠?qū)挘械纳踔潦莻鹘y(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的網(wǎng)上簡單應(yīng)用，而真正完全從事網(wǎng)上交易的項目卻不多，很大的一部分業(yè)務(wù)還是以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)為輔的現(xiàn)象，所以還算不上真正意義的網(wǎng)絡(luò)銀行。

2.網(wǎng)絡(luò)安全成為發(fā)展主要障礙。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)網(wǎng)絡(luò)銀行的生死存亡，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的核心問題。安全問題既是技術(shù)問題，也是管理問題。就技術(shù)而言，大部分計算機硬件主要依靠從國外進(jìn)口，許多國產(chǎn)的安全產(chǎn)品，其核心技術(shù)也是國外的，由于技術(shù)原因造成信息安全性差已成為制約我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的主要因素。再加上網(wǎng)絡(luò)安全保密措施不嚴(yán)，入侵金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的案件時有發(fā)生，使得一些用戶并不急于享用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，這也大大制約了我國網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)銀行的互通互聯(lián)性較差。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)銀行是各家商業(yè)銀行自己建設(shè)的系統(tǒng)，網(wǎng)上金融服務(wù)一般局限于一個銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部，并不能拓展到其他商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)銀行。這就意味著，用戶如果要把一個銀行的資金轉(zhuǎn)賬到另一銀行還是必須到銀行柜臺去進(jìn)行，還是得去體驗排隊之苦。這顯然不利于網(wǎng)絡(luò)銀行整體優(yōu)勢的發(fā)揮。近年來，跨行間網(wǎng)上電子支付已經(jīng)出現(xiàn)，但系統(tǒng)的穩(wěn)定性和便利性遠(yuǎn)不能滿足用戶的需求。

4.法律法規(guī)不夠完善。我國的金融立法相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)銀行電子支付采用的規(guī)則都是協(xié)議，與客戶在明確權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上簽訂合同，出現(xiàn)問題可通過仲裁解決，但是由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，造成問題出現(xiàn)后涉及的責(zé)任確定、承擔(dān)，仲裁結(jié)果的執(zhí)行等復(fù)雜的法律關(guān)系難以解決；二是網(wǎng)絡(luò)銀行模糊了國與國之間的自然疆界，其業(yè)務(wù)和客戶隨互聯(lián)網(wǎng)的延伸可達(dá)世界的任何角落。如跨境網(wǎng)上金融服務(wù)的交易的管轄權(quán)、法律適用性、服務(wù)和交易合約的合法性、品牌與知識產(chǎn)權(quán)問題、境外信息的有效性與法律認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)銀行的客戶為非本國居民時所存在的語言選擇的合法性等問題，比較模糊。加大了銀行和客戶在網(wǎng)上進(jìn)行電子支付活動的風(fēng)險。三是對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子犯罪事實的認(rèn)定，以及事后如何判定損失程度等法律問題還沒有界定，也增加了銀行與客戶在網(wǎng)上進(jìn)行金融交易的風(fēng)險。5.市場文化尚不適應(yīng)，網(wǎng)上交易的觀念和習(xí)慣還有相當(dāng)差距。首先，貨幣、交易場所、交易手段，以及交易對象的虛擬化是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點，但同時也是弱點。客戶對網(wǎng)上交易是否貨真價實心存疑慮，數(shù)字化、虛擬化交易要讓人們從心里上接受還需要一個過程。其次，人們的觀念及素質(zhì)還跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)上交易不僅需要網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的普及，還需要參與者對電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟練掌握和運用。

三、我國網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的對策

1.提高網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平，更新銀行經(jīng)營理念。網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)水平直接影響到客戶的興趣選擇。網(wǎng)絡(luò)銀行所提供的產(chǎn)品的種類、質(zhì)量、服務(wù)及信息等方面，應(yīng)該滿足消費者特殊的需要，網(wǎng)絡(luò)銀行的服務(wù)要體現(xiàn)出人性化、個性化、特色化。使客戶享受更加方便快捷的服務(wù)。要以客戶為中心，建立新型的組織管理制度，提高智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

2.加強網(wǎng)絡(luò)銀行的網(wǎng)絡(luò)安全。一是從銀行防范。建立嚴(yán)密的安全體系，保證網(wǎng)絡(luò)銀行的安全運行。為防止交易服務(wù)器受攻擊,銀行應(yīng)采取隔離相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、高安全級的Web應(yīng)用服務(wù)及實施全天候的安全監(jiān)控等技術(shù)措施；二是從客戶防范。客戶的安全意識是影響網(wǎng)絡(luò)銀行安全性的重要因素。客戶要防止自己網(wǎng)絡(luò)銀行賬號及密碼流失,上網(wǎng)時應(yīng)設(shè)置好電腦安全措施,不隨便點擊惡意網(wǎng)站；三是建立全國統(tǒng)一的認(rèn)證中心，充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)的中立、權(quán)威的作用；四是加快電子化應(yīng)用環(huán)境風(fēng)險防范，如加大對計算機物理安全設(shè)施的投入和嚴(yán)格中心機房的管理制度等。

3.加強立法與監(jiān)管。作為中央銀行的金融監(jiān)管部門要針對信息技術(shù)在金融行業(yè)中的廣泛應(yīng)用作戰(zhàn)略性的思考，既要鼓勵和支持商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，避免限制性的政策或立法，又要規(guī)范和引導(dǎo)國內(nèi)的商業(yè)銀行有序開展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)銀行快速、健康發(fā)展；既要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)銀行開展的業(yè)務(wù)種類和特點，盡快制定網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見和原則，又要針對現(xiàn)有的相關(guān)金融法律規(guī)章進(jìn)行必要的調(diào)整和修改，制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法和措施，加強對網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管，有效防范新的金融風(fēng)險。

4.提高社會整體信用水平，為網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展培根固本。這是一個綜合的系統(tǒng)工程，必須運用法律、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段來提

升整個社會的信用水平，以降低網(wǎng)絡(luò)銀行可能面臨的信用風(fēng)險。一方面要加強全民信用教育，發(fā)揮強大的輿論宣傳力量，大力弘揚“守信光榮、違約可恥”的信用觀念，將守信觀念深植人心；另一方面要建立完善的社會信用管理體系和法律制度，營造一個良好的信用環(huán)境。

5.以人為本，切實保護(hù)消費者利益。長期以來，網(wǎng)絡(luò)銀行的安全問題頻頻爆發(fā)，不斷發(fā)生網(wǎng)銀資金盜竊案件。對此銀行方面基本上將責(zé)任歸咎于用戶對賬號密碼信息保管不善(事實上可能的確如此)，消費者一般很難舉證自己無過錯。但如果對不斷發(fā)生的網(wǎng)銀盜竊事件的責(zé)任都推給消費者，顯然不利于我國網(wǎng)絡(luò)銀行整體形象的改善和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)切實采取相應(yīng)措施，如：銀行可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展風(fēng)險基金，直接幫助受損用戶或間接地幫助用戶通過司法手段追討損失，切實保護(hù)消費者利益。

6.加大網(wǎng)絡(luò)銀行宣傳力度，不斷提高用戶計算機操作水平。國外網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的經(jīng)驗表明，消費者金融行為模式的改變在相當(dāng)程度上受宣傳和教育的影響。加強網(wǎng)絡(luò)銀行的宣傳，促進(jìn)金融行為模式的改變，不僅有利于網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，也可以節(jié)約社會金融資源，促進(jìn)金融交易效率的提高。另外，還必須不斷提高用戶計算機操作水平，否則，正如專業(yè)人士所說：網(wǎng)絡(luò)銀行系統(tǒng)本身像堅固的鐵門，但問題的關(guān)鍵是鑰匙被偷走了。此外，還要不斷的通過服務(wù)創(chuàng)新吸引潛在客戶，提高客戶對網(wǎng)絡(luò)銀行的認(rèn)知度，推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展。

法律法規(guī)論文:教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)體會

與我們教師相關(guān)的法律法規(guī)很多，但我們最應(yīng)該好好學(xué)習(xí)的是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《中國教育改革與發(fā)展實施綱要》。最近，學(xué)校組織我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了這些教育法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，我對教育法律法規(guī)有了更加深刻地認(rèn)識。

《中華人民共和國教育法》是國家發(fā)展教育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，它頒布的目的是為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。教育法要求我們做到：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這是我們國家的教育方針，每位教師必須認(rèn)真貫徹黨和國家的這一方針。然而事實上，現(xiàn)在的教育還是應(yīng)試教育，素質(zhì)教育只是虛有其名，事實上的應(yīng)試教育迫使很多老師只注重對學(xué)生傳授文化知識，忽略了學(xué)生思想品德和身體素質(zhì)等方面的培養(yǎng)，直接導(dǎo)致了學(xué)生綜合素質(zhì)的大幅度下降，現(xiàn)在學(xué)生中的優(yōu)良品德越來越少，不良行為越來越多。因此，教育法的貫實施，首先得各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育觀念，切實改變評價教師的方法。

國家實施九年義務(wù)教育制度，這本是利國利民的一件大好事，然而在實際操作中讓廣大教師苦不堪言，簡直可以說是勞民傷財!九年義務(wù)教育到底怎么搞，全國其他地方有些什么先進(jìn)經(jīng)驗，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該好好思考一下，不要光是瞎指揮。九年義務(wù)教育的順利實施要靠法律，但現(xiàn)在的情況是有法不依或者說依不成，對那些違反九年義務(wù)教育法的人和事不能給予及時處理，導(dǎo)致學(xué)校各項工作處于被動，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師增添了許多不必要的麻煩。學(xué)校教師的職責(zé)應(yīng)該是教書育人，但現(xiàn)在教師們不能把全副精力用在教書育人上，要用很多時間搞普九檔案，要用很多時間去做輟學(xué)生工作，還要用很多時間去寫一些形式主義的東西。現(xiàn)在的學(xué)生是爺爺，老師不敢打、不敢罵，甚至重話有的時候都不敢說，你對他嚴(yán)格要求，它就是不買賬，動不動就是不上學(xué)了，學(xué)生一回家還得教師三番五次地去請回學(xué)校，這是什么事?發(fā)生輟學(xué)情況，有的是家長在里邊推波助瀾，縱容學(xué)生輟學(xué)，國家為什么不采取一些強硬的措施，讓所有學(xué)生不愿輟學(xué)、不敢輟學(xué)呢?光靠教師放下自尊去請那些少爺、小姐，這不是個事嘛!

很多教育法律法規(guī)里邊都提到：營業(yè)性歌舞廳和網(wǎng)吧禁止未成年人進(jìn)入。這些規(guī)定有什么用?特別是網(wǎng)吧，現(xiàn)在就靠未成年人賺錢。各級主管部門雖說不定期地檢查，但是檢查過后網(wǎng)吧管理人員依然我行我素，很多未成年人的不良行為由此產(chǎn)生。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象何時止。

法律法規(guī)論文:政府投資審計法律法規(guī)分析

編者按：本文主要從現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計的法律法規(guī)；現(xiàn)有政府投資審計法律法規(guī)存在的幾個突出問題；關(guān)于健全完善政府投資審計相關(guān)法律規(guī)章的幾點思考，對政府投資審計法律法規(guī)分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府投資審計中的法律適用存在沖突；《審計法》對國家建設(shè)項目審計內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)；政府投資審計中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑；地方性政府投資審計的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”；要進(jìn)一步健全和完善審計法律法規(guī)和規(guī)章體系，構(gòu)建科學(xué)的審計準(zhǔn)則體系和審計工作指南體系；要進(jìn)一步明確政府投資審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門協(xié)同配合的法律關(guān)系；要進(jìn)一步完善政府投資審計的法律法規(guī)，從根本上解決法律適用的沖突問題，具體材料請詳見：

摘要：政府投資審計的特殊性決定了其法律體系在工作實踐中將會面臨許多值得思考和亟待解決的問題。本文主要從法律適用的沖突等問題的分析思考，提出相應(yīng)的對策及措施。

關(guān)鍵詞：政府投資審計審計法律措施對策。

政府投資審計是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。一方面，由于基本建設(shè)項目自身的獨特性決定了其審計內(nèi)容較多、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強，涉及到財政預(yù)算管理體制、投資融資體制、工程建設(shè)管理體制等多方面的法律、法規(guī)；另一方面，隨著我國加入WTO，建設(shè)項目特別是運用世行貸款、國際援助的建設(shè)項目，必然要引進(jìn)國際上的通行做法和國際慣例，這也給政府投資審計帶來許多法律方面的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行有關(guān)政府投資審計的法律法規(guī)。

目前我國政府投資審計的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：

（一）《中華人民共和國審計法》，在第三章審計機關(guān)職責(zé)中，第二十二條明確規(guī)定“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。”

（二）審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局于1996年4月5日聯(lián)合的《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》共二十四條，規(guī)范了對在基本建設(shè)項目審計中查出的各類問題，如何進(jìn)行處理、處罰；（三）2001年8月1日以審計署令第3號的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則共二十六條，不僅定義了國家建設(shè)項目：“國家建設(shè)項目”是指國有資產(chǎn)或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，而且擴(kuò)大了國家建設(shè)項目審計的延伸，即“與國家建設(shè)項目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購供貨等單位的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。”

二、現(xiàn)有政府投資審計法律法規(guī)存在的幾個突出問題。

一是政府投資審計中的法律適用存在沖突。審計實踐中主要涉及到《審計法》與《民法》、《合同法》的適用沖突。從法律關(guān)系看，一方面，審計機關(guān)依照《審計法》進(jìn)行審計監(jiān)督，與建設(shè)、施工等單位形成了行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系是審計機關(guān)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理而形成的，具有強制性，雙方當(dāng)事人地位是不平等的；另一方面，建設(shè)單位和施工單位根據(jù)《合同法》簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其產(chǎn)生的是民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系體現(xiàn)平等互利原則，雙方當(dāng)事人是平等、自愿的。當(dāng)這兩種法律關(guān)系在政府投資審計中，就必然會產(chǎn)生法律沖突。為此引起的法律訴訟問題已逐漸成為政府投資審計中的焦點和難點問題，受到多方關(guān)注。如對于工程價款審計核減所引發(fā)的一系列糾紛問題，建設(shè)單位一般以追回多付的工程款為目的提起訴訟，施工單位則為了多結(jié)工程款而提起訴訟。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定及其反應(yīng)的事實，以建設(shè)單位與施工單位是平等的合同關(guān)系為由，僅僅依據(jù)《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，并認(rèn)為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數(shù)情況下會判決施工單位勝訴。

二是《審計法》對國家建設(shè)項目審計內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)。有人認(rèn)為，雖然《審計法》對國家建設(shè)項目審計內(nèi)容的規(guī)定過于抽象籠統(tǒng)，但《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》規(guī)定了審計機關(guān)應(yīng)對國家建設(shè)項目的建設(shè)程序、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、材料采購、工程結(jié)算和決算、工程質(zhì)量、單位資質(zhì)等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。可我們知道后者的法律效力較低，并且它主要是規(guī)范審計機關(guān)如何開展工作，這就給政府投資審計工作形成了較大的困難。特別是新形勢下審計署已確立向績效審計為主轉(zhuǎn)變的思路，對政府投資審計法規(guī)部分內(nèi)容的修訂更是勢在必行。

三是政府投資審計中執(zhí)法主體資格問題受到質(zhì)疑。《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》中規(guī)定審計機關(guān)為政府投資審計的執(zhí)法主體，但對審計機關(guān)能否依據(jù)其他財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰的問題沒有明確約定。例如，在政府投資審計中，審計機關(guān)必然要對建設(shè)項目在建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程價款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實施監(jiān)督，但能否依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上存在爭議。由于審計法規(guī)定審計監(jiān)督的主體是國有投資或融資的項目建設(shè)單位，基建工程項目審計由于受審計管轄權(quán)的限制，無法對施工企業(yè)進(jìn)行處理處罰。雖然審計署于1996年出臺的《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》為審計處理處罰提供了依據(jù)，但大多處理處罰的是建設(shè)單位。

四是地方性政府投資審計的規(guī)章制度多形成人為“地區(qū)差”。如2004年3月新疆自治區(qū)頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)國家建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》，2008年初自治區(qū)人民政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府投資項目審計工作的通知》；2008年湖北省鄂州市人民政府了《鄂州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，還有深圳、武漢等一些地方政府都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，這些地方性規(guī)章制度無疑為各地的政府投資審計工作提供了有力的制度保障，但與此同時也形成了許多的人為“地區(qū)差”。

三、關(guān)于健全完善政府投資審計相關(guān)法律規(guī)章的幾點思考。

一是要進(jìn)一步健全和完善審計法律法規(guī)和規(guī)章體系，構(gòu)建科學(xué)的審計準(zhǔn)則體系和審計工作指南體系。特別是要加強對政府投資審計、國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)審計、涉外審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計監(jiān)督領(lǐng)域相關(guān)法律問題的研究，提出意見和建議，完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，盡快出臺新修訂的審計法實施條例，使這些領(lǐng)域的審計工作做到有法可依，有章可循。要根據(jù)審計法和修訂后的審計法實施條例，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，借鑒國外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗，修訂和完善原有的國家審計準(zhǔn)則，組織制定包括政府投資審計在內(nèi)的各項審計指南。在完善審計法律規(guī)范、準(zhǔn)則和指南體系的過程中，要注意解決好立法的技術(shù)性問題，堅持從實際出發(fā)，確保規(guī)范建設(shè)服務(wù)于審計業(yè)務(wù)工作，減少由規(guī)范引起的矛盾和沖突，及時調(diào)整原有規(guī)范。

二是要進(jìn)一步明確政府投資審計執(zhí)法各環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門協(xié)同配合的法律關(guān)系。政府投資審計的有關(guān)法律制度，要結(jié)合建設(shè)項目竣工、決算、驗收、交付使用各環(huán)節(jié)的實際，進(jìn)一步明確審計、財政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、金融等相關(guān)部門各自的職責(zé)。國家建設(shè)項目涉及到的設(shè)計、施工、材料采購、監(jiān)理等相關(guān)單位都應(yīng)視為國有資產(chǎn)的使用責(zé)任人，均應(yīng)首先遵守國家有關(guān)維護(hù)國有資產(chǎn)的政策、法規(guī)、規(guī)定，接受包括審計在內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督。特別是針對實踐中審計決定執(zhí)行難的問題，法律應(yīng)賦予審計機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，切實明確審計機關(guān)在政府投資審計中的執(zhí)法主體資格。

三是要進(jìn)一步完善政府投資審計的法律法規(guī)，從根本上解決法律適用的沖突問題。一方面，要加強政府投資審計相關(guān)法律規(guī)范的修訂工作，保持與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免與其他法規(guī)適用上的分歧；另一方面，還要加強全國各地相關(guān)法規(guī)制度的清理規(guī)范工作，避免地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)法律規(guī)章適用的沖突問題。與此同時，要深入探索建立審計項目審理制和審計工作過錯責(zé)任追究制，推行政府投資審計結(jié)果公開制度，不斷增強審計人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提高審計工作質(zhì)量水平，促進(jìn)審計法律法規(guī)的貫徹實施。