時間:2023-09-25 17:27:34
序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇醫藥包裝行業前景范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
藥品是特殊商品,但藥品的包裝如同其他商品包裝一樣,其好壞可直接影響到藥品的銷售。因此,世界各大制藥公司歷來十分重視藥品的包裝。我們自信地預測,在未來幾年里,中國醫藥包裝行業將呈現快速增長的趨勢。如何抓住這一發展的契機,是值得每個醫藥包裝企業思考的問題。從長遠看,包裝業首先要提高研發能力,提高產品的檔次。
先進技術未被積極采用
我國醫藥包裝行業一直是呈現高效率、低效益、高消耗的粗放型增長。大多數藥品的包裝質量檔次偏低,近70%的藥品包裝達不到國際標準。這種差距主要體現在藥品包裝材料的整體生產技術水平低、對標簽的管理和防偽、藥包材料的安全性和環保等方面。我國絕大部分藥品的包裝非常簡單,有的只是在外包裝盒上貼上防偽標簽,而在盒子的制造和印刷上不采用先進的工藝,客觀上也為造假者提供了便利。
目前,可用于醫藥防偽的技術有七大類,包括數碼防偽、油墨防偽、紙張防偽、特種印刷防偽、核徑跡防偽、生物防偽等。但有些技術并未被我國醫藥企業采用。如歐美發達國家醫藥企業常常使用的DNA防偽技術等。客觀地講,我國醫藥企業在防偽包裝技術方面還是比較落后的,雖然對包裝防偽的重要性有了一定的認識,但在技術的投資上仍然偏少。國家食品藥品監督管理局的調查表明,我國藥品包裝材料行業的整體技術水平不高,檔次偏低,遠遠落后于發達國家。包裝材料的質量及包裝對醫藥產業的貢獻率偏低。在發達國家,醫藥包裝占藥品價值的30%,而在我國只有10%。
未注意包裝的經濟性和有效性
隨著群眾生活水平的提高和OTC藥品政策的出臺,藥品包裝逐漸成為市場競爭的重要因素。
目前,國內制藥企業大多選擇價格相對便宜的白板紙作為藥盒包裝材料,這主要出于降低成本的考慮。國內企業一般不愿在包裝上多花錢,普遍的做法是能省則省。其實,這些企業存在幾個觀念上的誤區。例如,用高檔紙板替代價格較低的300克紙板時,就不需要同樣的克數,通常只需250克就可以了。但國內企業在轉用高檔白板紙的時候,仍選擇300克紙板,從而造成不必要的浪費。還有企業認為,藥品價格高才選高檔包裝紙板,對于低價藥品,當然選用便宜的紙板。有的企業因為低價紙板不夠挺括,要求在印刷紙板上覆膜,這樣不但增加了成本,而且不利于環保。從醫藥商品學的角度分析,造成企業走入這些誤區的原因,主要是國內企業的包裝意識不強,對包裝的內涵理解不到位,對包裝的作用重視不夠。
當前,國內醫藥商品包裝呈現出以下幾個特點:合資企業生產的西藥大多包裝設計較為合理,符合藥政管理要求。有些國內企業藥品包裝數十年一貫制,表面粗糙,印刷質量差。尤以中成藥商品包裝問題最為突出。值得一提的是,柔軟包裝已成為片劑藥品,尤其是糖衣片藥品包裝中存在的最大問題。藥片往往會因相互磨擦而脫衣、裂片。另外,有些廠商為增強視覺沖擊力,采用禮品包裝,盲目加大包裝盒的尺寸,外大內小,不僅華而不實,浪費資源,污染環境,而且對藥品在運輸中減少磨擦破損并無好處。因此,筆者認為藥品包裝質量與模式,應當視同藥品質量加以規范和管理,并列入GMP認證,才能從根本上解決問題。
提高經濟效益的新措施
對照我國醫藥包裝業存在的差距,應當采取以下舉措來提高醫藥包裝產業的經濟效益。
1.樹立先進的醫藥包裝產業觀念
包裝是信息的載體。現在正逐漸被業內人士認可的新觀念是:不要一味地在包裝盒上省錢。如果你選擇了更好的紙板,并不一定多花錢,而且還可能找到一個小小的新經濟增長點。國內目前許多藥品包裝不僅設計落后,而且多采用的是以回收紙漿為原料的灰底白板紙,不美觀,又不衛生,回收紙漿中的有些毒害物質在包裝紙板中仍然存在,影響用藥安全。一些企業的產品包裝尺寸設計不合理,有的色彩設計不適宜印刷,特別是企業對紙板出盒率缺乏計算和重視,造成潛在的資金浪費。
業內人士認為,在產品同質化越來越明顯的今天,產品外包裝正在成為自身的產品與其他產品相區別的一種有效方式。隨著醫療體制的改革和藥品分類管理的實施,患者自行選擇藥品的比例將逐步提高,而美觀的包裝可以對消費者的視覺形成沖擊,產生對藥品質量的信賴感,從而提高購買欲。因此,制藥企業應對包裝外觀、包裝設計和外包裝質量給予足夠重視。尤其對OTC藥品,商品包裝將是市場競爭的一個重要手段。
藥品包裝的形象設計要體現觀念的轉變。長期以來的藥品包裝設計已經形成了比較單一、平淡的設計框框。同類藥物的包裝除了文字外,僅以顏色變化來區別,加上品名不醒目,很容易混淆。這與進口及合資企業的藥品包裝相比,無論在外觀設計上,還是在為消費者考慮方面都相形見絀。先進的包裝為老人及兒童的用藥安全著想,設計有安全蓋,為口服液配備了計量準確、使用方便的量杯,在包裝上有醒目的提示:“將藥物放在兒童不能觸及的地方”等,這些都值得國內制藥企業在對新產品進行包裝設計、對老產品進行包裝改造時借鑒。
OTC藥品的包裝應以科學指導用藥、提高銷售效益為宗旨。在此基礎上,從藥品劑量、用藥心理、用藥需求等方面入手,為消費者方便、安全用藥考慮,設計和改進包裝,提升企業與產品的品牌形象。
2.提高醫藥包裝產業的技術含量
醫藥包裝產業應當遵循、重視和研究國家相關政策法令,重視藥品與包材的相溶性研究,保證藥品貯存期內包材對藥物的穩定性和使用時的安全性。目前的辦法是,新藥在申報的同時,必須提出藥品的包裝形式、藥品與包材的相溶性的試驗、材料的質量標準、材料供應商的許可證等資料。
目前流行的包裝業新材料、新工藝、新技術有:
(1)世界塑料包裝材料新品
近年來,世界包裝工業實行了強強聯合、跨國合作等新舉措,使包裝行業有了新發展,包裝新材料、新工藝、新技術、新產品不斷涌現,在某些領域包裝材料的增長速度甚至比使用包裝的增長速度還要快。藥品包裝以每年7%的速度增長,遠遠超過藥品每年2.5%的增長速度。
新型聚萘二甲酸乙二醇酯(PEN)包裝材料引人矚目。由于PEN的分子結構與PET相似,只是以萘環代替了苯環,因此PEN比PET具有更優異的阻隔性,特別是阻氣性和防紫外線性,耐熱性好(普通非晶態PEN熱變形溫度達100℃,而PET僅為70℃)。由于采用工業化手段生產PEN,不久的將來PEN定會大量進入包裝領域,引發PET之后的又一次包裝革命。由于具有這些優點,PEN在飲料、啤酒、化妝品的包裝方面亦有廣闊前景。
隨著國際環境標準ISO14000的實施,新的降解塑料備受人們關注。德國BASF推出品牌為E-coflexd的脂肪二醇與芳香族二羧酸聚合的降解聚酯樹脂,可用于薄膜生產。西歐降解塑料市場年需求量為2萬噸,主要應用于垃圾袋、地膜、復合紙、快餐包裝容器和飲料杯等方面。
茂金屬塑料是過渡金屬與環戊二烯相連所形成的有機金屬配位化合物。茂金屬化聚烯烴即是以茂金屬配位化合物(melallocene)為催化劑進行烯烴聚合反應所制得的聚合物。茂金屬聚合物具有諸多優點,如加工性能好、強度高、高剛性及透明性好等,因而受到人們的關注,也因此推出了許多新品種。茂金屬塑料將直接沖擊PP、MDPE、LLDPE、彈性體等塑料市場。目前PE在世界市場上的需求量為4000萬噸,預計到2005年底將增至5000萬噸,所增加部分大多為茂金屬聚乙烯。茂金屬塑料具有許多優點,如好的光澤、高的熔體強度及薄膜穩定性,適用于食品包裝、醫藥包裝、收縮薄膜及衛生用品等方面。
發泡塑料走向零污染。意大利AMUT公司的擠出發泡PP片材是泡沫塑料產品的最新發展。它應用MONTELL公司的高粘度樹脂、高強度聚丙烯(HMSPP)、PP均聚物以及低ODP化學發泡劑,生產出具有細小微孔而且均勻分布的發泡聚丙烯片材(FPP),密度為0.6千克/平方米。目前,發泡PP的使用量僅占12.5%,具有極大的經濟意義和環保意義。它與具有同樣性能的PP片材相比,產品密度低,可以節約20%的原材料,從而節約20%的因破壞生態環境所需償付的費用。
德國Bayer公司開發了靜脈注射液體的PC包裝材料(牌號DP11805),BranuMedical公司開發了注射用的聚合胺(PA)材料。PedPoly-mer公司奧地利分公司開發的藥片包裝材料PP,使用安全并易于回收。此外,用PP共聚物生產的300μm透明片材泡罩包裝可采用普通方法進行熱封。
(2)環保型包裝新設備與新材料
環保型包裝新設備增多,現代包裝設備是集光、機、電、聲磁、仿生、美學為一體的高技術產品,發展速度快,更新速度亦快。
世界上許多高新技術成果都會在包裝設備中得到應用,如三維激光掃描設計機。目前,除了發展全自動智能型、數字化型包裝設備、高速制膜、制袋設備、1000L以上的大型中空容器(集裝桶、中空托盤)成型設備外,一些國家正努力開發節能再生、綜合利用等新型包裝設備。其主要特點,一是以提高產量為目的,采取提高速度、一機多用等方法;二是增加廢舊塑料回收設備,各種破碎機種類、規格齊全,充分說明廢舊塑料回收利用被廣泛重視;三是開發二次加工設備和加工技術,開拓新用途。
例如,最近日本一家公司開發出一種環保包裝材料―鋼箔。當它被廢棄送到垃圾填埋場后,可以很快地生銹分解,幾乎不會污染周圍的環境。這種用金屬制成的鋼箔,僅厚30微米,質地柔軟、細膩,其彈性和綢緞相似,同時堅韌耐磨。用它包裝糖果、飲料、保健食品等,可以有效地防止微生物、昆蟲和嚙齒動物的入侵,確保食品的安全,還可延長保質期。
(3)“洋中藥包裝”對我們的啟示
近年來,隨著疾病譜、醫療模式的改變,“回歸自然”和綠色消費的興起,化學合成藥物篩選難度的增大以及毒副作用的困擾等,傳統天然藥物和植物藥的地位日益得以提高。國外醫藥學者與制造商紛紛致力于從植物藥中尋找新藥的線索,試圖開辟藥物研制的新途徑。特別是德國、日本等國家,尤其注重研究植物藥的有效部位或活性成分,并提出綜合、整體療效的觀念及概念。現有不少植物藥商品已進入我國市場,本文對這類醫藥商品暫且命名為“洋中藥”。筆者為了深入了解這些“洋中藥”市場動態及所占份額、臨床療效等,特調查收集了市場銷售的進口注冊中成藥及植物藥制劑幾十種,進行了簡要的初步分析,試圖能為我國中藥現代化研究方向和進程帶來一些啟示。
從初步調查看,目前進入我國的“洋中藥”,主要來自德國、日本、香港、臺灣、東南亞等10余個國家和地區。劑型有片劑、膠囊劑、注射劑、丸劑、外用油、外用膏劑、散劑等,其中以片劑、膠囊為主,占46%。片劑中以薄膜衣片為主,膠囊中以軟膠囊為主。從治療的疾病分析,主要以治療心腦血管系統、肌肉、骨骼系統、生殖泌尿系統等疾病為主。
大多數品種為華人所開發與經營,與國內生產的同類產品相差不大,如保濟丸、和胃整腸丸、泰國行軍散、健婦丸等。許多品種的方劑來源于我國,如乙肝寶膠囊、行軍散等。東南亞品種以傳統外用油為多,如虎標萬金油、正紅花油、黃道益活絡油、寶心安油等。這些品種選料精良、所采用的藥用輔料比我國質量優良、包裝精美。國產的同類外用油品種的質量與外包裝與之相比則稍遜一籌。與我國中成藥包裝相比,生產工藝先進,產品外觀質量較佳。
目前,發達國家植物藥的成藥制劑的生產過程中,已廣泛采用了現代化的生產設備。分析檢測手段前沿、檢測設備先進。實現了生產程控化,檢測自動化,輸送管道化,包裝電機化,達到了工業化的要求。其包裝精美,圖案、文字簡潔易懂,說明書一目了然。如日本的好及施外用貼劑采用了伸縮性強的無紡布為裱背材料,膏體基質以親水性高分子有機化合物為主體,具有刺激小、無過敏、透氣性好、易剝落、易清洗、伸縮自如等優點。目前國產同類產品尚未能達到同等水平。又如德國生產的金納多片劑、注射液,以銀杏標準提取物為原料,產品質量穩定、可控度高,在工藝先進與質量標準的規范化、可控度等方面比我國中成藥品種水平高出一籌。
3.科學調整醫藥包裝產業結構
由于我國現代包裝工業起步較晚,目前無論從產業結構、產品結構還是企業結構來看,還存在明顯不足,在一定程度上缺乏可持續發展的后勁,與國家及行業的要求還有一定的差距。究其原因,主要是體現在政策、技術、體制等方面存在結構性失調的問題。
(1)包裝企業規模小,產業集中度低,經濟效益不理想
目前我國規模以上包裝企業有2萬家左右,規模以下企業達20萬家左右。包裝企業低水平重復建設嚴重,一些包裝制品生產能力嚴重過剩;另一方面高檔多功能的包裝產品生產能力不足,企業結構不合理,一般是小而全、大而全的企業多,包裝機械以中低檔居多。在我國的包裝企業中,擁有自主知識產權,主業突出,核心競爭力強,在國際上有一定影響力的包裝企業集團還相當少。就全國而言,因區域經濟發展水平不同,在布局和產能上存在嚴重失衡。據統計,華東六省一市包裝工業產值約占全國包裝總產值的50%以上,而西部10省市包裝工業總產值只占全國包裝工業總產值的10%左右,由于大多數包裝產品屬輕泡物資,受運輸半徑的影響較大,阻礙了西部地區經濟的發展。
(2)調整醫藥包裝行業的技術結構
我國包裝工業從總量上看,其絕對值與其他國家相比,確實已成為包裝大國,但在質量、品種、性能上與發達國家相比差距很大。在技術創新和產品開發上沒有形成合力,企業自主開發的力度也不夠,多數情況是簡單的引進,缺少自主知識產權和知名品牌產品。最重要的是缺少支撐技術創新的機制,其根本解決的辦法是包裝技術人才的優化。
(3)優化醫藥包裝行業的技術人才結構
就全行業而言,高級管理人才和技術人才相當緊缺,人員素質和層次低于其他行業。人才短缺現象已經成為制約包裝工業發展的十分緊迫的問題,在很大程度上使我國包裝工業滯后于國外包裝發展的潮流,無法跟蹤世界最新技術動向,無法開發創新先進的技術和產品。
(4)優化包裝行業的行政管理、法規管理
關鍵詞:陜西地區 制藥設備維修專業 專業設置 課程體系
目前,我國制藥行業發展勢頭良好,這對制藥設備也提出了新的要求。在調研陜西地區制藥企業的過程中,我們發現制藥企業普遍面臨設備維修人員知識陳舊、無法勝任先進制藥設備維修工作的難題。這就給技工院校設置制藥設備維修專業帶來了契機。
一、制藥設備維修專業市場前景分析
首先,近20年來,尤其是近10年內,醫藥行業的發展較之傳統機械行業要快。隨著制藥企業規模的不斷擴大和技術更新,制藥設備也都更新為自動化設備,維修費用逐年增長。目前,全國有將近6000家制藥企業,僅陜西就有大大小小300多家制藥企業,而真正懂制藥設備維修的人員可謂鳳毛麟角。經筆者調研,目前制藥企業80%~90%的維修工都存在技能落后的問題。雖然制藥專業也不乏大學畢業生,但是大學生擅長理論,懂技能的人不多,又輕看維修工種。培養適應現代制藥企業設備維修需求的高技能人才,研發新型設備維修管理系統,對降低企業的維修成本、促進企業的發展有著非常重要的作用。所以制藥設備維修工還需要技工院校進行培養,開設此專業前景光明。
從國家專業名錄來看,高職院校和技工院校專業目錄里面都有制藥設備維修方向。如高職的專業稱為藥劑設備制造與維護,技工院校一般開設的是化工機械的維修(制藥維修)專業方向。然而,這些學校幾乎都分布在華東和華南地區,以廣東、上海居多,整個西北、中原地區開設此專業的院校并不多。尤其是目前陜西的技工院校大都未開設此專業,所以利君、迪賽、楊森這些制藥企業只能招收機械設備維修專業畢業的學生。但機械設備的維修與制藥設備的維修大有不同,維修人員大多完全靠經驗積累開展工作。這也給陜西地區技工院校設置制藥設備維修專業提供了廣闊的市場。
二、專業設置思路
目前制藥企業發展呈現集中化和規模化,制藥設備趨向于大型化、自動化、節能化和無人化。制藥企業對設備的需求主要有三點:一是安全可靠、結實耐用,使用、維修方便;二是環保節能,留有升級空間;三是材料使用貨真價實。
所以技工院校要針對制藥企業的需求,大量走訪制藥企業,為開設此專業做好調研。如調研利君、迪賽、楊森、趙步長等大型企業和一些中小制藥企業。首先,要了解設備的特點、維修工崗位技能要求。其次,要專門了解制藥設備制造業。如山東新華制藥股份有限公司機械廠是世界最大的消毒設備制造廠,上海東富龍制藥設備制造有限公司主要生產真空冷凍干燥設備,長沙楚天科技有限公司主要生產醫藥包裝機械和藥品包裝機械。通過拜訪生產廠家,教師可以了解行業發展狀況,積累生產實踐經驗,還可以與企業開展合作,讓制造企業投入設備,將學校作為企業實訓基地,為企業培養售后維修人員。
在專業人才培養方案上,學校應嚴格按照示范校專業開發的流程來做,由行業調研形成培養規格,經過崗位調研和分析,將工作領域的任務轉化為基于工作過程導向的課程體系,形成培養目標。
從設備管理的變革趨勢來看,企業的維修方式已由事后維修、計劃預修制發展為狀態維修。狀態維修是指以設備運行狀態為基礎的維修體制,又名視情維修。根據設備的運行狀態進行監測并提前維修,是現代維修的新方向。那么,技工院校就應從這一趨勢出發,重在培養“保障預見性維修人才”,保證企業設備運行高速、流暢、無障礙。
除了培養制藥設備維修專業的學生外,學校還可以結合新型設備的特征、設備管理的新方向對企業現有維修職工進行再培訓。可以有三種辦班思路:半年/1年班、2年班、3年班。
三、專業課程設置
通過對相關企業崗位的調研,確立了該專業的主要課程及各自所占的比重。制藥行業相關法律、法規及GMP(醫藥行業驗證規范),這是區別于其他行業的特點,占10%;制藥專業的相關知識,如固體、水蒸、凍干機(冷凍干燥-78℃)、中藥、西藥化學合成、免疫學、血液學等,占10%;上述不同專業在加工工藝上的不同,占30%;制藥設備、不同制劑設備的原理,占10%;各類工藝、流程、要求等,要求過程高效、流程無障礙,占20%;鉗工基本知識、鍋爐、配電,片劑、針劑凍干,占10%;機械類基礎知識,如機械制圖、機械基礎等,占10%。
筆者學校經過市場調研,通過和制藥企業設備管理部門溝通,初步形成制藥設備維修專業課程體系,并待后期完善。
四、小結
隨著市場競爭的不斷加劇和先進制造技術的發展,企業迫切需要具有專業知識和操作能力較強的高技能人才。而技工院校作為技能人才培養的搖籃,有著校企合作的先天優勢,學院應認清形勢和市場前景,經過認真調研和師資轉型,并依托大型制藥企業作為校企合作單位,實現校企雙方發展的雙贏。
參考文獻:
[1]王宏睿.制藥設備維修管理系統的研究與開發[J].機械制造,2009(10).
[2]郁君平.設備管理[M].北京:機械工業出版社,2011.
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及新鄭市二屆六次會議精神為指導,樹立和落實科學發展觀,以“工業立鎮、工業強鎮”為主戰略,以發展為主題,以擴大開放為動力,加大招商引資和項目建設力度,進一步優化經濟發展環境,積極推進醫藥化工產業集群區建設,促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。文秘站網-
二、發展目標
根據20__年我區經濟實際情況及發展趨勢,20__年各項經濟指標的目標是:完成工業增加值109880萬元,同比增長30;其中規模以上工業增加值53560億元,同比增長30;
三、主要措施
(一)堅持不懈抓項目建設,千方百計培育經濟增長點
20__年,要堅持不懈地強化項目建設,牢固樹立“新鄭振興、項目支撐”意識,形成人人想項目,合力抓項目的濃厚氛圍。要突出抓好項目建設工作,搶時間、爭進度,千方百計克服建設中的各種困難。對計劃實施的工業項目要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產,發揮效益。
1、要抓好20__年計劃開工而未開工的項目。主要是鎮科偉業瀝青生產項目。要針對項目建設中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設創造基本條件,力爭實現當年建設、當年收益。
2、要抓好在建項目。包括歐普陶瓷二期工程、福華鋼鐵軋機線、順康興中藥生產線、民興鋼制品廠的項目建設,確保20__年竣工投產。
3、是要抓好新建項目。對于河南省同位素研究所投資建設的電池隔膜生產項目、河南科海陶瓷有限公司投資建設的陶瓷輔料生產項目等正在洽談中的項目,要提高服務水平,加大洽談力度,爭取20__年開始建設。
4、切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機,儲備的好項目、大項目屈指可數,大的經濟增長點不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)加大招商引資力度,擴大對外開放步伐
我鎮工業經濟要得到更好地發展,必須借助外力,全方位擴大對外開放步伐,必須在招商引資上有所突破。
1、大力推介,進一步提升新村對外影響力。要借助網絡、新聞媒體的力量,進一步加大我鎮區位優勢、交通優勢、園區布局、產業特色的推介。要圍繞重點板塊、重點產業,繼續在經濟發達地區開展形式多樣、各具特色的招商推介活動。要組織開展行之有效的招商活動,讓更多的客商了解新村、熟悉新村、落戶新村。
2、創新招商新方式,進一步增強招商新優勢。一是全員招商。動員全社會的力量,實行全鎮上下、方方面面、各行各業齊心協力抓招商。二是企業招商。把優質資產拿出來,全面參與國內外大企業大集團的資產重組和服權并購,積極尋求合資合作的機會。三是以商招商。善待現有外來投資企業,提供更加優質高效的服務,全力支持他們增資新上項目,加速自身發展,通過他們的現身說法,拓寬引資渠道,廣交新朋友,引來新項目。四是出門招商。各級黨政領導帶頭示范,外出開展招商活動。組織小分隊,有針對性地開展專業招商。加強與各界人士交流,開展中介招商、網上招商、鄉情招商、親情招商。
3、進一步推進“二次招商”力度,提高土地利用率。要進一步強化經濟園區的規范管理和服務意識,樹立經濟園區良好的品牌形象。要加大對已落戶我區的企業服務工作,鼓勵已經投產的外來投資企業增資擴股。要加大閑置土地、廠房的“二次招商”力度。加強調查排摸,及時掌握動態情況,強化對空置廠房的信息,使現有的土地或建成的廠房能實現“二次招商”,提高土地利用率。
(三)科學規劃,著力構建特色園區。
堅持科學發展觀,通過創新管理方式,提升服務理念,不斷增強產業聚集度,打造強勢板塊經濟,著力構建特色明顯的工業集群區。
1、確定重點,打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭,堅持特色發展,研發一批擁有自主知識產權的新藥,要著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等,積極引導醫藥企業走規模化發展道路,加快醫藥產業集群建設。要利用我鎮的交通區位優勢,大力發展通道經濟,在醫藥包裝行業、陶瓷生產行業試點發展循環經濟。
2、統籌規劃,突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則,以滿足未來十年發展需要做好園區規劃,使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托,構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施,增強區域功能。利用重點鎮傾斜政策,積極籌措配套資金,加大投入,進一步拓展鎮區交通路網,推廣管道燃氣,提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道、北環路及沿線的規劃建設工作。
(四)強化政策支持,提高服務水平,積極創造良好的外部發展環境
一、如何構建具有國際競爭優勢的縣域經濟,使*的企業融入國際化進程
隨著加入WTO過度期的結束,我國將全面履行“入世”承諾,執行世貿組織規則,推動經濟體制改革。因此,*企業國際化進程的步伐也將大大加快。融入國際化進程是中國經濟發展不可逆轉的趨勢,也是加快*發展提升縣域經濟競爭力的重要戰略,更是*企業尋求新一輪發展的捷徑和動力。融入國際化進程有利于發揮*經濟的后發優勢,吸納資本、技術、管理等國際先進生產要素,進一步開拓國際市場,構建具有國際競爭優勢的縣域經濟。
“*”時期,*推進國際化進程,應著重從以下四個方面作深入探究。一是如何發展外向型經濟,提高對外開放水平。經濟的全球化必將導致企業競爭的全球化,大力發展外向型經濟,提高國際競爭力,是*企業融入國際化進程的重要戰略舉措。為此,我們一定要進一步擴大對外開放程度,爭取在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭,充分利用國際國內兩個市場,兩種資源,提高出口商品和服務的技術含量和附加值,拓寬企業發展空間,引導企業走多元化和國際化戰略,積極探索開拓國際市場,使*的企業盡快融入國際化進程。二是如何加大招商引資力度,積極實施“走出去”戰略。吸引外資是*擴大開放的硬道理,打造先進制造業基地的硬任務,民營經濟實現新飛躍的硬舉措。對于塊狀經濟(主要指汽摩配、閥門水暖、家具三大塊狀經濟)比較明顯的*來說,利用招商引資作為塊狀經濟嫁接外資的平臺,有利于提高利用外資的能力,最終實現外資的本土化。從發展本土經濟的角度出發,引資有助于發揮本土企業與外資企業的各自優勢。具體來說,一方面塊狀經濟特定的比較優勢對外資產生很大的吸引力,如產業群對技術的吸收能力和低成本的生產組織能力;另一方面利用具有資本、技術、規模和品牌優勢企業的外資起到提升*產業層次和增強競爭力的作用。因此,招商引資的突出作用,迫使政府把其放在更加突出的戰略位置。尤其是“*”時期,不僅要加大招商引資的力度,而且要適時調整招商引資的重點,把招商引資的工作重點轉移到引進巨資、先進技術裝備、加工貿易、科學管理理念等上來。與此同時,還要創新引資方式,拓展引資領域,優化投資環境,出臺相關制度使招商引資步入制度化、有序化的軌道。如實行網上招商、功能區(園區)招商、產業招商、商會招商等多種形式,建立招商項目庫制度、縣領導聯系重點招商項目制度、招商引資工作考核制度和招商引資工作激勵機制等制度,確保招商引資出成果、出效益,實現*企業與國際經濟體系的有機結合,盡快融入國際化進程。同時,要積極實施“走出去”的戰略。我們*不僅地域小、人口少,資源也十分匱乏。為此,我們不僅要招商引資,也要積極實施“走出去”的戰略,將能源消耗大、污染嚴重等不適宜*發展的產業轉移出去。三是如何把握港口開發機遇,加快對外經濟發展。中國加入WTO,浙中南沿海都將面臨經濟結構調整和適應的問題,不管是接受國際產業轉移還是擴大對外進出口貿易,都必須依托深水良港來實現,而大麥嶼港口正是浙中南和閩北沿海惟一可以滿足第三代集裝箱船只進出口的深水良港。臺州也已經把港口開發的重點拓展到大麥嶼港,把握好港口開發這一歷史機遇對加快*對外經濟發展具有重要的戰略意義。在進行港口開發的同時,力爭建立海關、商檢,完善涉外機構,大力發展對臺貿易,集聚人流、物流,建立對臺貿易區,發展外貿包儲業和運輸業,在此基礎上逐步向港口保稅區、加工貿易區過度,促進我縣對外經濟發展。四是如何引進國際先進管理理念,完善企業內部管理。在融入世界經濟體系的過程中,引導企業自身吸收國外先進的管理理念,有選擇的進行嫁接利用,促成企業實現“”。通過強化內部管理,降低消耗,節約成本,減少支出,完善質量、銷售管理體制考核體系,引導企業開展電子商務,運用ERP等現代管理方法,提高效率,降低費用。對管理薄弱、技術水平落后的*民營經濟來說,要特別注重吸收引進國際先進管理理念,實現從家族經營通過股份制改造向現代企業制度轉變,從勞動密集型向技術密集型轉變,順應世界經濟全球化和中國經濟國際化的潮流,增強企業的國際競爭力。
二、如何突破瓶頸制約,構筑資源節約型經濟體系
正值*經濟社會發展加速前行的當口,一個重要的障礙橫亙其前,這就是生產要素瓶頸制約。“缺水”、“缺電”、“缺地”現象接踵而至,經濟快速發展與資源供給短缺的矛盾十分突出,已嚴重影響到社會生產和人民生活。如何克服資源要素瓶頸制約,改善資源供給,走出一條既注意改善要素供給,更注重要素集約利用的新型工業化道路,努力建設符合可持續發展的資源節約型經濟體系已成為“*”規劃及今后一段時期縣委、縣政府必須著力解決的一個重大課題。
首先是水的問題。*是一個海島縣,水資源先天不足,淡水資源嚴重缺乏。據統計,全縣人均淡水占有量為683立方米,遠遠低于全省人均2128立方米和全國人均2340立方米的標準,而且當地工業的發展已經使得*現有水資源受到比較嚴重的污染,水源性、水質性問題非常突出。參考《*縣水利發展“十五”計劃和到2010年規劃》,全縣現有蓄水工程年可供水量為6695萬立方米,但是到2010年用水需求量為1.8億立方米,供需狀況嚴重失調,缺口相當大。“*”時期解決水資源問題,應著重從以下四個方面考慮。一是多管齊下來解決水的供給。從近期看,要積極開發*縣域內潛在的水資源,加強蓄水工程建設,進行水庫擴容,圍墾蓄淡。加快里墩水庫續建工程建設,緩解中心城區城關和陳嶼的水資源供需矛盾。努力加快九眼港水庫的建設,以保障漩門二期及周遍地區的工業用水。從遠期看,解決水的問題一定要多管齊下,一方面要根據臺州市“北水南調”的思路,在充分論證可行的情況下,實施境外引水;另一方面要在技術條件成熟及經濟效益合理的前提下,實施“海水淡化”工程,這兩點是從根本上緩解我縣用水問題的有效途徑。但是從“境外引水”和“海水淡化”這兩個方面分析,最根本的還是要采取“海水淡化”靠自己來解決,而不能過分的依賴別人。這一點我們可以從去年非典時期的糧食風波中可見一斑,當時由于部分人群的阻撓欲將大米從港北調到港南都是困難重重;更何況萬一碰到干旱年,全市的水資源全面告急的情況下,再從其他縣(市、區)引水是何等的困難,處理不好很可能引發群體性的“水戰”,致使引發重大的安全問題。另外,還要適時的對一些小型水庫進行加高加固,適度的建造一些小型的海涂水庫。二是建立高效節水型的社會用水系統。依靠科技進步,提高水資源利用率,提倡一水多用,重復利用。在經濟、合理的前提下,積極推行“以咸代淡”,利用海水作冷卻水和沖刷水。與此同時,政府可以通過宏觀調控,有意識的鼓勵節水型產業的發展,構建節水型經濟體系。此外,還要加大宣傳力度,提高居民節水意識,鼓勵賓館等三產服務業用水及環衛用水逐步使用中水,實現水資源的重復利用。為此,我們建議實行供水雙管道,特別在漩門二期、三期等新開發地區及新城區的拓展、老城區的改造中,做到規劃、建設、實施先行。三是加強水土保持,整治水環境。加強水土保持,控制水土流失是涵養水源、提高水質的根本措施。治理污染則是最現實和最有效的保護措施,因此要加快建設污水處理廠和其他污水處理設施,大力整治河道水環境。四是深化體制改革,強化政府職能,以便合理開發和管理水資源。縣政府牽頭組織水利、建設、環保、國土資源等有關部門組成水資源管理委員會,切實加強水資源工作,統一負責做好縣域內水資源的統一利用開發和保護以及縣域內有關工程項目的合理開發建設及經營管理等工作。
其次是電的問題。自從2002年6月起,我國陸續有些地區拉閘限電,至2003年底已擴展到22個省,今年上半年又增加到24個省。*的用電情況更是緊張,頻頻告急。2004年1—6月份我縣共拉閘電1.5億條次,損失電量1.7億千瓦時。全縣日用最大電量344萬千瓦,最大負荷20.19萬千瓦,用電負荷缺口達52%以上。電的問題引起下至普通百姓上至中央的高度重視,浙江省委、省政府審時度勢,確立了“電力先行”的戰略決策。根據目前國家電力在建情況看,電的供給到下個五年規劃時有所緩解。從我縣的情況看,關鍵是抓好電網建設,盡快建設完成規劃中的電力基礎設施項目,努力提高電力輸送能力。目前在電力設施建設過程中也碰到征地困難的問題。為此,當地政府一定要給予大力的支持。否則,即使有了電也難以輸送供給。同時,要加強有序用電管理。相關部門要加大有序用電的檢查和監督,合理、科學安排全年用電,確保有序用電工作取得實效。我們還要提倡節約用電,政府要出臺相關政策作為保障。解決能源問題,節流是根本。加大宣傳力度,在全社會形成節約用電氛圍,建立節約資源的生活方式和社會文明。
再者是土地問題。“*”時期,解決土地要素制約問題。首先是繼續堅持集約用地。以科學發展觀為指導,以政策為保障,鼓勵企業興建多層廠房,向空間發展,提高建筑密度和容積率。其次是加快漩門二期和五門灘涂開發及三期圍墾造地建設。據統計,至2010年全縣新增土地22500畝,至2020年新增土地達到67500畝。隨著漩門二期、三期的建成,*土地的總量將大幅提高,用地緊張情況也將大大緩解。第三是向內挖潛、向外拓展,合理規劃、強化管理。“*”時期要認真搞好新一輪土地利用總體規劃的修編,拓寬規劃空間。實施造田造地,加快耕地補充,實現耕地總量動態平衡。加強土地整治力度,積極向上爭取指標。
三、如何培育新的經濟增長點,實現縣域經濟的快速發展
目前,*經濟發展已經到了數量和質量并舉,基礎和重點共抓,眼前與長遠兼顧的全面推進的關鍵階段。培育新的經濟增長點,加快結構調整和產業升級,促使*產業從量的擴張向質的提高轉變,提高經濟增長質量,對“*”時期*經濟增長速度、發展后勁和素質提高,都將具有關鍵性的戰略意義。“*”時期,海洋經濟、傳統產業的改造、高新技術產業等,將成為*新的經濟增長點。
(一)大力發展海洋經濟
二十一世紀是一個海洋經濟的時代。縣委、縣政府已明確提出*要建設海洋經濟強縣。*是全國十三個海島縣之一,縣域面積2279平方公里,海域面積1901平方公里,陸地面積僅378平方公里,海域面積約為陸地面積的5倍。所以,我們*的海洋經濟發展具有很大的空間和巨大的潛力。
1、港口海運
*未來的最大資源優勢就是大麥嶼港口,大麥嶼港口不僅是*的,也是臺州和溫州的,甚至是浙江的。大麥嶼優越的自然條件和突出的區位優勢,奠定了其良好的發展前景。我們要樹立“港口促經濟”的指導思想,加大投入,狠抓進度,構筑快速便捷完善的港口海運體系。迎合現代物流需求,加快港口海運業的發展,開辟國際集裝箱運輸業務,積極發展第三代港口。高起點,高標準進行基礎設施建設規劃和港口管理,進一步提高港口對外開放水平,把大麥嶼建設成為現代化的國際物流中心,努力使大麥嶼港成為上海國際航運中心的重要支線港,浙東南地區性樞紐港。
2、臨港型工業
港口除了運輸、商業、貿易功能外,還有工業功能。臨港型工業就是隨港口工業功能的不斷發展而發展起來的。它有兩種類型,一種是依靠港口深水條件并服務于航運業的工業,如造船、修船、港口工程等工業;另一種是原材料和產品大量依靠船舶運輸的工業,如冶金、石油、汽車工業等。按照浙江省規劃,大麥嶼港被定位為發展能源、能源儲備等大型工業基地建設以及包括糧食、建材、礦產在內的大型散貨中轉為主的港口工業深水良港。但是,鑒于港口開發所需的巨額資金投入困難,可以考慮項目帶動來啟動港口開發,積極吸引溫臺民間投資和國外投資商到大麥嶼港口發展油氣儲運、石油深加工和糧食深加工等臨港型工業項目。發展臨港型工業能夠給大麥嶼提供充足的貨源,從而促進大麥嶼的開發建設。另外,應建立小而精的船舶制造、修理業,避免與上海等地的大型船舶制造業競爭,同時發展清洗、倉儲等配套產業,利用造船業提高大麥嶼和*的知名度。
3、海洋漁業
漁業方面,要根據*的實際情況做好兩方面文章,一方面要鞏固海洋捕撈業;另一方面要重點發展水產養殖業。海洋捕撈業要作三方面調整:一是要調整捕撈作業結構,改進作業方式;二是要調整捕撈品種;三是要適當縮減近海捕撈規模,鼓勵發展遠洋捕撈。在水產養殖業方面,要穩定淡水養殖面積,優化海水養殖結構,進一步研究抗風浪和多浪流渾水區的網箱養殖技術,不斷提升養殖的產業層次和水產品質量。加強水產先進適應技術和科技成果的應用,搞好種苗培育體系建設,努力提高水產養殖良種覆蓋率,注重引進國內外優良水產品種;搞好漁業新技術的推廣示范,把新技術全面應用到漁業自然災害防御、病害防治、漁業環境監測和保護等方面。
4、濱海旅游
*作為全國13個海島縣(市、區)之一,具有得天獨厚的旅游資源,尤其是海洋特色資源旅游,但是作為一個產業,旅游業的開發明顯不足。因此,*要根據現狀,圍繞打響“海上花園,快樂*”的戰略品牌,充分發揮海洋特色旅游業務,做好“海”字文章,推動旅游業向縱深發展,最終形成別具一格的*特色旅游景觀。具體要重點抓好歐美觀光漁村、中國漁業民俗村、大麥嶼石頭漁村等景塊建設,全力打造中國休閑漁都,努力建成國內最大的漁文化主題休閑縣。
(二)改造提升傳統產業
從*現狀看,汽摩配、閥門水暖和家具制造是具有一定比較優勢的支柱產業。與此同時,五金制品、縫紉機、眼鏡配件、一次性醫療器械、塑料制品、橡膠制品等作為具有一定發展潛力的主導產業,也可以培養成為更具競爭力的區域優勢產業。但是這些產業的企業普遍經營規模小、產品檔次低、技術創新能力弱、組織化程度低、外向度也低,“低、小、散、弱”導致企業難以上規模、上檔次。加入WTO以后,國際優勢產品的長驅直入,*的汽摩配、閥門水暖等相關產業將面臨嚴峻的考驗。因此,一定要立足轉變經濟增長方式,增強科技投入,加大科技創新的力度,不斷引入現代高科技,對現有行業的設備、工藝、產品進行改造革新,帶動這些產業升級為精密儀器及機器產業。如汽摩配件業上升為整車生產企業,增強產業的國際競爭能力,加速縣域經濟的快速發展。另外,通過與中西部地區的經濟合作,適時適量地將技術含量低的勞動密集型產業轉移出去。抓住國際和臺灣地區產業結構調整和產業轉移的機遇,引進和接受技術含量相對較高的勞動密集型產業的轉移。在高校人才和科研人員未被充分利用的前提下,加強與高校科研機構的聯姻,適時發展以知識經濟為導向的小型高新技術。
(三)積極培育和發展高新技術產業
高新技術產業既是知識經濟的入口,又是知識經濟時代的支柱產業。就長遠看,*有資源優勢的重點領域應為電子信息、生物醫藥化工、環保及生態農業等。但從*的現狀看,區位條件差、高新技術產業集聚度低、高新技術人才緊缺等等都嚴重制約著*高新技術產業的發展。當然,這并不意味著當前*在高新技術產業的發展上就無所作為,任何地區的高新技術產業都不是一下子發展起來,都是一個培育、逐步發展的過程。“*”時期,*完全可以通過政府的政策,對現有的高新技術企業加以重點扶持,使之變大變強,如電子信息和環保產業。同時,隨著區位條件的逐步改善,適時引進一些具有*特色的高新技術產業,如生物醫藥化工和生態農業。
四、如何實施“人才強縣”戰略,構建縣域科技創新體系
*制造業總體規模小、勞動生產率低、企業技術創新能力薄弱、產品技術含量低、可持續發展能力不強是不爭的事實。而這與*人才的緊缺不無關系。*現有產業的提升、大麥嶼港口的開發、臨港型工業的培育、海洋經濟和第三產業的發展以及整個*經濟和社會發展都需要人才。現代經濟的競爭關鍵是科學技術的競爭,科學技術的競爭歸根到底是人才的競爭,只有擁有人才,善用人才,才能在激烈的競爭中立于不敗之地。而人才恰恰是*最緊缺的資源。而且從長遠看,到“*”后半期“缺水”、“缺電”、“缺地”等瓶頸要素制約問題將會得到有效緩解,可能不會成為*經濟發展的主要矛盾,而“缺才”的問題,特別是具有一定技能的勞動力資源的需求將變得更加迫切。因此,加快人力資源開發是*產業現代化的基本前提。
“*”時期,*要樹立“科學技術是第一生產力,人力資源是第一資源”的指導思想,積極實施“人才強縣”戰略,加快發展科學技術和教育,構建縣域科技創新體系。一是適應產業發展需要,建立完善科技創新體系。*現有產業缺乏競爭力的關鍵在于產品的技術含量低、企業創新能力弱。為提高工業經濟整體素質,必須全面建設和完善科技創新機制,加大科技投入,增強科技創新能力,提高產品技術含量。建立新型的科技人才引進機制、管理機制,加強科技人才儲備。采取優惠政策,積極創造條件,吸引國內外科技人才。二是適應科技發展需要,強化人才激勵機制。*縣政府和企業要樹立“人才重于資本”的觀念,把增強和造就新世紀人才作為“一號工程”來抓,努力營造育才、聚才、用才的良好環境。通過政策引導,建立人才輩出、公平競爭的環境和與市場機制相適應的人才激勵機制,大力挖掘現有科技隊伍的潛力,提高人才使用效率;通過職業培訓有重點、有步驟地培養一批技術帶頭人、科技企業管理人才和實用的中級人才。三是適應企業發展需要,加快企業家隊伍建設。企業家的創新精神在技術進步和經濟發展中的作用是非常顯著的。但是,富有創新精神的企業家隊伍不是憑空產生而是在激烈的市場競爭中不斷涌現出來的。各級政府應采取相應措施鼓勵企業進行制度創新,為企業家的成才和企業家隊伍建設創造競爭的環境和提供有利的條件,最大限度地調動企業家的工作熱情和創新能力。四是適應社會發展的需要,大力發展教育事業。發展教育是實施“人才強縣”戰略和可持續發展的關鍵。目前*教育發展和經濟發展還不協調,正面臨人才緊缺和技術創新缺乏潛力的局面,從而削弱了經濟持續發展的能力。*要加快實施“教育強縣”工程,樹立教育產業觀,實行教育的超常規發展。調整教育體系結構,全面推進素質教育。引入競爭機制,鼓勵社會辦學,形成以政府辦學為主體,公辦學校、民辦學校和聯合辦學等共同發展的新格局。特別是要加快中等職業技術教育的發展,為我縣打造先進制造業基地提供急需的應用型和技術型人才。尊師重教,加強師資隊伍建設,認真抓好現有科技人員的再教育,提高師資待遇。
五、如何以構筑中等城市交通網絡為著力點,進一步提高基礎設施水平
“十五”期間,縣委、縣政府按照“統一規劃、合理布局,突出重點、分步實施”的原則,以交通基礎設施為重點,加大對基礎設施建設的投入,加快重大項目建設,提高交通、水利、電力、信息等基礎設施建設的保障程度,吸引外資、內資在內的多種資金投入基礎設施建設,基礎設施實現了由“瓶頸制約型”向“基本適應型”跨越。但是基礎設施的協調性和配套性較差,無法充分發揮綜合服務功能;受行政區域的限制,基礎設施的規劃、建設和管理缺乏一體化的協調機制,共享性較差。因此,“*”時期,在進一步加大基礎設施建設力度的同時,要站在全縣社會經濟發展的高度進行統籌考慮,重視提高基礎設施的整體效率。
隨著城市化進程的逐漸加快,城市交通網絡建設顯得越來越重要和迫切。我縣要發展中等城市,爭取到2020年建成區人口規模從目前的12.5萬人到35萬人左右。人從哪里來,集聚到哪里去,必須進行認真的思考。根據2003年統計資料顯示,珠港鎮20.85萬人,楚門鎮4.62萬人,清港鎮4.66萬人,干江鎮2.05萬人,蘆蒲鎮1.59萬人,龍溪鄉1.74萬人,合計為35.51萬人。到2020年按照上述地區的70%的人口集聚到城區,使這一地區人口接近25萬人,同時隨著人口出生的自然增長數和部分外來人口進入城區,我縣的城區人口就能達到或接近35萬人。為此,我們認為需要通過擴大地域來推進城市發展,將上述地區作為中等城市發展的整體進行規劃建設,而不是單純的人口大集聚,這就需要交通網絡來支撐,做到公共基礎設施資源共享。
“*”時期中等城市交通網絡的構筑和基礎設施水平的提高著重要做好四方面文章。一是要結合溫臺產業帶規劃的制定及區域經濟的發展趨勢,有序推進基礎設施建設。強化區域規劃對基礎設施建設的指導性作用,合理安排基礎設施布局和建設時序,使基礎設施與縣域經濟發展和中等城市建設互促互進。強化各類基礎設施建設項目的協調和配套,探索基礎設施共建共享機制,重點推進*華能電廠、76省道復線、臺州沿海大通道、*至樂清灣跨海大橋等重大項目的建設,做好同周邊地區的銜接,融入長三角整體基礎設施網絡,提升環境競爭力。二是要以港口開發為契機,加快城市基礎設施建設。根據*的地理位置特點,應以大麥嶼港口開發為契機,加快中等城市基礎設施建設,完善城市現代化功能。加強城市基礎設施建設和完善,建設比較完備的水利、交通、供水、供電、污染治理等工程體系;加快信息網絡建設,增強城市功能,形成比較完備的現代化城市功能體系。三是要按照統籌城鄉發展的要求,強化城鄉一體化的安全基礎設施建設。“*”時期,隨著人民生活水平的提高以及社會穩定和發展的要求需要提供強有力的安全保障。如公共衛生檢疫防疫設施體系、城市污水治理設施體系、防災減災設施體系、各類重大突發事件應急設施體系等等。同時,城鄉一體化的推進,農村落后的公共設施已不能滿足農民的生產生活,加快農村改水改廁改路,加強與社會事業發展相協調的體育文化設施建設已迫在眉睫。四是要充分發揮資源優勢,全力建設現代化濱海城市。以大麥嶼港為依托,以臺州沿海大通道和76省道復線建設為契機,以“南拓西進北擴”為目標,以城關-坎門為核心,充分挖掘*瀕臨大海、港口資源得天獨厚、域內群山環繞、碧水相襯、自然風光美好的優勢,打造親山近水的濱海風貌。同時,以政府引導和民間推動的方式加快對部分山地別墅群的開發建設使*真正成為現代化的濱海城市。
六、如何統籌城鄉發展,破解“三農”問題
統籌城鄉經濟社會發展,是黨的十六大提出的我國在新世紀解決“三農問題”,全面建設小康社會,加速推進現代化的重要戰略。雖然我國市場化、國際化、工業化、城市化和信息化進程加快,但是農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題未能得到有效解決,城鄉差距、工農差距、地區差距的趨勢尚未扭轉,其深層次的原因在于城鄉二元結構沒有完全突破,城市化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到糾正,傳統農業向現代農業轉型緩慢,農村社會事業發展滯后,突出表現為農民收入增長緩慢。統計年鑒顯示1993年城鎮職工平均工資3764元,農民人均收入1370元,漁民人均收入2709元。由于過去同現在的統計口徑不一致,現按照一家三口每家兩個勞動力折算,城鎮居民人均可支配收入為2509元,農民(漁民)人均收入為2039元。從中可以看出城鎮居民人均可支配收入只有農民人均收入的1.25倍,而單獨從漁民人均收入角度看還略高于城鎮居民人均可支配收入。但是,到2003年城鎮居民人均可支配收入17679元,農民人均收入7225元,是城鎮居民的2/5,城鄉收入差距達到2.44倍,并有進一步擴大的趨勢。所以,“*”時期,*應該把統籌城鄉發展,破解“三農”問題,放到更加突出的戰略位置,作為“*”時期縣委、縣政府工作的重中之重來抓。要站在全局的高度,按照“以城帶鄉,以鄉促城,城鄉一體,協調發展”的要求,打破城鄉二元結構,大力推進城鄉市政建設、道路網設施、衛生設施和文化設施建設,進一步完善城鄉保障體系,努力實現城鄉良性互動。具體要做好三方面工作:一是要不脫離“三農”抓工業化和城市化,給農民在城鎮平等發展的權利和機會,積極鼓勵具有二三產勞動技能的農民進城務工經商,讓更多農村人口到城鎮安居樂業。二是要加快農業和農村經濟發展,切實減輕農民負擔,千方百計增加農民收入,大幅度增加農業和農村建設投入,加大農村基礎設施建設、村莊整治、農村新社區建設力度,努力改善農村生產、生活條件。三是要積極引導農村富余勞動力向二三產業和農村人口向城鎮轉移,強有力地促進現代化步伐的加快和城市化的進一步繁榮。
七、如何加快融入長三角,形成合理的空間開發秩序和高效的空間結構
以上海為龍頭的長江三角洲是我國經濟實力最強,最具活力和發展潛力的地區之一。浙江是長三角地區的重要組成部分,主動接軌大上海,積極融入長三角,是迅速提高對外開放水平、加速全面建設小康社會、提前基本實現現代化的客觀需要。為抓住這一歷史機遇,由包括臺州在內的浙、滬、蘇三省市16個城市組成的長三角城市經濟協調組織,正在加強以上海為龍頭的區域經濟協作。因此,長三角區域經濟協作正為*工業的產業升級及結構調整帶來更廣闊的發展空間。同時,“*”時期一些大型基礎設施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍,76省道復線、臺州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺溫鐵路等工程將徹底改變*海島型區域的半封閉特征,合理的空間開發秩序和高效的空間結構將逐步形成。
合理的空間開發秩序和高效空間結構的形成,其前提是要求科學的做好區域規劃。對政府來說,規劃的意義在于科學合理的空間布局。因此,要按照“五個統籌”的要求,把經濟結構調整、產業升級、基礎設施建設、城鄉協調發展、社會公益性項目安排等真正落實到空間布局上。空間布局是涉及到產業結構、基礎設施、工業基地、城市建設等方面的資源合理利用。實際上,沒有合理的空間布局就不可能有持久、全局、宏觀的協調有序發展。目前,我縣正著手《*縣工業產業發展及空間布局規劃》的編制,現已進入后期的修改和完善階段。規劃提出了“兩城一廊”的工業發展布局,以整合科技、醫藥包裝工業基地和開發漩門工業城為重點,構筑港北工業城,以整合汽摩、機電、閥門工業基地為重點,構筑港南工業城,以開發五門工業基地為重點建設76省道復線工業長廊。此規劃將對*的工業產業發展產生積極而深遠的影響,“兩城一廊”的高效空間結構也將在“*”末期基本形成。
八、如何加快職能轉變,構建務實、高效、創新的現代政府
體制改革的深化和現代市場經濟的逐步建立,必然要求政府職能和政府機構作相應的轉變和改革。政府職能要從領導型向引導型轉變,政府措施要從制約型向激勵型轉變,政府部門要從管理型向服務型轉變。“*”時期,我們必須要根據*的實際情況,積極推進政府機構改革,盡快轉變政府職能,注意避免政府“越位、缺位和錯位”,重新對政府角色進行定位,調整政府的公共職能,提升公共政策的質量,提高公務員素質,構建高效、創新、富有競爭力的現代政府。
(一)切實轉變政府管理職能
轉變政府職能首先是轉變政府管理經濟的職能。盡量縮小政府直接審批的范圍,將屬于微觀經濟的職能還給企業,把要素分配和資源配置的職能盡量轉移給市場,將企業財產審計、資產評估等服務性業務轉移給社會中介組織。將政府職能的重點轉移到制定經濟社會發展總體規劃、引導產業發展、優化發展環境等方面。同時,要加強規劃、協調、控制、監督和服務等職能,組織公共產品生產、建設公共事業、提供公共服務。
(二)積極推進政府機構改革
根據精簡、統一、高效的原則,對現有機構職能進行重組,調整和減少專業經濟部門,強化政府的區域調控和執法監管職能。認真實施政務公開、政府審批和窗口服務制度改革,實行信息化管理,提高辦事效率和縣域經濟管理能力。另外,在推進機構改革的過程中,特別要避免出現政府職能減少,人員不斷增加;或者機構和人員減少,而職能卻沒有變化,甚至變相擴大行政職能范圍的現象。