序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業(yè)用電監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)企業(yè);監(jiān)管;輸配電成本核算

一、引言

為保護特定利益相關(guān)者的利益,相關(guān)監(jiān)管部門常常會在公認會計原則的基礎(chǔ)上,站在監(jiān)管部門的角度,制定特定行業(yè)會計確認、計量和報告的標準,以達到保護特定利益相關(guān)者利益的目的。這些服務于政府監(jiān)管和相關(guān)利益者保護目的的會計準則通常稱為監(jiān)管會計制度。例如。為保證保單持有人的利益,美國和英國等國家的保險監(jiān)管部門制定了保險企業(yè)監(jiān)管會計制度。

電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè),其提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品,通常需要通過政府監(jiān)管來合理確定產(chǎn)品的價格,并確保其服務質(zhì)量,以保護消費者利益。原因是壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟、外部性等獨特的技術(shù)經(jīng)濟特征,難以形成完全競爭的格局,并容易導致市場失靈。實踐也表明,即使在非自然壟斷的環(huán)節(jié)引入競爭后,政府也必須對這些行業(yè)進行持續(xù)的監(jiān)管。對壟斷行業(yè)實施監(jiān)管的目的是維護社會公平,防止因壟斷而獲取高額利潤并損害社會公眾利益:監(jiān)督壟斷行業(yè)提高經(jīng)營效率;保證壟斷行業(yè)對全社會服務的安全性。因此,美國、歐盟和日本等國家和地區(qū)分別制定了電力行業(yè)監(jiān)管會計制度來對其進行監(jiān)管。

我國電力行業(yè)的改革起步較晚,雖然廠網(wǎng)已經(jīng)分開,但是電網(wǎng)主輔不分、輸配售仍然一體化,電網(wǎng)企業(yè)依然高度壟斷。隨著我國電力體制改革的逐步深化,如何對電網(wǎng)企業(yè)包括經(jīng)營成本在內(nèi)的會計信息實施有效監(jiān)管已顯得越來越迫切。美國、英國和日本這三個國家是電力體制改革起步較早,電力監(jiān)管較為成功的國家。文章將介紹這三個國家電力體制改革和電網(wǎng)輸配電成本核算經(jīng)驗和方法,希望能為我國電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算監(jiān)管提供借鑒和參考。

二、輸配電成本核算的國際經(jīng)驗

(一)美國

1　監(jiān)管體制

美國于20世紀70年代末進行電力市場化改革,引入競爭機制,實現(xiàn)廠網(wǎng)分離。目前,發(fā)電和銷售屬于政府放松管制的行業(yè),而輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)依然是壟斷經(jīng)營,受到聯(lián)邦政府和州政府的管制。

美國聯(lián)邦能源管制委員會(FERC)是美國電力行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管的法律依據(jù)是《聯(lián)邦電力法》。美國聯(lián)邦能源管制委員會的職責包括:監(jiān)管電力的輸送和批發(fā);審核電力公司的特定并購和交易行為;審核在一定情況下的輸電項目選址申請;審批和監(jiān)督個人、州和聯(lián)邦的水電項目;監(jiān)督跨州高壓輸電的可靠性;保障監(jiān)管政策的實施;對管制公司的財務會計報告行為進行監(jiān)管等。各州的公用事業(yè)委員會對各州的電力企業(yè)進行監(jiān)管,并具有較大的自主性。

美國監(jiān)管部門對于電價的核定和調(diào)整有著嚴格的程序和標準,其中重要的監(jiān)管依據(jù)就是根據(jù)公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度編制的會計信息。

(1)電價核定的程序。受監(jiān)管的電力公司必須向監(jiān)管機構(gòu)提交詳細的電力資費明細表。電力資費明細表是電力公司向用戶提供特定服務而收取費用的明細說明。監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)其頒布的統(tǒng)會計制度對資費明細表進行審查,確認這些業(yè)務的提供與限制條件是否符合公共利益、成本數(shù)據(jù)是否真實合理。凡是跨州的輸電業(yè)務和電力批發(fā)業(yè)務,電力企業(yè)應向FERC提交資費表。凡是提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務的,電力公司都應向各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會提交資費表。

根據(jù)聯(lián)邦電力法的規(guī)定,任何電力公司在提供服務前120天,必須向FERC提交資費表并告知公眾。當FERC認為資費表不符合公眾利益時,有權(quán)對電力公司的資費表進行修改和調(diào)整。被批準的資費表,既是電力公司與用戶之間買賣合同的基礎(chǔ),也是監(jiān)管部門對電力公司進行價格監(jiān)管的主要依據(jù)。

電力產(chǎn)品價格或者收費標準依據(jù)成本加成的方法計算,計算公式為:成本=經(jīng)營費用+折舊+稅收+rAx資產(chǎn)基數(shù),其中,rA代表合理的資本報酬率,資產(chǎn)基數(shù)等于資產(chǎn)原值減累計折舊減客戶投資的資產(chǎn)。

(2)電價調(diào)整的程序。當受監(jiān)管的電力公司要求調(diào)整電價時,首先應向監(jiān)管機構(gòu)提出調(diào)價申請,其中輸電價格調(diào)整報FERC,配電價格調(diào)整報各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會。申請材料應包括調(diào)價的原因、成本變動情況和相關(guān)的財務報表。監(jiān)管機構(gòu)接到公司要求調(diào)價的申請后,通常會成立一個由律師、會計、財務分析、經(jīng)濟和工程技術(shù)等人員組成的審查小組,負責對申請材料中的基礎(chǔ)費率、投資回報、公司的收入和信貸、運營成本、折舊、所得稅和其他稅費進行逐項審查。同時,將公司的調(diào)價申請發(fā)給用戶、利益相關(guān)方征求意見。多數(shù)分歧和意見一般通過審查小組的調(diào)解解決,如遇重大分歧時,審查小組要提請監(jiān)管委員會舉行必要的聽證,并由法官作出裁決。價格調(diào)整自公司提出申請之日起實行,如果調(diào)價申請被監(jiān)管機構(gòu)駁回,則此前公司多收取的費用要全額退還給用戶。

2　會計制度

早在1937年,美國就制定了公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度,該會計制度適用于《聯(lián)邦電力法》管制下的所有公用事業(yè),以及所有遵循美國能源管制委員會會計規(guī)定的特許經(jīng)營企業(yè)。美國公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度充分體現(xiàn)公用事業(yè)的管制特性和要求,對于企業(yè)凈資產(chǎn)和成本費用等影響輸配電成本的項目控制十分嚴格。下面將結(jié)合美國電力企業(yè)的財務報表特點進行分析。

(1)資產(chǎn)負債表。公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度規(guī)定的資產(chǎn)負債表有以下幾個特點。

第一,資產(chǎn)分類除采用一般性分類標準以外,突出強調(diào)行業(yè)管制和內(nèi)部管理需要。公用電業(yè)單位如果經(jīng)營其他公用事業(yè)業(yè)務,必須按其他的相應管制機構(gòu)的規(guī)定賬戶進行會計核算;在沒有規(guī)定賬戶的情況下,也應設(shè)置獨立的賬戶進行會計核算。例如。將資產(chǎn)劃分為公用電業(yè)資產(chǎn)和非公用電業(yè)資產(chǎn)。

第二,公用電業(yè)設(shè)備按照發(fā)輸配不同環(huán)節(jié)劃分為發(fā)電資產(chǎn)設(shè)備、輸電資產(chǎn)設(shè)備、配電資產(chǎn)設(shè)備、無形資產(chǎn)和通用資產(chǎn)設(shè)備。例如,FERC在第888號法令中提出了界定配電資產(chǎn)的7個指標(seven Factor Test),并要求結(jié)合實際情況進行判斷:配電網(wǎng)通常與零售用戶地理位置較近;配電網(wǎng)是輻射型的;電力流入配電網(wǎng),而非流出;電力流入一個地區(qū)配電系統(tǒng)后不再向其他市場轉(zhuǎn)供;電力流入一個地區(qū)配電系統(tǒng)后在一個有限的地理范圍內(nèi)消費;有計量儀表安裝在輸電/配電系統(tǒng)分界處,來計量流入地區(qū)配電系統(tǒng)的電力;配電系統(tǒng)電壓較低。

第三,對資產(chǎn)的管制非常嚴格。電力行業(yè)是資本密集型行業(yè),資產(chǎn)的變動會顯著影響輸配電成本。因此,公用電業(yè)統(tǒng)一

會計制度對資產(chǎn)的管制十分嚴格。一是對入賬價值的管制;二是對電力設(shè)備資產(chǎn)的購買與處置;三是對折舊、攤銷的控制。公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度在資產(chǎn)的確認上,充分體現(xiàn)了穩(wěn)健性原則。

第四,允許公用電業(yè)提取多種準備,但要求非常嚴格。美國公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度允許公用電業(yè)提取財產(chǎn)保險累計準備、人身傷害和財產(chǎn)損失累計準備、養(yǎng)老金和職工福利累計準備、其他經(jīng)營性累計準備以及電費退還累計準備。但統(tǒng)一會計制度同時對準備的提取作了嚴格的規(guī)定:各項準備的提取必須經(jīng)管制當局批準,且可從該公用電業(yè)電價中收回。

(2)利潤表。公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度是為管制服務的,而管制的最重要的目的則是要合理確定電價。這就需要公用電業(yè)提供其管制業(yè)務成本費用的詳細信息。在利潤表上,劃分為“公用電業(yè)營業(yè)利潤”和“其他利潤和減項”。其中,公用電業(yè)營業(yè)利潤=公用事業(yè)營業(yè)收入-公用事業(yè)營業(yè)費用。公用事業(yè)營業(yè)費用包括了運行費用、維修費用、折舊費用、銷售費用、管理費用、所得稅等在內(nèi),但不包括財務費用。

公司的營業(yè)費用項目主要包括運行費用、維修費用、折舊費用、電力設(shè)備資產(chǎn)攤銷、電力設(shè)備資產(chǎn)購置調(diào)整攤銷、資產(chǎn)損失等攤銷、管制借項、管制貸項(應減去)、所得稅外稅金、所得稅、遞延所得稅準備、投資稅收減免調(diào)整凈額。此外,對于一些利得項目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置利得、配額處置利得,則作為營業(yè)費用的減項列示;對于一些損失項目,例如電力設(shè)備資產(chǎn)處置損失、配額處置損失等,則作為營業(yè)費用項目列示。

公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度對運營費用和維修費用作了詳細的規(guī)定,并將運行費用和維修費用劃分為發(fā)電費用、輸電費用、配電費用、客戶賬戶費用、客戶服務和信息費用、銷售費用以及行政管理費用。其中,發(fā)、輸、配電費用進一步劃分為運行費用和維修費用。

由于電力行業(yè)的成本費用比較復雜,既存在發(fā)、輸、配三個環(huán)節(jié)的劃分,又存在運行費用、維修費用以及銷售費用、管理費用、折舊費用等的區(qū)別,涉及到大量的會計配比和分配,具有很強的主觀性。因此,公用統(tǒng)一會計制度對公用電業(yè)的成本費用項目作出了嚴格的規(guī)定。例如,對于員工工資和其他勞務費用的分配,公用統(tǒng)一會計制度規(guī)定:員工工資和其他勞務費用的分配以其從事基建、維修和經(jīng)營等各項工作的工時比例為基礎(chǔ),如實際做不到,則以在有代表性的期間內(nèi)從事各種工作的實際工時比例為基礎(chǔ)。為使這種分配能夠合理、準確地進行,各公用電業(yè)單位應保存好相關(guān)的基礎(chǔ)會計資料。

公用事業(yè)營業(yè)費用沒有包括利息費用,利息費用在利潤表上是一個單列項目。由于債務融資是美國公用電業(yè)的主要融資方式,因此,債務利息支出也成為美國能源管制委員會管制的一項重要內(nèi)容。

(3)其他。除了資產(chǎn)負債表和利潤表的相關(guān)規(guī)定,公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度還具有以下特點。

第一,強調(diào)管制資產(chǎn)和特許經(jīng)營項目獨立核算。對各個獨立電力資產(chǎn)設(shè)備,如發(fā)電站或一條(組)輸電線路等,要設(shè)置獨立的會計賬戶分別核算,包括賬面原值、運行成本、維護成本等;對特許經(jīng)營項目,也要設(shè)置獨立的會計賬戶分別核算,包括法定原值、項目運行成本、維護成本、折舊或攤銷、項目收入、收益與留存收益等。

第二,強調(diào)對公用電業(yè)的特殊經(jīng)濟業(yè)務或事項的會計處理規(guī)范。包括長期負債、或有資產(chǎn)和或有負債、跨期所得稅分配、租賃會計、配額會計等特殊業(yè)務或事項涉及到管制電價的,需要按照電價管制的有關(guān)要求選擇相應的會計處理方法。

第三,要設(shè)置專門的會計賬戶和會計記錄,及時、準確地提供反映單位關(guān)于全部關(guān)聯(lián)方交易的報表。要求關(guān)聯(lián)交易報表解釋關(guān)聯(lián)交易的性質(zhì)、交易金額以及計入各個規(guī)定的關(guān)聯(lián)交易賬戶的金額。

第四,統(tǒng)一規(guī)范對外報表的內(nèi)容與格式。公用電業(yè)單位必須按統(tǒng)一的內(nèi)容與格式向能源管制委員會提供財務報表。

(二)英國

1　監(jiān)管體制

英國于20世紀90年代初開始對電力行業(yè)進行結(jié)構(gòu)改組,并實現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電的分離。英國的電力監(jiān)管機構(gòu)是油氣與電力市場辦公室(OFGEM)。監(jiān)管的法律依據(jù)是《電力法》。油氣與電力市場辦公室負責制定電力批發(fā)、輸電、配電價格,并負責設(shè)計激勵機制以引導合理的電力投資,監(jiān)管零售電力產(chǎn)品的價格,規(guī)范電力監(jiān)管信息中財務信息的披露等。

電價由監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)一定時期的全社會消費價格指數(shù)、電網(wǎng)企業(yè)成本的變化情況及社會的承受能力而確定。電價定價周期是5年,在電價定價周期內(nèi),所有的電網(wǎng)企業(yè)都要定期向監(jiān)管機構(gòu)報告其運行、維護和改進輸、配電系統(tǒng)方面所發(fā)生的成本。

英國對電網(wǎng)企業(yè)成本的監(jiān)管主要集中在三個方面:運營成本、固定資產(chǎn)投資和監(jiān)管資產(chǎn)價值。具體而言:

在對運行成本監(jiān)管中,允許企業(yè)根據(jù)不同的自然、社會環(huán)境變化情況,對相應的成本變化給予一定的說明。英國的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的運行成本細化為:檢查和維護、變電站、故障成本和人工成本等內(nèi)容。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)各自所處的實際環(huán)境有針對性地采取措施,尤其是遇到某些特殊自然狀況(例如,自然災害),電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的運行成本與正常情況下會有較大的變化。

對固定資產(chǎn)投資細化為:年度所需資金數(shù)量、影響固定資產(chǎn)投資的因素(包括人力成本、原材料成本及設(shè)備成本等)、固定資產(chǎn)投資計劃、資產(chǎn)風險管理、供電服務質(zhì)量投入等內(nèi)容。

監(jiān)管資產(chǎn)價值是對每年形成的固定資產(chǎn)投資加以必要的修訂所形成的資產(chǎn)價值。如果說運行成本是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行所必須的開支。固定資產(chǎn)投資是電網(wǎng)企業(yè)為保證電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展必不可少的投入,那么監(jiān)管資產(chǎn)價值更主要地反映了電網(wǎng)企業(yè)投資運作的效果,是對電網(wǎng)企業(yè)投資資產(chǎn)保值增值的實際監(jiān)督。這也正是約束電網(wǎng)企業(yè)盲目投資、無效投資的重要條件,是監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

2　會計制度

油氣與電力市場辦公室通過《監(jiān)管會計指南》等法規(guī)來監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)的會計活動,主要會計監(jiān)管職能有:制定輸電企業(yè)、配電企業(yè)的監(jiān)管會計制度;監(jiān)督監(jiān)管會計指南的執(zhí)行情況;規(guī)范電力監(jiān)管信息中財務信息的披露。

英國電力企業(yè)的會計核算主要遵循英國的會計準則(UK GAAP),但是OFGEM會相關(guān)的會計指南以滿足會計監(jiān)管的需要。2001年,OFGEM了由德勤提供的咨詢報告《監(jiān)管會計指南》(Regulatory Accounting Guidelines),提出了基于英國會計準則的監(jiān)管方案,對電力企業(yè)的成本費用分攤(Allocation of overheads)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付(Internal recharges)和資本化政策(Capitalisation polices)這三個方面進行了重點說明。成本費用分攤強調(diào)應合理地估計各項作業(yè)

活動,分攤的成本費用要能合理地反映提供的服務所耗費的成本。內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付旨在防止企業(yè)通過非公允的交易轉(zhuǎn)移成本和利潤,而監(jiān)管的核心是保證交易的透明性。例如,電網(wǎng)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的價格應該是市場價格或者低于市場價格。如果沒有市場價格可供參考,則應按成本價執(zhí)行。資本化政策則根據(jù)資產(chǎn)的不同類型和金額確定資本化的標準,例如,電線和電纜的資本化、小工具和設(shè)備的資本化、利息資本化、資本的重新估值等,防止企業(yè)濫用資本化政策。

在信息披露方面。電網(wǎng)企業(yè)除了要披露遵循英國會計準則的會計報表,還要披露反應管制業(yè)務的會計報表(Reg-ulatory accounting statements)和附注。以滿足監(jiān)管的需要。經(jīng)營成本等對于價格控制十分重要的科目是披露的重點。以經(jīng)營成本為例,企業(yè)需要將經(jīng)營成本劃分為折舊、攤銷、人工工資、其他經(jīng)營費用等項目披露。

(三)日本

1監(jiān)管體制

日本于20世紀90年代中期開始進行電力改革。目前,日本電力行業(yè)形成了多家電力公司區(qū)域壟斷的局面。這些電力公司在區(qū)域都是實行發(fā)、輸、配垂直一體化的管理體制。政府監(jiān)管部門通過強化對其輸配電網(wǎng)壟斷業(yè)務的監(jiān)管來保證電網(wǎng)服務質(zhì)量和經(jīng)營效率。日本電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(其前身是通商產(chǎn)業(yè)省)和2003年電力市場化改革過程中成立的中立輸電系統(tǒng)組織(Neutral Transmission Sys-tern Organization)?！峨娏κ聵I(yè)法》是監(jiān)管部門進行電力監(jiān)管的法律依據(jù)。

電力監(jiān)管機構(gòu)主要從電價、電力投資和會計核算三個方面來進行財務監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)通過控制、審核發(fā)電企業(yè)收入、支出的合理性來判斷上網(wǎng)電價是否公平。對于發(fā)、輸、配經(jīng)營一體化的電力企業(yè),嚴格審查發(fā)電、輸電和配電不同環(huán)節(jié)的成本,防止發(fā)電和供電之間的交叉補貼。輸電網(wǎng)絡的費率則由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省批準決定。

2　會計制度

日本的《電力事業(yè)法》規(guī)定,電力企業(yè)需要根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的規(guī)定進行會計核算,編制財務會計報表和其他財務會計信息資料。根據(jù)《電力事業(yè)法》,還出臺了《電力行業(yè)會計規(guī)則》和《電力企業(yè)會計規(guī)則使用要領(lǐng)》。電力企業(yè)需要根據(jù)提供服務的類型分別進行會計記錄:(1)為滿足特殊規(guī)模需要(specified-scale demand)提供的電力服務;(2)為滿足一般需要(general demand)提供的電力服務;(3)上述兩種類型以外的其他類型。在資產(chǎn)負債表中,企業(yè)需要將固定資產(chǎn)劃分為公用事業(yè)的固定資產(chǎn)和非公用事業(yè)的固定資產(chǎn)。在利潤表中,企業(yè)需要區(qū)分電力行業(yè)和非電力行業(yè)的收入和費用。

為了保證電力企業(yè)盈利的合理性,監(jiān)管部門有權(quán)力要求電力企業(yè)按照指定的方法對固定資產(chǎn)計提折舊或者計提準備。費用項目也是會計準則重點監(jiān)管的項目。例如,對于工資津貼、社會福利、補助、消耗品經(jīng)費及各項費用的金額,須按照預先制定的標準,根據(jù)職務不同,分別計入電力企業(yè)業(yè)務經(jīng)費、相關(guān)業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務外經(jīng)費及固定資產(chǎn)項下。與美國公用電業(yè)會計準則的規(guī)定類似,利息費用在利潤表中單列,不包括在經(jīng)營費用中。

電力企業(yè)需要按照規(guī)定向監(jiān)管部門提交財務會計信息。除了向監(jiān)管部門提交資產(chǎn)負債表、利潤表等主要財務報表外,電力企業(yè)還必須提交營業(yè)費用、固定資產(chǎn)和折舊費用等明細表。而且,監(jiān)管機構(gòu)還會對電力企業(yè)收入和支出的合理性進行審核和控制,作為制定電價的基礎(chǔ)。

三、研究啟示

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn),盡管各國電力發(fā)展階段、電力市場狀況、競爭程度、電力監(jiān)管體制和法律制度等方面存在很大的差異,但都對電網(wǎng)企業(yè)實施嚴格的監(jiān)管,以保證壟斷環(huán)節(jié)的公平和效率。從電力監(jiān)管體制而言,主要有以下幾個共同點:第一,監(jiān)管目標主要是為了維護公眾利益;第二,都設(shè)立了專門的監(jiān)管機構(gòu)進行電力監(jiān)管;第三,都頒布了監(jiān)管法律,作為監(jiān)管的依據(jù);第四,監(jiān)管機構(gòu)擁有電價的決策權(quán);第五,實行輸配分離(日本是發(fā)、輸、配、售一體化)。

為了有效監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本,美國、英國和日本都從電力監(jiān)管的需要出發(fā),制定了針對電力監(jiān)管的會計準則,并且允許電力監(jiān)管部門以查賬、審計等方式對會計核算進行動態(tài)監(jiān)管,以保證財務會計信息的真實性和客觀性。這三個國家輸配電成本核算的共同點主要體現(xiàn)在:第一。針對輸配電成本核算制定了專門的法律法規(guī),例如,美國的《公用電業(yè)統(tǒng)一會計制度》;第二,在會計核算中嚴格區(qū)分管制業(yè)務和非管制業(yè)務;第三,對于資產(chǎn)的管制。例如,資產(chǎn)的購買、處置和計提折舊,都十分嚴格;第四,采用完全成本法核算進行會計核算;第五,單列利息費用;第六,對于關(guān)聯(lián)交易進行嚴格監(jiān)管,并保持其透明度;第七,會計信息向監(jiān)管者和社會公眾披露,而且內(nèi)容很詳細。

[主要參考文獻]

[1]國家電力監(jiān)管委員會,美國電力監(jiān)管的基本情況及學習考察體會[EBIOL]scrc.省略/jgyj/ztbg/200802/t20080220_5865.htm

[2]雷霞,楊可,劉俊勇,國外輸電公司的監(jiān)管模式淺析及對我國輸電網(wǎng)改革的啟示[J],中國電力,2004(11):27-30

[3]容輝,電力監(jiān)管機構(gòu)對輸配電企業(yè)的會計監(jiān)管研究[D],長沙理工大學碩士論文,2008

篇(2)

為進一步深化用電安全及電力設(shè)施保護工作，根據(jù)全市安全生產(chǎn)專項整治工作的統(tǒng)一安排，決定2010年繼續(xù)開展用電安全及電力設(shè)施保護專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)，持續(xù)推動安全用電和電力設(shè)施保護工作，使專項整治工作不斷深化。夯實中小企業(yè)用電安全基礎(chǔ)，消除隱患，加大事故抑制力度；強化電力設(shè)施保護，確保經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

1、企業(yè)用電安全。

2、電力設(shè)施保護。

三、工作目標

1、隱患整治改造。金華市和市兩級政府公布的重點隱患項目必須100%完成整改；中小企業(yè)電氣線路改造整治工作必須按照市安全生產(chǎn)大檢查大整治工作領(lǐng)導小組指揮部的部署完成整治改造。通過重點隱患整治及中小企業(yè)電氣線路改造整治擴大影響，推動專項整治工作的開展。

2、宣傳教育培訓。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，加大宣傳力度，從而進一步提高全民對用電安全及電力設(shè)施保護、中小企業(yè)電氣線路改造整治的意識，進一步規(guī)范用電安全秩序，進一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員用電安全及電力設(shè)施保護意識,堅決遏制觸電事故多發(fā)態(tài)勢，確保電網(wǎng)運行安全,并逐步形成安全用電及電力設(shè)施保護常態(tài)機制。

3、加強基層建設(shè)。加強幫助和業(yè)務指導，對各級安全監(jiān)管人員進行用電安全及電力設(shè)施保護知識的宣傳，引導和幫助鎮(zhèn)（街）、企業(yè)安全管理人員提高監(jiān)管能力和水平。通過電工協(xié)會社會化運作模式，使電工從業(yè)人員積極參與專項整治工作，提高用電安全及電力設(shè)施保護監(jiān)管工作的成效。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導，明確職責。各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)部門要充實和加強專項整治工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定切實可行的重點隱患整治進度計劃，明確各單位工作職責，做到人員、責任、經(jīng)費、工作四落實，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導，確保整治工作各項任務落到實處。

2、提高認識，強化基礎(chǔ)。強化對電氣設(shè)備運行安全的監(jiān)管，規(guī)范其安裝和使用行為，并逐步形成隱患治理常態(tài)機制；扎實做好用電安全教育和電力設(shè)施保護法規(guī)宣傳，進一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員安全用電及電力設(shè)施保護意識；加強對基層的業(yè)務指導，提高用電安全及電力設(shè)施保護監(jiān)管工作覆蓋面。

3、突出重點，依法整治。突出抓好重點時段（夏季高溫等）、重點領(lǐng)域（建筑施工、鑄造、設(shè)備檢修），重點人員（電工、電焊工、手持電動器具操作工等），重點設(shè)備（可移動和臨時用電設(shè)備）的用電安全監(jiān)管，以查處涉電違法違規(guī)行為為重點，加大對無證上崗、私自安裝自備電源、“三線”無序交叉跨越、超容量、超負荷、外力破外、偷盜等違法違規(guī)行為的整治力度。加大對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)堆土、挖沙、搭建違章建（構(gòu)）筑物行為的處罰力度，確保電網(wǎng)安全正常運行。

4、綜合治理，確保成效。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門既要各司其職、各負其責，又要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，全面落實各項整治措施，確保各項整治工作落實到位，確保如期完成轄區(qū)內(nèi)的整治任務，確保觸電事故明顯下降。

五、整治步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2月10日—3月10日）

大力宣傳用電安全及電力設(shè)施保護、中小企業(yè)電氣線路改造整治的重要性、必要性和整治工作要求，對用電安全及電力設(shè)施保護、中小企業(yè)電氣線路改造整治工作進行全面部署,積極組織開展安全用電及電力設(shè)施保護的隱患自查和整改工作。

第二階段：整治階段（3月10日—12月20日）

相關(guān)職能部門按照各自職責，對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全用電及電力設(shè)施保護、中小企業(yè)電氣線路改造整治（中小企業(yè)電氣線路改造整治工作4月30日前完成）情況進行全面檢查，加大夏季安全檢查的覆蓋面和檢查力度，有針對性有重點的開展多層次多形式的安全生產(chǎn)檢查，督促有關(guān)單位、場所按照法律法規(guī)的要求規(guī)范電器設(shè)備及線路的安裝和使用,對可當場整改的隱患，督促當場整改；不能當場整改的，要下達限期整改法律文書，落實整改責任，同時嚴肅查處涉電違法違規(guī)行為，消除各類隱患。

篇(3)

一、指導思想

通過進一步強化重點隱患的整治、加強宣傳教育培訓、加強基層建設(shè)等措施，大力推動企業(yè)安全用電和電力設(shè)施保護長效機制建設(shè)。努力夯實中小企業(yè)用電安全基礎(chǔ)，強化電力設(shè)施保護，消除隱患，遏制各類觸電和電力設(shè)施事故的發(fā)生，促進我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、工作目標和任務

圍繞企業(yè)安全用電和電力設(shè)施保護，重點做好以下幾個方面工作：

1、重點隱患整治。金華市及市級確定并公布的重點隱患項目必須100%完成整改。同時繼續(xù)在全市開展木結(jié)構(gòu)房屋以及中小企業(yè)電器線路改造的查漏補缺工作，推動專項整治工作的深入開展。

2、宣傳教育培訓。加強宣傳工作，以“關(guān)機斷電源，省電保安全”主題宣傳活動為載體，從而進一步提高全民對用電安全及電力設(shè)施保護的意識。在注重發(fā)揮媒體宣傳作用的同時，提高對企業(yè)電工、電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查和指導力度。進一步加大培訓工作力度，力爭電工、電焊工等涉電作業(yè)人員持證上崗率有明顯提高。

3、加強基層建設(shè)。加強業(yè)務指導，對各級安全監(jiān)管人員進行用電安全及電力設(shè)施保護知識的宣傳，引導和幫助鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）、企業(yè)安全管理人員提高管理能力和水平。通過電工協(xié)會社會化運作模式，使電工協(xié)會會員積極參與專項整治工作，確保用電安全及電力設(shè)施保護監(jiān)管工作的取得成效。

三、整治步驟

第一階段：事前準備階段（4月10日——4月30日）

1、制定整治方案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)部門要完善整治工作組織機構(gòu)建設(shè)，制定整治工作方案，并于4月30日前將整治方案報市安委辦。

2、確定重點隱患。開展對用電安全及電力設(shè)施保護安全隱患的排查梳理，由市安委辦確定一批重點隱患，報上級政府予以公布掛牌整治。

3、制定培訓計劃。各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）要結(jié)合安全生產(chǎn)培訓計劃，要把安全生產(chǎn)知識培訓與用電安全培訓有機的結(jié)合起來，充分利用全市46家安全培訓學校的資源優(yōu)勢，開展員工培訓。

第二階段：集中整治階段（5月1日—12月15日）

1、要按整治方案實施整治。明確任務，落實責任，確保專項整治各項任務落到實處。

2、要加大用電安全檢查的覆蓋面和執(zhí)法檢查力度，有針對性、有重點的開展多層次多形式的安全檢查，消除各類隱患。市安委辦將在8月底組織人員對各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門的整治工作開展情況進行督查。

第三階段：驗收考核階段（12月16日—12月20日）

1、各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門要對安全用電及電力設(shè)施保護專項整治工作進行總結(jié)，并將書面總結(jié)于12月10日前上報市安委辦。

2、市安委辦將對各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)），各有關(guān)部門專項整治工作進行檢查驗收。

四、工作措施和要求

1、加強領(lǐng)導，明確職責。各鎮(zhèn)街（工業(yè)園區(qū)）、各有關(guān)部門要建立專項整治工作組織機構(gòu)，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導，制定切實可行的重點隱患整治進度計劃，明確各單位工作職責，做到人員、責任、經(jīng)費、措施四落實，確保整治工作各項任務落到實處。

2、提高認識，強化基礎(chǔ)。扎實做好用電安全教育和電力設(shè)施保護法規(guī)宣傳，進一步提高涉電作業(yè)人員持證上崗率和全員安全用電及電力設(shè)施保護意識；加強對基層的業(yè)務指導，提高用電安全及電力設(shè)施保護監(jiān)管工作覆蓋面。強化對電氣設(shè)備運行安全的監(jiān)管，規(guī)范安裝和使用行為，并逐步形成隱患治理常態(tài)機制。

篇(4)

安全用電管理的重點是依靠供電企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，指導電力用戶維護電氣設(shè)備健康，防范人身觸電、設(shè)備損壞、事故擴大等不安全事件發(fā)生，確保整個電網(wǎng)安全可靠運行。電力用戶不規(guī)范的運行管理電氣設(shè)備，亦是營銷安全的主要危險源。從廣義的角度講，營銷安全風險是指在營銷工作過程中發(fā)生的涉及人身與設(shè)備安全、電費安全等風險。營銷安全風險歸類為供用電安全風險、電費安全風險、現(xiàn)場作業(yè)安全風險、供電服務安全風險和營銷自動化系統(tǒng)安全風險。

營銷作業(yè)中的危險源

(1)現(xiàn)場踏勘電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的情況實施監(jiān)管。按照相關(guān)規(guī)定，受理電力用戶用電申請，供電企業(yè)辦理用電業(yè)務應當符合規(guī)定時限[1]。隨機性、不規(guī)范、無序的用電申請，營銷作業(yè)人員必須正確及時響應。非計劃性申請與供電企業(yè)為保障安全而制定的計劃管理無法有效銜接，基層供電企業(yè)有著強烈臨時動議的管理沖動。供電企業(yè)為強化安全制定的月計劃、周安排、日控制管理模式受到削弱，臨時動議安全風險極大。(2)用電檢查對一般電力用戶，普遍而言電氣能源在整個生產(chǎn)流程中處于一個重要的附屬環(huán)節(jié)。大部分運行中的用戶電氣設(shè)備，設(shè)備健康狀況差，管理要求和供電企業(yè)規(guī)范性相差很遠。雖然供電企業(yè)尚能開展用電檢查，但檢查要求卻很難得到有效落實，缺乏有效的督導整改手段。導致營銷用檢人員現(xiàn)場工作電氣環(huán)境的安全水平普遍低于供電企業(yè)，安全得不到有效保證。(3)中間檢查和竣工檢驗供電企業(yè)不得對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應單位。按照相關(guān)規(guī)定，電力用戶受電工程的設(shè)計、施工、供貨單位，只要滿足相應的資質(zhì)要求，即可承擔相應的設(shè)計施工任務。除電監(jiān)會另有規(guī)定外，任何單位或者個人未取得許可證，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動。中間檢查和竣工檢驗現(xiàn)場環(huán)境情況復雜，帶電設(shè)備范圍不清楚，安裝工藝不高、設(shè)備安全狀況較差對營銷人員威脅極大。(4)裝表接電電力用戶現(xiàn)場運行人員只是滿足相關(guān)許可要求，技術(shù)水平和管理能力還不能完全勝任現(xiàn)場工作票的許可任務，安全措施無法保證。安全監(jiān)護責任亦非法定義務，不能確保營銷計量作業(yè)人員的安全。(5)竊電查處和抄表收費營銷人員在檢查竊電時，經(jīng)常被電力用戶恐嚇威脅和暴力抗拒，抄表時也不能避免單人抄表、登高抄表、現(xiàn)金收費的情況發(fā)生，人身安全不能得到保證，造成供電企業(yè)利益也不能依法得到維護。

營銷安全成因分析

電力法規(guī)體系的缺陷，是營銷安全的制度原因從立法層面看，我國電力體制改革當以《電力法》的正式生效為標志。《電力法》出臺前后，用電檢查的變遷，管理職能的重疊、缺位，自由的空間過于寬松。一直以來很難定位用電檢查。普遍可以接受的觀點是把用電檢查定位為特殊的民事行為。存在問題是執(zhí)法依據(jù)不足，檢查內(nèi)容不確定。檢查主體和執(zhí)法主體不對稱，檢查結(jié)果缺乏強制性。電力監(jiān)管要求受電工程市場開放，對供電企業(yè)涉嫌“三指定”進行嚴厲的監(jiān)管處罰。監(jiān)管機構(gòu)只是資質(zhì)約束，與之相對應的執(zhí)法工作明顯滯后。執(zhí)法機構(gòu)實際缺位，供電企業(yè)被動“越位”。在現(xiàn)場作業(yè)中，無設(shè)計施工、無圖紙施工、電力用戶無資質(zhì)自行施工等現(xiàn)象無法徹底有效遏制，對營銷人員安全形成了巨大的威脅。監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)服務的嚴格監(jiān)管，和需要對受電工程細致規(guī)范的檢查要求相背離。利益失衡導致行為模式的扭曲，是營銷安全的直接原因一般的經(jīng)營性企業(yè)，是以市場為導向，以利益最大化為目標。供電企業(yè)則天然的區(qū)別于其他企業(yè)。首先，供電企業(yè)做為重要的基礎(chǔ)能源供應企業(yè)，不是單一的以電力市場為導向，“電力先行”決定了供電企業(yè)某種超前性，投入回報等企業(yè)利益必須讓位于全社會經(jīng)濟發(fā)展需要。其次，供電企業(yè)肩負國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重要手段的職責，在一定意義上是把產(chǎn)業(yè)政策傳遞并進一步導向電力市場，經(jīng)營成果等企業(yè)利益讓位于國家產(chǎn)業(yè)布局需要。最后，營銷是供電企業(yè)和電力用戶緊密接觸的結(jié)合，既是供電企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營成果的最終環(huán)節(jié)，也是落實國家產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)對電力市場的有效引導的主要手段。我國電網(wǎng)管理體系已形成垂直一體化、多個層級的組織體系[2]。營銷的雙重職能在各級供電企業(yè)中的重要性，是隨著管理層級的降低不斷降低的。因此，地市級和縣級等基層供電企業(yè)中營銷人員配備不夠充足，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。面對電力管理部門、監(jiān)管機構(gòu)以及廣大電力用戶，各級供電企業(yè)的利益訴求存在著嚴重的不對等?；鶎庸╇娖髽I(yè)是一個多目標的經(jīng)營企業(yè)，其行為模式要在社會責任、安全壓力、經(jīng)營管理中尋找平衡。利益失衡導致行為模式的扭曲，表現(xiàn)為至上而下的管理要求不斷被衰減，這是滋生不規(guī)范不安全營銷行為的直接原因。管理創(chuàng)新和專業(yè)管理的錯位，是營銷安全的管理原因“一部三中心”是營銷專業(yè)管理的重大變革和創(chuàng)新，實行客戶服務、電費管理、電能計量專業(yè)管理。市場開拓、優(yōu)質(zhì)服務、有序用電、保障供電、用電采集、充電站建設(shè)、節(jié)能服務等業(yè)務和理念的提出，成為營銷工作新的亮點和增長點。但還是缺乏管理創(chuàng)新專業(yè)理念的深入分析，沒有與電力特殊商品這一屬性相融合，沒有對傳統(tǒng)業(yè)務進行深入細致的劃分。這些新興的業(yè)務界面不夠清晰，職責不明確，交叉又太多。傳統(tǒng)意義的專業(yè)管理沒有在管理創(chuàng)新模式下更好的繼承和發(fā)展。管理創(chuàng)新和專業(yè)管理的錯位，表現(xiàn)為制度滯后業(yè)務發(fā)展，標準缺乏實踐檢驗，容易形成安全死角，是營銷安全的管理原因。

營銷安全應對策略

完善營銷安全管控體系，夯實安全基礎(chǔ)在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極推進營銷安全體系建設(shè)。重視信息化建設(shè)，提高管理效率，加強計劃管控，實現(xiàn)安全剛性可控、在控和能控；落實依法治企要求，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)不越線，合理合法的維護供電企業(yè)權(quán)益，為營銷安全創(chuàng)造良好的有序供用電秩序；加強營銷投入，夯實營銷安全人防、技防基礎(chǔ)，把營銷安全納入大安全體系。推行標準化管理，規(guī)范營銷作業(yè)行為認真研究分析基層工作實際，有效整合高層管理要求和低層經(jīng)營行為，激發(fā)基層供電企業(yè)規(guī)范開展業(yè)務的內(nèi)生動力。建立科學有序的指標體系，加大管理考核力度，抑制基層供電企的不規(guī)范管理行為。細分營銷專業(yè)，梳理業(yè)務名錄，確定工作標準，編制標準化作業(yè)指導書，用標準化作業(yè)指導書確保一線人員現(xiàn)場作業(yè)安全。提升營銷作業(yè)現(xiàn)場安全水平遵守相關(guān)規(guī)定，加強電力用戶受電工程設(shè)計、施工、供貨單位的資質(zhì)審查，認真履行圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗職責，杜絕電力用戶帶隱患入網(wǎng)。執(zhí)行國家相關(guān)意見，從重要電力用戶的甄別、供電方案的編制、自備應急電源的配置、非電保安措施完善等方面予以規(guī)范，防止倒送電。電工進網(wǎng)作業(yè)許可證是電工具有進網(wǎng)作業(yè)資格的有效證件。未取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證或者電工進網(wǎng)作業(yè)許可證未注冊的人員，不得進網(wǎng)作業(yè)。落實相關(guān)辦法，督促電力用戶電氣運行人員持證上崗，提升電氣運行水平。建議各級政府制定有法律效力的安全管理辦法(1)建立電力設(shè)備國家淘汰目錄和強制檢修時限，強制淘汰落后電氣設(shè)備。提高電氣設(shè)備健康水平，落實國家節(jié)能減排政策。(2)制定有法律效力的電力用戶入網(wǎng)最低技術(shù)準則，合理汲取電力行業(yè)規(guī)定、慣例，消除非電力行業(yè)以及早期的的不恰當規(guī)定，規(guī)范接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。(3)明確電力用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的電力安全管理職責，把用戶電氣安全納入政府監(jiān)管體系。(4)制定各類電力事故責任劃分和處理機制。加大對違法違規(guī)破壞供電設(shè)施，造成觸電傷害或大面積停電的打擊處理力度。電力事故的調(diào)查處理應該堅持誰的資產(chǎn)誰負責、堅持誰的責任懲戒誰的原則，按產(chǎn)權(quán)、按合同契約等市場法則處理，規(guī)范處理流程。

篇(5)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢是重中之重。近日，國務院頒布了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《方案》），將進一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點任務之一，對加快能源體制改革中的市場化改革和政府監(jiān)管兩個方面提出了新要求。在新形勢下，必須加速推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的市場化改革，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，顯著提升企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度，“還原能源的商品屬性”，使能源價格更加靈活、更能反映供求關(guān)系的變化。與此同時，強化對自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

特別是，探索形成“準許成本加合理收益”的輸配電價形成機制，鼓勵電力直接交易，經(jīng)過1-3年的努力，切實將能源市場化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

在深化能源體制改革過程中，《方案》的出臺，為在短期內(nèi)進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來，政府采取了一系列市場化和加強監(jiān)管方面的改革舉措，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟用能成本方面取得積極進展。據(jù)測算，這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。通過實施煤電價格聯(lián)動，兩次下調(diào)工商業(yè)銷售電價，減少工商業(yè)用電支出約835億元。通過完善基本電價執(zhí)行方式，放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計費方式、減容、暫停的政策條件，減輕大工業(yè)用戶基本電費支出約150億元。取消中小化肥優(yōu)惠電價的同時，降低其他終端企業(yè)電價，在21個省份減少企業(yè)電費支出約168億元。在推進市場化降低成本方面，政府一直在大力推動電力直接交易，減少大用戶用電支出約215億元。

還有，政府也通過制度化建設(shè)來促進企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟形勢影響，在兩部制電價下，企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)時，仍需按額定容量繳納基本費用，部分企業(yè)反映繳納的基本電費較高。針對該問題，相關(guān)部門擬采取放寬用戶基本電費變更周期限制，取消暫停用電申請次數(shù)限制，暫不執(zhí)行有關(guān)減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請減容或暫停用電的做法，給予企業(yè)更大的自，使基本電費計費規(guī)則更加靈活、更加完善。針對一般工商業(yè)用電價格較高的問題，可以鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

從《方案》看，政府供給側(cè)改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長期制度建設(shè)相結(jié)合，堅持市場手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標屬性。

首先，降低企業(yè)用能成本是在當前經(jīng)濟形勢和能源供求關(guān)系下的短期任務，在千方百計降低企業(yè)用能成本的同時，還始終著眼于能源體制改革全局，注重能源市場化的制度建設(shè)。力圖通過規(guī)范的制度和透明的規(guī)則，放開價格管制，使能源價格反映供需關(guān)系，提高價格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭價格大幅下滑、用電價格降幅不大的電價傳導機制不暢的問題。在當前能源供大于求的總體形勢下，實現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場化改革的結(jié)果。我們在看到成本降低的同時，更應該看到這一過程還是市場化程度上升、能源商品屬性還原、價格信號作用日益明顯的過程。

篇(6)

隨著電力用戶數(shù)量的不斷增加和人們生活水平的不斷提升，人們對供電各方面需求也越來越多，但在當前的企業(yè)供電當中，卻還存在一系列嚴重的用電問題，這些問題的出現(xiàn)，都給電力企業(yè)帶來比較大的損失。在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，加強用電檢查管理十分必要，只有加強用電檢查管理,才能實現(xiàn)企業(yè)和客戶的良好溝通，促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文主要進行市場經(jīng)濟環(huán)境下用電檢查管理方式分析研究。

1市場經(jīng)濟環(huán)境下用電檢查管理主要內(nèi)容

在當前的用電檢查管理工作開展當中，主要內(nèi)容包括三個，第一大內(nèi)容是用電設(shè)備檢查，針對用電檢查管理工作人員來說，要定期或者不定期加強相關(guān)設(shè)備檢驗，不僅要加強對各種直接設(shè)備的質(zhì)量檢驗，還要加強對系統(tǒng)相關(guān)工作設(shè)備的質(zhì)量檢查，從根本上預防安全問題和相關(guān)故障，還能從根本上消除相關(guān)威脅因素和風險。在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題之后，工作人員要及時上報并采取整改措施，及時修理和更換用電設(shè)備，從根本上提升用電安全性。第二大內(nèi)容是狀況檢查，針對用電檢查管理工作人員來說，要加大對一系列不合理用電現(xiàn)象的監(jiān)督和管理，及時改善和優(yōu)化電力線路以及系統(tǒng)，從根本上保證系統(tǒng)運行安全性，并從根本上加大針對性檢驗力度，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。第三大內(nèi)容是用電服務內(nèi)容。針對用電檢查管理工作人員來說，要采取多種用電服務方法，引導用戶安全用電，且使得用戶掌握相關(guān)設(shè)備檢驗方法，還要加大對安全用電相關(guān)知識的宣教力度，保證用戶安全用電。

2市場經(jīng)濟環(huán)境下用電檢查管理主要問題

但在當前的用電檢查管理工作落實當中，還存在一系列尚待解決的問題，主要包括兩大問題，第一大問題是工作和需求不對等問題，在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，保證安全高效用電變得越來越重要，但針對用電戶來說，需要從根本上保障自身用電利益，這就要求檢查管理人員需要采取更多的服務方法，用戶的需求和服務要求在從根本上產(chǎn)生了矛盾，導致用電檢查管理工作無法正常進行，還會導致工作人員負面情緒出現(xiàn)。第二大問題是輿論導向相關(guān)問題，在當前的市場經(jīng)濟條件下，很多媒介為了保證用戶個人利益，輿論導向都面對企業(yè)服務方面以及檢查管理等方面，且沒有導向用戶規(guī)范性用電問題方面，這樣就會導致用電戶安全用電意識減弱。

3加強用電檢查管理的有效策略

要想從根本上提升用電檢查管理效率，可以采取以下三大策略。第一，針對用電檢查管理工作人員來說，要在掌握市場經(jīng)濟環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，把用戶當作核心主體，從根本上滿足用戶需求，保證用戶自身利益。針對用電企業(yè)來說，要想促進自身經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就要在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，加大對用戶的服務力度和管理力度，給予用戶全面優(yōu)質(zhì)的服務。針對用電檢查管理人員來說，不但要加強對用電戶信息的深入分析，明確特殊化用戶，還要落實用戶分類管理工作，從根本上完善用戶信息和資料，促進用電監(jiān)管工作的長期穩(wěn)定進行。另外，針對用電檢查管理人員來說，要加強預購電監(jiān)督和管理，加強對用電設(shè)備和系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督管理，加強情況總結(jié)，盡力維護良性繳費狀態(tài)。第二，針對用電企業(yè)來說，要大力應用高科技技術(shù)，在結(jié)合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，制定科學合理的用電檢查管理目標，從根本上優(yōu)化檢查管理相關(guān)內(nèi)容。針對用電檢查管理人員來說，要大力應用完善的用電設(shè)備，企業(yè)相關(guān)部門要大力開展設(shè)備優(yōu)化等相關(guān)工作，還要制定一系列科學合理的優(yōu)惠政策，從根本上提升用電檢查管理效率。另外，針對用電檢查管理人員來說，要大力應用先進的遙控設(shè)備，及時發(fā)出相關(guān)指令，還要對相關(guān)設(shè)備應用情況的動態(tài)化監(jiān)控，保證相關(guān)報警設(shè)備完善性，促進用電檢查管理工作的正常有效落實，給予用電戶優(yōu)質(zhì)化的服務。第三，針對用電檢查管理工作人員來說，要不斷完善用電檢查監(jiān)管制度和體系，加大對特殊場所的監(jiān)督管理力度，定期不定期開展調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)用電不安全相關(guān)問題并有效解決。另外，還要完善群眾監(jiān)管制度，加大對不規(guī)范用電現(xiàn)象的監(jiān)管，制定獎勵性措施，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

4結(jié)語

篇(7)

關(guān)鍵詞： 大慶油田；電力集團；用電單位；用電檢查

在科學發(fā)展觀的指導下，大慶油田堅持用高科技打好新時期的新會戰(zhàn)，現(xiàn)代科技在油田生產(chǎn)和管理的應用越來越廣泛，電能不僅是油田生產(chǎn)的推動力，還是現(xiàn)代科技得以廣泛應用必不可少的能源。而用電檢查就是為了保障油田正常的供用電秩序和安全生產(chǎn)而從事的檢查、監(jiān)督、指導、幫助油田用電單位進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為。

1 大慶油田加強用電檢查的必要性

“大慶電力”是大慶油田有限責任公司所屬電力集團主打品牌，涵蓋發(fā)電、供電、電力工程設(shè)計與施工、電力營銷、電力技術(shù)服務等業(yè)務。目前電力集團擁有各類發(fā)電機組13臺，總裝機容量1008兆瓦， 35千伏以上變電所271座，各類電壓等級輸電線路3471千米，年發(fā)電能力62億千瓦時，年供電能力185億千瓦時，經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)水平處于全國石油系統(tǒng)電力行業(yè)領(lǐng)先地位，各項可比經(jīng)濟技術(shù)指標接近或達到全國一流電力企業(yè)標準，為大慶油田生產(chǎn)推進和科技發(fā)展乃至人民生活水平的提升提供了重要保障。

然而，隨著油田開發(fā)的不斷擴大和新單位的不斷設(shè)立，目前電力集團電網(wǎng)負荷與日俱增，其面向的用電客戶僅二級分公司和子公司性質(zhì)的單位就有68家之多，此外還要擔負油田員工居住區(qū)的供電任務，這對油田電網(wǎng)的穩(wěn)定和平穩(wěn)運行提出了挑戰(zhàn)。尤其是近年來竊電、非法用電、企業(yè)用電操作違規(guī)等現(xiàn)象層出不窮，給油田安全生產(chǎn)埋下了風險隱患。因此，無論是電力集團還是油田下屬各單位電力專業(yè)技術(shù)人員都必須不斷強化用電檢查工作，確保生產(chǎn)生活的正常運行，排除安全隱患。

2 大慶油田用電檢查工作現(xiàn)狀

油田電網(wǎng)實現(xiàn)安全平穩(wěn)運行，離不開電力集團及各用電單位的共同維護，但是目前各單位電氣工程師和電氣專業(yè)技術(shù)員大都沒有建立強化用電檢查的意識，將用電檢查單純地歸為電力集團這種供電企業(yè)應當做的工作，因而忽視了用電檢查工作的開展，而電力集團無論是人力、物力還是財力都較為有限，僅靠自身的力量難以將用電檢查工作細致地貫穿到每一個角落。

2.1 電力集團用電檢查工作存在的問題

2.1.1 電力集團用電檢查監(jiān)管力度有待提升。電力集團作為大慶油田有限責任公司下屬的一個企業(yè)，既要為油田各用電單位提供電力服務，滿足各油田單位生產(chǎn)和生活的用電需要，肩負著維護油田電網(wǎng)安全的重任，又要努力實現(xiàn)增益創(chuàng)收，這是電力集團作為企業(yè)而不同于電力監(jiān)管行政部門的最主要區(qū)別。電力集團要實現(xiàn)盈利就必須要考慮成本問題，尤其是隨著油田開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，電力企業(yè)檢查成本與日俱增，在成本控制的企業(yè)要求下和大慶油田國企編制緊張的背景下，電力集團不可能像行政管理部門那樣隨著用電單位的增加而對應增設(shè)新的管理機構(gòu)，從而導致目前電力集團專業(yè)用電檢查隊伍數(shù)量和質(zhì)量的增長速度難以跟上油田開發(fā)的速度，不能充分、全面地將用電檢查工作落實到生產(chǎn)生活的方方面面，違法程序私接電源施工、非法用電等現(xiàn)象難以得到有效的控制，提升用電檢查力度已經(jīng)成為電力集團有效維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的迫切要求。

2.1.2 對油田用電單位缺乏有針對性地用電檢查宣傳。由于油田開發(fā)速度的不斷加快，電力集團目前將工作重心主要放在提升發(fā)電能力和提供優(yōu)質(zhì)服務兩方面，對油田各用電單位所開展的培訓學習和宣傳教育也主要以推廣各項電力業(yè)務和提倡生產(chǎn)安全用電為主題，忽視了對各用電單位進行加強用電檢查工作的宣傳，沒有喚起各單位電氣工程師和專業(yè)技術(shù)員加強用電檢查工作的意識，也導致了各二級單位下屬基層單位尤其是前線單位施工時違規(guī)接點事件的頻繁發(fā)生，對油田用電秩序和電網(wǎng)安全造成威脅。

2.2 油田各用電單位用電檢查工作存在的問題

2.2.1 油田用電單位沒有對用電檢查引起足夠重視。電力集團作為供電企業(yè)，是用電檢查管理的主體單位，負責按月、按季度定期對各油田單位進行用電檢查，而實際上油田各個單位才應當是每天日常用電檢查的實施者。然而由于電力集團缺乏用電檢查管理的培訓和宣傳，導致各用電單位沒有對用電檢查引起足夠重視，僅僅是為了應付上級月度、季度和年度用電檢查而被動地進行用電管理，沒有真正將用電檢查的日常管理落實到位。

2.2.2 用電單位電氣管理人員用電檢查職責不明。油田各用電單位尤其是用電大戶大都是以生產(chǎn)為主的單位，因而大多數(shù)單位的電氣工程師和電氣技術(shù)員大都以確保生產(chǎn)供電為己任，即將工作重點放在了電力設(shè)備、供電線路和生產(chǎn)設(shè)備電器電子元件的維修上，一旦出現(xiàn)問題各二級單位電力維修部門和各基層單位電器專業(yè)技術(shù)員、工程師確實能夠做到及時搶修，第一時間恢復生產(chǎn)供電，為油田生產(chǎn)提供了切實保障。但也因此，各用電單位制定的《電氣管理辦法》和電力管理制度大都以規(guī)范電力操作和電力維修為重心，沒有明確為電氣工程師和技術(shù)員制訂與用電日常檢查相關(guān)的詳細職責，而電力集團制訂的《供用電監(jiān)督管理辦法》也沒有具體細化到各個用電單位的相應管理崗位，從而導致用電單位電氣管理人員用電檢查職責不明，在平時電氣管理工作中難以把握用電檢查工作的定位。

2.3 電力集團和各用電單位的共性問題

用電檢查人員專業(yè)素質(zhì)有待提升是電力集團和各用電單位存在的共性問題。由于長期以來用電檢查工作與管理的弱化，導致用電檢查人員隊伍的成長也較為緩慢。目前無論是電力集團還是各用電單位用電檢查人員的專業(yè)知識水平都有待提升，還不能熟練掌握政策、法規(guī)、供用電管理制度和技術(shù)標準，加之長期以來用電檢查工作長落實不到位，導致用電檢查不僅缺少先進的設(shè)備設(shè)施，而且缺乏現(xiàn)場工作管理經(jīng)驗。

3 強化大慶油田用電檢查工作的建議

3.1 加強用電檢查的監(jiān)管力度，獎懲分明

電力集團要加強用電檢查的監(jiān)管力度，不僅要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的力量還要發(fā)動群眾協(xié)助監(jiān)管，建立舉報獎勵機制，加大對違規(guī)單位的處罰力度，對舉報確實符合實際情況的給予獎勵，并將用電檢查考核與單位年終兌現(xiàn)掛鉤：一方面，如果每季度、每年違規(guī)用電發(fā)生事故在規(guī)定次數(shù)以內(nèi)，則對電力集團給予獎勵，反之則給予扣減；另一方面，對于屢犯的單位年終兌現(xiàn)獎數(shù)額和單位領(lǐng)導年終兌現(xiàn)獎數(shù)額給予一定比例的扣減。

不僅如此，為了保證用電檢查能夠落到實處，并且真正與績效考評聯(lián)系在一起，就必須制定專門的《用電檢查管理辦法》下發(fā)給各用電單位，用制度化、規(guī)范化來明確電力集團月度、季度巡檢的內(nèi)容和考評標準，同時也使各用電單位明確日常用電檢查管理的內(nèi)容和考核標準。

3.2 重點開展用電檢查主題宣傳活動

若要加強用電單位的用電檢查工作，首先就要提高用電單位的電力管理意識。為此，要定期對用電單位特別是容易違規(guī)的前線各基層單位的電氣專業(yè)人員和管理人員進行用電檢查主題宣傳培訓活動，提升他們用電檢查日常管理的意識，使他們明白用電檢查工作的重點所在，逐漸引導他們將原有“一頭獨大”的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｓ秒姍z查和電力維修并重的工作方式。

3.3 規(guī)范用電檢查程序，明確用電檢查責任

制定《油田用電檢查管理手冊》，明確用電檢查程序和電力專業(yè)人員用電檢查職責。首先，無論是電力集團用電檢查人員還是各二級單位用電檢查人員對下屬基層單位進行用電檢查時，必須先填寫《油田用電檢查審批單》，待審批通過后按照《油田用電檢查管理手冊》規(guī)定的各級單位相應的檢查內(nèi)容進行檢查，在檢查過程中填寫《油田用電檢查現(xiàn)場工作單》記錄檢查結(jié)果，《用電檢查工作單》交回單位存檔，作為績效考評的標準。同時，還應當規(guī)定用電檢查人員在檢查時必須出示《油田公司用電檢查證》，沒有出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，否則被檢查單位和個人應當積極配合、提供方便、協(xié)助檢查，不得阻礙、干擾、影響用電檢查人員的正常工作。

3.4 培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的用電檢查人才

無論是作為供電企業(yè)的電力集團還是各用電單位，都要加大對用電檢查工作人員的職業(yè)培訓，切實提高用電檢查工作人員的政策水平、專業(yè)知識水平和現(xiàn)場工作水平。此外，油田還應當提高用電檢查人員的準入門檻，將用電檢查人員分為一至三由高至低三個等級，不同等級檢查人員的月獎金和年終兌現(xiàn)獎都有一定的級差，進而激勵用電檢查工作人員不斷進步。

3.5 引進先進的用電檢查設(shè)施，提升用電檢查技術(shù)

改善現(xiàn)有的技術(shù)手段，引進先進的檢查設(shè)備。例如，結(jié)合藍牙技術(shù)、GPS定位技術(shù)和信息技術(shù)開發(fā)用電檢查現(xiàn)場巡檢系統(tǒng)，對大慶油田用電單位所在區(qū)域分版塊地進行巡邏及檢查，為用電設(shè)備的正常可靠運行；而隨著電能量采集系統(tǒng)的投入使用，用電檢查工作人員已經(jīng)能夠自動統(tǒng)計分析任意時段的供電量、線損電量和線損率，有效保障企業(yè)利益。

4 結(jié)語

在當前大慶油田努力打造行業(yè)一流的石油化工基地和科技創(chuàng)新基地的新形勢下，明確用電檢查的重要性，強化大慶油田用電檢查工作，提高電力集團和各用電單位電力檢查的重視程度，不斷解決用電檢查工作中存在的問題，對癥下藥，才能確保用電檢查工作能夠真正為維護油田電網(wǎng)安全平穩(wěn)運行、提高電力服務質(zhì)量、推進油田生產(chǎn)和科技發(fā)展提供堅持保障！

參考文獻：