序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇體育年度工作報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

國家體育總局登山中心黨委書記續(xù)川做了登山協(xié)會(huì)2013年度工作報(bào)告，總結(jié)了登山協(xié)會(huì)全年工作成績，并對(duì)2014年工作進(jìn)行了部署。2013年，登山項(xiàng)目發(fā)展再上臺(tái)階，以戶外運(yùn)動(dòng)為例，2013年群眾登山健身大會(huì)舉行16站，徒步露營活動(dòng)4站，戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)1個(gè)；A級(jí)賽事7個(gè)，B級(jí)賽事13個(gè)；召開戶外專業(yè)委員會(huì)2次，俱樂部年會(huì)和戶外專業(yè)委員會(huì)各1次，與往年相比呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。

2013年，中國登山協(xié)會(huì)將登山安全教育作為一項(xiàng)主要工作推進(jìn)，登山中心培訓(xùn)部部長馬欣祥在會(huì)議上做了安全計(jì)劃宣講。

張家界戶外休閑旅游資源豐富，具備設(shè)計(jì)經(jīng)典戶外休閑旅游線路的條件，可開展休閑類、體驗(yàn)類、挑戰(zhàn)類、極限類戶外項(xiàng)目，適宜徒步、自行車、平湖劃船、溯溪、登山、滑翔傘帶飛、鐵道攀登、公路自行車、露營、野炊、定向越野、穿越、溪降、探洞等多達(dá)40多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，涵蓋了世界流行的戶外運(yùn)動(dòng)中的大部分項(xiàng)目。此番作為登山戶外俱樂部年會(huì)的舉辦場(chǎng)地，張家界市政府與中國登山協(xié)會(huì)簽署《備忘錄》，從2014年開始，對(duì)持有中國登山協(xié)會(huì)戶外指導(dǎo)員證書的人員，實(shí)行免票政策。

參會(huì)俱樂部、地方協(xié)會(huì)及相關(guān)單位代表發(fā)言，就公益賽事活動(dòng)嘗試、戶外安全教育、商業(yè)化發(fā)展、俱樂部未來發(fā)展方向和困惑等話題進(jìn)行了探討。會(huì)議還設(shè)置分會(huì)場(chǎng)，就登山健身步道、戶外俱樂部的建設(shè)以及戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展等方向召開了交流會(huì)。

會(huì)議最后，2013年度中國登山協(xié)會(huì)“十佳”俱樂部進(jìn)行了交流活動(dòng)，中國登山協(xié)會(huì)戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。

篇(2)

工作總結(jié)，以年終總結(jié)、半年總結(jié)和季度總結(jié)最為常見和多用。就其內(nèi)容而言，工作總結(jié)就是把一個(gè)時(shí)間段的工作進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià)、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經(jīng)驗(yàn)。下面就讓小編帶你去看看學(xué)校學(xué)生年度工作總結(jié)報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!

學(xué)校學(xué)生年度工作報(bào)告1在學(xué)生會(huì)工作一年的時(shí)間，準(zhǔn)確的說一年不到，在這段時(shí)間內(nèi)和非學(xué)生會(huì)成員相比我所失去的自由時(shí)間相對(duì)的要多一點(diǎn)，但是學(xué)會(huì)的相對(duì)要多一些。比如說接觸的人和事相對(duì)就要多一點(diǎn)了，接觸的人和事多了，既鍛煉處理事情的潛力也能更多的交友，光這些就很值得我在學(xué)生會(huì)繼續(xù)工作下去了，當(dāng)然我所得到的當(dāng)然不止這些。

在學(xué)生會(huì)工作的這段時(shí)間，有不少人問過我是否值得再繼續(xù)干下去，用他們的觀點(diǎn)就是與其在學(xué)生會(huì)這樣吃力不討好的干下去，還不如自己在大學(xué)多留點(diǎn)時(shí)間玩玩。有這樣的想法很正常，學(xué)生會(huì)的事情并不是說只有特定的人能干的好，就看個(gè)人的看法，只要你有想法，你能夠認(rèn)真對(duì)待。那么，你就必須能干的好。不去計(jì)較那些花在值班室里的時(shí)間、不去計(jì)較那些日常工作的繁瑣，那么你就能夠充分的勝任學(xué)生會(huì)的工作了，正所謂魚與熊掌不可兼得，人各有志，大家的想法不同，那么所做的事情也各不相同，我在學(xué)生會(huì)期間，得到的是對(duì)我人際交往潛力的鍛煉，還有對(duì)突發(fā)事件的處理潛力，我要的就是鍛煉自己，在鍛煉自己的同時(shí)為廣大同學(xué)做好必要的服務(wù)工作。

在工作期間最不能要的想法就是把自己和非學(xué)生會(huì)成員做比較，為什么別人在操場(chǎng)閑逛的時(shí)候我們?cè)谥蛋嗍抑蛋酁樵鯓觿e人上床睡覺了，我們還要查房沒有任何借口，理由很簡(jiǎn)單，你參加了學(xué)生會(huì)。也有很多中途退出的人，他們的想法是否這樣我不太清楚，我明白如果我這樣想，那么，我退出是遲早的事。

在學(xué)生會(huì)工作期間，我的提升是循序漸進(jìn)的，很難看出短期內(nèi)有什么變化，但是和剛開始相比，我的提升還是很明顯的。

對(duì)于工作的認(rèn)識(shí)和工作的看法：我個(gè)人是在辦公室工作的，辦公室的事情能夠說是所有部門中最為繁瑣的，而且也是最沒有規(guī)律的。本部門的工作最主要的是日常周量化表的制作等，無一不是需要其他部門來配合工作。其他部門的事情我多少也有過一些了解，大體都是一些制作周表，分工不同，但是所做出來的數(shù)據(jù)和系里對(duì)班級(jí)以及個(gè)人的考評(píng)掛鉤，這樣就有一些人對(duì)考評(píng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生懷疑，來找我們投訴，這是在所難免的事情。在遇到這些狀況的時(shí)候，我們最先要做的就是安撫投訴者的情緒，充分拿出耐心，和他們解釋，并在此同時(shí)自我批評(píng)，因?yàn)闊o風(fēng)不起浪，既然有人投訴，就說明我們必須存在問題。

總之，我個(gè)人覺得我們的工作態(tài)度就應(yīng)盡量放的平和一點(diǎn)，語氣多以商量為主，這樣，別人在配合我們工作的時(shí)候才不會(huì)出現(xiàn)厭惡感，下次再有這樣的事情時(shí)，大家都是會(huì)十分愿意配合我們工作的。對(duì)于學(xué)生會(huì)的事情要上心。慢慢的我們?cè)诠ぷ髦幸材芨淖冏约旱男愿衽c處世方式。才能在將學(xué)生會(huì)工作做好的同時(shí)自己得到長足的進(jìn)步!

學(xué)校學(xué)生年度工作報(bào)告2大一上學(xué)期即將結(jié)束，我在這一學(xué)年體育部的工作中收獲到了很多寶貴的東西，經(jīng)過這一個(gè)學(xué)期的鍛煉，我從一名普通的大學(xué)生成長為一個(gè)較為有經(jīng)驗(yàn)的干事，能夠清楚的了解各項(xiàng)活動(dòng)開展的整個(gè)流程以及處理和應(yīng)付活動(dòng)開展過程中突發(fā)狀況。以下是我這一學(xué)年的工作總結(jié)和心得體會(huì)：

首先，在體育部干事招新以及體育部團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中，我覺得我能夠很快的融入集體，能夠清楚的了解自己的角色，干事招新的時(shí)候讓我學(xué)到了在一個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，最需要的并不是一個(gè)演講者，有時(shí)候更需要一個(gè)懂得傾聽，能夠完美的執(zhí)行的人。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中我學(xué)到了如何迅速拉近團(tuán)隊(duì)成員之間的關(guān)系，把部門真正意義上得建立成一個(gè)大家庭，能夠讓每一個(gè)干事感受到溫馨。

其次，在“新生杯”籃球賽，運(yùn)動(dòng)會(huì)以及廣播操比賽幾項(xiàng)由體育部承辦的活動(dòng)中，我了解到了一項(xiàng)活動(dòng)由策劃到結(jié)束整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)如何去處理和準(zhǔn)備。盡管我在寫策劃書方面還有很大的問題，但是我會(huì)不斷的修改甚至重寫直至過關(guān)為止。

第三，作為院學(xué)生會(huì)的一名干事，在競(jìng)賽活動(dòng)中要保證比賽的公平性以及學(xué)生會(huì)的權(quán)威性，不能帶有個(gè)人的思想感情辦事。

第四，在每次活動(dòng)結(jié)束后，我都會(huì)回顧整個(gè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保下次活動(dòng)開展的時(shí)候我能夠駕輕就熟，并且思考活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)能否進(jìn)行改進(jìn)，將活動(dòng)舉辦的更好。

第五，院學(xué)生會(huì)各部門之間并不是完全獨(dú)立和隔絕的，院學(xué)生會(huì)承辦的各項(xiàng)活動(dòng)都是由整個(gè)學(xué)生會(huì)的成員來完成的，所以，在參加其他部門承辦的活動(dòng)當(dāng)中，我應(yīng)該積極協(xié)助，例如“十佳歌手大賽”，晚點(diǎn)名工作以及即將舉辦的“法商之夜”活動(dòng)，作為體育部的一名干事，要有足夠的能力完成其他部門安排的工作，要具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。

以上就是我大一一年在體育部工作的總結(jié)與心得，我將不斷完善自己，提高自己的能力和水平，以更好的完成接下來的工作。

學(xué)校學(xué)生年度工作報(bào)告3時(shí)光荏苒，春去冬來。轉(zhuǎn)眼間，這學(xué)年的工作即將結(jié)束。透視過去的一學(xué)期，是服務(wù)的一學(xué)期，是鍛煉的一學(xué)期，是收獲的一學(xué)期，是進(jìn)步的一學(xué)期。經(jīng)歷了__月中旬的新干事競(jìng)爭(zhēng)上位，宣傳部又一次注入了新鮮血液，壯大了部門。經(jīng)過一段對(duì)宣傳部日常工作的適應(yīng)和各個(gè)成員的磨合。宣傳部的工作也井然有序地開展開來。

在日常工作中，我們面對(duì)過困難，經(jīng)歷了各種挑戰(zhàn)。同時(shí)我部的全體成員從中得到了鍛煉，工作能力也有了較大提高，在工作上取得長足進(jìn)步。在系領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)對(duì)宣傳部的正確引導(dǎo)和兄弟部門的關(guān)心與支持下，我們創(chuàng)造出了自己的成績。

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)，搞好日常工作

1、出海報(bào)，通知這一塊，通過與其他部門的部長的交流，我們采用了勞動(dòng)責(zé)任承包制，每次活動(dòng)的海報(bào)由一個(gè)組負(fù)責(zé)包下來，由他們聯(lián)系其他部內(nèi)人員做幫手完成工作任務(wù).由來我們把工作表現(xiàn)與評(píng)優(yōu)評(píng)干聯(lián)系在一起，這樣一來就很大的提高了部員的工作熱情和積極性;既給了部員表現(xiàn)鍛煉的機(jī)會(huì)，同時(shí)部門內(nèi)又形成了一種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí).另一方面就是加強(qiáng)了部員間的聯(lián)系，促進(jìn)了部員間的了解，使整個(gè)門更加團(tuán)結(jié)有力!

2、對(duì)宣傳欄的管理，我們分派個(gè)組(同樣要做其他的宣傳工作)。

每個(gè)組對(duì)宣傳欄都要進(jìn)行日常管理，發(fā)現(xiàn)過期的海報(bào)、通知及時(shí)下欄，有發(fā)現(xiàn)廣告及時(shí)去除。這樣使得宣傳欄充分發(fā)揮了上傳下達(dá)的作用。

3、黑板報(bào)評(píng)比工作我們也分派人負(fù)責(zé)，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如有的些班級(jí)出黑板報(bào)不認(rèn)真，很隨意的畫一下就算完事了.為了充分調(diào)動(dòng)各系各班對(duì)學(xué)院文藝工作宣傳的積極性，我們部門提議以后的黑板報(bào)評(píng)比中能用相機(jī)保存優(yōu)秀期刊，以便下屆新生入學(xué)后對(duì)宣傳委員和相關(guān)宣傳工作的培訓(xùn)，培訓(xùn)中用上屆各系各班保存下來的東西，也是一種不錯(cuò)的鼓勵(lì)方式。

二、提高部門整體素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)內(nèi)部的管理建設(shè)

本年度，我部加強(qiáng)了成員整體素質(zhì)和工作能力，在團(tuán)總支和學(xué)生會(huì)的關(guān)心和指導(dǎo)下開展了“部門成員交流會(huì)”，第一，樹立為學(xué)生服務(wù)的意識(shí);第二，加強(qiáng)與兄弟部門的溝通與交流;第三，在開展各項(xiàng)工作中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);第四，正確處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系;第五，在以上四點(diǎn)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生干部自我學(xué)習(xí)，自我提高的能力，進(jìn)一步從本質(zhì)上提高成員的整體素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)部門內(nèi)部的管理建設(shè)。

三、大膽突破，敢于創(chuàng)新

在首屆信息系迎新聯(lián)歡晚會(huì)上學(xué)生會(huì)宣傳部除了為各部種活動(dòng)提供人力資源外，主要負(fù)責(zé)晚會(huì)的相關(guān)宣傳活動(dòng)，如背景的制作、晚會(huì)的布置、張貼海報(bào)等。在這次的晚會(huì)中，新一屆宣傳部的成員小露鋒芒，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待每件工作并高效高質(zhì)地完成了，得到了各個(gè)部門的肯定。

在校第____屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)中，____級(jí)部門成員積極參與各項(xiàng)活動(dòng)策劃，大膽創(chuàng)新，勇于開拓進(jìn)取，摒棄了往常的布置方案，采用了多種新的宣傳手法，如展架噴繪，KT板+POP繪畫，為系大本營增添了一道道亮麗的風(fēng)景。部門的工作不僅得到了同學(xué)們的好評(píng)，還得到了趙平副院長的嘉獎(jiǎng)。

四、開展活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳部影響

我們積極總結(jié)上屆干部的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮宣傳部對(duì)外窗口的作用，認(rèn)真探索一條能將學(xué)生思想教育、課外活動(dòng)、專業(yè)知識(shí)融為一體的工作新路子，展現(xiàn)我系富有創(chuàng)造力的學(xué)生風(fēng)采。

結(jié)合我系實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新與兩委辦公室、外聯(lián)部聯(lián)合舉辦了首屆“______校園感動(dòng)瞬間”校園攝影大賽。在部門成員努力下，在各班積極配合下，此次活動(dòng)取得了一定的成功，但由于我部在開展活動(dòng)的過程中，宣傳方法與手段還不成熟，因此宣傳力度非常有限。

除此之外，我們還協(xié)助其他部門開展了一些活動(dòng)，配合他們完成工作。

五、經(jīng)驗(yàn)與不足

回顧這一學(xué)年的工作，雖然取得了一些成績，但也存在著很多不足。其主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是在理論學(xué)習(xí)上，特別是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握上，與時(shí)展的要求和建設(shè)高水平大學(xué)需要相比，都還存在著很大差距;二是在具體工作上，總感覺對(duì)部門成員關(guān)心不夠，安排任務(wù)又多，聽取意見少;嚴(yán)格要求多，生活關(guān)心少。這些都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右钥朔瑫r(shí)，部門成員在以后的工作中除一如既往地對(duì)部門的工作給予支持之外，也能互相監(jiān)督、幫助，以便把工作做得更好。本學(xué)期我們?cè)诠ぷ髦锌梢哉f是盡心盡力，始終堅(jiān)持以服務(wù)他人超越自我為宗旨.這也贏得了其他部門的尊敬和支持。相信有了前車之鑒及團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)、其他兄弟部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下我部的工作會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階!

六、展望未來

宣傳部所取得的成績只能代表過去，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)讓同學(xué)們?cè)诖煺酆统晒偛粩嗲斑M(jìn)，更加堅(jiān)強(qiáng)更加成熟的面對(duì)工作。宣傳部銘記著之所以能取得各方面優(yōu)異的成績是離不開各位領(lǐng)導(dǎo)不斷栽培，離不開廣大干事的努力，更離不開全系師生和各兄弟部門的支持和鼓勵(lì)。在成功的道路上，需要的是磨練，需要的是在磨練中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，使自己更加成熟。在新的一學(xué)年中，我們將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳部內(nèi)部的管理建設(shè)，繁榮校園文化建設(shè)，提高宣傳部的學(xué)習(xí)風(fēng)氣等方面做出更多的努力與貢獻(xiàn)，進(jìn)一步的完善宣傳部內(nèi)部的建設(shè)。相信在不斷的學(xué)習(xí)和努力中，我們能夠做到更完美。

學(xué)校學(xué)生年度工作報(bào)告420____年__月，根據(jù)____學(xué)院____學(xué)院的統(tǒng)一安排，我承擔(dān)了20____級(jí)____班36名學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師工作。在一年的導(dǎo)師工作實(shí)踐中，逐漸地真正體會(huì)到了導(dǎo)師工作的重要性，逐漸與學(xué)生建立起了感情，并從導(dǎo)師工作的實(shí)踐中意識(shí)到要真正做好導(dǎo)師工作，履行好導(dǎo)師職責(zé)并非是一件易事。一年過去了，現(xiàn)在將有關(guān)工作內(nèi)容匯報(bào)如下：

一、了解學(xué)生的基本情況

針對(duì)“大一”學(xué)生在適應(yīng)大學(xué)生活、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面存在的普遍問題和困惑，通過面談、電話等方式進(jìn)行多次交與流溝通，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們普遍存在的問題如下：

1.對(duì)大學(xué)生活沒有完全適應(yīng)。

結(jié)束中學(xué)學(xué)習(xí)階段進(jìn)入大學(xué)校園，一切都很新鮮，有些同學(xué)甚至還沒有從高考后的休息期轉(zhuǎn)變過來，感覺上了大學(xué)管自己的人少了，很自由，但同時(shí)又感到很失落，不知如何適應(yīng)大學(xué)生活和安排大量課余時(shí)間。

2.學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確。

學(xué)生有求知欲望，但由于缺乏正確引導(dǎo)，致使學(xué)習(xí)目標(biāo)無法明確定位。很多同學(xué)甚至還停留在，上了大學(xué)，只要考試及格就行了的狀態(tài)。

3.缺乏正確的學(xué)習(xí)方法。

大學(xué)教師的授課方法和方式與中學(xué)教師完全不同，大學(xué)講授的課程門數(shù)較多;每堂課講授的內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)也比較多;有些課程有作業(yè)，有些課程沒有作業(yè)，平時(shí)又沒有考試，學(xué)生們無法適應(yīng)，不知道如何學(xué)習(xí)，等第一學(xué)期考試時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己稀里糊涂，沒有正確的學(xué)習(xí)方法。

4.對(duì)專業(yè)目標(biāo)和專業(yè)知識(shí)感到非常茫然。

由于進(jìn)校后，這一年里學(xué)的主要是基礎(chǔ)課，無法接觸到與本專業(yè)有關(guān)的知識(shí)，很茫然，非常想知道本專業(yè)的一些情況。

5.學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊。

我所指導(dǎo)的這個(gè)班級(jí)，36名同學(xué)均為大慶學(xué)籍，而且入學(xué)成績相對(duì)于其他班級(jí)也是存在差距的。所以，學(xué)生的基礎(chǔ)不同。

二、指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)

在了解學(xué)生實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在與同學(xué)交流的時(shí)候，就對(duì)同學(xué)說過，學(xué)業(yè)是大學(xué)生立身之本，是大學(xué)生應(yīng)當(dāng)集中精力努力掌握的知識(shí)、能力、素質(zhì)體系。具備和擁有好的學(xué)業(yè)，才會(huì)有好的就業(yè)、好的職業(yè)。

1.要求同學(xué)對(duì)自己大學(xué)四年的學(xué)習(xí)進(jìn)行總體規(guī)劃

站在大學(xué)校園門口，同學(xué)們必須思考自己的學(xué)業(yè)。進(jìn)入大學(xué)后，我們究竟應(yīng)該干什么?還是那句老話：大學(xué)生的天職是學(xué)習(xí)，大學(xué)是學(xué)習(xí)的天堂。人生也許很長，但只有大學(xué)這幾年是可以讓人充分、自由學(xué)習(xí)的時(shí)期，過了這個(gè)階段就再也難找了。參加工作后，要么有心情沒時(shí)間，要么有時(shí)間沒心情。因此，決不可以為學(xué)的東西暫時(shí)沒有發(fā)揮作用，或者自己不喜歡這個(gè)專業(yè)而不去學(xué)習(xí)。

同學(xué)們要根據(jù)社會(huì)需要、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和個(gè)人的興趣、特長及所學(xué)專業(yè)等確立自己大學(xué)期間努力的目標(biāo)。并根據(jù)確立的目標(biāo)，做好切實(shí)可行的生涯規(guī)劃。然后根據(jù)制定的規(guī)劃，及早準(zhǔn)備，付諸行動(dòng)。為此，我要求全班同學(xué)每人都要對(duì)自己的學(xué)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并上交學(xué)業(yè)規(guī)劃。

從學(xué)生上交的學(xué)業(yè)規(guī)劃來看，有些同學(xué)給自己制定了每學(xué)年的計(jì)劃，有些同學(xué)甚至制定了每天的學(xué)業(yè)計(jì)劃，不管同學(xué)們是如何規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)，最起碼讓同學(xué)們知道了在大學(xué)應(yīng)該學(xué)什么、怎么學(xué)、什么時(shí)候?qū)W等問題，目的是確保自身順利完成學(xué)業(yè)，為成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)或開辟事業(yè)打好基礎(chǔ)，提高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，才有可能在將來激烈的競(jìng)爭(zhēng)中把握住機(jī)會(huì)，獲得成功。

2.對(duì)學(xué)生分類指導(dǎo)

針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃和目標(biāo)，將學(xué)生分為兩類，一類是準(zhǔn)備考研究生，一類是準(zhǔn)備畢業(yè)后馬上找工作。針對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)考研的學(xué)生要求他們?cè)诖笠缓痛蠖仨殞W(xué)好基礎(chǔ)課程，例如數(shù)學(xué)、英語、無機(jī)化學(xué)，有機(jī)化學(xué)等，在大三和大四，必須學(xué)好專業(yè)課程;同時(shí)在大學(xué)期間必須通過國家英語四級(jí)考試;對(duì)準(zhǔn)備找工作的學(xué)生，要求他們?cè)趯W(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的同時(shí)還要培養(yǎng)自己為人處事、待人接物等方面的能力，要求至少考到英語四級(jí)、計(jì)算機(jī)二級(jí)等，為以后找工作做好充分準(zhǔn)備。

3.結(jié)合自己的學(xué)習(xí)和教學(xué)經(jīng)歷，傳授專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)方法。

針對(duì)學(xué)生們對(duì)數(shù)學(xué)、英語、基礎(chǔ)化學(xué)的學(xué)習(xí)普遍感到困難這一現(xiàn)象，傳授一些學(xué)習(xí)方法，同時(shí)鼓勵(lì)他們與高年級(jí)的同學(xué)接觸，從他們那里了解一些學(xué)習(xí)方法。

4.指導(dǎo)學(xué)生如何選報(bào)選修課程。

將學(xué)院列出來可以選修的課程一一進(jìn)行介紹，分析每門課主要講述的內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合已經(jīng)學(xué)習(xí)過的課程，讓同學(xué)們根據(jù)自己的喜好來選。

三、和學(xué)生交朋友，做學(xué)生的良師益友

剛剛步入大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，對(duì)大學(xué)校園的一切都很陌生，在學(xué)習(xí)和生活上都不同程度地存在著一些困難和茫然。在與學(xué)生第一次見面時(shí)，首先和同學(xué)們說的是，我們之間既是師生更重要的是朋友的關(guān)系。同時(shí)，以我多年的學(xué)習(xí)、教學(xué)和生活經(jīng)歷去告訴學(xué)生應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和生活;作為朋友，我們可以互相交流和學(xué)習(xí)。

四、曉之以理，動(dòng)之以情，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，全面提高學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量

由于所知道班級(jí)同學(xué)都來自____，家庭條件相對(duì)比較優(yōu)越，但個(gè)別學(xué)生上了大學(xué)就覺得輕松了，拿著父母的錢，開始娛樂并陶醉于網(wǎng)絡(luò)游戲，請(qǐng)同學(xué)吃飯，攀比穿用，每天想著吃喝玩樂，對(duì)學(xué)習(xí)一點(diǎn)兒也不上心。面對(duì)這些現(xiàn)象，我就和同學(xué)們講，父母的錢是他們辛苦賺來的，要懂得珍惜，懂得感恩，學(xué)會(huì)生活，人生要有追求，將來要靠自己的能力去賺錢。

上大學(xué)不是目的，這只是人生萬里的起點(diǎn)，怎樣掌握好專業(yè)知識(shí)，最終成為一個(gè)對(duì)國家有用的人，這才是我們應(yīng)該做的。講了這些之后，對(duì)一部分同學(xué)還是很有用的。對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，經(jīng)常和學(xué)生干部及學(xué)生輔導(dǎo)員溝通，隨時(shí)掌握，對(duì)于有進(jìn)步的學(xué)生給予表揚(yáng)，對(duì)于落后的學(xué)生，分析并找出落后原因，多鼓勵(lì)。

五、分析專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，幫助學(xué)生樹立專業(yè)思想

由于低年級(jí)學(xué)生還沒有進(jìn)入到專業(yè)課的學(xué)習(xí)，對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)了解得還很少。針這種情況，向?qū)W生講明本專業(yè)將要學(xué)習(xí)哪些知識(shí)，這些知識(shí)之間有什么關(guān)系，對(duì)于今后走向社會(huì)起到什么樣的作用等，以便同學(xué)們有目標(biāo)地學(xué)習(xí)每門課程。對(duì)于立志考研的學(xué)生，幫助他們認(rèn)清哪些課程在考研及今后參加科研工作中的重要性。從而幫助學(xué)生樹立專業(yè)思想，讓學(xué)生所學(xué)知所用，目的明確。只有這樣，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度才能端正，學(xué)習(xí)才有方向，才能更好地學(xué)習(xí)。

六、漸進(jìn)式引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展

大學(xué)學(xué)習(xí)知識(shí)內(nèi)容的領(lǐng)域廣泛決定了大學(xué)學(xué)習(xí)具有較大的挑戰(zhàn)性。如何合理地計(jì)劃好四年的學(xué)習(xí)生活，對(duì)于將來達(dá)到一個(gè)什么樣的層次具有至關(guān)重要的作用。鑒于一年級(jí)新生剛從高中艱苦的學(xué)習(xí)狀態(tài)走出，又踏進(jìn)了一個(gè)令人神往而又一無所知的新環(huán)境，在具體的指導(dǎo)過程中，遵循漸進(jìn)式的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)學(xué)生們對(duì)于學(xué)習(xí)中所遇到的一系列問題各個(gè)擊破，達(dá)到全面發(fā)展的最終目的。

如在這一年學(xué)年的第一學(xué)期的工作中，我的指導(dǎo)計(jì)劃是這樣安排的。第一次，在簡(jiǎn)單地相互認(rèn)識(shí)之后，就讓學(xué)生們分組討論大學(xué)的目標(biāo)和計(jì)劃，然后共同探討這些論題;第二次，向?qū)W生們講解豐富多采的大學(xué)生活，并將之與高中的學(xué)習(xí)生活相區(qū)別;第三次，與學(xué)生們共同探討如何學(xué)好經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)專業(yè)課和公共課，并陳述各自的利弊;第四次，向?qū)W生們簡(jiǎn)單介紹英語、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并告訴他們這些科目的學(xué)習(xí)對(duì)于將來的繼續(xù)深造和就業(yè)都具有重要影響;第五次，講解如何進(jìn)行期末考試復(fù)習(xí)等。

總之，在一年多的學(xué)業(yè)導(dǎo)師工作中，自己學(xué)到了許多的新東西，也深感該項(xiàng)工作的重要性和教師認(rèn)真履行職責(zé)的必要性。在本學(xué)年里根據(jù)學(xué)生的具體情況和要求開展了一些活動(dòng)并進(jìn)行了一些必要的指導(dǎo)，但由于教學(xué)工作和科研工作比較繁重，我的工作還存在諸多不足，如20____-20____學(xué)年第二學(xué)期期末考試中，我所帶班級(jí)的同學(xué)，有19人次《____》不及格，16人次《____》不及格，有22人次《____》不及格;很多同學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，上課聽課效果差;上自習(xí)期間，學(xué)習(xí)效果差等。這些問題我在以后的指導(dǎo)過程中將逐漸改進(jìn)和完善。

學(xué)校學(xué)生年度工作報(bào)告520____年，南港中心校在縣教育局和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，以“十”精神為指引，緊緊圍繞爭(zhēng)先進(jìn)位三年行動(dòng)目標(biāo)和本年度工作任務(wù)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序，取得了較為滿意的成績，現(xiàn)就20____年中心校主要工作總結(jié)如下。

一、以“建廉潔教育，展園丁風(fēng)采”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1、抓好班子隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，制訂了南港中心校公務(wù)用車、公務(wù)接待等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)開支，招待費(fèi)、用車費(fèi)得到有效控制。認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控，積極抓好中心校“廉政文化進(jìn)校園”示范點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)議事制度。通過學(xué)習(xí)討論，查找不足，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理服務(wù)水平。集體議事，集體決策，提高辦事透明度。完善教代會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開和民主監(jiān)督。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)照各級(jí)黨委、政府和教育主管部門的文件精神，加大了對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的管理力度，嚴(yán)控教師無序流動(dòng)，確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。認(rèn)真做好在編不在崗以及違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政資金的專項(xiàng)清理工作。嚴(yán)禁小病大養(yǎng)，無故不上班現(xiàn)象發(fā)生。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的有關(guān)精神，加大規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作力度。重點(diǎn)整頓了違規(guī)辦班、違規(guī)補(bǔ)課、體罰與變相體罰學(xué)生、有償家教以及亂訂教輔資料等社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步鞏固了師德建設(shè)成果。

緊緊圍繞“建廉潔教育，展園丁風(fēng)采”這一主題，在各中小學(xué)、幼兒園中廣泛開展“修師德，提師能，強(qiáng)師藝，鑄師魂”活動(dòng)。通過舉辦教師職業(yè)道德演講、評(píng)選“師德標(biāo)兵”、“模范教師”等一系列活動(dòng)，樹標(biāo)桿、立典型，弘揚(yáng)正能量。本片有三位老師被評(píng)為縣優(yōu)秀教師，張藍(lán)木老師被評(píng)為縣師德標(biāo)兵。

全面實(shí)施教師業(yè)務(wù)水平提升工程。在認(rèn)真抓好校本教研、校本培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大教師，尤其是中青年教師積極參加教育主管部門組織的各類教學(xué)大賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、觀摩展示和演講活動(dòng)。認(rèn)真安排好特崗教師的工作與生活。

二、以安全工作為重點(diǎn)，合力打造平安校園

安全責(zé)任重于泰山，中心校始終把安全工作作為學(xué)校管理工作的重中之重，常抓不懈。

1、落實(shí)好安全工作責(zé)任制。

中心校與各校校長以及校本部班主任簽訂了安全工作責(zé)任書，落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，校長負(fù)總責(zé)，做到安全工作有專人抓，分工明確，責(zé)任到人。

2、全面排查，重點(diǎn)防控。

定期進(jìn)行校園安全大檢查，對(duì)學(xué)校危房、用電、飲食衛(wèi)生、防盜等一系列涉及安全問題進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除安全隱患，在全面排查的基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是防溺水。進(jìn)入夏季，要求在學(xué)生中廣泛開展防溺水教育。二是衛(wèi)生應(yīng)急工作。要求各校制定預(yù)案，安排專人主抓，廣泛開展衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳。三是加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛管理。各校對(duì)乘車上學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的摸底，發(fā)放了《致車主一封信》、《致乘車學(xué)生家長一封信》、召開了乘車學(xué)生會(huì)議以及車主和駕駛員會(huì)議，加強(qiáng)交通安全宣傳與教育，同時(shí)配合相關(guān)部門對(duì)接送學(xué)生的車輛進(jìn)行了整治。四是加強(qiáng)了寢室和食堂管理。寢室安排了專人管理，住宿條件得到了改善，為住宿生提供了良好的生活條件。在食堂監(jiān)管上注重“四”抓：一抓環(huán)境衛(wèi)生，二抓飯菜質(zhì)量，三抓硬件配套，四抓“三證”齊全和食品留樣。

3、加強(qiáng)了安保設(shè)施的配套。

各校配備了鋼叉，規(guī)模大的學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)備，中心校還增配了滅火器材。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)門衛(wèi)管理，落實(shí)門衛(wèi)職責(zé)，建立24小時(shí)值班制度和出入登記制度;

三、以教學(xué)質(zhì)量為核心，致力做好教學(xué)教研工作

加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)工作常規(guī)管理，全面落實(shí)教學(xué)工作“十”字要求，即：備課要“深”、上課要“實(shí)”、作業(yè)要“精”、教學(xué)要“活”、手段要“新”、活動(dòng)要“勤”、考核要“嚴(yán)”、輔導(dǎo)要“細(xì)”、負(fù)擔(dān)要“輕”、質(zhì)量要“高”。

加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真組織教學(xué)檢查和教學(xué)檢測(cè)工作。一是各校堅(jiān)持常規(guī)教育教學(xué)檢查，二是組織開展小學(xué)五、六年級(jí)質(zhì)量檢測(cè)工作;三是配合教研室做好小學(xué)質(zhì)量抽檢和初中質(zhì)量抽檢工作;四是組織人員對(duì)沙埂小學(xué)進(jìn)行了教育教學(xué)視導(dǎo)。

重視畢業(yè)班工作。制訂好畢業(yè)班工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好畢業(yè)班后階段復(fù)習(xí)工作。20____年中考取得了較好的成績。

大力推進(jìn)課改進(jìn)程，組織教師參加省、市、縣舉辦的各類教材培訓(xùn)、通識(shí)培訓(xùn)。切實(shí)抓好校本培訓(xùn)工作，組織初中教師參加暑期集中培訓(xùn)，組織開展好小學(xué)教師集中培訓(xùn)工作。

積極開展有效課堂教學(xué)活動(dòng)。深入開展課堂大練兵，認(rèn)真開展好教師業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)。制定好教研計(jì)劃，開展好公開課、觀摩課、示范課、說課等教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)教師積極撰寫論文，努力提高業(yè)務(wù)理論水平。

大力發(fā)展素質(zhì)教育。通過各種途徑，為學(xué)生搭建能力展示的平臺(tái)，明德小學(xué)被授予“語言文字規(guī)范化示范校”。

注重骨干教師的培養(yǎng)。安排部分學(xué)科教師、班主任參加由上級(jí)教育主管部門組織的業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。

四、以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為平臺(tái)，努力提升辦學(xué)水平

在明德小學(xué)、落鳳崗小學(xué)、前進(jìn)小學(xué)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年沙埂中學(xué)、金星小學(xué)、過灣小學(xué)也啟動(dòng)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施準(zhǔn)化建設(shè)的學(xué)校圖書資料得到了補(bǔ)充，實(shí)驗(yàn)條件得到改善，實(shí)現(xiàn)了“班班通”，辦學(xué)條件有了很大提升。

認(rèn)真抓好沙中、藕塘、前進(jìn)三所學(xué)校的圍墻改造，廁所重建、維修以及金星小學(xué)圍墻、門樓改造工程。

切實(shí)做好中心校本部操場(chǎng)排水、圍墻加固，綜合樓防盜，新教學(xué)樓樓道維修、封閉，校園路燈安裝等工作。

完成了明德小學(xué)教學(xué)樓征地、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作;新建明德小學(xué)食堂;以明德小學(xué)為依托建好了南港鎮(zhèn)少年宮，少年宮現(xiàn)已投入使用。

進(jìn)一步完善了“三室”資料建設(shè)，加強(qiáng)了學(xué)生的信息管理。

五、以中心園建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展幼兒教育

牢固樹立初等教育與學(xué)前教育同步發(fā)展的意識(shí)，把學(xué)前教育納入學(xué)校整體工作之中。制定了《南港中心校學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，組織人員走上街頭，設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宣傳與引導(dǎo)。

堅(jiān)持以幼教法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，像對(duì)待公辦學(xué)校一樣對(duì)待民辦園，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，提高幼兒保教質(zhì)量。

建好公辦中心幼兒園。在教育主管部門和鎮(zhèn)黨委政府的高度重視下，占地5、31畝，投入三百多萬元的公辦中心幼兒園如期開工，現(xiàn)教學(xué)樓主體框架已竣工，中心校在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，督促施工方加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保明年秋學(xué)期投入使用。屆時(shí)，南港幼兒教育將出現(xiàn)公辦民辦并舉的良好局面。

六、以立德樹人為根本，全面實(shí)施素質(zhì)教育

堅(jiān)持“德育為首、全面發(fā)展”的辦學(xué)宗旨，狠抓學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，完善并執(zhí)行好學(xué)生一日常規(guī)。

充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的先鋒模范作用，堅(jiān)持開展豐富多彩的德育主題活動(dòng)，如開展“童心向黨”歌唱活動(dòng)和經(jīng)典誦讀比賽，舉辦道德講堂。利用廣播、專欄等宣傳陣地，加強(qiáng)德育宣傳。中學(xué)建立好班級(jí)團(tuán)支部，發(fā)展好新團(tuán)員，組織好入團(tuán)宣誓活動(dòng)，上好團(tuán)課;小學(xué)開展好“美德少年”和優(yōu)秀隊(duì)員評(píng)選活動(dòng)。

以學(xué)校教育為主體，家庭教育為基礎(chǔ)，社會(huì)教育為延伸，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)。通過召開家長會(huì)、家訪以及辦家長學(xué)校等形式，加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，明德小學(xué)被授予省家教名校，中心校被授予市家教名校。

加強(qiáng)“留守兒童之家”的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮“留守兒童之家”的教育功能，讓更多的“留守兒童”通過“留守兒童之家”得到關(guān)愛。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和校園文化建設(shè)，做好校園綠化、文化、亮化工作，開展“文明餐桌”行動(dòng)，以良好的育人環(huán)境熏陶人。充分發(fā)揮班主任在德育工作中的重要作用，開展文明班級(jí)和文明學(xué)生評(píng)選活動(dòng)。

加強(qiáng)學(xué)生紀(jì)律教育、法制教育，上好法制課，建立和完善學(xué)生德育評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持每學(xué)期舉辦一次法制教育報(bào)告會(huì)。每年舉辦一次運(yùn)動(dòng)會(huì)。

七、以執(zhí)行規(guī)范為抓手，加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理。

從把好每一張報(bào)銷票據(jù)開始，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，管好、用好公用經(jīng)費(fèi)。每學(xué)期組織人員對(duì)學(xué)校收支情況進(jìn)行稽核，同時(shí)及時(shí)做好報(bào)帳工作。

執(zhí)行好政府采購相關(guān)規(guī)定，學(xué)校基建維修，大宗采購事先集體研究，需備案?jìng)浒福枵袠?biāo)招標(biāo)，需議標(biāo)議標(biāo)，需審計(jì)審計(jì)。

嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁任何形式的亂收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示、財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范，按章辦事，受到財(cái)務(wù)檢查領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，學(xué)校被評(píng)為財(cái)務(wù)管理先進(jìn)單位。

努力做好教師辦公條件的改善和學(xué)生課桌凳的添置工作。

依規(guī)做好貧困寄宿生的摸排、登記、上報(bào)以及貧困寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放工作。按要求做好唐忠英獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選發(fā)放工作。

做好校產(chǎn)登記，建立好校產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，管好用好校產(chǎn)。

繼續(xù)做好部分課本的回收工作，切實(shí)提高教科書的利用率。

回顧總結(jié)過去的一年，我們雖然取得了一定的成績，但離我們的辦學(xué)目標(biāo)還有一定的距離，工作中仍然存在著不少問題，主要體現(xiàn)在：

一、學(xué)校管理方面還有許多亟待改進(jìn)和提高的地方，需要進(jìn)一步提高管理效益。

二、在創(chuàng)特色、出名師和培養(yǎng)特長生方面還需加大力度，尋求方法，力求抓出成效。

三、在教研教改以及如何針對(duì)當(dāng)前學(xué)生的思想、行為狀況采取行之有效的教育方法等方面，仍然缺乏積極主動(dòng)的探索意識(shí)。

篇(3)

本文通過對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知：雖然有文化背景的原因、有管理理念、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)的諸多原因，但內(nèi)部控制有效執(zhí)行在公司已是勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化內(nèi)控；有效執(zhí)行；方法；探討

一、提高內(nèi)部控制認(rèn)知水平

內(nèi)部控制是由公司管理層及全體員工共同實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制過程。它是現(xiàn)代企業(yè)的管理元素。它不僅僅只是一個(gè)重要的、系統(tǒng)性的現(xiàn)代企業(yè)管理工具體系，而更多的是一種管理機(jī)制。內(nèi)部控制的形式從簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)控制、不兼容崗位的分離與牽制演變?yōu)榻⒃谖幕⒌赖隆⒅卫斫Y(jié)構(gòu)等軟環(huán)境，以流程為基礎(chǔ)的、規(guī)范企業(yè)整體內(nèi)部運(yùn)作的政策和流程體系。內(nèi)部控制它本身還是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要基礎(chǔ)和工具，它的實(shí)施主體是公司管理層及全體員工。

公司管理層及全體員工在內(nèi)部控制這種工具發(fā)揮作用中扮演著設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督評(píng)價(jià)者（信息傳遞者）的角色。三種角色共同合力發(fā)揮的效用是公司制度的完善以及創(chuàng)新突破，從而達(dá)到提高經(jīng)營效率和效果、保證公司經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、促進(jìn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、內(nèi)部控制責(zé)任部門及關(guān)系

內(nèi)部控制不是一套獨(dú)立于企業(yè)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)以外的體系，而是融合于現(xiàn)有管理體系的一種機(jī)制，其建設(shè)和運(yùn)行過程是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)審、計(jì)劃、生產(chǎn)等多個(gè)部門的參與。內(nèi)部控制責(zé)任部門涉及專業(yè)部門和風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門。

從個(gè)體到部門，專業(yè)部門承擔(dān)著設(shè)計(jì)、執(zhí)行的職能，也就是說，專業(yè)部門既是制定標(biāo)準(zhǔn)的部門，也是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的部門。兩者在職能上存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

在內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門只看重目標(biāo)達(dá)到的效果以及實(shí)現(xiàn)效果的成本最小化。專業(yè)部門為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)，要采用不同的方式、方法和手段。內(nèi)部控制受限于專業(yè)部門防范風(fēng)險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、制度規(guī)范設(shè)計(jì)的合理性以及執(zhí)行的有效性。

要保證內(nèi)部控制的完善以及適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新突破，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門就要充當(dāng)好信息與溝通的角色，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在公司內(nèi)部、公司與外部之間有效傳遞。內(nèi)部控制最終要通過制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、內(nèi)部控制執(zhí)行效果差強(qiáng)人意

公司雖然制定了內(nèi)部控制制度，但沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)制度與實(shí)際執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職責(zé)分工界面不夠清晰，執(zhí)行起來相互推諉扯皮，權(quán)責(zé)配比不緊密，相應(yīng)的激勵(lì)約束不到位，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)行過程中，內(nèi)部控制制度更多地維系在管理者的覺悟上，而不是建立在制度安排的基礎(chǔ)上，相關(guān)各方權(quán)責(zé)不清，自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的動(dòng)力不足，缺乏主動(dòng)執(zhí)行、維護(hù)及改善內(nèi)部控制的熱情。內(nèi)部控制執(zhí)行有效關(guān)鍵就是要有一套健全有效、管理科學(xué)、行為規(guī)范的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系及責(zé)任制度。

四、以人為本，提高員工綜合素質(zhì)

內(nèi)部控制的目的是服務(wù)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)部控制的運(yùn)行需要治理結(jié)構(gòu)、公司管理層和員工的道德水準(zhǔn)以及企業(yè)文化等管理軟基礎(chǔ)和有形的管理體系和工具體系硬基礎(chǔ)兩個(gè)層面的支撐。內(nèi)部控制失效的案例，更多的是人們主觀上缺乏企業(yè)文化上的認(rèn)同和對(duì)制度的尊重程度不夠，個(gè)人的欲望代替集體的目標(biāo)，個(gè)人的野心代替企業(yè)發(fā)展的夢(mèng)想，缺乏內(nèi)部源動(dòng)力。內(nèi)部控制的有效執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)以人為本，要充分發(fā)揮人的作用，依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和法規(guī)意識(shí)，充分發(fā)揮管理者和全體員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到內(nèi)部控制的最佳效果。內(nèi)部控制的成敗取決于企業(yè)員工對(duì)制度體系的尊重和積極執(zhí)行制度的意愿，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識(shí)和行為是關(guān)鍵。

新疆聯(lián)通堅(jiān)持以人為本，從建立機(jī)制入手，關(guān)心員工的全面成長，制訂了員工關(guān)懷計(jì)劃。員工關(guān)懷計(jì)劃包括：?jiǎn)T工成長計(jì)劃、員工健康計(jì)劃、員工休假計(jì)劃。計(jì)劃中對(duì)員工關(guān)系切身利益的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、崗位學(xué)習(xí)、在職繼續(xù)教育、員工體檢、體育鍛煉及帶薪休假等問題作了明確規(guī)定；不斷完善維權(quán)機(jī)制的建設(shè)。通過建立公示欄、信息欄、總經(jīng)理接待日、開通網(wǎng)上總經(jīng)理信箱，員工論壇，開展與員工對(duì)話活動(dòng)，進(jìn)一步暢通與員工的溝通渠道，提高企業(yè)內(nèi)部信息的對(duì)稱透視度，保證員工的知情權(quán)，并及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)；大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工活動(dòng)，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽和崗位練兵等形式提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，各地市分公司做到了崗位練兵經(jīng)常化，業(yè)務(wù)競(jìng)賽每季度一次。

五、塑造誠實(shí)守信、激情工作、重在執(zhí)行的新疆聯(lián)通企業(yè)文化

新疆聯(lián)通自融合以來，高度重視企業(yè)文化的建設(shè)工作，先后制訂了《企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展綱要》，特別是今年年初在公司總經(jīng)理工作報(bào)告中將企業(yè)文化建設(shè)的提煉和推廣工作納入今年年度工作目標(biāo)。今年以來，省公司召集相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議進(jìn)行探討，同時(shí)對(duì)地市分公司也進(jìn)行了兩次關(guān)于企業(yè)文化方面的意見征求工作，在公司主要領(lǐng)導(dǎo)的熱心關(guān)懷和指導(dǎo)下，在各地州分公司和省公司各部門的群策群力下，《中國聯(lián)通新疆分公司企業(yè)文化手冊(cè)》已在公司全面宣貫和推廣。“誠實(shí)守信、激情工作、重在執(zhí)行”企業(yè)文化在省公司和16個(gè)地市分公司顯著位置張貼或懸掛。

新疆聯(lián)通以公司發(fā)展為使命，以員工共識(shí)為基礎(chǔ)，以凝聚企業(yè)精神力量為目標(biāo)，通過企業(yè)文化建設(shè)使公司的管理水平進(jìn)一步提高，員工素質(zhì)進(jìn)一步提升，公司形象進(jìn)一步改善，公司凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，員工創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)，公司核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

新疆聯(lián)通強(qiáng)調(diào)誠信對(duì)客戶、誠信對(duì)同行、誠信對(duì)伙伴、誠信對(duì)同事、誠信對(duì)國家、誠信對(duì)社會(huì)；要求全體員工誠實(shí)守信，正確、完整、真實(shí)地報(bào)告工作狀況，確保各類信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生；禁止任何不誠實(shí)報(bào)告，禁止向公司內(nèi)外提供虛假信息，保護(hù)員工據(jù)實(shí)揭發(fā)公司內(nèi)違法違規(guī)和不誠信的行為。

“激情”是工作的靈魂，是一種能把全身的每一個(gè)細(xì)胞都調(diào)動(dòng)起來的力量，是不斷鞭策和激勵(lì)人們向前奮進(jìn)的動(dòng)力。激情不管是聚積于內(nèi)，還是顯露于外，都能激活身心的巨大潛力。就個(gè)人而言，有激情，就對(duì)自己選擇的工作和生活充滿自尊、自信、自強(qiáng)和勇氣；就團(tuán)隊(duì)而言，有激情，就營造了一種寓工作于樂的氛圍，繼而對(duì)工作產(chǎn)生責(zé)任感，對(duì)團(tuán)隊(duì)?wèi)延袣w宿感；新疆聯(lián)通重視員工的自尊與能力，讓每個(gè)人對(duì)自己的工作產(chǎn)生熱情及使命感。

在新疆聯(lián)通，誠信已成為公司和全體員工精神品質(zhì)的基本特征之一，是員工的為人之本、行事之責(zé)、處世之道。在所有工作崗位、工作程序和工作環(huán)節(jié)上新疆聯(lián)通全體員工體現(xiàn)了誠信品質(zhì)，傳遞了誠信信息，合力塑造了中國聯(lián)通的誠信形象。新疆聯(lián)通人銘記誠信、踐行誠信，誠信理念如影隨行、根植于心。誠實(shí)守信、激情工作、重在執(zhí)行的新疆聯(lián)通企業(yè)文化進(jìn)一步強(qiáng)化了新疆聯(lián)通內(nèi)部控制有效執(zhí)行。

六、努力創(chuàng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍

對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知與理解是一個(gè)持續(xù)的過程，認(rèn)知理解的程度越高，接受內(nèi)部控制、執(zhí)行內(nèi)部控制的積極性、主動(dòng)性越強(qiáng)，內(nèi)部控制的效果就越顯著。

篇(4)

近年來，學(xué)校安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雖呈逐年下降趨勢(shì)，但不同程度傷害的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，有的還特別嚴(yán)重。據(jù)公安部治安局統(tǒng)計(jì)，2005年至20*年上半年，共接報(bào)涉及中小學(xué)生安全的各類案件200起，其中針對(duì)學(xué)生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起，造成43人死亡、100人受傷。

一、學(xué)校安全事故類型及原因分析

從學(xué)校近年來發(fā)生的安全事故原因來看，大約有以下十余種情況：

一是游玩誤傷。學(xué)生特別是小學(xué)生在課余時(shí)間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動(dòng)時(shí)，掌握不好分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日，海南文昌市第二中學(xué)一名初一女生在宿舍被4名同年級(jí)女同學(xué)輪流抽打200多耳光，導(dǎo)致其左耳外傷性鼓膜破裂，聽力受到嚴(yán)重?fù)p傷。

二是擠壓踩踏。校舍安全防護(hù)設(shè)施不齊不全，樓道、門口等狹窄，出入通道燈具設(shè)置不規(guī)范或未安裝路燈，課間、放學(xué)等學(xué)生出入高峰期時(shí)極容易互相爭(zhēng)先而造成的擠壓、踐踏等事故。

三是道路交通事故。學(xué)校安全教育不深入，學(xué)生缺乏交通知識(shí)和忽視交通規(guī)則：不走人行過道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行搶道、高速騎車等造成的交通事故；部分學(xué)生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故；部分駕駛員超速行駛，致學(xué)生避讓不及而遭車禍。

四是網(wǎng)絡(luò)迷戀。由于部分家長引導(dǎo)無方或放任自流，再加上一些學(xué)校偏重教育質(zhì)量，片面追求升學(xué)率，一些學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中無法實(shí)現(xiàn)自己的愿望，特別是無法實(shí)現(xiàn)自己成績、表現(xiàn)“雙優(yōu)”的理想，成為老師、學(xué)校認(rèn)定的“雙差生”，在現(xiàn)實(shí)中無法滿足自己的需求，就尋求另外一種方式，于是就沉迷于虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)游戲之中找到發(fā)泄的平臺(tái)，并將在虛擬世界，尤其是暴力電影中獲得現(xiàn)實(shí)生活中無法獲得和刺激，又應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)之中，遂發(fā)生一些失去理智、讓人不可思議的事件，如出現(xiàn)殺人、放火等行為，結(jié)果釀成了無法挽回的悲劇。

五是活動(dòng)損傷。在體育活動(dòng)或體育課上，在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中，因老師安排不當(dāng)，對(duì)事件估計(jì)不足，監(jiān)管不周或?qū)W生本人不遵守紀(jì)律、注意力不集中，活動(dòng)隨意，對(duì)體育器械使用不當(dāng)或操作錯(cuò)誤而造成的傷害。

六是因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日，湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學(xué)有精神病史的小學(xué)老師劉紅文因精神病發(fā)作，在校園內(nèi)持菜刀瘋狂亂砍，其中一年級(jí)和二年級(jí)的4個(gè)孩子被砍死，12個(gè)孩子被砍傷（其中多名重傷），另有4名教師受傷。

七是地質(zhì)災(zāi)害。學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)弱，自護(hù)自救能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無法有效防衛(wèi)造成的傷害。

八是溺水事故。在上、放學(xué)路上，特別是山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)，一些學(xué)生對(duì)所過河流水情掌握不清，估計(jì)不足，冒然涉水或游泳，造成傷亡事故。

十是食品氣體中毒。近年來，學(xué)校中毒事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20*年9月4日至18日的短短半月內(nèi)，山西連續(xù)發(fā)生7起中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及600多名學(xué)生。衛(wèi)生部20*年7月的情況通報(bào)顯示,從4月起，山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發(fā)生重特大中毒事故，中毒人數(shù)近700人。

十一是危故。部分地方財(cái)力貧乏，投入危房改造資金不足且資金分配不平衡，學(xué)校危房改造特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)度緩慢，有的學(xué)校勉為其難，將就使用，結(jié)果釀成事故。

十二是消防事故。一些學(xué)校電力線路敷設(shè)不規(guī)范，鍋爐安裝位置不當(dāng)，學(xué)生消防意識(shí)淡漠，致使屢屢發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。據(jù)公安部公布，從2005年6月至20*年3月，全國共發(fā)生火災(zāi)417起，造成死亡3人。

二、學(xué)校安全工作存在的誤區(qū)

思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是放任自流型。認(rèn)為學(xué)校只是教書育人的場(chǎng)所，法律并未賦予學(xué)校相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，權(quán)責(zé)不一致，即使出了事學(xué)校也管不了，處理不好。那么，學(xué)校安全工作也就是政府部門的事，發(fā)生事故與學(xué)校無關(guān)。二是單重安全型。部分學(xué)校認(rèn)為學(xué)校只要安全工作抓好了，就萬事大吉了，至于學(xué)生思想工作、教學(xué)水平等都無所謂。三是學(xué)校全責(zé)型。許多家長認(rèn)為，將子女送到學(xué)校，發(fā)生了事故，不管是在校區(qū)，還是在其他地方，學(xué)校都逃脫不干系。

安全管理上的誤區(qū)：學(xué)校安全管理就是制造大場(chǎng)面，有轟動(dòng)效應(yīng)就行。相關(guān)部門、單位組成龐大的宣講團(tuán)，深入學(xué)校組織全校學(xué)生，每期集中培訓(xùn)一次就是安全管理，滿足電視上有聲音，臺(tái)上有影像，報(bào)紙上有文字，板報(bào)上有圖片就可以了。

責(zé)任認(rèn)定上的誤區(qū)：凡在學(xué)校發(fā)生安全事故，責(zé)任一定就有學(xué)校的一份，學(xué)校是永遠(yuǎn)的被告，出了事，學(xué)生家長就可以去找學(xué)校的麻煩。

三、對(duì)策與建議

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡是可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免的。學(xué)生是組成學(xué)校、社會(huì)的特殊群體，關(guān)系到國家的未來和希望。抓好學(xué)校安全工作，從某種意義上講，就是抓好學(xué)生的安全工作。學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)互相配合，密切聯(lián)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)好安全教育、制度建設(shè)、投入保障、安全管理四篇文章。

對(duì)策之一：加強(qiáng)教育，強(qiáng)化宣傳，建立健全學(xué)校安全宣教體系

要確保學(xué)校安全，必須抓好學(xué)校安全教育，全面提高學(xué)生安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力。安全教育雖非一蹴而就，非一朝一夕之功，但為治本之策。學(xué)校安全教育要立足于細(xì)、小、嚴(yán)、長，從細(xì)處著眼，從小處抓起，從嚴(yán)落實(shí)，建立長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本，做到安全警鐘長鳴，常抓不懈。

一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化，規(guī)范化，學(xué)校要將安全教育排進(jìn)課表，進(jìn)入課堂。從幼兒園開始，從小培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，繼而延伸到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，形成健康、有序的安全教育體系。落實(shí)專職或兼職老師，組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)文件，講解安全自我防范要領(lǐng)和基本知識(shí)。從并充分利用教室每面墻壁，張貼通俗易懂的安全宣傳畫，營造濃厚的教室安全文化，使學(xué)生在輕松欣賞中受到了教育。。

二是開展豐富多彩的教育活動(dòng)，努力提升安全氛圍。利用班會(huì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具及舉行主題班會(huì)、講座、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周前會(huì)議和周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。通過“加強(qiáng)節(jié)假日對(duì)子女監(jiān)護(hù)”的公開信，增強(qiáng)家長的安全意識(shí)。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

三是學(xué)校要主動(dòng)、積極與公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動(dòng)，如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊L任法制校長，定期舉行法制教育報(bào)告會(huì)；聘請(qǐng)交警隊(duì)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全培訓(xùn)；聘請(qǐng)衛(wèi)生防疫部門的工作人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行了食品衛(wèi)生安全教育等。

四是提倡走讀學(xué)生步行或從公交車上學(xué)，實(shí)行結(jié)對(duì)子上下學(xué)。對(duì)學(xué)生騎車上學(xué)情況進(jìn)行清查，嚴(yán)禁學(xué)生騎“三無”（無剎車、無鈴、無牌照）自行車上學(xué)。

五是建立留守學(xué)生專檔。充分發(fā)動(dòng)學(xué)校老師和優(yōu)秀學(xué)生干部的作用，開展“一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，主動(dòng)與留守學(xué)生交流、溝通，及時(shí)掌握留守學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，多給他們慰藉，給他們溫暖，讓他們不感到孤獨(dú)，加強(qiáng)安全教育，讓他們充當(dāng)家庭安全員。

六是重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動(dòng)課的開設(shè)等相關(guān)工作，大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機(jī)制。近年來，發(fā)生的學(xué)校事故，追根溯源，絕大多數(shù)都是因?yàn)閷W(xué)生心理不健康造成的，又大部分是留守學(xué)生。學(xué)校要高度重視，認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對(duì)心理疾患的學(xué)生要逐個(gè)分析研究，提出針對(duì)性教育、防范措施、落實(shí)工作責(zé)任人，以避免不測(cè)事件的發(fā)生。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生塑造健康的心理，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)有力的安全需要，使其產(chǎn)生安全、珍愛生命的原動(dòng)力，讓他們明白生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗(yàn)證。

七是關(guān)注新生、畢業(yè)生的思想動(dòng)態(tài)。學(xué)生別是來自農(nóng)村的大部分新生，對(duì)城市中一切都充滿了好奇，加上明辨是非的能力很弱，經(jīng)受不住網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生的管理，隨時(shí)掌握新生的心理動(dòng)態(tài)。臨近畢業(yè)，可以說是學(xué)校安全事故的易發(fā)期、高發(fā)期，很多問題都暴露出來，學(xué)生出走、滋事生非等問題突出。學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時(shí)要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價(jià)值，走好人生之路。

對(duì)策之二：加大投入，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境

一是要建立健全資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)吸收資金，加大學(xué)校危房的改造力度，完善校內(nèi)電、火、吃、住、通道等設(shè)施進(jìn)行改造、改建，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境，讓學(xué)生安心，家長放心，社會(huì)滿意。二是要調(diào)動(dòng)全校師生開展校內(nèi)校內(nèi)安全大排查活動(dòng)，對(duì)校內(nèi)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，如開展食品衛(wèi)生、校舍、消防設(shè)施等大檢查。學(xué)校應(yīng)采取物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)學(xué)生參與安全，發(fā)現(xiàn)隱患，報(bào)告隱患。充分發(fā)揮學(xué)生自主能動(dòng)性，讓每一名學(xué)生樹立主人翁意識(shí)，變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”，增強(qiáng)學(xué)生自主管理意識(shí)，人人擔(dān)當(dāng)安全員，做到防患于未然。三是建立健全學(xué)校安全隱患檔案。為使學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到有據(jù)可查，及時(shí)整改，及時(shí)反饋。學(xué)校可以實(shí)行印制統(tǒng)一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級(jí)工作日記、巡邏值班日記、重點(diǎn)部位安全檢查登記表、安全隱患排除報(bào)告單、集體外出活動(dòng)安全工作預(yù)案、各類案件查處登記表等，由相關(guān)人員檢查后記錄，歸類建檔，裝訂成冊(cè)，實(shí)行安全隱患銷號(hào)制。發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，銷號(hào)一處。四是要開啟信息交流網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解周邊環(huán)境的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。“謀事在人，成事在天”。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的了解，借勢(shì)謀事，充分利用周邊群眾，協(xié)助學(xué)校安全管理。不定時(shí)到學(xué)校周邊進(jìn)行走訪，隨時(shí)了解學(xué)校周邊可能會(huì)出現(xiàn)的有礙學(xué)校發(fā)展的情況；定期走訪校園周邊退休的老教師，了解村民對(duì)學(xué)校看法，及時(shí)搜集可能影響學(xué)校安全的有關(guān)信息；暢通信息搜集渠道，鼓勵(lì)教師多了解校園周邊環(huán)境，多注意觀察校內(nèi)外環(huán)境的變化。

對(duì)策之三：強(qiáng)化建設(shè)，建立健全學(xué)校安全制度網(wǎng)絡(luò)

一是各校要層層建立安全責(zé)任制度，簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要進(jìn)一步明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)，細(xì)化“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工共同承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任；要按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。

二是要建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出安全要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報(bào)告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有制可依，有章可循，特別是要落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，有條件的要配備專兼職保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須由專職保安或能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任，按照學(xué)校規(guī)定查驗(yàn)來訪人員身份證件，嚴(yán)格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園；開展校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。

三是要建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校安全層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行校長全面負(fù)責(zé)下的分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、班主任、任課老師能級(jí)管理機(jī)制，分工協(xié)作，密切配合。將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室、班級(jí)的目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是要嚴(yán)格實(shí)行安全工作報(bào)告制度。一是安全事故及時(shí)報(bào)告制度。發(fā)生安全事故，一定要按規(guī)定、按程序?qū)訉蛹皶r(shí)上報(bào)有關(guān)信息，決不允許瞞報(bào)、謊報(bào)或不及時(shí)上報(bào)，學(xué)校要本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，立即果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)師生離開危險(xiǎn)區(qū)域，保衛(wèi)好學(xué)校貴重物品，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，并積極配合相關(guān)部門做好善后處理工作。二是外出活動(dòng)的報(bào)批制度。必要的校外活動(dòng)，對(duì)增長學(xué)生見識(shí)，陶冶情操，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，提升獨(dú)立生活能力等大有好處，校外活動(dòng)除了要堅(jiān)持安全、就近、就地、徒步的原則外，還應(yīng)向上級(jí)主管部門報(bào)批，并制訂相應(yīng)的安全防范措施，確定安全負(fù)責(zé)人。

五是要建立健全家校聯(lián)合管理機(jī)制。成立家校委員會(huì)，定期召開會(huì)議，研究學(xué)校包括安全在內(nèi)的管理工作，聽取、接受、采納學(xué)生家長的意見或建議，延伸學(xué)生管理范圍，拓展管理層面。學(xué)校除了對(duì)學(xué)生在校期間的安全管理，還應(yīng)與家長聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生校外安全管理，隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，真正做到學(xué)生管理不斷檔、不空位、不脫節(jié)。

篇(5)

論文摘要：非營利組織的失靈是困擾我國公益事業(yè)發(fā)展一個(gè)重要因素，理論界對(duì)如何治理非營利組織的失靈做出了積極的探討。在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文從信息披露的角度對(duì)非營利組織失靈的治理進(jìn)行了探索，認(rèn)為加強(qiáng)強(qiáng)制性信息披露、激發(fā)自愿性信息披露、完善非營利領(lǐng)域的產(chǎn)品市場(chǎng)、籌資市場(chǎng)、管理者市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三者的聯(lián)動(dòng)將有利于非營利組織失靈的治理。

非營利組織失靈是指非營利組織偏離社會(huì)公益或共益的宗旨，片面地以功利主義為取向，并給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)帶來負(fù)效應(yīng)。2007年初，有媒體曾披露“中國關(guān)心下一代健康體育基金會(huì)”將各企業(yè)交給基金會(huì)的62萬多元管理費(fèi)用于日常開銷，該事件引起了社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)誠信的質(zhì)疑，社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁像基金會(huì)這樣的非營利組織應(yīng)該增強(qiáng)透明度，向社會(huì)公布相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，本文即從信息披露的角度來探討非營利組織失靈的治理問題。

一

目前，國內(nèi)外學(xué)者就信息披露與非營利組織失靈的治理進(jìn)行了一定的研究。趙晉湘等提出，如同企業(yè)界的“市場(chǎng)失敗”、政府部門的“政府失靈”一樣，非營利組織的失靈正在以多種形式表現(xiàn)出來，應(yīng)該從立法、信息管理、道德機(jī)制等方面入手進(jìn)行治理［1］。馬敬衛(wèi)等也認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)失靈，非營利性組織應(yīng)該建立信息披露制度和相應(yīng)的懲戒制度，完善非營利組織的管理體制，形成以政府為主導(dǎo)的多元化籌資體系，完善自律與他律相結(jié)合的道德約束機(jī)制［2］。

孫芳城等在對(duì)非營利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行論述時(shí)，提出非營利組織的信息披露模式應(yīng)該以績效評(píng)價(jià)作為導(dǎo)向［3］。李靜等分析了我國非營利組織會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀，對(duì)我國非營利組織信息需求與供給之間缺口的原因進(jìn)行了深入剖析，同時(shí)也對(duì)我國非營利組織會(huì)計(jì)信息披露的制約因素進(jìn)行了探討［4］。

美國學(xué)者里賈納·e·赫茨琳杰指出，非營利組織的不法行為和不善經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重地削弱了公眾對(duì)此類組織的信任，非營利組織缺少商業(yè)領(lǐng)域中的那種強(qiáng)制性責(zé)任機(jī)制，因而應(yīng)該采取一定的規(guī)則來加以約束。赫茨琳杰提出了解決此類問題的方案：披露——分析————懲罰（dads），要求非營利組織及其管理機(jī)構(gòu)向大眾披露、分析、信息，同時(shí)對(duì)不遵守相關(guān)規(guī)定的組織進(jìn)行懲罰。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)于非營利組織，應(yīng)該增加披露量化的非財(cái)務(wù)性信息，以便衡量這些組織的效率［5］。

從我國的實(shí)際情況來看，到目前為止，除《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度要求非營利組織編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告外，有關(guān)管理部門只針對(duì)基金會(huì)行業(yè)出臺(tái)了《基金會(huì)信息公布辦法》，而用于規(guī)范非營利組織信息披露的一套完整機(jī)制還沒有建立起來。

綜上所述，趙晉湘、馬敬衛(wèi)、孫芳城等在國內(nèi)較早地提出可以利用信息管理來對(duì)非營利組織的失靈進(jìn)行治理，但對(duì)其實(shí)現(xiàn)機(jī)制并沒有進(jìn)行深入的探討，里賈納·e·赫茨琳杰的研究則比較深入，并根據(jù)美國的實(shí)際提出了具有一定可操作性的方案。筆者旨在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國非營利組織發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)以上問題作拓展性的探討。

二

信號(hào)理論認(rèn)為，如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是充分而有效的，那么一個(gè)成功的組織通過向市場(chǎng)傳遞信息，能夠?qū)⒆约号c其

他組織區(qū)分開來，從而可以在市場(chǎng)中建立良好的聲譽(yù)和獲得更多的資源，同時(shí)，組織管理者的能力水平將被市場(chǎng)所認(rèn)可。在這種條件下，其他保持沉默的組織將處于不利的地位，他們將會(huì)在市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從這個(gè)角度講，市場(chǎng)中的每個(gè)組織都具有進(jìn)行信息披露的動(dòng)機(jī)。

委托關(guān)系理論也有類似的觀點(diǎn)。該理論認(rèn)為，每個(gè)組織都是由一系列的委托關(guān)系組成，其中最主要的就是管理者與所有者之間的委托關(guān)系，管理者為得到市場(chǎng)的認(rèn)可或者實(shí)現(xiàn)心理預(yù)期，存在借助信息披露減少信息不對(duì)稱的動(dòng)機(jī)，以降低獲取外部資源的成本。

根據(jù)以上兩個(gè)理論，在管理者市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制比較健全、產(chǎn)品及資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的條件下，非營利組織的管理者同樣應(yīng)該存在進(jìn)行信息披露的動(dòng)機(jī)。因?yàn)樵凇敖?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)條件下，每個(gè)人都在追求自身利益的最大化，作為非營利組織的管理者，會(huì)按其所在的非營利組織的宗旨、章程進(jìn)行經(jīng)營管理，主并動(dòng)將其利好信息向市場(chǎng)，那樣可以得到一個(gè)好的市場(chǎng)地位，其本人也可以在市場(chǎng)上得到一個(gè)良好的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，為其以后的發(fā)展提供積累，同時(shí)，市場(chǎng)也可以將表現(xiàn)不好的管理者逐出管理者市場(chǎng)。在這些條件下，非營利組織的失靈會(huì)較少地出現(xiàn)，因?yàn)楣芾碚叩慕?jīng)營不善或不法行為關(guān)系到整個(gè)組織的存亡及管理者本人的切身利益。

然而，現(xiàn)實(shí)情況并非如此，部分非營利組織并不愿意進(jìn)行信息披露，他們并沒有向利益相關(guān)者（捐贈(zèng)者、公眾等）提供任何信息，但每年還是可以獲得許多捐贈(zèng)，甚至有些非營利組織管理者對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的違規(guī)使用，因?yàn)闆]有被發(fā)現(xiàn)，所以也并沒有給他們帶來不利的影響。這主要與信息的不對(duì)稱性、壟斷性及非營利組織管理者的價(jià)值取向相關(guān)。信息的不對(duì)稱性、壟斷性會(huì)使管理者的不軌行為很難為局外人所發(fā)現(xiàn)或識(shí)別，從而使他們有產(chǎn)生不軌動(dòng)機(jī)的可能。非營利組織管理者的價(jià)值取向也是一個(gè)非常重要的影響因素，因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)非營利組織的管理者都將他的工作視為自己的事業(yè)或自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，他的價(jià)值取向可能與非營利組織的宗旨或使命并不一致，而將這個(gè)崗位視為其謀取私利的機(jī)會(huì)。在這種條件下，像前面所述的那種在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的自愿性信息披露就不再適用，而是需要強(qiáng)制性力量的干預(yù)，迫使他們按一定的規(guī)則進(jìn)行信息披露，以便于利益相關(guān)者的使用和監(jiān)督，這種信息披露稱之為強(qiáng)制性信息披露。通過強(qiáng)制性信息披露，可以使那些企圖利用信息的不對(duì)稱來違規(guī)使用公益資源的可操作空間減少，從而一定程度上解決非營利組織的失靈問題，而強(qiáng)制性信息披露的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可借助于里賈納·e·赫茨琳杰提出的披露—分析——懲罰（dads）的方案。

非營利組織是一種公益組織，其大部分資源來自于社會(huì)，其所有者處于缺位狀態(tài)，所有者對(duì)管理者的監(jiān)督在非營利組織的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中不可能得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)非營利組織管理者的監(jiān)督（不包括理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督）就只能依靠外部組織或利益相關(guān)者（政府、捐贈(zèng)者、受益者、公眾）來實(shí)施，而利益相關(guān)者的監(jiān)督必須借助于一定的信息，這些信息又必須由非營利組織來提供。那到底要求它們披露什么樣的信息才有利于監(jiān)督，從而對(duì)其失靈的治理產(chǎn)生促進(jìn)作用呢？

就我國目前的情況而言，各種相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求非營利組織提供“資產(chǎn)負(fù)債表”、“業(yè)務(wù)活動(dòng)表”、“現(xiàn)金流量表”三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容，在一定程度上增強(qiáng)了非營利組織會(huì)計(jì)信息的透明度，但仍有不足的地方。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)普通的利益相關(guān)者來說，這些報(bào)表只是一些復(fù)雜數(shù)據(jù)的羅列，他們可能無法看懂其所代表的含義，即使少數(shù)利益相關(guān)者具備了相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，他們也無法對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性及其具體的情況做出判斷。《基金會(huì)信息公布辦法》也只對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)公布年度工作報(bào)告、募捐活動(dòng)的信息、開展公益資助項(xiàng)目的信息做出籠統(tǒng)性的規(guī)定，而對(duì)應(yīng)該如何公布、公布信息的詳細(xì)程度、格式等方面的內(nèi)容并未做出具體的規(guī)定。

不可否認(rèn)，以上政策的出臺(tái)，能夠?qū)Ψ菭I利組織起到一定的監(jiān)督制約作用，但是單純依靠以上籠統(tǒng)的規(guī)定難以起到充分制約的作用。所以，對(duì)非營利組織信息披露的內(nèi)容和程度作出具體規(guī)定，對(duì)治理非營利組織失靈具有重要的推動(dòng)作用。

理論界對(duì)營利組織信息披露的研究為我們的深入思考提供了啟發(fā)。在對(duì)上市公司信息披露的研究中，有學(xué)者提出了信息披露的指標(biāo)體系：戰(zhàn)略信息、財(cái)務(wù)信息、非財(cái)務(wù)信息［6］。在結(jié)合非營利組織的特性及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，基于利于監(jiān)督的原則，我們對(duì)非營利組織信息披露的內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)，認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：基本信息、財(cái)務(wù)信息、審計(jì)信息、非財(cái)務(wù)信息。基本信息主要包括組織簡(jiǎn)介、組織章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)管理制度等，這些信息的披露有助于利益相關(guān)者對(duì)非營利組織作基本了解，同時(shí)也為判斷其經(jīng)營行為是否違規(guī)提供標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)信息主是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求提供的會(huì)計(jì)報(bào)表，這些信息將會(huì)反映非營利組織使用資金的整體情況；審計(jì)信息主要用于衡量財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可信度以及組織治理、制衡狀況的分析和評(píng)價(jià)，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告、監(jiān)事會(huì)報(bào)告等；非財(cái)務(wù)信息主要有資助（實(shí)施）的項(xiàng)目、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目當(dāng)事人等，這些信息的披露能夠使利益相關(guān)者對(duì)非營利組織的經(jīng)營活動(dòng)有更深入的了解。與財(cái)務(wù)信息相比，利益相關(guān)者更加愿意關(guān)注非財(cái)務(wù)信息，一是因?yàn)榉菭I利組織的主要目標(biāo)是完成其公益使命，而不是利潤，二是非財(cái)務(wù)信息提供的是具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，涉及項(xiàng)目實(shí)施或服務(wù)提供的每一個(gè)環(huán)節(jié)，利益相關(guān)者只須支付較低成本就能夠直接了解。

基于以上四個(gè)方面的信息，利益相關(guān)者就能夠比較容易判斷一個(gè)非營利組織是否存在不合理的經(jīng)營行為，其管理者是否在遵循組織的宗旨，進(jìn)而決定自己的捐贈(zèng)行為。在信息社會(huì)，信息傳遞速度快于以往任何社會(huì)，非營利組織的違規(guī)行為能夠很快在利益相關(guān)者中間傳播，最終導(dǎo)致非營利組織困境的到來。這種懲罰（政府制裁、捐贈(zèng)者撤回捐贈(zèng)、潛在的捐贈(zèng)者改變決策、公眾喪失信心）將會(huì)使部分掌管非營利組織并存在不良動(dòng)機(jī)的管理者不得不有所顧忌，從而降低非營利組織失靈的程度。

三

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)非營利組織的信息披露有助于其失靈的治理，但是要改變目前的現(xiàn)狀，政府和非營利組織的主管部門還有許多事情要做，主要包括：

第一，完善立法，加強(qiáng)非營利組織信息的強(qiáng)制性披露。在我國，非營利組織的發(fā)展還有很長的路要走，非營利組織管理者的經(jīng)驗(yàn)不足，則需要一定的法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。此外，有些非營利組織的管理者并不認(rèn)為組織的信息披露是組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，甚至有些非營利組織管理者為了一己之私而拒絕或不愿意將組織的信息進(jìn)行披露。從這個(gè)角度講，就需要強(qiáng)制性力量來約束非營利組織的行為，借助于法律法規(guī)來明確非營利組織信息披露的義務(wù)，并對(duì)拒絕履行義務(wù)的非營利組織進(jìn)行懲罰。從我國的實(shí)際情況來看，要實(shí)現(xiàn)信息披露在非營利組織失靈治理方面的作用，完善配套的法律制度成為迫切的需要。

第二，引入競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)非營利組織信息的自愿性披露。作為公共服務(wù)提供者的非營利組織，其經(jīng)營活動(dòng)具有一定的壟斷性，如行業(yè)的壟斷、地域的壟斷、資源的壟斷等，這種因素的存在一定程度上降低了非營利組織管理者披露信息的自覺性。按照信號(hào)理論和委托關(guān)系理論，管理者存在通過信息披露來顯示自己和降低成本的動(dòng)機(jī)，但那是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提條件的。在壟斷條件下，非營利組織管理者可以依賴于自身的壟斷優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)經(jīng)營并獲得資源，但是這樣會(huì)降低公益的效率。因此，在非營利領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，將非營利組織推向市場(chǎng)，將迫使非營利組織為獲得好的市場(chǎng)地位而進(jìn)行自愿性信息披露，從而有利于利益相關(guān)者的監(jiān)督，減少非營利組織的失靈。

第三，完善非營利領(lǐng)域的產(chǎn)品市場(chǎng)、籌資市場(chǎng)、管理者市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)三者的聯(lián)動(dòng)。信息披露對(duì)非營利組織失靈治理的實(shí)現(xiàn)主要依賴于懲罰機(jī)制：行政懲罰、市場(chǎng)懲罰。行政懲罰是指相關(guān)管理機(jī)構(gòu)按法律法規(guī)對(duì)非營利組織的違規(guī)行為進(jìn)行處理，這種懲罰的方式操作起來相對(duì)容易。市場(chǎng)懲罰則主要依靠市場(chǎng)的力量對(duì)非營利組織不合理的經(jīng)營行為做出懲罰，但是這種懲罰的實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)品市場(chǎng)、籌資市場(chǎng)、管理者市場(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)。為了更好地說明問題，假定某個(gè)非營利組織將捐贈(zèng)者的捐款用于改善員工福利（內(nèi)部分配），而沒有用于捐贈(zèng)者所關(guān)心的公益項(xiàng)目，經(jīng)過一段時(shí)間后，捐贈(zèng)者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)他所關(guān)心的公益項(xiàng)目并沒有改善（非營利組織可能并沒有向市場(chǎng)提供公益產(chǎn)品或只提供了低質(zhì)產(chǎn)品），他會(huì)認(rèn)為該非營利組織在整個(gè)過程中存在欺騙行為，產(chǎn)品市場(chǎng)上的這個(gè)不利消息很快在利益相關(guān)者之間傳播。此時(shí)，該非營利組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)以前穩(wěn)定的捐贈(zèng)者已經(jīng)喪失了往日的熱情，使得籌資變得異常困難。管理者市場(chǎng)也迅速對(duì)該非營利組織的管理者做出評(píng)價(jià)，認(rèn)為該組織的管理者的職業(yè)道德值得懷疑（因?yàn)樗芾淼慕M織背離該行業(yè)的基本準(zhǔn)則），從而使管理者處于不利的地位。由此可見，信息披露作用的充分發(fā)揮有賴于以上三個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展、完善和三者之間有效的聯(lián)動(dòng)。

注釋：

①本文受到湖南大學(xué)陳曉春教授主持的國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（70172019）；湖南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（05jj30213）；湖南省軟科學(xué)資助項(xiàng)目（05zk3053）等項(xiàng)目的資助。

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篇(6)

正值當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要時(shí)刻，縣政府決定召開第三次全會(huì)暨廉政建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會(huì)議精神，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)，分解落實(shí)縣十四屆人大二次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度和政府廉政建設(shè)工作，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個(gè)方面的意見。

一、分析形勢(shì)，把握大局，增強(qiáng)做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個(gè)百分點(diǎn)，比全省高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比全市高2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7*5萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，總體是好的。

2009年，將是為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快*發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時(shí)度勢(shì)，沉著地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極地?fù)屪C(jī)遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢(shì)，尋找加快發(fā)展的有利機(jī)遇。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳至新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費(fèi)需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這次金融危機(jī)也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報(bào)告精神，國家將實(shí)施“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求，大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時(shí)候，往往就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時(shí)候。誰在低谷時(shí)期抓住機(jī)遇，在危機(jī)面前舉措得力，誰就能搶占先機(jī)、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺(tái)階。*正面臨著這一重大機(jī)遇，抓住機(jī)遇就能開創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運(yùn)用政策，搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來通過實(shí)施“強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)*煤電項(xiàng)目進(jìn)程，全縣發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺(tái)。同時(shí)，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了蓄勢(shì)待發(fā)的大好形勢(shì)。我們要認(rèn)清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的努力方向。目前制約*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約*發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個(gè)村民小組照明用電沒有解決，還有400余個(gè)村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財(cái)政增收渠道單一，同時(shí)新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，全縣各級(jí)各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實(shí)抓好財(cái)政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個(gè)別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風(fēng)漂浮，效率低下，落實(shí)難、難落實(shí)的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、狠抓落實(shí)上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時(shí)也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)努力方向，采取有力措施，盡快彌補(bǔ)完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然處于全省、全市后列。20*年，全縣gdp列全市第9位，財(cái)政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當(dāng)前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明爭(zhēng)暗賽，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了初步成效，得到了上級(jí)黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，必將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。同時(shí)上級(jí)黨委、政府及部門高度關(guān)注、關(guān)心*的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)政府工作寄予了厚望。我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅(jiān)定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機(jī)”，勇于克服困難，全力加快*發(fā)展。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，縣委十一屆五次全會(huì)、縣十四屆人大二次會(huì)議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實(shí)際抓好九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個(gè)基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標(biāo)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動(dòng)我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實(shí)現(xiàn)15萬噸的目標(biāo)任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級(jí)樣板10萬畝、鄉(xiāng)級(jí)樣板9.3萬畝、村級(jí)樣板10.7萬畝。縣財(cái)政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級(jí)樣板補(bǔ)貼和間套種技術(shù)推廣補(bǔ)貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，足額兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對(duì)組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。同時(shí)，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決防止政策落實(shí)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開會(huì)議進(jìn)行了安排，目標(biāo)任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購總量5.5萬擔(dān)，烤房建設(shè)1489座。縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定將20*年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是*烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的種植面積和收購任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)，確保不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，煙肥就位形勢(shì)嚴(yán)峻，如果煙肥就位達(dá)不到要求，勢(shì)必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行擔(dān)保，按種煙農(nóng)戶花名冊(cè)由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時(shí)統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達(dá)到年初下達(dá)的任務(wù)；抓好苗床管護(hù)、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時(shí)間、進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責(zé)任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標(biāo)，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實(shí)行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對(duì)象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請(qǐng)貼息貸款。貼息時(shí)間為一年，工作必須責(zé)任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時(shí)要管好、用好資金，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個(gè)，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動(dòng)物疫病防控，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%；同時(shí)要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場(chǎng)檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)，我們要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標(biāo)就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時(shí)到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實(shí)行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機(jī)制，加大對(duì)示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡(jiǎn)易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠(yuǎn)”的原則，執(zhí)行好最低收購保護(hù)價(jià)制度，保證適當(dāng)高于市場(chǎng)價(jià)全額收購，保護(hù)蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標(biāo)就是要解決3000名絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任書上沒有下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，近期市扶貧辦下達(dá)我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動(dòng)、共同實(shí)施、各記其功”的辦法，增加戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請(qǐng)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實(shí)。這里需要的是，在實(shí)消除茅草房、整村推進(jìn)、易地開發(fā)等扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達(dá)我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.82萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測(cè)分析，受金融危機(jī)影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽光工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實(shí)抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開辟新的勞務(wù)市場(chǎng)。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自20*年啟動(dòng)以來，各級(jí)共投入建設(shè)資金3500多萬元，陸續(xù)啟動(dòng)了144個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點(diǎn)38個(gè)。三年多來，各示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機(jī)制不健全，示范點(diǎn)建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、示范效益不明顯、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動(dòng)，資金不到位。縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時(shí)間，實(shí)施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點(diǎn)，提升建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝*公路沿線社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范長廊；“一帶”，就是*鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝*公路沿線建設(shè)10個(gè)示范點(diǎn)，縣財(cái)政每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、資金，包括一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對(duì)一”幫建10個(gè)示范點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時(shí)，要鞏固提升*泡桐灣、雙河易朵寨、*觀音塘3個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)水平，重點(diǎn)是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機(jī)制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財(cái)政資金調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實(shí)。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是23.3億元、工作目標(biāo)是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、大力爭(zhēng)取項(xiàng)目投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。

一是煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)方面。今年煤電項(xiàng)目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項(xiàng)目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項(xiàng)目座談會(huì)，與煤電項(xiàng)目公司召開了聯(lián)系會(huì)議，研究解決了煤電項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)具體問題。請(qǐng)江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責(zé)任制，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，責(zé)任到人，考核到人，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來了難得的機(jī)遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級(jí)，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請(qǐng)左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進(jìn)度，確保在6月底全面完工。狠抓責(zé)任落實(shí)，今年內(nèi)完成*至*至*、*至*、*至*4條油路改造工程。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快完成*至柏坳林、*至*、*至*、*至中心油路工程的招投標(biāo)，早日啟動(dòng)建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時(shí)，今年要完成農(nóng)村公路通達(dá)工程61公里、村組公路469.7公里，啟動(dòng)*渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、*、廟溝、*4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，盡快形成實(shí)物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計(jì)單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會(huì)議精神，按照同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)方案，盡早啟動(dòng)后山森林公園、*大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、*大道*至*小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時(shí)下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好*陳列館、*會(huì)議會(huì)址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實(shí)施“穿衣戴帽”工程，改造*體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動(dòng)縣城集貿(mào)市場(chǎng)、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過實(shí)施煤電項(xiàng)目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實(shí)施*至斑鳩溝油路工程時(shí)改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項(xiàng)目。請(qǐng)各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目早日竣工、籌建項(xiàng)目早日開工。水利上繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項(xiàng)目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達(dá)的550千伏*電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個(gè)工程項(xiàng)目。土地整理在實(shí)施好在建項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)抓好向省廳爭(zhēng)取項(xiàng)目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報(bào)，努力爭(zhēng)取該項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)盤子，大幅度增加對(duì)我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時(shí)，要切實(shí)抓好一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項(xiàng)目儲(chǔ)備方面。縣政府已安排300萬元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項(xiàng)目和土地審批上適度寬松的機(jī)遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點(diǎn)，積極篩選、論證、儲(chǔ)備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)靈活性和時(shí)效性，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市的投資計(jì)劃盤子。同時(shí)，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，督促相關(guān)部門限期抓好落實(shí)。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務(wù)收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機(jī)的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，有34對(duì)礦井需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時(shí)候，我們?cè)绞且吹较Ｍ瑘?jiān)定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級(jí)各部門一定要強(qiáng)化“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的意識(shí)，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步做好電、油、運(yùn)供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計(jì)確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強(qiáng)對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，采取有針對(duì)性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的具體措施，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好相關(guān)扶持政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點(diǎn)，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭(zhēng)完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強(qiáng)管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，切實(shí)抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和分析。開展好全民節(jié)能行動(dòng)，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實(shí)。

（四）抓好財(cái)稅工作。

我縣財(cái)力非常緊張，自我投入能力不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長，一靠向上爭(zhēng)取，二靠招商引資，三靠抓好財(cái)稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強(qiáng)非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加可用財(cái)力，提高財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上、力爭(zhēng)突破1億元的目標(biāo)。在支出方面，今年公用經(jīng)費(fèi)向黨群機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強(qiáng)化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上。在財(cái)政資金安全管理方面，近期由縣財(cái)政部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高各單位管財(cái)、理財(cái)?shù)乃剑桓鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強(qiáng)銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實(shí)。

（五）抓好各項(xiàng)改革和招商引資工作。

深化改革、擴(kuò)大開放，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。第一，要認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗(yàn)收；同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動(dòng)配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，市政府在近期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了通報(bào)，改革進(jìn)展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實(shí)施，全力推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，確保改革工作順利通過驗(yàn)收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對(duì)清理出來的審批事項(xiàng)要及時(shí)公布，縮短審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。第五，要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會(huì)保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級(jí)下達(dá)我縣招商引資目標(biāo)任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對(duì)外合作辦公室要認(rèn)真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢(shì)資源，抓好項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、包裝，加大項(xiàng)目推介力度，確保今年有1—3個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目能成功簽約，提高項(xiàng)目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟(jì)人士代表座談會(huì)，聽取大家對(duì)政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項(xiàng)改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實(shí)。

（六）抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計(jì)劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，通報(bào)上半年計(jì)劃生育的考核情況，查找存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行安排部署。對(duì)上半年計(jì)劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格實(shí)行“黃牌警告”。要加強(qiáng)計(jì)劃生育臺(tái)帳管理，嚴(yán)禁多報(bào)、漏報(bào)，對(duì)各種弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的研究，出臺(tái)一個(gè)更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機(jī)制。四是文體、廣電工作。主要是抓好*、麟鳳、*、舊城、*、*、*7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查，搞好*紀(jì)念館申報(bào)國家級(jí)文物保護(hù)單位的相關(guān)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通*人民廣播電臺(tái)。五是資源管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國土資源廳張廳長到*調(diào)研的重要指示精神，進(jìn)一步搞好項(xiàng)目的論證，加強(qiáng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取土地開發(fā)整理項(xiàng)目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點(diǎn)是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開展建國60周年紀(jì)念活動(dòng)，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請(qǐng)皮永雄常務(wù)副縣長抓落實(shí)；涉及計(jì)生、教育工作的，請(qǐng)吳敏副縣長抓落實(shí)；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請(qǐng)李朝偉副縣長抓落實(shí)。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實(shí)施的第一批122套6*2平方米的掃尾工程，抓好今年實(shí)施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。五是落實(shí)好五保供養(yǎng)政策，啟動(dòng)縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險(xiǎn)。八是繼續(xù)實(shí)行燃煤補(bǔ)助政策。九是認(rèn)真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請(qǐng)各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)。

（八）抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項(xiàng)工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進(jìn)行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢(shì)仍然不容樂觀，從瓦斯等級(jí)來看，全省28對(duì)突出礦井，我縣就有10對(duì)，占全省的35.7%；全省需進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的礦井90對(duì)，我縣就有34對(duì)，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進(jìn)行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，千方百計(jì)減少一般事故，堅(jiān)決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時(shí)，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會(huì)穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊(duì)的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮好常駐大隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實(shí)維護(hù)好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，集中整治治安突出問題，增強(qiáng)人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動(dòng)，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真參與此項(xiàng)活動(dòng)，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及社會(huì)穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實(shí)。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實(shí)年”。會(huì)后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行分解落實(shí)，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，使每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都有具體的責(zé)任人，明確工作要求和完成時(shí)限，確保重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推進(jìn)有力、落實(shí)到位。主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與協(xié)辦單位的會(huì)商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時(shí)間要求，分階段將進(jìn)展情況報(bào)送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣政府報(bào)告情況，確保縣政府的各項(xiàng)重大決策和工作部署真正落到實(shí)處。縣政府將把重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作的推進(jìn)落實(shí)情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲，對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)、成效明顯的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的，通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改；對(duì)不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進(jìn)展的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，并加大問責(zé)力度。

督查督辦工作，請(qǐng)常務(wù)副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

三、深入實(shí)施“四項(xiàng)制度”，著力建設(shè)陽光政府

繼20*年推行行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度后，省政府決定于今年3月1日起實(shí)施重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項(xiàng)制度。實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強(qiáng)政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要措施和手段。實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。各級(jí)各部門要從建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的重要性，采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作高效有序開展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報(bào)政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報(bào)制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，把“陽光政府”四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實(shí)施。

（三）抓好平臺(tái)建設(shè)。縣政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施的重要載體和平臺(tái)。縣政府信息中心要進(jìn)一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新、充實(shí)信息，確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取政務(wù)信息。要重點(diǎn)抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運(yùn)行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣政府審核后組織實(shí)施，確保按時(shí)開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運(yùn)行工作，對(duì)工作遲緩、推諉扯皮影響工作進(jìn)度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責(zé)辦法，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。為保障實(shí)施工作按規(guī)范操作、按要求推進(jìn)，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員全面掌握“陽光政府”四項(xiàng)制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“陽光政府”四項(xiàng)制度的主動(dòng)性和自覺性。這里特別的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開通，每個(gè)職能部門的聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對(duì)部門工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會(huì)影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保“96128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項(xiàng)制度的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定宣傳報(bào)道方案，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報(bào)道，為“陽光政府”四項(xiàng)制度的順利推進(jìn)和深入實(shí)施營造強(qiáng)大聲勢(shì)和良好氛圍。要注重對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵(lì)作用。同時(shí)，也要敢于曝光負(fù)面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)工作落實(shí)。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準(zhǔn)確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要建立健全實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度舉報(bào)、投訴、監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督檢查的實(shí)施意見，公布投訴電話，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，通過聽取匯報(bào)、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動(dòng)態(tài)跟蹤等多種方式，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)工作開展。

四、務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項(xiàng)長期工作，更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)的重要保障。我們要始終堅(jiān)持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個(gè)“進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對(duì)今年的困難和挑戰(zhàn)。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴(yán)政”三句話抓好落實(shí)。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會(huì)理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)為民，永不懈怠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。對(duì)政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大力營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護(hù)干事者、懲處違紀(jì)者。對(duì)工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)的干部，要支持大膽工作，不爭(zhēng)論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級(jí)政府，有沒有*，有沒有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會(huì)信任，各項(xiàng)決策才能落實(shí)到位。因此，必須切實(shí)抓好廉政工作，以務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”職責(zé)，尤其是隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)越來越多，這就使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)更加艱巨。縣人民政府要求：各級(jí)各部門班子成員必須做到所有工程項(xiàng)目100%的依法規(guī)范招投標(biāo)、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時(shí)竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)行為。凡是出現(xiàn)違反“五個(gè)100%”的人和事，將從嚴(yán)查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實(shí)做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會(huì)用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。要著力強(qiáng)化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗(yàn)。要認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)，用制度保證廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請(qǐng)市檢察院專家到我縣開展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對(duì)全縣干部深入開展警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部廉潔從政意識(shí)，時(shí)時(shí)警醒自己，筑牢反腐防線。