序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建筑節(jié)能協(xié)會(huì)工作計(jì)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新

積極為科技創(chuàng)新提供機(jī)制保證。一是要整合社會(huì)科技資源，激發(fā)行業(yè)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。二是要逐步形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的科技投入機(jī)制。三是要加大科技投入，重點(diǎn)向戰(zhàn)略性、前瞻性的重大軟課題和基礎(chǔ)性、集成性的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目投入。

研究建立技術(shù)開發(fā)新體系。一是新型建材與建筑節(jié)能相結(jié)合，建立具有**特色的新型復(fù)合墻體建筑節(jié)能新體系。二是在散裝水泥與商品砂漿的推廣使用中，建立滿足生產(chǎn)、供應(yīng)、使用的合理技術(shù)經(jīng)濟(jì)新體系。三是粉煤灰綜合利用開發(fā)與科研先導(dǎo)相結(jié)合，建立高附加值寬應(yīng)用領(lǐng)域的資源開發(fā)新體系。

切實(shí)做好建材應(yīng)用的科研儲(chǔ)備。一是要盡快組織開展**建材行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。二是要切實(shí)做好建材應(yīng)用技術(shù)的科研儲(chǔ)備，逐步形成“投入一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批”的建材科研工作新格局。三是要加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，充分吸收適合本市建材行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

二、落實(shí)“禁限”措施

引導(dǎo)建材市場發(fā)展方向。一是要鼓勵(lì)發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)土節(jié)能、資源綜合利用、有利于保護(hù)環(huán)境和科技含量高的新型建材。二是要依法加大本市新型建材認(rèn)定工作力度，定期公布認(rèn)定產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)建材市場發(fā)展。三是要配套落實(shí)新型建材發(fā)展應(yīng)用的政策措施，重點(diǎn)對新型墻體材料和資源綜合利用等產(chǎn)品實(shí)施減免部分增值稅和貼息貸款等政策措施。制定建材“禁限”生產(chǎn)和使用目錄。一是要注重調(diào)查研究，圍繞市場定位和社會(huì)發(fā)展需求，針對資源現(xiàn)狀與行業(yè)發(fā)展方向，對不適應(yīng)市場需求的落后建材或者不利于社會(huì)發(fā)展的淘汰建材，依據(jù)《**市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》，適時(shí)采取禁止或者限制生產(chǎn)和使用的措施。二是要在鞏固第一批建材“禁限”措施成效的基礎(chǔ)上，盡快列出本市第二批禁止或者限制生產(chǎn)和使用建材目錄，經(jīng)專家論證和社會(huì)公示，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是要研究完善“禁限”措施的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，為本市新型建材發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、推進(jìn)建筑節(jié)能工作

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的行業(yè)發(fā)展思路。一是堅(jiān)持新型建材發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“兩個(gè)結(jié)合”，形成相互推動(dòng)的有效機(jī)制。二是要不斷總結(jié)完善，重點(diǎn)在住宅建筑中通過節(jié)能設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)推進(jìn)“復(fù)合墻體”的應(yīng)用措施，為改善建筑耐久性能和保溫隔熱性能，提高非粘土類新型墻體材料的穩(wěn)定性能和建筑物的整體質(zhì)量水平，確保非粘土類新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用達(dá)到年遞增3%以上。

落實(shí)建筑節(jié)能管理措施。一是要加大建筑節(jié)能的推進(jìn)力度，圍繞《**市“**”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要》，在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)分步執(zhí)行國家強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“**”期末新建的住宅建筑全部執(zhí)行國家和本市的強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是要落實(shí)建筑節(jié)能“三同步”的管理措施。在建設(shè)工程的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段，與招標(biāo)投標(biāo)工作和初步設(shè)計(jì)文件審批環(huán)節(jié)同步；在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審核階段，與施工圖設(shè)計(jì)文件審核工作同步；在建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，與竣工驗(yàn)收備案資料審核工作同步。促進(jìn)本市建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、落實(shí)環(huán)保和質(zhì)量要求

發(fā)展散裝水泥、推廣商品化砂漿。一是要把發(fā)展水泥散裝率的工作重心轉(zhuǎn)向提高散裝水泥使用率，實(shí)現(xiàn)散裝水泥使用率的年遞增達(dá)到10%的目標(biāo)。二是要重點(diǎn)加大對全市范圍內(nèi)的新開工工程限制現(xiàn)場混凝土攪拌，以及預(yù)制混凝土構(gòu)件和砌塊的企業(yè)全部使用散裝水泥的監(jiān)管力度。三是要加快推進(jìn)預(yù)制干粉砂漿和預(yù)拌濕砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用，引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)鏈，為提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

拓展資源綜合優(yōu)化、優(yōu)用的途徑。一是要拓展粉煤灰應(yīng)用的新領(lǐng)域，確保當(dāng)年排放當(dāng)年利用的比例達(dá)到95%以上。二是要組織科研力量，提高粉煤灰資源綜合利用的附加值，重點(diǎn)開展人造景觀中綜合利用粉煤灰的可行性研究，組織做好“可資源化煙氣脫硫技術(shù)”的國家“**計(jì)劃”技術(shù)儲(chǔ)備等項(xiàng)目研究，為改善城市的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域。

五、建立完善法規(guī)體系

加快建立完善行業(yè)行政法規(guī)。一是要根據(jù)管理的實(shí)際需要，加快研究制訂《建筑節(jié)能管理辦法》。二是要組織開展修改《粉煤灰綜合利用管理規(guī)定》和《散裝水泥管理辦法》的前期調(diào)研。三是要會(huì)同相關(guān)管理部門制定出臺(tái)《推進(jìn)本市建筑節(jié)能工作的若干意見》等適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的規(guī)范性文件。推進(jìn)技術(shù)法規(guī)制定和貫徹。一是要切實(shí)做好《建筑節(jié)能檢測評估標(biāo)準(zhǔn)》、《復(fù)合粉煤灰混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)法規(guī)的制定工作。二是要依法加大技術(shù)法規(guī)的貫徹力度，確保本市建材發(fā)展應(yīng)用按照依法管理的要求穩(wěn)步有序推進(jìn)，形成本市建材行業(yè)行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)協(xié)同推進(jìn)的新構(gòu)架。

六、構(gòu)建監(jiān)管和責(zé)任體系

加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，形成合力。一是要加強(qiáng)合作，形成工作合力，及時(shí)解決階段性工作重點(diǎn)和難點(diǎn)；要抓住從產(chǎn)品生產(chǎn)到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的新型建材推廣應(yīng)用領(lǐng)域的監(jiān)管體系。二是要根據(jù)建設(shè)管理相關(guān)部門和單位的各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型建材的發(fā)展應(yīng)用工作。要規(guī)范各方行為，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要保證產(chǎn)品質(zhì)量誠信經(jīng)營，設(shè)計(jì)單位要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)選用新型建材，施工單位要配套完善滿足新型建材推廣應(yīng)用需求的施工機(jī)具和技術(shù)，監(jiān)理單位要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行政法規(guī)監(jiān)管新型建材應(yīng)用，管理部門要依法引導(dǎo)扶持新型建材的發(fā)展應(yīng)用，形成促進(jìn)新型建材發(fā)展應(yīng)用的責(zé)任體系。

七、加大宣傳力度

篇(2)

一、現(xiàn)狀和形勢

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)，累計(jì)安排項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。

“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時(shí)，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點(diǎn)。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個(gè)突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場機(jī)制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強(qiáng)與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2. 突出重點(diǎn)，持續(xù)支持。針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點(diǎn)支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3. 系統(tǒng)集成，工程帶動(dòng)。加強(qiáng)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4. 創(chuàng)新機(jī)制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進(jìn)機(jī)制和管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動(dòng)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會(huì)公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會(huì)的節(jié)能減排科技意識(shí)與能力。

（三）主要目標(biāo)。

至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項(xiàng)，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

2.在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項(xiàng)，應(yīng)用普及率提高30%。

3.建設(shè)20個(gè)國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)以上，形成一批節(jié)能減排國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)能源梯級(jí)利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運(yùn)輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進(jìn)再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。

加強(qiáng)節(jié)能減排條件平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺(tái)作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進(jìn)機(jī)制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。

（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動(dòng)。

組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動(dòng)系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺(tái)，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動(dòng)，集成、推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技部、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過部省會(huì)商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點(diǎn)地區(qū)的部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項(xiàng)重要工作納入年度工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實(shí)配套措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。

組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動(dòng)專家組，為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項(xiàng)目的遴選機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機(jī)制。推動(dòng)合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場化機(jī)制中促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機(jī)銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財(cái)政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。多渠道、多層次籌集社會(huì)資金，通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科研人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的節(jié)能減排領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)地方節(jié)能減排科技隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)地方節(jié)能減排專業(yè)人員的科技能力。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大對取得重大創(chuàng)新成果人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

篇(3)

從指導(dǎo)方針上看，歐盟和德國認(rèn)為，為履行防止全球氣候變暖義務(wù)，并且要為全球其他經(jīng)濟(jì)體做出榜樣，歐盟和德國有必要大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化問題上，歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極，并以提議和先鋒者自居。2007年6月，由德國主持的G8峰會(huì)原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50％。由于《京都議定書》于2012年到期，歐盟2009年一直在積極呼吁，國際會(huì)一定要在哥本哈根會(huì)議上達(dá)成延續(xù)《京都議定書》的實(shí)質(zhì)協(xié)議；歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達(dá)國家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國，德國認(rèn)為，節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放，但只有發(fā)展可再生能源才是長久之策。另外，歐盟和德國在指導(dǎo)思想上還認(rèn)為，除減少室氣體排放之外，可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐盟為各成員國可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖，并持續(xù)開展各種支持計(jì)劃。歐洲議會(huì)2007年3月規(guī)定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20％；將所有成員國生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10％。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國設(shè)置可再生能源占比目標(biāo)，2020年德國可再生能源在最終能源消費(fèi)中占比設(shè)定為18％。按照歐委會(huì)(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》，在歐盟層面，將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進(jìn)措施等方面積極開展工作。

(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國策，改善可再生能源入網(wǎng)條件；推動(dòng)公共采購中優(yōu)先使用可再生能源；推動(dòng)可再生能源市場一體化。

(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺(tái))“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項(xiàng)歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會(huì)歐洲智能能源工作報(bào)告《可再生能源：轉(zhuǎn)變》(Renewable：Make theswitch)，2005年以來，僅在“歐洲智能能源”工作框架下，就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個(gè)與可再生能源有關(guān)的工作項(xiàng)目得到開展，每個(gè)工作項(xiàng)目資金投入約100萬歐元，其中來自歐盟預(yù)算資金占50％。

(三)歐盟促進(jìn)措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具，包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會(huì)；歐盟還將通過征收能源稅，使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化；同時(shí)，歐盟還會(huì)督促成員國在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。

二、德國以《可再生能源優(yōu)先法》為核心，形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)體系

德國的《可再生能源優(yōu)先法》，在德國可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位；而優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源發(fā)展，則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。

德國《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30％。德國《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運(yùn)營商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價(jià)。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機(jī)會(huì)；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1、以提升價(jià)格為主，調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價(jià)格由每千瓦時(shí)7 87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5％；光伏(PV)能電價(jià)調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8％至10％，以后每年降低9％。2、調(diào)低對新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會(huì)下降。2009年，德國將大部分新項(xiàng)目價(jià)格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2％降低為1％(做出特別規(guī)定的除外)。3、對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2007、2008年，德國依照《可再生能源優(yōu)先法》補(bǔ)貼電量分別為670、720億度，補(bǔ)貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終落在消費(fèi)者身上。

除《可再生能源優(yōu)先法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下，每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展府補(bǔ)貼時(shí)，金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313／2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升；《太陽能電池府補(bǔ)貼規(guī)則no.2009：689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

三、聯(lián)邦府開展研究課題和工作計(jì)劃

(一)研究課題。從1977年至今，德國聯(lián)邦府先后出臺(tái)5期能源研究計(jì)劃，最近一期計(jì)劃從2005年開始

實(shí)施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU，簡稱德國環(huán)境部)所《德國可再生能源研究資金報(bào)告2008》，2008年，通過聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元；通過聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部撥付資金總額1940萬歐元；通過聯(lián)邦教研部撥款1400萬歐元，通過聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬歐元；所有來自德聯(lián)邦府部門資金總額為1.612億歐元；當(dāng)年，德所有(來自政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元，聯(lián)邦政府部門資金占16.6％。

(二)工作計(jì)劃和項(xiàng)目。以下是若干項(xiàng)相對典型的政府工作計(jì)劃或工作項(xiàng)目。

1、10萬太陽能屋頂計(jì)劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，德國政府宣布從1999年1月起實(shí)施“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”。德國經(jīng)濟(jì)部為“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”提供總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃于2004年結(jié)束。此后，德國可再生能源法規(guī)體系和促進(jìn)措施漸趨穩(wěn)定。

2、生物質(zhì)能計(jì)劃。2005年12月，歐委會(huì)宣布在全歐盟范圍實(shí)施生物質(zhì)能計(jì)劃，并要求各成員國制定本國計(jì)劃。德國生物質(zhì)能計(jì)劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則，持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進(jìn)措施而展開，具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。

3、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項(xiàng)目。作為銀行，KfW在貸款項(xiàng)目號(hào)270、271、281、272和282下，為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。

(三)倡議

1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2002年規(guī)劃，2003年發(fā)起該倡議，目的在于幫助德企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入國際市場，擴(kuò)大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口，并對全球氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)。該倡議具體促進(jìn)主要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門、法規(guī)框架而展開；德經(jīng)濟(jì)部每年提供約500萬歐元預(yù)算資金，通過舉辦專業(yè)報(bào)告會(huì)、組織企業(yè)參加專業(yè)展會(huì)、赴國外商業(yè)考察、對口洽談會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)與國外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會(huì)或通過公開招標(biāo)選定。在實(shí)施過程中，往往與對方發(fā)展援助項(xiàng)目相結(jié)合。

2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環(huán)境部于2008年初發(fā)起，基本操作方式是通過德國政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金，為全球范圍氣候變化應(yīng)對項(xiàng)目提供資金，以推動(dòng)提高能源效率、擴(kuò)大可再生能源使用、降低碳排放。2008年，該動(dòng)用資金總額1.12億歐元，在全球范圍發(fā)起近百個(gè)改善項(xiàng)目，涉及49個(gè)合作國家。有些項(xiàng)目的開展，德國技術(shù)合作公司(GTZ)、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項(xiàng)目絕大部分都是由德國公司執(zhí)行，采用的是德國技術(shù)和產(chǎn)品，因此。該實(shí)際上促進(jìn)了德國可再生能源產(chǎn)品出口。

四、專門機(jī)構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用

與可再生能源發(fā)展政策促進(jìn)相關(guān)，以下專門機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府都起到重要作用。

(一)聯(lián)邦政府部門。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWi)在推動(dòng)立法和發(fā)起項(xiàng)目方面起到主導(dǎo)作用。

(二)德國復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發(fā)公司(DEG)在內(nèi)，KfW為起步階段的德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50％左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù)，1998年至2002年間，KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元，這大致相當(dāng)于所有德國能源項(xiàng)目融資總額的60％、占KfW融資業(yè)務(wù)的27％。從2003至2006年，KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年，KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資)，遠(yuǎn)超過世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額，成為全球最大的可再生能源融資機(jī)構(gòu)。

(三)德國能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司，公司在操作上通過公共私人伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個(gè)板塊，業(yè)務(wù)活動(dòng)是圍繞能源有效利用和可再生能源，策劃和組織宣傳活動(dòng)；為能源項(xiàng)目提供咨詢和支持；通過創(chuàng)新、明智的理念，前瞻性地推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。德國能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。

(四)地方政府。德國州政府可能出臺(tái)在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策，同時(shí)也會(huì)根據(jù)需要，發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進(jìn)。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補(bǔ)貼條例》；北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實(shí)施補(bǔ)貼，并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計(jì)劃》；巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護(hù)和節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。

五、德國可再生能源發(fā)展取得顯著成就

(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示，2008年，德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5％；其中，來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9％、1.6％、6.6％、0.4％。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多。可再生能源在電力消費(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長速度較快的可再生能源產(chǎn)品，列舉其產(chǎn)量在2000～2008年的變化情況，2000～2008年，風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽能)光伏發(fā)電總量的年均增長率分別高達(dá)23.3％、33.2％、67.7％，地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后，實(shí)現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時(shí)，生物質(zhì)、太陽能供熱總量也分別實(shí)現(xiàn)7.7％、16.1％的高速增長。當(dāng)然，支持產(chǎn)量高速增長的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長。比如，(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦；而德國(太陽能)光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達(dá)5311兆瓦。

(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強(qiáng)勢國際競爭力。在風(fēng)電和光伏太陽能領(lǐng)域，德國不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上，都處于國際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘可峡矗瑩?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會(huì)》所《全球風(fēng)能報(bào)告2008》，到2008年底，全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，

稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機(jī)總?cè)萘浚瑩?jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)(EPIA)數(shù)據(jù)，德國以1500兆瓦排名第二，僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠(yuǎn)高于位居第三的美國(342兆瓦)，占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4％。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢競爭力還體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的市場份額和國際化發(fā)展上。比如，德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場份額達(dá)到40％；年銷售收入約12億美元；2009年，該公司已開始在美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(四)可再生能源發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國環(huán)境部計(jì)算，2008年，德國通過可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬噸，通過可再生能源取暖實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬噸，通過可再生能源燃料實(shí)現(xiàn)減排總量830萬噸，總計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸，相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5％。如果按可再生能源方式分類減排總量，則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6％、27.9％、16.6％、7.6％、2.2％、0.8％、0.2％。2008年，德國室氣體排放總量9.45億噸，已提前實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對此做出重要貢獻(xiàn)。

(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計(jì)算，2008年德國各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實(shí)際投資總額131億歐元，相當(dāng)于德國GDP的0.54％；其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽能取暖、地?zé)帷⑸镔|(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3％、17.5％、11.4％、11.1％、8.4％、3.8％、0.5％。而各類可再生能源設(shè)施營業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元，相當(dāng)于德GDP的0.65％。其中，生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業(yè)總額的22.3％、22.2％、20.4％、13.4％、13.4％、8.3％。所有由可再生能源部門運(yùn)營和投資產(chǎn)生的營業(yè)總額為288億歐元，相當(dāng)于當(dāng)年德國GDP的1.2％。2004年德國可再生能源部門雇員總數(shù)為16.05萬人，2008年上升到27.80萬人。