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淺談金融危機下的中國財政政策:金融危機下解決就業(yè)問題的財政政策探討

摘 要:金融危機呼嘯而來,無情地沖擊著本就困難的就業(yè)市場,2010年就業(yè)狀況更為嚴峻。就業(yè)難的原因在哪里,如何從容應對?文章在對目前的就業(yè)形勢進行總體判斷的基礎上,深入分析了金融危機影響就業(yè)的傳導機制,并針對我國就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實,研究和探討了運用財政政策緩解就業(yè)壓力,促進就業(yè)的長效機制。

關鍵詞:金融危機 就業(yè) 財政政策

一、金融危機原因分析

金融危機的爆發(fā)有著復雜的背景,其主要的原因有以下幾點:

1.美聯(lián)儲連續(xù)降息的失誤決策。事件的導因是美國“9.11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后,美聯(lián)儲為了減少這些事件對美國經(jīng)濟沖擊,防止美國經(jīng)濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國聯(lián)邦基金利率從6.5%一路降到1%,貸款買房又無需擔保、無需首付,且房價一路盤升,房地產(chǎn)市場日益活躍,這也成就了格林斯潘時代晚期的經(jīng)濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事,使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說,低利率和房產(chǎn)價格一路飆升,編織出一幅美好的前景,投資住房成為巨大的誘惑,于是大量居民進入房貸市場。

2.放松住房貸款政策。貨幣政策的寬松,使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品,讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產(chǎn)市場,然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產(chǎn)作抵押,房產(chǎn)的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升,抵押品價格保持增值,不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌,抵押品貶值,同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高,次貸使浮動利率也隨著上升,需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者,還不上貸款,只好放棄房產(chǎn)權。貸款機構收不回貸款,只能收回貸款人的房產(chǎn),可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉,還不斷貶值縮水,于是出現(xiàn)虧損,甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來了。金融創(chuàng)新工具的風險及危機就會越來越大。

3.金融機構資產(chǎn)證券化比例過大。美國絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會,地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機構的資金實力并不十分雄厚,大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉(zhuǎn)構成嚴重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機構,便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔保,用于發(fā)行可流通的債券。給出相當誘人的固定收益,再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對沖基金、保險公司、養(yǎng)老基金等金融機構投資于這些債券。這樣,抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道,制造出快速增長的新的次貸;投資機構獲得較高的收益。投資機構的現(xiàn)金流得到更合理的利用,利益得到了分解和共享,風險也得到了分攤。但事物都有兩方面,金融創(chuàng)新制度帶來利益共享好處的同時,也會產(chǎn)生風險放大效應。像“多米諾”骨牌一樣,外界力量一推,只要第一張骨牌倒掉,其它骨牌就會全部倒掉。

4.“寅吃卯糧”的消費理念。中國人以勤儉為榮,中國人喜歡存錢。中國人處理經(jīng)濟的原則是“量入為出”或“收支平衡”。美國消費觀念是超前消費。要什么東西,反正信用卡先付,用到限額為止。但是一旦遇到意外開支,就會有兩種截然不同的結果。中國人可以以儲蓄應對意外的支出。美國人由于很少儲蓄,則又會繼續(xù)借貸,債臺越筑越高;若自己的信用不足、還債能力不強,就會增加金融機構的信貸風險。一旦金融機構大開綠燈,就等于自己也將風險背在了肩上;長此以往,總有一天被壓彎。金融機構倒下了,必然會引發(fā)經(jīng)濟危機。

5.金融機構過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發(fā)達,許多美國人和美國的金融機構都將相當多的資產(chǎn)投入證券市場力圖投機或融資,將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮,一損俱損。當實力不強的金融機構放松警惕在證券市場游弋時,市場的跌落就會給它們帶來致命的災難。特別是,證券市場波動的影響因素很多,對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌,就會大量拋售證券,造成證券市場的跌宕,從而使金融機構的資產(chǎn)大大縮水,甚至資不抵債,就會重創(chuàng)整個社會的經(jīng)濟。

二、金融危機對我國就業(yè)的影響

金融危機透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對中國經(jīng)濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業(yè)的影響。

1.金融危機凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題。

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計算,只能提供900萬~1200萬個就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導致的結構性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多地表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制。金融危機爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。同時,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。另外,在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴重,因為東部地區(qū)的經(jīng)濟總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領域。所以,在企業(yè)被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

三、解決當前我國就業(yè)問題的財政政策探討

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當前金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。面對依舊嚴峻的就業(yè)形勢,財政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手。

1.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

2.增加職業(yè)技能培訓的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素。為提高勞動力就業(yè)能力,應把就業(yè)培訓計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

3.實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時,為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

4.加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當前的就業(yè)壓力、促進勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置,乃至維持整個經(jīng)濟與社會穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補貼,以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

目前我國政府已出臺了一系列促進就業(yè)的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農(nóng)村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴大就業(yè)上都起了一定的作用。但仍需后續(xù)較為具體的適合地方特色的就業(yè)政策和配套措施,從長遠的角度考慮才能抓住解決問題的根本。

淺談金融危機下的中國財政政策:金融危機下促進就業(yè)的財政政策研究

摘 要:就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在金融危機的沖擊下,我國就業(yè)中存在的深層次問題凸顯出來,在對目前的就業(yè)形勢進行總體判斷的基礎上,深入分析了金融危機影響就業(yè)的傳導機制,并針對我國就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實,研究和探討了運用財政政策緩解就業(yè)壓力,促進就業(yè)的長效機制。

關鍵詞:就業(yè);金融危機;財政政策

1 引言

由美國次貸危機演變成的金融危機,通過全球化的資本流動以蝴蝶效應方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風暴,使各國經(jīng)濟面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對中國經(jīng)濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機使原本艱難的就業(yè)形勢變得更為嚴峻。因此,如何通過經(jīng)濟復蘇化解金融危機對我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當務之急。財政政策是應對當下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對金融危機作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

2 金融危機對我國就業(yè)的影響

2.1 金融危機凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計算,只能提供900-1200萬個就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導致的結構性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2 金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制

隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退跡象,這導致發(fā)達國家進一步減少對發(fā)展中國家的進口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機導致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴重,因為東部地區(qū)的經(jīng)濟總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領域。所以,在企業(yè)被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3 應對我國當前就業(yè)問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當下金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

應該說,在外需疲軟,無法拉動經(jīng)濟增長而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財政政策來擴大內(nèi)需以化解當前的就業(yè)困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進就業(yè)的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農(nóng)村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認為,面對依舊嚴峻的就業(yè)形勢,財政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手:

(1)加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動力就業(yè)能力,應把就業(yè)培訓計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

(3)實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時,為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

(4)加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當前的就業(yè)壓力、促進勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個經(jīng)濟與社會穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補貼、以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

淺談金融危機下的中國財政政策:應對金融危機中國財政政策的評析

【摘要】 在分析金融危機背景下我國經(jīng)濟基本走勢的基礎上,就我國政府應對經(jīng)濟下滑實施的一系列財政政策進行政策回顧及實踐效應分析。

【關鍵詞】 財政政策;政府投資;稅收政策

美國金融危機影響下,國際市場疲軟、外需不振,中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國經(jīng)濟在經(jīng)過7年加速上漲后,增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟走勢

1.消費增長速度趨弱化

以2008年1至10月為例,雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達到6.7%,扣除價格因素,消費實際增長并不快。以重慶市為例,1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%,需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%,社會消費品零售總額同比增長24.5%,表面上看消費形式喜人,扣除價格因素,社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品,食品支出日益增加,多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。

2.投資增長存在不確定因素

2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,這與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系,也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。

3.出口增量明顯回落

2008年前三個季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月,我國家電業(yè)累計出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。

二、應對危機的財政政策

面對經(jīng)濟下滑,實施擴張性的財政政策更為有效,它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用。擴張性的財政政策主要體現(xiàn)在兩個方面:一是增加支出,擴大消費;二是通過減稅刺激消費,擴大生產(chǎn)。

(一)財政支出與投資政策

1.“三農(nóng)”支出

中央財政加大對農(nóng)民的補貼,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設,推動農(nóng)村改革與發(fā)展,著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。

2.保障性住房和災后恢復重建投資

在國務院擴大內(nèi)需的十項措施中,加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財政共投入375億用于保障性住房建設,相當于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目,能夠撬動6至10倍的資金,那么未來三年,中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產(chǎn)業(yè)的帶動,平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番,帶來更多的就業(yè)機會。

3.重大基礎設施建設投資

國務院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計,僅2009年計劃的6000億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。

4.地方和民間投資

在中央投資項目的帶動下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%,相對去年末上升0.4個百分點。考慮投資品價格的大幅下降,實際增速大幅上升至30.3%。

其中,國有及國有控股企業(yè)投資4486億元,增長35.6%,增速較去年全年加快12.8%,是自2004年5月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè),在1到2月份的投資總額為4577億元,累計同比增長26.2%,增速較去年全年增速放慢6個百分點,該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩,創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動,依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下,后期地方項目的投資會逐漸跟上,使得后期總的投資增長形勢比較可觀。

(二)稅收和減費政策

1.增值稅轉(zhuǎn)型

推進稅費改革,實行結構性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負擔,擴大企業(yè)投資,增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型,據(jù)測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力,促進鼓勵投資結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,提高經(jīng)濟效率,但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革,其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。

2.出口退稅政策

調(diào)整完善出口退稅政策,能鼓勵外貿(mào)發(fā)展,促進外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎上,我國自2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張,并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本,提高相關產(chǎn)品的國際競爭力,減輕庫存積壓。

3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策,落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔保體系建設,幫助中小企業(yè)融資,促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設,支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動經(jīng)濟結構性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大科技投入,促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。

4.減費政策

財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元,合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施,可進一步減輕企業(yè)和社會負擔,發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應,促進企業(yè)增加投資和居民消費。

三、財政政策的實踐效應

雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準經(jīng)濟結構中深層次的問題,偏重于結構的調(diào)整,因此在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中其對經(jīng)濟結構的影響是深遠的。

1.有效拉動消費

拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的,在金融危機的背景下,整體消費更是呈現(xiàn)不足。財政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜,同時配合農(nóng)村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋,從而啟動農(nóng)村消費市場,有效促進消費水平的提高。

2.有助于中小企業(yè)走出困境

08年上半年,全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。

3.帶動地方經(jīng)濟積極響應

中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經(jīng)濟的積極響應,如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強城市軌道交通建設、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設,預計可帶動社會投資1萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資,5年內(nèi)計劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業(yè)的支持力度,實施總額2200億元的政府主導性項目。

4.有利于社會公平

政府財政支出對分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用,一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策,關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經(jīng)濟的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟快速增長。

5.有助于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構方面,財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產(chǎn)業(yè)結構的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調(diào)節(jié),如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展;拿出相當一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構,支持新農(nóng)村建設等。

6.降低對外依存度

受國際經(jīng)濟環(huán)境制約,我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率,并且進一步完善企業(yè)稅負負擔,通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)行業(yè)中,從而減輕了國際收支對國內(nèi)經(jīng)濟增長、流動性膨脹等的壓力。

四、結束語

全球金融背景下,我國政府對未來進行了積極的預期,重拳出擊實施了一系列積極的財政政策,雖然這些政策的實施效應還未完全顯現(xiàn)。但是,無疑這些舉措對我國經(jīng)濟頹勢的扭轉(zhuǎn),遠期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外,我國的財政處于轉(zhuǎn)軌階段,由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉(zhuǎn)移。所以,財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟下滑帶給我國的沖擊,保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。

淺談金融危機下的中國財政政策:淺議當前金融危機下緩解就業(yè)問題的財政政策

摘要：美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球，世界各國經(jīng)濟均受到不同程度影響。金融危機在影響經(jīng)濟發(fā)展的同時，也急速沖擊著就業(yè)市場，此次金融危機造成我國的失業(yè)人數(shù)，超過世界經(jīng)濟史上任何一次全球經(jīng)濟危機對任何國家的影響。就業(yè)問題已成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，就業(yè)問題解決的好壞，直接關系到人民的切身利益，也直接關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。本文對此問題進行了具體分析，最后提出了相應的解決對策。

關鍵詞：金融危機；成因，就業(yè)影響；對策

一、金融危機產(chǎn)生的成因分析

1.美聯(lián)儲連續(xù)降息的失誤決策。事件的導因是美國“9?11”事件及納斯達克股市泡沫破滅之后，美聯(lián)儲為了減少這些事件對美國經(jīng)濟沖擊，防止美國經(jīng)濟衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國聯(lián)邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無需擔保、無需首付，且房價一路盤升，房地產(chǎn)市場日益活躍，這也成就了格林斯潘時代晚期的經(jīng)濟繁榮。提供次級抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對一般個人家庭來說，低利率和房產(chǎn)價格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進入房貸市場。

2.住房貸款過度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品，讓一些還款能力不高的次級信用的貸款人進入房地產(chǎn)市場，然后將這些次級貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費者以房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)的價格決定了抵押品的價值。如果房價一直攀升，抵押品價格保持增值，不會影響到消費者的信譽和還貸能力。但是如果房價下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產(chǎn)權。貸款機構收不回貸款，只能收回貸款人的房產(chǎn)，可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現(xiàn)虧損，甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來了。金融創(chuàng)新工具的風險及危機就會越來越大。

3.金融機構資產(chǎn)證券化比例過大。美國絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會，地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機構的資金實力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對其資金周轉(zhuǎn)構成嚴重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機構，便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔保，用于發(fā)行可流通的債券。給出相當誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對沖基金、保險公司、養(yǎng)老基金等金融機構投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長的新的次貸；投資機構獲得較高的收益。投資機構的現(xiàn)金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風險也得到了分攤。但事物都有兩方面，金融創(chuàng)新制度帶來利益共享好處的同時，也會產(chǎn)生風險放大效應。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會全部倒掉。

4.金融機構過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發(fā)達，許多美國人和美國的金融機構都將相當多的資產(chǎn)投入證券市場力圖投機或融資，將自己的命運與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當實力不強的金融機構放松警惕在證券市場游弋時，市場的跌落就會給它們帶來致命的災難。特別是，證券市場波動的影響因素很多，對很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌，就會大量拋售證券，造成證券市場的跌宕，從而使金融機構的資產(chǎn)大大縮水，甚至資不抵債，就會重創(chuàng)整個社會的經(jīng)濟。

二、金融危機對我國就業(yè)的影響

中國作為世界上第一人口大國，就業(yè)壓力大是一個長期存在的實況。據(jù)測算，我國目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當年新增城鎮(zhèn)勞動力和上一年結轉(zhuǎn)下來未能就業(yè)的有2400萬人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬個，再加上每年農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬人，勞動就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機對我國出口和外商投資的影響，我國的勞動力市場和就業(yè)不可避免受到?jīng)_擊。農(nóng)民工和大學畢業(yè)生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計，大約有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，數(shù)以百萬計的大學畢業(yè)生就業(yè)問題也隨之而更加嚴峻。中國社會科學院的2008年《社會藍皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。

1.供需嚴重失衡的就業(yè)形勢將更加嚴峻。從就業(yè)總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2010年經(jīng)濟增長的目標是8％左右，按目前我國的就業(yè)彈性計算，只能提供900～1200萬個就業(yè)崗位，那么由此來看，大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

2.就業(yè)結構性矛盾表現(xiàn)的越來越明顯。在金融危機爆發(fā)之前，我國就面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導致的結構性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

三、應對我國當前就業(yè)問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，在反經(jīng)濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當下金融危機影響我國就業(yè)的傳導機制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向，進而對采取具體財政政策手段加以實施，是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

1.實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來，中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時，為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

2.加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的，這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決，并且造成消費增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此，政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上，政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢，提高總體消費傾向；二是建立健全社會保障制度，減少人們對未來收入預期的不確定性，刺激消費；三是完善稅收優(yōu)惠政策，增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除，適當提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點，應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費能力。

3.加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當前的就業(yè)壓力、促進勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個經(jīng)濟與社會穩(wěn)定，都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間：政府應劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金，并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金，用于增加對社區(qū)就業(yè)的投入，如公益性崗位就業(yè)補貼、以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是，要把相關的政策與資金扶持措施落實到位，并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展，以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

4.增加職業(yè)技能培訓的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素，為提高勞動力就業(yè)能力，應把就業(yè)培訓計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，建立健全科技教育培訓體系，積極開展技能培訓服務。

淺談金融危機下的中國財政政策:全球性金融危機與中國財政政策

提要由于國際金融危機,造成全球經(jīng)濟明顯減速,影響我國出口,進而影響實體經(jīng)濟,未來通脹形勢也會有很大的不確定性。要實現(xiàn)“一保一控”的宏觀調(diào)控目標,避免受到金融危機的嚴重沖擊,財稅政策應更多地發(fā)揮作用。

關鍵詞:金融危機;財稅政策;經(jīng)濟增長

一、背景資料

由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機依然在全球范圍內(nèi)蔓延,并已開始對全球?qū)嶓w經(jīng)濟造成嚴重影響。雖然中國受到的直接沖擊相對較小,但它對中國經(jīng)濟增長帶來的負面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟增速連續(xù)幾個季度減緩。2008年GDP增速從一季度的10.6%,下滑到二季度的10.1%,三季度的9%,四季度的6.8%,進入2009年,一季度GDP同比增長6.1%。2008年GDP的增速為9.0%,中止了連續(xù)五年的兩位數(shù)增長率。從國家統(tǒng)計局公布的這些經(jīng)濟指標中可以看出,國際金融危機仍然在中國外部縈繞,對中國經(jīng)濟的沖擊仍在繼續(xù)。

二、金融危機對中國經(jīng)濟的消極影響

全球金融危機對國內(nèi)市場必然會造成消極影響,但是對于中國金融體系的直接影響有限。因為中國參與國際金融市場程度不高,外資大規(guī)模撤退的威脅不大,所以中國金融業(yè)的直接損失并不大。但是,因為目前中資銀行持有大量的國外證券化產(chǎn)品,雷曼、美林、AIG等機構又持有部分H股和A股,損失肯定是有的,外匯縮水也不可避免。

金融危機對中國影響較大的是在實體經(jīng)濟方面。首先是出口,由于外需減少導致出口增速減緩和出口企業(yè)資金回收困難,所以導致大量的企業(yè)倒閉。統(tǒng)計顯示,目前影響最大的是紡織行業(yè),而家居、衛(wèi)浴、五金鋼材、汽車、電子信息也都在不同程度上受到了影響;其次是消費。近兩年我國消費增長率提高較快,但是城鎮(zhèn)居民實際收入增長的減速,房地產(chǎn)市場和汽車市場的不景氣,還有股票市場的暴跌,導致了國內(nèi)財富效應在縮減,因此今后消費難以保持高增長率;再次是信用收縮。銀行出于防范風險的心理,普遍惜貸,這樣對實體經(jīng)濟來說就會有一個緊縮的作用;最后是民間投資。在整個經(jīng)濟前景不好的情況下,民間投資者投資信心不足,制約了民間投資的增長空間。

三、中國財政應對金融危機的舉措

主持召開的國務院常務會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,落實這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。此次國務院常務會議標志著中國宏觀調(diào)控政策的徹底轉(zhuǎn)型。中國政府同時宣布,對財政政策和貨幣政策進行重大調(diào)整,由穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保增長已成為當前及今后幾年經(jīng)濟工作的重中之重。

中國政府在1998年為了應對亞洲金融危機和通脹緊縮局面曾經(jīng)使用過“積極的財政政策”。基本上是要求加大財政投入的力度,加大國家債券發(fā)行力度,實行一系列鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)、出口,促進商品流通和周轉(zhuǎn),鼓勵百姓再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),激勵百姓消費的輕稅薄賦政策。

(一)稅收方面已采取和將要采取的措施。推進稅費改革,實行結構性減稅。結合改革和優(yōu)化稅制,實行結構性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負擔,擴大企業(yè)投資,增強居民消費能力;全面實施消費型增值稅;實施成品油稅費改革;取消和停征100項行政事業(yè)性收費;繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策,預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5,000億元。

1、增值稅轉(zhuǎn)型。談到增值稅的轉(zhuǎn)型,就必須了解增值稅有幾種類型。從增值稅的發(fā)展來看,按照各國增值稅對外購固定資產(chǎn)的處理方式不同,增值稅可以分為:(1)生產(chǎn)型增值稅:是指計算納稅人的應納稅額時,不允許扣除任何外購固定資產(chǎn)的已納稅金。此類型的增值稅由于不允許扣除外購固定資產(chǎn)的已納稅金,因而存在對固定資產(chǎn)價值重復征稅問題,而且對于資本有機構成高的行業(yè)的發(fā)展、對于加快技術進步等還存在不利影響;(2)收入型增值稅:是指在計算納稅人的應納稅額時,對外購固定資產(chǎn)的已納稅金只允許當期計入產(chǎn)品價值的折舊費所應分攤的那部分稅金扣除;(3)消費型增值稅:是指計算納稅人的應納稅額時,允許將當期購入固定資產(chǎn)的已納稅金一次性全部扣除。它可以徹底解決重復征稅問題,有利于技術進步,因此消費型增值稅對于擴大固定資產(chǎn)投資具有較強的激勵效應。

國務院常務會議決定在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》。會議指出,為擴大國內(nèi)需求,降低企業(yè)設備投資的稅收負擔,促進企業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,會議決定,自2009年1月1日起,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是:允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅;同時,取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策,將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%,將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復到17%。經(jīng)測算,2009年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1,200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元,增加企業(yè)所得稅約63億元,增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1,233億元。成功地實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型,勢必將在客觀上刺激投資需求,產(chǎn)生激勵固定資產(chǎn)投資的作用,從而對經(jīng)濟產(chǎn)生積極的刺激作用。

2、提高部分商品的出口退稅率。2008年以來,受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響,我國出口增速放緩,出口增速明顯低于預期,出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的中小型企業(yè),吸納勞動力多、就業(yè)面廣,但抗風險能力較弱,經(jīng)營面臨較大壓力。而且我國的一些主要出口國家的居民消費信心指數(shù)大幅下滑,進口需求下降,必然對我國出口產(chǎn)生不利影響。若不采取措施,預計今后出口還將下滑,出口企業(yè)困難會進一步增加,這會對中國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。因此,有必要通過財政政策的適當調(diào)整,幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關,防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

經(jīng)國務院批準,財政部、國家稅務總局發(fā)出《關于提高部分商品出口退稅率的通知》,明確從2008年11月1日起,適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。具體為:將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%;將日用及藝術陶瓷出口退稅率提高到11%;將部分塑料制品出口退稅率提高到9%;將部分家具出口退稅率分別提高到11%、13%;將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機、風扇、數(shù)控機床、硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。此次出口退稅調(diào)整一共涉及3,486項商品,約占海關稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。

3、提高個人所得稅的費用扣除標準。眾所周知,投資、出口、內(nèi)需是拉動中國經(jīng)濟的三駕馬車。但是,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2008年前三季度的國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示,出口和投資的實際增速下滑,使得經(jīng)濟增速出現(xiàn)加速下滑勢頭,這是自2007年第二季度以來GDP增長率連續(xù)第六個季度下降。盡管名義消費仍在高位繼續(xù)加速,但是仍未能有效緩沖凈出口和投資增速相對上年同期下降對經(jīng)濟的負面影響。而且鑒于房地產(chǎn)市場低迷、未來收入預期悲觀等消極因素的影響,未來消費將難以繼續(xù)保持當前水平。

國務院2008年11月10日上午在北京召開省區(qū)市人民政府和國務院部門主要負責同志會議,發(fā)表重要講話。他指出,著力擴大消費需求特別是居民消費需求。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來,與擴大就業(yè)結合起來,與發(fā)展服務業(yè)結合起來。最重要的是,要千方百計增加居民收入,提高消費能力。加大力度調(diào)整國民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費的制度和政策障礙,改善居民消費預期,引導和促進居民擴大消費需求。

提高個人所得稅的費用扣除標準最直接的受益群體就是工薪階層,個人所得稅費用扣除標準一旦提高,將會直接增加這一受益群體的可支配收入,提高其購買能力。工薪階層的購買能力提升后將直接帶動這一群體的消費,從而對拉動內(nèi)需會起到積極的作用。

(二)財政支出要重點支持民生工程、重大基礎設施。2008年11月5日,主持召開國務院常務會議,要求擴大投資出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實。要突出重點,認真選擇,加強管理,提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目,加大支持力度,加快工程進度,同時抓緊啟動一批新的建設項目,辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關系重大的大事。堅持既有利于促進經(jīng)濟增長,又有利于推動結構調(diào)整;既有利于拉動當前經(jīng)濟增長,又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來,在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用;發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

加大投資力度和優(yōu)化投資結構。中央出臺的十條措施,主要有四類:加快實施重大民生工程;加快在建重大基礎設施項目建設;盡快啟動一批有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程項目;加大力度支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級關鍵項目建設。落實這些措施,要加強對重大投資的管理,認真做好可行性研究論證,提高投資質(zhì)量和效益。要加強對市場自主投資的鼓勵和引導,支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域,廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來。

(三)加大中央政府的舉債規(guī)模。2008年上半年財政有萬億盈余,從下半年開始,財政收入同比增幅持續(xù)下降,數(shù)據(jù)顯示,2008年6月財政收入增幅為30.7%,7月增速回落近半,至16.5%,8月進一步下降至10.1%,9月份又進一步下降到了3.1%。全年的財政收入仍有望增長20%左右,實現(xiàn)超收3,000億元左右,2008年中央財政赤字沒有增加,維持在2008年年初預算確定的1,800億元的水平。但進入2009年以來,政府財政收入的壓力是相當大的,政府發(fā)債的規(guī)模肯定會很大。從2000年開始,國債發(fā)行總量不斷呈現(xiàn)出逐級上升勢頭,2005年超過7,000億元,2006年為8,883億元,2007年由于有1.5萬億元的特別國債發(fā)行,全年國債發(fā)行量達創(chuàng)紀錄的23,483.28億元,同比增長164%。分析人士預測,2008年的國債發(fā)行肯定會高于2007年(不包括1.5萬億元的特別國債),將不會低于8,000億元,而2009年國債發(fā)行可能會在2008年基礎上繼續(xù)增加。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學財稅學院)