時間:2022-06-29 14:36:22
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溫總理周末在線聊天,網(wǎng)友的大多數(shù)問題都很好很強(qiáng)大。其中,房地產(chǎn)問題遠(yuǎn)比一些提案議案要更貼近民生。當(dāng)然,總理的回答也令性情中人動容,不僅表示他也深知“所謂‘蝸居’的滋味”,更誓言“有決心在任期內(nèi)管好房市,保持合理房價”。
作為最近五年最牽動人心的民生話題,房價問題已成眾矢之的。在群眾,往往是干著急沒辦法;在中央政府,則既要顧及民生,又要顧及增長;在有些地方政府,則是今朝有酒今朝醉;在開發(fā)企業(yè),則是樂得水漲船高,國企無責(zé)任,民企無義務(wù)。這種情況下,如果沒有強(qiáng)力持續(xù)的政策意志,沒有足夠明朗清晰的政策宣示,僅靠“增加保障性用房”、“加快建設(shè)廉租房和普通租賃房”、“抑制投機(jī)性和投資性的住房”以及“依法對那些圈地不用、捂盤惜售、哄抬房價的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處”等傳統(tǒng)手段,恐怕是很難打破以往“房價越管越漲”的現(xiàn)象,更遑論在“本屆政府任期內(nèi)”要實現(xiàn)“合理房價”。房價問題并非一個孤立問題,不可能以機(jī)會主義的態(tài)度、急用先學(xué)的手段,見到立竿見影的效果。房地產(chǎn)市場的亂象和宏觀經(jīng)濟(jì)的根本矛盾緊密聯(lián)系———房價暴漲與制造業(yè)產(chǎn)品的低成本、低毛利率一脈相承;資金熱衷投機(jī)樓市,反映了其他投資領(lǐng)域的高風(fēng)險、低收益……一言以蔽之,樓市的亂是經(jīng)濟(jì)痼疾的反映,不可能脫離經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整去談樓市正本清源。但迄今為止,中央層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖到了部門和地方,或被解釋為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,或被解釋為企業(yè)產(chǎn)能整合,仍缺乏足夠清晰一致的共識。
綜上可見,自上而下,對房價問題,如果既無新手段,也缺乏比照標(biāo)準(zhǔn),不能觸動問題根源,又讓我們拿什么去建構(gòu)信心呢?
理念之一:政府轉(zhuǎn)型的基本趨勢是公共服務(wù)職能不斷發(fā)展并成為核心職能 從市場經(jīng)濟(jì)國家政府轉(zhuǎn)型的簡要描述中可以看出,政府轉(zhuǎn)型的基本趨勢是公共服務(wù)職能不斷發(fā)展并成為核心職能。而政府轉(zhuǎn)型的核心是如何處理好政府與市場的關(guān)系,使政府和市場能夠有效克服自身的缺陷,發(fā)揮彼此不能或難以相互替代的功能,實現(xiàn)政府與市場功能的良性互動。這是現(xiàn)代公共服務(wù)體系賴以形成的基本前提和制度基礎(chǔ)。
與市場經(jīng)濟(jì)國家政府轉(zhuǎn)型的過程相比,實行計劃經(jīng)濟(jì)體制國家的政府轉(zhuǎn)型盡管在調(diào)整政府與市場的關(guān)系上表現(xiàn)出共性,但轉(zhuǎn)型的起點和走向則呈現(xiàn)出不同的軌跡。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府全面控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,政府轉(zhuǎn)型所面臨的初始問題是“政府失靈”而不是“市場失靈”問題。市場經(jīng)濟(jì)國家的政府轉(zhuǎn)型是由不干預(yù)市場運(yùn)行,到通過擴(kuò)大公共服務(wù)來調(diào)整政府和市場的關(guān)系;而計劃經(jīng)濟(jì)國家的政府轉(zhuǎn)型則是通過縮小政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍,在培育和發(fā)展市場的同時,向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣,在政府轉(zhuǎn)型過程中往往會出現(xiàn)不同的“矯枉過正”情形,市場經(jīng)濟(jì)國家更有可能發(fā)生政府“干預(yù)過度”的問題,計劃經(jīng)濟(jì)國家可能產(chǎn)生“市場扭曲”的問題。
就我國的情況來說,經(jīng)過30年的改革開放,盡管市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步形成,但在政府與市場的關(guān)系方面,政府職能的“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象依然存在。從政府的公共支出結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然占有主導(dǎo)性地位,成為制約公共服務(wù)供給的重要因素。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看,行政性壟斷的廣泛存在,既導(dǎo)致了不公平競爭,也抑制了市場活力,增加了社會公共服務(wù)成本。從體制方面看,政府在許多領(lǐng)域依然承擔(dān)著決策者、生產(chǎn)者、監(jiān)控者等多種角色,集裁判員與運(yùn)動員于一身,制約了政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。理念之二:必須把維護(hù)公平正義作為基本價值取向
公平正義是人類社會進(jìn)步的基本價值取向,是堅持“以人為本”發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此,在建設(shè)公共服務(wù)體系和和諧社會過程中,政府轉(zhuǎn)型必須把維護(hù)公平正義作為基本價值取向。
需要指出的是,在我國走向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,“效率優(yōu)先、兼顧公平”曾經(jīng)被作為分配制度改革的基本原則提出,近年來開始受到不少質(zhì)疑。對此應(yīng)該作具體分析。一是要考慮到改革的初始背景是分配領(lǐng)域中的平均主義窒息了社會活力,而且平均主義只強(qiáng)調(diào)結(jié)果均等,否認(rèn)不同個人、群體的貢獻(xiàn),實際上是不公平的。二是當(dāng)時提出的效率與公平具有不同指向,效率是與市場資源配置機(jī)制相聯(lián)系的,選擇了市場也就選擇了效率;而“兼顧公平”主要是為避免因市場效率引致分配結(jié)果差距過大,其內(nèi)涵與今天我們一般說的社會公平正義有很大不同。三是當(dāng)時改革主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府轉(zhuǎn)型主要在微觀“搞活”經(jīng)濟(jì)方面,分配差距過大以及其他社會公平缺失問題還沒有充分顯現(xiàn)。因此,我們今天面臨的問題與當(dāng)初的改革原則本身沒有必然聯(lián)系,但由于政府轉(zhuǎn)型相對滯后以及實踐中存在對改革原則的扭曲或片面理解,致使人們在公平與效率問題上產(chǎn)生了較大的分歧。
根據(jù)改革進(jìn)程的深化與社會認(rèn)識水平的提高,應(yīng)該說,社會發(fā)展中的公平與效率問題不是非此即彼的選擇問題,選擇的側(cè)重只是隨著主要矛盾的變化才出現(xiàn)的,最終則是要實現(xiàn)二者的平衡,從而推動社會進(jìn)步與和諧。十七大報告提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,反映了黨在公平與效率關(guān)系上認(rèn)識的深化。需要明確的是,政府與市場的功能是不同的。市場運(yùn)行必然以效率為取向,這是市場機(jī)制的本質(zhì)屬性;市場運(yùn)行也要求公平(競爭規(guī)則、秩序的公平),但市場本身并不能完全提供這種公平。政府雖然在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效率方面有重要作用,但這種作用主要是通過市場環(huán)境的改善而間接實現(xiàn)的,不是政府直接追求微觀效率。政府在價值取向上必須堅持維護(hù)社會公平與正義,這是政府作為公共權(quán)力受托者的本質(zhì)屬性。30年改革開放的巨大成就,不是源于政府堅持了“效率”原則,而是在于政府放棄了直接追求效率,把效率機(jī)制交給了市場,逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場環(huán)境、促進(jìn)公平競爭等方面。在這個意義上可以說,市場提供效率,政府維護(hù)公平正義,應(yīng)該是我國市場深化改革和政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。理念之三:從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的基本理念是將公共利益、公共所有、公共管理等同起來,政府作為公共利益的代表是控制經(jīng)濟(jì)社會的唯一主體;同時,由于否定市場,市場也就不在公共利益的考慮之中。雖然我國目前已經(jīng)基本形成了市場經(jīng)濟(jì)體制,但傳統(tǒng)體制及其理念的慣性依然存在,這在一定程度上制約了政府功能的科學(xué)定位。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共利益是政府、社會公眾和市場的共同需求,也是各類主體通過分工與合作共同來維護(hù)的;財產(chǎn)的公共所有不再是實現(xiàn)公共利益的唯一選擇,非公有產(chǎn)權(quán)在基本制度規(guī)范下同樣可以實現(xiàn)公共利益;公共管理無論在范圍上還是在參與主體方面都具有廣泛的社會性。在這個意義上,政(學(xué)生無憂網(wǎng)整理)府轉(zhuǎn)型不僅要處理好政府與市場的關(guān)系,而且要處理好政府與社會、公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。這就必然要求我們高度重視政府功能的科學(xué)定位問題。
政府功能的科學(xué)定位首先取決于政府轉(zhuǎn)型的方向。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的不同階段,我們先后提出過,政府從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè),政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變。這種情況表明,在政府轉(zhuǎn)型的方向上,社會存在廣泛的共識,并且這種共識在不斷深化。問題在于,如何將這種共識貫徹到政府功能定位之中。例如,政府直接控制企業(yè)究竟是以公共服務(wù)功能為主還是以“保值、增值”為主?政府的公共投資是以政府“經(jīng)營”為主還是以政府監(jiān)控下社會經(jīng)營為主?公共服務(wù)是“政府提供什么,社會就消費什么”,還是應(yīng)充分反映社會需求、接受社會評價與監(jiān)督?等等。這些認(rèn)識問題不解決,政府轉(zhuǎn)型就會停留在抽象的口號上,目前政府職能存在的“錯位”、“缺位”和“越位”的現(xiàn)象就難以消除。
王平委員談到幾點問題:一是大學(xué)生就業(yè)難,許多人找不到合適出路;二是大學(xué)上學(xué)成本高,會導(dǎo)致居民全家返貧;三是不宜急劇推動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化過程對文化傳承延續(xù)有影響;四是大城市房價太貴,年輕人負(fù)擔(dān)不起;五是包括農(nóng)村學(xué)生在內(nèi),許多人盲目追求上大學(xué),而不愿通過職業(yè)教育找尋更適合的發(fā)展道路。這些問題各自孤立看當(dāng)然都成立,但恐怕并不能推導(dǎo)出“不要鼓勵農(nóng)村孩子上大學(xué)”的結(jié)論。
我認(rèn)為農(nóng)村孩子必須要上大學(xué),理由是:
1、要改變自己和農(nóng)村的命運(yùn)。其實上大學(xué)的目的不僅僅是要成為公務(wù)員或國企老總,也不僅僅是要成為所謂的城里人,農(nóng)村孩子要放棄這兩樣選擇,還要上大學(xué)的根本目的是要改變自己和農(nóng)村的命運(yùn)。隨著時代的發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)步入快車道,要真正做好一個現(xiàn)代化的農(nóng)民,沒有一定的知識,要去建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè),是不符合實際的,未來農(nóng)村的發(fā)展還將是科技與知識相互推進(jìn)下的發(fā)展,沒有知識的農(nóng)民對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)可想而知。
2、建設(shè)一流的新農(nóng)村。中國城市的擁擠和人均占有資源的相對較少,是生活在城市里的人感覺生活的成本相對較高,空氣污染、水污染等較多的污染,更是讓城里人頭痛不已。通過大學(xué)學(xué)習(xí),一大批農(nóng)村孩子將再返回到農(nóng)村,建設(shè)一大批山青水秀、設(shè)施齊全、生活富足的現(xiàn)代城市,把大量的城里人吸引到農(nóng)村進(jìn)行生活和消費,掙足城里人的錢,這才是農(nóng)村年青人本事。
3、讓先進(jìn)的技術(shù)和知識在農(nóng)村更有用武之地。很多城市里流行的高技術(shù)產(chǎn)品在農(nóng)村目前還是比較稀罕,通過擴(kuò)大內(nèi)需等一些形式,這些高科技的東西在不久的將來會大量涌入農(nóng)村市場,讓一批有知識的農(nóng)村青年更好地經(jīng)驗這些產(chǎn)品,讓農(nóng)民從這些產(chǎn)品中得到更多的實惠,讓這些產(chǎn)品發(fā)揮更好的作用,讓高科技產(chǎn)品為新農(nóng)村建設(shè)出力,這才是知識的用途。
4、把農(nóng)村建設(shè)成城市的后花園。農(nóng)民工大量涌向城市這只是目前的情況,未來的發(fā)展趨勢是農(nóng)村將成為城市人的后花園,現(xiàn)在是城市賺農(nóng)村的錢,十年后,農(nóng)村會賺足城市的錢,在這個轉(zhuǎn)變的過程中,需要一批懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的農(nóng)村青年。
其次,農(nóng)業(yè)是物價變動的很重要的影響因素。農(nóng)業(yè)近幾年發(fā)展并不是很好。三農(nóng)問題的關(guān)注并不能很好的解決根本問題。農(nóng)產(chǎn)品的低附加值,價格低廉,與工業(yè)產(chǎn)品形成剪刀差,使農(nóng)產(chǎn)品的價格受到打壓。但是農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)來說有著舉足輕重的地位,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)民擁有更多的選擇就業(yè)的機(jī)會。現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),對農(nóng)民的激勵問題依然存在。再者,自然災(zāi)害近幾年增多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較惡劣。但是需求比較旺盛,將近十四億人的吃飯問題是頭等大事,供需失去平衡,物價上漲。
再次,農(nóng)產(chǎn)品流通存在問題。這個問題存在于城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間。
第四,市場具有盲目性、自發(fā)性、滯后性,需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用財政政策和貨幣政策來進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。打擊投機(jī)倒把行為。