序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村社保論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文摘要：國家社會保障就是指國家為了穩(wěn)定社會、經(jīng)濟發(fā)展，在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時，給予他們物質(zhì)、金錢幫助，從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會保障法就是指在農(nóng)村人民困難時給予他們以上的物質(zhì)幫助，調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的基本生活需求。本文通過對國外農(nóng)村社會保障法律制度進行分析研究，探討了我國農(nóng)村社會保障制度所存在的問題，從而提出了我國社會保障法律制度的發(fā)展方向。

我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會保障目前的法律地位，現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上，可是我國農(nóng)村社會保障很長時間以來都是處于社會保障體系的末端，很多社會保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對成熟，我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國外社會保障制度，從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。

1國外農(nóng)村社會保障法律制度

1.1 德國農(nóng)村社會保障法律制度

1957年，德國頒布了《農(nóng)民老年救濟法》，標(biāo)志德國農(nóng)村社會保障法律體系的開始，隨后一系列的農(nóng)民社會保障制度接踵而出，德國農(nóng)村社會保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會保障對象。農(nóng)村社會保障的法定投保人僅限于農(nóng)場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇，他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會保障的資金來源。在德國，農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，資金來自政府補貼或者農(nóng)民繳納的保險費。但德國社會保障法另有規(guī)定，在農(nóng)民繳納的保險費不足時國家予以補足。(3)農(nóng)村社會保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達到三個要求:首先，社保金的繳納要求農(nóng)場主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險中，參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后，關(guān)于享受養(yǎng)老保險，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)。德國政府部門對農(nóng)村社保進行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)，它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)總聯(lián)合會。聯(lián)合會對農(nóng)村社保事宜進行全方位的監(jiān)督和管理，同時也受到政府的監(jiān)督和管理。

1.2 日本農(nóng)村社會保障法律制度

1938年，日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險法》，其后，日本針對農(nóng)村社會保障體系的建立，先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會保障制度最普遍、最重要的也就是這個《國民養(yǎng)老金法》，下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會保障制度的對象。《國民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險的參保者必須繳納1.34萬日元/月，保金繳納困難者可以提交申請免繳，但退休后的養(yǎng)老保險金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養(yǎng)老保險為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，對以前的《國民養(yǎng)老金法》進行了修訂，本法規(guī)定，凡在20歲以上，年農(nóng)業(yè)收入沒達到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險，同時在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”，而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”，這是政府的特別補助。

1.3 國際組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定

(1)聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。相關(guān)規(guī)定有，“人作為社會一員，有權(quán)享受社會保障并有權(quán)享受個人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟、社會及文化等各種權(quán)利的實現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活，舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第九條)。“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調(diào)社會保障權(quán)，要求世界上所有人都享受，包括農(nóng)民。

(2)國際勞工組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。國際勞工組織對于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險公約》(1933年)、《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進行社會各種保障活動時都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動者。其中，《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國的社會保障應(yīng)遵守的最低要求，積極推動了社會保障在世界范圍內(nèi)的普及。③

2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展

很長時間以來，我國政府對農(nóng)村和城市都實行區(qū)別對待，在社會保障方面也一樣，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況，從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題，比如:立法相對滯后，法律不健全;社會保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗，我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗，我們就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國家的社會保障實力直接來源于國家的經(jīng)濟實力，它跟國家的經(jīng)濟發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系，國家的社會保障開支受到經(jīng)濟條件的制約，它必須控制在本國經(jīng)濟可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢必會影響國家社保基金的積累，從而會削弱社會投資積極性，最終將拖累本國經(jīng)濟發(fā)展的速度。但是，如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求，會影響人民的生活水平。因此，我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用

德國和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機構(gòu)，其中德國還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會，這些監(jiān)管機構(gòu)不但可以對農(nóng)村社保進行監(jiān)管，而且還能統(tǒng)籌安排社保資金，有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村社保都是非盈利的，社會保障應(yīng)該是一種公共物品，國家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外，還要提供相應(yīng)的資金保障，同時還要對農(nóng)村社保進行有效的監(jiān)管。所以，我國應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用，從而確保農(nóng)村社保制度的全面實施。

2.3 農(nóng)村杜保機制應(yīng)該有所側(cè)重

德國和日本的農(nóng)村社會保障制度告訴我們，一個完善的農(nóng)村社會保障制度都是有所側(cè)重的，德國和日本都著重強調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險。所以，設(shè)立農(nóng)村社保，應(yīng)該采取一定社保項目順序，循序而進但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國，農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以，我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機制，必須建立一個以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點、以農(nóng)民養(yǎng)老保險為中心、其他社會保障項目為輔助的社會保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會保障制度以人為本，以民為中心。

3 結(jié)束語

我國農(nóng)村社會保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國外的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史，相對成熟，因此我國農(nóng)村社會保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進的農(nóng)村社會保障法律制度，但同時也必須結(jié)合本國的國情，適合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況，符合本國農(nóng)民的真實意愿。

注釋：

①應(yīng)永勝.從德國和日本的經(jīng)驗談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2009(3).

②楊團，孫炳耀.資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會科學(xué)，2005(2).

③林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.

參考文獻

[1]劉翠霄.天大的事——中國農(nóng)村社會保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

篇(2)

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。

溫江區(qū)于2007年4月在成都率先推行農(nóng)民養(yǎng)老保險和提高補貼，按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、年繳費基數(shù)的2%對農(nóng)民實施補貼，直接計入社保基金。2007年GDP為120.4億元，農(nóng)民人均純收入達6，245元。溫江區(qū)在全國率先提出的“雙放棄換社保”設(shè)想，即自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。目前，溫江模式得到廣泛關(guān)注。

篇(3)

論文摘要:農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點建議。

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風(fēng)險性”，農(nóng)村經(jīng)濟也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構(gòu)，由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災(zāi)救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認(rèn)識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議

l.加強農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度

與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等回。總結(jié)這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強工作的透明度。

篇(4)

論文提要：我國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。在當(dāng)前社會背景下，構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。本文從我國農(nóng)村實際情況出發(fā)，提出建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建議。

為了給中國的廣大農(nóng)民們建立起真正能抵御老年風(fēng)險的“安全網(wǎng)”，相關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)積極出臺相應(yīng)的政策支持、促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建與發(fā)展。本文結(jié)合我國當(dāng)前的具體國情，從經(jīng)濟學(xué)角度，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進行考察、分析，為積極探索適合中國農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度體系而探討一下個人的觀點。

一、加強農(nóng)村社會保障立法

一項政策、一項制度，要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施也不例外，這也同樣是各國推進農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的做法之一，以法律來確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的連續(xù)貫徹執(zhí)行。

1、農(nóng)村社會保障立法應(yīng)堅持的原則。有以下幾個方面的原則：（1）保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（2）城鄉(xiāng)有別原則；（3）家庭保障與國家保障、社會保障相結(jié)合原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相一致原則；（5）強制保障與自愿保障相結(jié)合原則。

2、農(nóng)村社會保障立法內(nèi)容。在農(nóng)村社會保障體系的立法上，建立和完善社會保障內(nèi)容：（1）保障對象；（2）保障項目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律責(zé)任。

二、改善外部經(jīng)濟環(huán)境

當(dāng)前進行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，首先要為城鄉(xiāng)整合的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟、社會等條件。第一，有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不僅是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般趨勢，同時也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的客觀要求，它是在農(nóng)村推進現(xiàn)代化社會保障事業(yè)的必要條件之一；第二，深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力與農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參與現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的能力；第三，國家財政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)整合的社會經(jīng)濟條件，以促進農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型；第四，促進金融市場改革。為配合農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的開展，我國金融市場的改革勢在必行。首先，應(yīng)該完善金融市場法律法規(guī)，規(guī)范金融市場的運作方式，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。其次，伴隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進一步進入到金融市場，可以促進金融市場穩(wěn)定地發(fā)展完善，從而反作用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保證其投資的安全性和收益性；第五，促進配套稅收制度改革。通過國家、集體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而非農(nóng)民自己繳費的方式為農(nóng)民建立非繳費養(yǎng)老保險。如由于地理位置偏遠不便于社保部門直接收取保費的情況下尤為有效，而且也便于國家財政直接劃撥非繳費養(yǎng)老保險款項。

此外，由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)保基金收支都由社保機構(gòu)一手經(jīng)辦，收支兩條線往往徒有虛名的狀況，資金挪用和浪費可得以避免。用稅收形式籌集社會保險資金，則可以從根本上將收和支分為兩個獨立的系統(tǒng)，便于加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于農(nóng)保基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范的預(yù)算管理。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障管理體系

1、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。目前，我國已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)流程，但是由于各地管理手段等情況不同，經(jīng)辦流程還不夠統(tǒng)一，流程設(shè)計及業(yè)務(wù)處理過于簡單、粗放、經(jīng)辦帶有一定隨意性。今后在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，一定要規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。首先，需要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序的原則，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架，把好參保登記、繳費核定、基金征繳、待遇審核、待遇支付等幾道關(guān)。其次，要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程。第三，需要統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)的經(jīng)辦。考慮設(shè)置統(tǒng)一到對外服務(wù)窗口和社會保險標(biāo)識，統(tǒng)一窗口名稱和業(yè)務(wù)受理范圍，推進社會保險服務(wù)的社會化，增強社會保險服務(wù)功能，提高社會保險的服務(wù)能力。

2、建設(shè)社會保險信息平臺。全國實施“金保工程”已經(jīng)近兩年了，且各地在具體實施過程中積累了一些經(jīng)驗，有效地指導(dǎo)了社會養(yǎng)老保險工作的進一步開展。作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系尤其需要建立完善的信息平臺，以便農(nóng)民們在外出打工后返鄉(xiāng)或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)，感受到穩(wěn)定保障。那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)該依托“金保工程”，建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)相類似的信息平臺。在信息平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)整合工作，推進全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“同人同城同庫”的目標(biāo)。延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個經(jīng)辦窗口，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全面信息化。

3、規(guī)范養(yǎng)老基金管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理尤為重要，其關(guān)系到近9億農(nóng)民的活命錢。因此，勞動和社會保障部門一定要建立長效的農(nóng)保基金管理機制和相應(yīng)的監(jiān)管機制，按照本文“動態(tài)調(diào)整”的構(gòu)想，實行養(yǎng)老保險基金高度統(tǒng)籌、各地稅收部門代收的非繳費養(yǎng)老保險的基金均上繳至省級社保部門進行統(tǒng)一管理。在勞動和社會保障部下設(shè)立一個清算中心，統(tǒng)一管理各省基金的運用情況。

四、發(fā)展多種社會力量參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建

1、鼓勵商業(yè)壽險公司參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈現(xiàn)梯度變化趨勢，那么在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高的需求就需要通過商業(yè)壽險公司滿足。當(dāng)然，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。黨和政府目前正在著力解決“三農(nóng)”問題，正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形勢，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，這為商業(yè)壽險公司開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府部門還可以考慮鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人人減免所得稅等，以扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展，保險監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善加快農(nóng)村壽險發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)保險公司積極開拓農(nóng)村壽險市場。同時，商業(yè)壽險公司也要正確處理好政府與市場的關(guān)系，處理好社會保險和商業(yè)保險的關(guān)系，處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系做出應(yīng)有的貢獻。

2、建立農(nóng)村社會救濟制度。農(nóng)村社會救濟制度是把傳統(tǒng)的社會救濟運用于農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一種實踐，目標(biāo)是克服貧困和無助，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。首先，應(yīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度。主要解決年老農(nóng)民維持最低生活水平的問題，僅維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。從目前中國的現(xiàn)實考慮，救濟的標(biāo)準(zhǔn)只能是廣覆蓋、低水平。其次，建立老人醫(yī)療救助制度。對于農(nóng)村老人而言，疾病與貧困是一對難以分開的“惡魔”，只要攤上一個，另一個就會接踵而至。因此，建立面向貧困老人的醫(yī)療救助制度也是解決農(nóng)民養(yǎng)老的重要部分。醫(yī)療救助主要是解決救助對象的基本醫(yī)療和大病治療，維系老年人的基本生活。

五、加緊農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度專業(yè)人才培養(yǎng)

由于我國建立社會保障體系的時間比較晚，研究社會保障的專業(yè)人員也就比較缺乏。對于一直停停辦辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度來說，專業(yè)人才更是少之又少。為了今后大力發(fā)展穩(wěn)定、適合我國農(nóng)村實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該加緊培養(yǎng)專業(yè)人才。人才的培養(yǎng)是一項長期的根本任務(wù)，有了專業(yè)性的人才才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)隊伍為廣大農(nóng)民們貢獻一份力量。過去，正是由于農(nóng)村社會保障方面專業(yè)性人才的匱乏，產(chǎn)生了一些宣傳誤導(dǎo)現(xiàn)象，也不同程度地影響了農(nóng)民的參保積極性。足見相關(guān)的專業(yè)性人才是非常重要的，勞動和社會保障部應(yīng)根據(jù)制度建設(shè)的需要，與相應(yīng)的高校共建社會保障專業(yè)，專門輸送人才為建設(shè)農(nóng)村社會保障制度所用。對于已經(jīng)在這個崗位上工作的人員應(yīng)該采用職業(yè)資格考試的辦法，提升工作人員的綜合素質(zhì)和能力。同時，還需要盡快培養(yǎng)一批高層次的專業(yè)人才隊伍以及業(yè)務(wù)骨干，有針對性地派到國內(nèi)相關(guān)大學(xué)或國外相關(guān)機構(gòu)進行對口培訓(xùn)，強化崗位培訓(xùn)，促進崗位成才。唯有如此才能真正擁有穩(wěn)定的人才隊伍為構(gòu)建適合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度服務(wù)。

篇(5)

    【論文摘要】為深層次的研究我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)況，以成都市溫江區(qū)為例進行了實地調(diào)研，通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進行了抽樣并結(jié)合定性、定量的統(tǒng)計分析，將單因素分析與多因素復(fù)合分析相結(jié)合，橫向分析與縱向分析相結(jié)合，對收集的信息進行了全面、深層次的分析，反映我國目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀，并結(jié)合分析結(jié)果為進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系提出相應(yīng)的建議。

1.調(diào)查報告

    本調(diào)查于2009年2月21日對成都市溫江區(qū)新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險現(xiàn)狀進行了實地問卷調(diào)查。

    此次調(diào)查通過多階段抽樣的方法，對溫江區(qū)各個年齡段擁有農(nóng)村戶籍的群眾進行了抽樣，抽取樣本總數(shù)為100戶。由于采用的是現(xiàn)場登記、現(xiàn)場答疑的回收方法，不僅回收率達到了100 %，確保了調(diào)查的質(zhì)量，還獲取了其他相關(guān)信息的第一手資料。

    (1)為了更好的研究各年齡段的經(jīng)濟情況，我們對年齡段與家庭人均月收人兩個變量進行列聯(lián)表分析，50歲以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到調(diào)查人數(shù)的70 %，收人水平低下，在這個年齡段的人群中，人們基本上沒有工作，平時的日常費用支出主要來自于政府發(fā)放的養(yǎng)老金或者是子女的贍養(yǎng)費用。在22一35與35一50的兩個年齡段里，人們的人均月收人水平比較穩(wěn)定，集中在500到3000元之間，雖然收人差距比較大，但是目前基本的生活水平還是可以通過自己收人得到保障。

    (2 )在問題“您對新型社會養(yǎng)老保險的了解程度”的信息回饋中，對“年齡段”、“經(jīng)濟狀況”與“了解程度”三個變量進行了因果分析與交互表分析，只有10%左右的被調(diào)查者對目前實施的新型養(yǎng)老保險制度比較了解，然而，大多數(shù)被調(diào)查者都反映對對該項制度并不是很了解，了程度僅為一般或者根本就不清楚。對該項制度比較了解的被調(diào)查者主要集中在35歲以上的年齡段中，在35歲以下的被調(diào)查者中，僅有一人比較了解，大多數(shù)人們都不是很清楚。這一方面反映了年輕人對養(yǎng)老保險的關(guān)注程度不夠，但同時也折射出目前溫江區(qū)對新型養(yǎng)老保險制度的宣傳力度還不夠，人們的了解程度偏低，只有35歲以上必須購買社保的群體對該制度的具體內(nèi)容才有所了解，政府應(yīng)該加大宣傳力度，采取更為有效的宣傳方式，且對還未參與社保的人群應(yīng)特別關(guān)注。

    (3)在問題“您是否擔(dān)心退休后的養(yǎng)老生活”的信息反饋中有71 %的被調(diào)查者擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，這主要集中在低收人者，其中，在“擔(dān)心養(yǎng)老生活”的被調(diào)查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人們基本上不擔(dān)心自己以后的養(yǎng)老生活，因為這部分高收人者主要在22 - 40這個年齡段中，他們有更多的時間與財力采取購買其他商業(yè)保險等措施來保障自己以后的晚年生活。

    (4)在問題“以您現(xiàn)在各項養(yǎng)老保險金的總和，退休后您覺得生活水平會是怎樣”的信息反饋中，大約一半的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金金額無法保障自己基本的生活需要。50歲以上的人群中有69%的被調(diào)查者反映目前的養(yǎng)老金使自己的保障程度處于中等偏下的狀態(tài)，有少數(shù)人的生活無法得到保障，而其他年齡段的被調(diào)查者大多數(shù)覺得處于中等水平。可以看出目前的養(yǎng)老金金額對于患有較多疾病的老年人還是有點緊張，保障不夠，這為我們以后的改革起到了導(dǎo)向性作用，可以設(shè)置合理的機制，不同年齡段的社保金額區(qū)別對待，體現(xiàn)相對公平。

    (5)在問題“您覺得退休后每月需要多少養(yǎng)老金才能維持基本生活需要”的信息反饋中，有41%的被調(diào)查者認(rèn)為按照目前的消費水平，每月400一600的養(yǎng)老金才可以基本保障其生活需要,26%的被調(diào)查者認(rèn)為600 - 800元比較合適,29%的被調(diào)查者認(rèn)為800元以上比較合適。如果以比例0.04,0.41 ,0.26,0. 29作為權(quán)重對各樣本距均值400 , 500 ,700 ,800進行加權(quán)平均，由期望的計算公式，可以得到社會群體對社會養(yǎng)老保險金額的月期望值為635元。

    通過進一步的分析，發(fā)現(xiàn)對社會養(yǎng)老金最低需求的程度與被調(diào)查者的年齡段有著密切的關(guān)系，在50歲以上的被調(diào)查者中，有75%的被調(diào)查者對養(yǎng)老金的要求為月400一600元，而更為年輕的調(diào)查者則認(rèn)為月400 - 600的養(yǎng)老金將不能保障目前消費水平下的生活需求，在35 - 50歲的人群中，有65%的人覺得月600元以上才能維持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為月800元以上養(yǎng)老金才能保障自己退休后的養(yǎng)老生活，這與各年齡段的消費水平、消費習(xí)慣有著關(guān)聯(lián)性，根據(jù)托賓的絕對收人假定的消費理論，人口的老齡化現(xiàn)象與生活必需品范圍的擴大都將影響人們長期的消費傾向，而按照目前的費水平，低年齡段比高年齡段的人們在對保障金額的要求數(shù)量上有差異是正常的，如何更好地解決這種生命周期跨期贍養(yǎng)的問題是以后如何改革的重點之一。

2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新模式的構(gòu)建

    基干目前新型社會養(yǎng)老保險制度在我國施行實地問卷調(diào)查所反應(yīng)的具體問題，通過對國外發(fā)達國家社會養(yǎng)老保障體系的對比借鑒，為我們社會養(yǎng)老保險制度的改革完善明確的方向。

    (1)實行個人帳戶管理。該帳戶包含三個戶頭:普通戶頭、保健戶頭、特殊戶頭。普通戶頭可以用于個人的養(yǎng)老、教育、購房等方面;保健戶頭用于個人的醫(yī)療保健;特殊戶頭用于養(yǎng)老和緊急開支。

    (2)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，由于中國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，通過全國聯(lián)網(wǎng)辦理，簡化辦理手續(xù)。

    (4)鼓勵私人繳費，在私人繳費上實現(xiàn)繳費多樣性、靈活性。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：社會保障；社會養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須在運作機制、覆蓋人群、負擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國近年來財政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計上，如果過多地依賴于政府財政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟因素市場的原則，依托家庭財產(chǎn)(土地)保障和財政支持，通過全面實行土地資本化，“以土地換社保”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開展。

一

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：

(一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場上運作。農(nóng)戶家庭收入的主要來源為勞動收入，其財產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來我國農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長的絕大部分為務(wù)工等勞動收入，大多數(shù)農(nóng)戶在社會保障的支付能力上十分有限。許多地方試點就發(fā)現(xiàn)，以個人繳費為主的模式很難在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村推行。

(二)上世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村普遍實行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集體經(jīng)濟虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無力承擔(dān)社會保障要求的財力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟實力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收益。但目前這種收益大部分通過國家土地征用后再有償出讓的過程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問題。

(三)改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異有擴大趨勢，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政實力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財政轉(zhuǎn)移支付等方式促進農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟輻射及帶動能力，且地方財力困窘，一些財政赤字縣長期靠上級財政支撐。如有的縣一年所增加的財政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開支，要依靠這些地方財政建立全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，我們在有關(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識有關(guān)國情充分考慮地方政府財政提供公共產(chǎn)品的實力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟和社區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實特征。

(四)在城市化和工業(yè)化推動下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計劃生育政策實行一代人成長周期以來，當(dāng)前我國人口老齡化問題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國農(nóng)村老齡化水平已達7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實際的農(nóng)村老齡化程度更高，問題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國農(nóng)村65歲以上人口達6000多萬，約占全國老齡人口近70％。

二

早在上世紀(jì)90年代民政部門即開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索和試點，但卻存在政策不完善，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問題，實踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：單純依靠土地從事種植業(yè)的勞動收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū))的社會保障的負擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財政補貼和財政兜底問題，能否實現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達到應(yīng)有保障水平，與財力密切相關(guān)，其中又要求以中央財政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計的思路，如果中央財政在支持力度上達不到一定水平，我國廣大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實質(zhì)性的推進。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險費支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，要求農(nóng)民個人繳納費用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點生活補貼作用。因此，如何切實提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入，從而提高其參保的經(jīng)濟能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟運作的平臺，啟動農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟資源的內(nèi)生性活力等問題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識的問題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進一步擴大我國土地的市場化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國農(nóng)村社會保障制度的突破口。

有的專家認(rèn)為我國的財政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會保障提供資金來源。其實我國中央財政預(yù)算仍然是“赤字財政”，政府對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶救濟、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達國家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財政支付能力就有很大問題。目前一些學(xué)者指出，我國農(nóng)村土地的社會保障功能正在不斷地弱化。因此需要開辟財政等二次分配方面的新的保障來源。這種觀點是基于人均農(nóng)用土地數(shù)量不斷減少．來自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說沒有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟資源形態(tài)存在。因而其收入增長潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。

三

有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：

(一)按照“以土地換社保“的原則，對有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財政提供的法定勞動年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費用可由政府的養(yǎng)老保險基金中支付，除了少部分已達到和超過法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財政開支，并不需要現(xiàn)在來支付養(yǎng)老金。目前我國的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長期不變，對穩(wěn)定社會和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費。如近年來許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對經(jīng)濟資源和社會財富的極大浪費。如果政府能通過“以土地換社保”的方式將這批土地“贖買”出，再通過土地開發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時、充分利用，對促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護的沉重壓力，對增加建設(shè)用地供給能力，推進城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實現(xiàn)人口城市化，需為離土進城農(nóng)戶同時配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實施對廣大邊遠地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較為公平。因為這些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項目布點和由政府征地帶來的集體土地收益。但通過這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^土地開發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟組織可以通過有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險費。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實體現(xiàn)。

(二)對因城市建設(shè)、國家重點工程等社會公益性土地征用的失地農(nóng)民進行合理的經(jīng)濟補償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對勞動人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會保險。有關(guān)費用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場收益來支付，即一般人講的“以土地換社保”的形式。而對非社會公益性質(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開放農(nóng)村集體土地市場交易市場，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動依法進行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計劃及土地市場管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國有產(chǎn)權(quán)證書及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社保基金，以體現(xiàn)“以土地換社保”的原則。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過市場方式達到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因為企業(yè)經(jīng)營有很大的風(fēng)險(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問題，不可能為農(nóng)民提供社會保障和發(fā)揮保障作用。

(三)進一步開放農(nóng)村集體土地的資本化運作經(jīng)營的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個人利用集體土地和宅基地進行房地產(chǎn)開發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進行出租或出售，其價格低于用國有土地的房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)。“小產(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對非農(nóng)用土地的資本化運作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對土地收益的博弈結(jié)果。事實上，我國城市中廣泛存在機關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國有土地修建廉價的“集資房”及“經(jīng)濟適用房”等情況，其價格也是低于市場上出售的商品房的價格，可見政府在國有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門對于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級地方政府也無從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開發(fā)：也可通過土地開發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點集中的方式，在節(jié)約出來的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進行集中開發(fā)。要加強管理和監(jiān)督，對占用耕地的違法行為進行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對過去和今后開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專項用于土地開發(fā)資金及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國家開辟一大稅源以充實城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。

(四)對廣大留地農(nóng)民家庭，要通過建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴大部分種植專業(yè)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實行‘個人繳費、政府補貼、集體補助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

(五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會財富。積極鼓勵有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問題難以解決。

篇(7)

    論文摘要：完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。文章對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題展開分析，進而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的具體對策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會讓養(yǎng)老保障制度的社會穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開放30多年來，我國的社會保障制度改革穩(wěn)步進行，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進的地方。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，但基本上都是針對城鎮(zhèn)職工。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險等社會保障制度。

    由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶，直接影響到保險基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會保障項目除了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險、社會福利等基本上無從談起。經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)不均衡

    農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持以個人繳納為主、集體補助為輔，國家在政策上予以扶持。現(xiàn)實中，農(nóng)民享受不到政府補貼，降低了農(nóng)民參加保險的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實行地區(qū)分級管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來決定:經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識較強，參保率高，社保基金作用發(fā)揮得更充分，反過來又激勵了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強制性儲蓄，參保率低，社會養(yǎng)老保險有名無實。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對和諧社會的現(xiàn)實意義

    構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要基礎(chǔ)是促進社會公平正義。現(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補充的四個原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機會平等的原則。(3)按貢獻分配的原則。(4)社會調(diào)劑的原則。也就是對一次分配后形成的利益格局進行必要的調(diào)整，使社會成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會保障制度為主要內(nèi)容的社會轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，也將對和諧社會目標(biāo)的最終實現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進作用。

    (一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展

    土地對農(nóng)民來說有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來已經(jīng)是負效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線以下的已經(jīng)高達約70%，農(nóng)民收人零增長或負增長已經(jīng)達到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財政中不可回避的問題。通過完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財政的直接補貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會保障的飛躍，同時為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提供強有力的制度保證。

    (二)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平

    目前，我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會公平問題。失地農(nóng)民是中國城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會保障體制并沒有為失地農(nóng)民的到來做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶口，他們卻仍無緣享受附加在戶籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問題卻沒有解決，那么和諧社會建設(shè)必將大打折扣。

    隨著我國社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市流動。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計，全國目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險的不超過3000萬人。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會保障體系以外。因此，要實現(xiàn)社會保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會保障，為農(nóng)民未來的生活提供保障，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責(zé)任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經(jīng)濟體制改革進程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟活動領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會保障問題上，政府卻需要承擔(dān)起越來越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會保障制度持續(xù)有效地運行。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建立的過程中，政府的作用十分重要，財政補貼政策是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國家把養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的階段。從目前和今后一個時期我國縣市財政收人水平看，政府完全有能力對農(nóng)民的養(yǎng)老保險進行補貼。以一個60萬人口、財政收人5億元的中等規(guī)模縣為例，適齡參保對象約為30萬人，仍按每人年繳費600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財政每人補貼10%，共需補貼資金1800萬元，僅占財政收人的3.6%，地方財政有能力提供資金支持。國家財政也應(yīng)該為農(nóng)村社會保險的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補充農(nóng)村社會保險基金。

    (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會保障實質(zhì)是一種法律保障。從世界各國的情況來看，完備的社會保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，強調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時，面對農(nóng)村養(yǎng)老保險分級管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險法、失地農(nóng)民保險法等法規(guī)，從法律上明確社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對避免私自挪用保險基金和實現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，設(shè)置職能部門負責(zé)督查社保活動的開展，組建各級農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管委員會，實行獨立的稽核和監(jiān)管。同時成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報，正視和重視群眾意見，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會是一個沒有城鄉(xiāng)差別的社會，我國的二元結(jié)構(gòu)必然無法適應(yīng)整個社會的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺。只有取消戶籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動，才有可能實現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。現(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道。養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購買政府債券。在物價不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險。我國應(yīng)借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗，實行投資運營與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專門機構(gòu)，投資運營委托給商業(yè)投資機構(gòu)。提高基金投資運營層次，設(shè)立全國統(tǒng)一的基金專業(yè)管理機構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實行專業(yè)化管理，逐步進人市場。同時，實現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個人賬戶基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。

    (四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金

    我國處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力還很不發(fā)達，貧困人口還占相當(dāng)比重。對于貧困農(nóng)民，除了政府的財政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對捐贈善款的企業(yè)和個人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負擔(dān)、拓展社會養(yǎng)老渠道的一項行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險金的貧困農(nóng)民的實際困難。

    (五)繼續(xù)強化土地保障的功能

    土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動力由城市回到農(nóng)村時，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動力的作用。