序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

土地復(fù)墾學(xué)雙語教學(xué)實踐教學(xué)

一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點

人類對土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實踐性強。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強的動手實踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國開展教學(xué)的時間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語要求高。我國自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國外資料，學(xué)習(xí)國外先進的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，詳細討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評價與驗收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗，我國土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評價與驗收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復(fù)墾實踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評價。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實例分析法等，對土地復(fù)墾學(xué)進行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認識土地復(fù)墾，并進行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進一步深化學(xué)生對土地復(fù)墾概念的理解。而通過對比美國露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對未來土地復(fù)墾研究方向進行思考。而通過對比國內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國情，明白我國耕地保護的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會有大量的實際工程的實施。通過實例分析，能夠更形象的對復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗中對技術(shù)進一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實習(xí)與實驗

充分利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨立動手實踐機會，從而切實提高學(xué)生的動手操作能力。實驗教學(xué)中設(shè)計了以下內(nèi)容：

（1）土壤測試分析實驗

在授課過程中，安排了4學(xué)時的復(fù)墾土壤測試分析實驗，主要了解土壤測試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測試分析的樣品準備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實踐

為了幫助學(xué)生提高動手能力，安排了4學(xué)時的運用計算機繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識。

2.實踐基地的建立

結(jié)合暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計開展土地復(fù)墾的實踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達15年的校外實習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復(fù)墾項目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認識。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計學(xué)生均到礦山企業(yè)實習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會建立全面的合作，重點是建立實習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實務(wù)操作性強的特點。本文對土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實踐教學(xué)等方面進行了介紹與探討。力爭促進該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻：

[1]趙艷玲，胡振琪，李晶.《土地復(fù)墾學(xué)》課程教學(xué)改革研究[J].中國校外教育，2011，（7）：113-114.

[2]王世東，劉昌華，陳秋計，張合兵，常玉光.“土地復(fù)墾學(xué)”課程體系與教學(xué)方案的改革與實踐[J].中國電力教育，2010，（9）：102-104.

篇(2)

土地復(fù)墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級國土資源主管部門應(yīng)當加強對下級國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當遵守有關(guān)國家標準和土地管理行業(yè)標準。

省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。

具體承擔相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負責對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。

第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案。

階段土地復(fù)墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當明確土地復(fù)墾的目標、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。

第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當組織專家進行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。

土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預(yù)測科學(xué);

(三)土地復(fù)墾目標、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行;

(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用的原則。

第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。

土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。

第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用不足的，應(yīng)當在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。

第十九條 土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用。

第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費用支取通知書。縣級國土資源主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費用支取通知書，從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。

第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;

(二)年度土地復(fù)墾費用預(yù)存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復(fù)墾實施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

縣級國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費用的，可以按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責任。

第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當遵循保護、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準,根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進行或者同步進行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當采取充填、設(shè)置保護支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復(fù)墾土地采取管護措施，保證土地復(fù)墾效果。

第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。

原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等;

(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評價，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當認定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地;

(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應(yīng)當將歷史遺留損毀土地認定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認定結(jié)果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復(fù)核。

縣級國土資源主管部門應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。

第三十條 土地復(fù)墾專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)土地復(fù)墾潛力分析;

(二)土地復(fù)墾的原則、目標、任務(wù)和計劃安排;

(三)土地復(fù)墾重點區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;

(四)土地復(fù)墾項目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預(yù)期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益;

(七)土地復(fù)墾的實施保障措施。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃的修改應(yīng)當按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復(fù)墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費;

(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

第四章 土地復(fù)墾驗收

第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告;

(三)質(zhì)量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。

第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：

(一)土地復(fù)墾計劃目標與任務(wù)完成情況;

(二)規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況;

(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;

(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護措施。

第三十六條 土地復(fù)墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應(yīng)當在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)當向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應(yīng)當依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應(yīng)當載明下列事項：

(一)土地復(fù)墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復(fù)墾完成情況;

(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結(jié)論。

第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應(yīng)當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項目的驗收合格確認書或者土地復(fù)墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項目管理辦法執(zhí)行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。

國土資源主管部門代復(fù)墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。

第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復(fù)墾激勵措施

第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;

(三)進入土地復(fù)墾現(xiàn)場進行勘查;

(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標準、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項目安排計劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗收結(jié)果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當對土地復(fù)墾檔案實行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項目計劃書、土地復(fù)墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。

第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責任

第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開發(fā)、有序推進”的原則，以基本農(nóng)田保護及推動新農(nóng)村建設(shè)為著力點，以提高土地開發(fā)整理規(guī)模與效益為目標，大力實施土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，加強溝道土地整治，不斷增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障建設(shè)用地需求，為我縣經(jīng)濟建設(shè)良性發(fā)展提供有力保障。

二、目標任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，通過綜合整治農(nóng)村田、水、路、林、村，復(fù)墾挖損、塌陷、壓占、污染的土地和因洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地，開發(fā)利用荒草地、裸土地等宜農(nóng)土地，完成溝道土地整治項目3000畝及土地開發(fā)整理項目兩個批次，第一批項目動工面積1500畝，凈增耕地1200畝，第二批項目動工面積2500畝，凈增耕地1700畝。

三、方法步驟

（一）土地開發(fā)復(fù)墾項目

各鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)整理的舊村莊、荒草地進行摸底，并于2012年4月10日前送縣國土資源局，由縣國土資源局納入項目庫，統(tǒng)籌安排。

第一批次土地開發(fā)復(fù)墾項目，目前已完成前期踏勘工作。2012年3月20日前，完成規(guī)劃設(shè)計和項目立項工作；4月10日前完成招標工作；5月31日前完成施工任務(wù)，待第二批項目完工后統(tǒng)一報請省、市國土資源部門進行驗收。

第二批次土地開發(fā)復(fù)墾項目，2012年4月20日前完成前期踏勘、規(guī)劃設(shè)計和項目立項工作；4月30日前完成招標工作；5月31日前完成施工任務(wù)；7月31日前報請省、市國土資源部門進行驗收。

（二）溝道土地整治項目

溝道土地整治項目，年內(nèi)計劃完成整治任務(wù)3000畝。4月5日前完成溝道土地整治項目選址工作，4月20日前編制完成可行性研究報告，4月30日前完成初步設(shè)計和項目預(yù)算，并上報省國土資源廳，5月10日前動工實施，7月31日前全面完成溝道土地整治任務(wù)。

四、工作職責

（一）各鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)管委會：負責對轄區(qū)內(nèi)可開發(fā)整理的舊村莊、荒草地、進行摸底上報，協(xié)助國土局踏勘項目，負責項目區(qū)移民搬遷等工作。

（二）縣財政局、審計局：負責項目資金的監(jiān)管和預(yù)決算審核，參與項目驗收工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)局：負責項目開發(fā)地塊的質(zhì)量監(jiān)督檢查及新增耕地土壤檢測工作，參與項目驗收工作。

（四）縣水利局：負責水保工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，參與項目驗收工作。

（五）縣林業(yè)局：負責項目區(qū)涉及使用林地報批和糾紛協(xié)調(diào)等工作，參與項目驗收工作。

（六）縣國土資源局：負責項目的立項申報、實施。負責全縣所有建設(shè)項目的耕地占補平衡；會同財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利等部門對項目進行初步驗收，并申請省、市驗收確認。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“縣土地復(fù)墾整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣國土局主要負責人任副組長，縣政府督查室、縣財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門和各鎮(zhèn)、社區(qū)主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，縣國土資源局主要負責同志任（兼）辦公室主任，縣國土資源局主管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，全面負責土地開發(fā)復(fù)墾項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作。各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、社區(qū)要制定工作方案，細化工作分工，明確工作責任和時限，進一步加大督促檢查力度，及時解決土地開發(fā)整理工作中的困難和問題，確保土地開發(fā)整理工作順利有序進行。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡稱“項目區(qū)”），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過資金投入與工程技術(shù)運用，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專項規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項目實施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅持依法自愿的原則。項目實施要充分尊重群眾意愿，取得相關(guān)集體經(jīng)濟組織及所有權(quán)人的同意。

3、堅持讓利于民的原則。通過項目實施，實現(xiàn)政府爭得用地指標，百姓得到實惠的目的。

4、堅持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)用地指標根據(jù)其年度拆舊指標安排。新建指標與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價取得新建指標。

二、主要內(nèi)容與工作目標

以白楊鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。拆舊項目區(qū)主要做好地塊認定及項目立項、房屋拆除、土地整理復(fù)墾、土地權(quán)屬落實等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認定與項目立項，辦理相關(guān)用地手續(xù)等。對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾新增加的耕地指標用于建新地塊用地的規(guī)模控制，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標。

三、實施步驟及時間要求

（一）準備階段（2011年8月－2011年2月）

1、項目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項目地址，落實每個地塊的范圍、規(guī)模。

2、調(diào)查摸底。組織對拆舊區(qū)、建新區(qū)開展土地權(quán)屬和地籍調(diào)查，并對拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進行初步審核，提出意見。

3、制定方案。出臺《市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點工作實施方案》。

4、充實機構(gòu)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、申報立項。完善項目區(qū)的立項申報材料，向省、市國土部門申報立項。

（二）實施階段（2011年2月－2011年5月）

1、拆舊區(qū)項目實施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、經(jīng)費包干”的原則實施房屋拆除工作。2011年3月31日前與農(nóng)戶或相關(guān)單位簽訂拆除協(xié)議，2011年4月30日前由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測量計算。市國土資源局、市房產(chǎn)管理局負責抽查核實，抽查戶數(shù)和面積比例均不少于30%，準確率達95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報面積認定;準確率為90%至94％的，以抽查面積認定;準確率90%以下的，重新組織測量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全部無償拆除。

①已經(jīng)搬遷的國有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國資局負責落實，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國土資源局進行土地變更登記。

②已經(jīng)征收了的土地，并對原土地、房屋使用權(quán)人進行了貨幣安置補償或異地安置補償?shù)模厣辖ㄖ锛案綄傥镉舌l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經(jīng)享受國家或市政府住房優(yōu)惠政策的個人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責無償拆除。

（2）規(guī)劃設(shè)計。按照因地制宜的原則，實行“一個拆舊區(qū)，一套設(shè)計方案，一種復(fù)墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個拆舊區(qū)新增耕地面積達85%以上。項目規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改，因特殊情況確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。2011年2月28日前全面完成復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。

（3）整理復(fù)墾。整理復(fù)墾的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復(fù)墾方案及時開展土地復(fù)墾。市國土資源局要跟蹤指導(dǎo)，確保土地復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量。2011年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復(fù)墾工作。

（4）權(quán)屬落實。整理復(fù)墾的土地按照集體經(jīng)濟組織所有權(quán)不變，由原土地使用權(quán)人進行耕種使用。原使用權(quán)人放棄用權(quán)的，該集體經(jīng)濟組織可予以調(diào)劑。

2、建新區(qū)項目實施

各建新區(qū)單位2011年7月31日前向市國土資源局提出用地申請。

（三）驗收階段

項目驗收采取分階段、自下而上的方式進行。

1、房屋拆除驗收。2011年5月31日，由市國土資源局組織對各拆舊區(qū)房屋拆除工作進行驗收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國土資源局負責土地報批工作。報批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關(guān)工程費用。

2、整理復(fù)墾驗收。2011年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位對拆舊地塊復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量及耕地面積進行自查，市國土資源局組織初驗后，辦理竣工決算和工程結(jié)算，并經(jīng)市財政投資評審中心審核出具決算意見，向設(shè)區(qū)市、省國土部門申請予以驗收。

3、建新區(qū)驗收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進行自查，市國土資源局組織初驗后，向設(shè)區(qū)市、省國土部門申請對建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況予以驗收。

四、工作要求與保障機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市房產(chǎn)管理局、市物價局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負責督查項目實施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實周轉(zhuǎn)指標的歸還計劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立相應(yīng)的機構(gòu)，選派強有力的班子具體抓落實。

(二)強化宣傳。一要層層開好會，特別是分項目區(qū)開好戶主會，切實統(tǒng)一思想，把工作做實做細，扎實有序推進。二要注意調(diào)查分析問題，特別是在推進過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。三要把握不拆的原則，現(xiàn)屬常住戶的原則不拆，沒有他處住房的原則不拆，磚混結(jié)構(gòu)的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書面申請，同意補助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實施拆除。

（三）明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項目實施的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。市國土資源局負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)及項目立項、驗收等協(xié)調(diào)工作。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國資局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門負責土地復(fù)墾的相關(guān)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。市財政局負責項目建設(shè)資金的評審工作。市房產(chǎn)管理局協(xié)助房屋拆除的有關(guān)工作。市監(jiān)察局、市審計局等部門負責項目資金使用的監(jiān)管與審計工作。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；整治；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0045-1

1　規(guī)范農(nóng)村土地整治項目管理

1.1　嚴格項目入庫管理

要根據(jù)年度農(nóng)村土地整治計劃，在群眾自愿、村社申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議和項目承擔單位申報的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，按照項目選址的綜合條件，認真選擇安排項目。項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.2　嚴格項目初設(shè)管理

要從提升項目整體形象出發(fā)，科學(xué)確定項目建設(shè)標準和投資標準。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照因地制宜的原則，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，落實水土流失防治措施，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。項目規(guī)劃圖、單體工程圖必須保持一致，應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)施工、方便監(jiān)管和驗收。

1.3　嚴格項目施工管理

項目承擔單位要按照項目入庫備案的規(guī)劃設(shè)計方案和預(yù)算組織實施項目，未按規(guī)定程序報批，不得隨意改變已備案的實施方案和消減項目投資，否則不予受理項目新增耕地驗收確認申請。項目實施中應(yīng)嚴格執(zhí)行法人制、公告制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、審計制管理制度。凡未按規(guī)定進行工程施工招投標或招投標程序不合規(guī)的項目，不得予以驗收和申請新增耕地確認。項目規(guī)劃設(shè)計、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、質(zhì)量等級、施工方式等應(yīng)及時向社會公告。農(nóng)村土地整治機構(gòu)要切實加強農(nóng)村土地整治項目施工的全程管理，對不按規(guī)劃設(shè)計要求施工的項目，要及時督促整改，確保工程數(shù)量和質(zhì)量。

1.4　嚴格項目利用管理

要積極爭取農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合支持，按職責分工抓好農(nóng)村土地整治項目后期管護利用。有條件的應(yīng)報請區(qū)縣人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實施項目管理，監(jiān)督落實后期管護利用責任。

2　嚴格農(nóng)村土地整治資金管理

2.1　強化資金整合和使用管理

要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照渠道和用途不變的要求，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2.2　認真制定復(fù)墾退地補助標準

補助政策標準應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和市的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益和調(diào)動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性的原則。復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復(fù)墾項目工程成本、管理成本和融資成本后，應(yīng)采取土地整治的方式用于新農(nóng)村建設(shè)。

3　依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

3.1　嚴禁盲目大拆大建

農(nóng)村土地整治要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。

3.2　切實尊重農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地整治涉及千家萬戶，必須把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，廣泛做好宣傳發(fā)動和征求項目區(qū)農(nóng)民群眾意見的工作，將工程內(nèi)容及單項工程投資、施工方式和可以組織農(nóng)民群眾實施的工程內(nèi)容等進行公告，確保項目區(qū)農(nóng)民群眾對項目工程和施工方式的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程施工招投標時，對個別技術(shù)含量低、難以量化或量化成本較高、當?shù)剞r(nóng)民群眾有實施意愿并具備實施條件的土地平整中挖填土方等工程建設(shè)內(nèi)容，可從工程施工招標內(nèi)容中剝離，由承擔單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目區(qū)農(nóng)民群眾實施，工程施工費直接兌付給農(nóng)民。當?shù)剞r(nóng)民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的工程建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)納入工程施工招標內(nèi)容。在項目實施管理中，應(yīng)聘請項目區(qū)農(nóng)民代表協(xié)助加強工程監(jiān)理，農(nóng)民代表監(jiān)理應(yīng)每天在監(jiān)理日志上簽字，并對其認定的質(zhì)和量負責。

4　切實加強農(nóng)村土地整治的組織工作

4.1　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標，切實加強農(nóng)村土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要形成區(qū)縣政府主導(dǎo)、國土管理部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。要會同相關(guān)部門根據(jù)職責分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，切實做好農(nóng)村土地整治工作。

4.2　做好權(quán)屬管理

實施農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚。對權(quán)屬有爭議的地塊，不得納入農(nóng)村土地整治范圍。農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

4.3　嚴格監(jiān)督管理

各級國土資源管理部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管。完善農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

4.4　積極開展自查

篇(6)

第二條本細則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是指：一是根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進行撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農(nóng)村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。二是指根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復(fù)墾，將其復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地。

第三條本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理。

第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負責農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監(jiān)督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復(fù)墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目土壤質(zhì)量和后期利用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔單位，負責籌集復(fù)墾項目資金，開設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費專款專用；委托有資質(zhì)的單位進行項目區(qū)測繪、設(shè)計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。

第六條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當維護土地權(quán)利人（復(fù)墾項目區(qū)集體經(jīng)濟組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

第七條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質(zhì)量必須達到市土地開發(fā)整理復(fù)墾驗收標準和相關(guān)建筑規(guī)范要求。

第八條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目申請必須具備以下條件：

（一）土地權(quán)利人自愿申請；

（二）項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃；

（四）實施同一項目區(qū)域相對集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)；

（五）單個復(fù)墾項目實施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；

（六）復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理；

（七）具備復(fù)墾后宜農(nóng)用途的管護利用條件；

（八）實施年限原則上不超過一年。

第九條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾遵循以下申報程序：

（一）每年10月30日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)國土資源和房屋管理局申報下年度的復(fù)墾計劃。

（二）區(qū)國土資源和房屋管理局應(yīng)在每年12月30日前，對下年度計劃復(fù)墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現(xiàn)場踏勘意見書；向市局報送下年度復(fù)墾計劃。

（三）區(qū)國土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達的年度復(fù)墾計劃，在當年8月30日前向市局申請當年復(fù)墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)。

第十條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交資料：

（一）擬選點土地權(quán)利登記狀況表和擬選點地類統(tǒng)計表；

（二）拆舊建新對照表；

（三）建新處地類圖斑統(tǒng)計臺帳；

（四）擬復(fù)墾項目區(qū)和建新區(qū)1：1萬最新土地利用現(xiàn)狀圖；

（五）擬復(fù)墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）；

（六）建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細表；

（七）土地權(quán)利人自愿申請表；

（八）項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請文件；

（九）項目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖；

（十）項目區(qū)實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；

（十一）項目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán)人簽定的復(fù)墾協(xié)議書，復(fù)墾協(xié)議應(yīng)明確項目位置、面積、土地權(quán)屬、安置補償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責任等內(nèi)容；

（十二）集體使用的建設(shè)用地復(fù)墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；

（十三）項目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表；

（十四）資料真實性的承諾書；

（十五）以承擔單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補償及后期管護利用協(xié)議；

（十六）其它需要提供的資料。

第十一條項目承擔單位申報復(fù)墾項目應(yīng)提交的資料：

（一）提交項目備案申請表；

（二）項目實施方案及預(yù)算；

（三）項目片塊1：500規(guī)劃圖和項目單體工程設(shè)計圖冊（含項目區(qū)勘測報告）；

（四）承擔單位與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的復(fù)墾協(xié)議書；

（五）資金來源證明；

（六）項目實施前及項目規(guī)劃公告；

（七）項目評審材料。

第十二條項目實施監(jiān)督管理

項目實施前，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立建設(shè)用地復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，在項目區(qū)公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項目順利實施。項目承擔單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現(xiàn)場監(jiān)督，并派駐專職代表負責現(xiàn)場管理工作。

第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目質(zhì)量要求

（一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。

（二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農(nóng)作物耕種要求。

（三）坡度大于15度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。

（四）復(fù)墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通，結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連的生產(chǎn)路，路面夯實或硬化。

（五）復(fù)墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。

第十四條項目竣工驗收

項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區(qū)土地整理中心組織初驗，區(qū)國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔單位申請項目竣工驗收應(yīng)提交的資料：

（一）項目竣工驗收申請書；

（二）項目竣工報告及其相關(guān)附件；

（三）1：500復(fù)墾項目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖；

（四）1：500復(fù)墾項目竣工圖、現(xiàn)狀圖和1：1萬復(fù)墾前后的土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

（五）工程審核報告；

（六）財務(wù)決算審計報告及批復(fù)文件；

（七）新增耕地測算報告；

（八）新增耕地分等報告；

（九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

（十）土地權(quán)屬調(diào)整報告；

（十一）新增耕地符合補劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊、責任書；

（十二）復(fù)墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；

（十三）招投標資料和相關(guān)合同、協(xié)議書；

（十四）工程質(zhì)量檢驗資料；

（十五）工程移交及后期管護協(xié)議等資料;

（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。

第十五條項目后期管護利用

在項目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對需要調(diào)整權(quán)屬的土地進行調(diào)整分配，并同項目區(qū)村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協(xié)議，確保項目區(qū)工程設(shè)施的管護和土地的充分利用。

第十六條補償補助標準及程序

（一）補償補助標準。

1、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補償、宅基地使用權(quán)補償、購房補助和土地所有權(quán)人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權(quán)利。

（1）建（構(gòu)）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準）。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。

宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

（2）宅基地使用權(quán)補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權(quán)證載面積為準）

（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑物時在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口）

（4）室內(nèi)裝修綜合定額補償標準（見附表2）；

（5）土地所有權(quán)人收益。以市驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）。土地所有權(quán)人收益的90%用于本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于復(fù)墾后土地的后續(xù)管護和利用。

在集體經(jīng)濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。

因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續(xù)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。

建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。

2、自愿在經(jīng)批準的規(guī)劃確定的新村居民點新建或聯(lián)建房屋的，其建（構(gòu)）筑物補償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附）著物等補償以及土地所有權(quán)人收益按本條（1）、（5）項標準執(zhí)行，宅基地使用權(quán)補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口）。

3、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法產(chǎn)權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)人自愿申請并經(jīng)批準納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設(shè)用地，在復(fù)墾項目區(qū)進行公示無異議的，由項目所在集體經(jīng)濟組織作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實施復(fù)墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經(jīng)濟組織。

土地所有權(quán)人收益按本條第（5）項標準執(zhí)行。

（二）補償補助支付程序

1、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補償支付程序。

（1）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復(fù)墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村建設(shè)用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現(xiàn)狀圖實施面積）。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上，計算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項補償費用后，在項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監(jiān)督。

（3）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議，收回原土地房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國土資源和房屋管理局注銷。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案后，項目承擔單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經(jīng)費中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人的帳戶。

2、建（購）房補助支付程序。

（1）申請。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、補償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、商品房購房合同或房地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。

（2）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用權(quán)人的申請，在項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限7天。

（3）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核。

（4）兌現(xiàn)。復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認后，經(jīng)審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經(jīng)費中直接撥付到原宅基地使用權(quán)人帳戶。

3、土地所有權(quán)人收益支付程序。項目實施完成后，根據(jù)市驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經(jīng)濟組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監(jiān)管，確保該項資金專款專用。

第十七條工作經(jīng)費。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的工作經(jīng)費按照驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計算。

屬區(qū)土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經(jīng)費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經(jīng)費，專項用于復(fù)墾項目工作。

經(jīng)區(qū)政府批準由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區(qū)土地整理中心和國土所工作經(jīng)費，用于項目申報、規(guī)劃設(shè)計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協(xié)調(diào)和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經(jīng)費，專項用于復(fù)墾項目工作。

經(jīng)驗收合格下達減少建設(shè)用地指標合格證起一個月內(nèi),由項目組織實施單位一次性支付給相關(guān)單位。

篇(7)

一、項目基本情況

耿武村位于仲興鄉(xiāng)西北部，全村632戶，2607人，有9個自然莊，總面積8800畝，其中村莊占地1900余畝，通過土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，將原有9個自然莊拆并為耿武、雙丁、歐莊三個新區(qū)，需拆遷600戶，拆遷面積11.3萬平方米，新建農(nóng)民新居600套，85000平方米，規(guī)劃占地280畝，新增耕地1600多畝，耿武新農(nóng)村建設(shè)采取以“村民為主，村級負責，鄉(xiāng)級指導(dǎo)”和“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，配套齊全，節(jié)約耕地，突出特色”的原則，高標準、高起點建設(shè)。耿武新農(nóng)村由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，上海瑞成建筑有限責任公司承建，計劃該項目于2011年上半年全部完成。

二、采取主要措施

土地整理是項目建設(shè)的龍頭，為抓好該項目順利實施，鄉(xiāng)黨委成立了以孟慶偉書記為總指揮、朱衛(wèi)生鄉(xiāng)長為常務(wù)副指揮的項目指揮部，下設(shè)建設(shè)組、摸底調(diào)查組、宣傳工作組、后勤保障組和工作辦公室，加強對項目工作領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員具體抓好項目實施。

（一） 認真勘測、科學(xué)規(guī)劃。縣國土部門邀請省規(guī)劃設(shè)計院和南京規(guī)劃設(shè)計院分別對村莊土地進行現(xiàn)狀測量、制圖和制定復(fù)耕規(guī)劃。遵照“田成方，林成行，路相通，溝成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”的項目要求，根據(jù)實際科學(xué)設(shè)計出田塊、水系、路網(wǎng)，便于灌溉和機械化作業(yè)。

（二） 加強引導(dǎo)，尊重民意。通過對項目區(qū)所有群眾進行宣傳動員和征求意見，組織干部黨員和群眾代表三次到肥東、肥西和長豐等地學(xué)習(xí)考察，98%以上群眾均表示支持此項工作。

（三）做好基礎(chǔ)性工作。在工作組指導(dǎo)下，組織村民對村莊整理前田塊、宅基地等進行丈量登記，重新確認，對地面附著物，主要是房屋進行丈量和登記，排查矛盾，解決糾紛，為此后補償和土地流轉(zhuǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）精心施工、保證質(zhì)量。嚴格按照圖紙設(shè)計施工，三個新區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，均安排監(jiān)理人員入駐，組織群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量。

（五）公平分配，消除隱患。在實施方案中明確了整理出的土地和新建農(nóng)民新居分配原則和方法。根據(jù)村民實際，除公共設(shè)施及戶均宅基地占用外，整理出土地重新分配，界定土地權(quán)屬，由村民簽字確認，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，即“帳分、地不分”。對農(nóng)民新居分配按房型結(jié)構(gòu)實行抓鬮分配，消除人為因素。

三、關(guān)于新村建設(shè)

根據(jù)群眾意愿和實際，確立了耿武、雙丁、歐莊三個規(guī)劃新區(qū)，以“農(nóng)村特色、城鎮(zhèn)標準、皖北新村”為主題，以“宜農(nóng)、宜居、宜游、怡人”為目標，以“政府引導(dǎo)、群眾主體”為原則，在規(guī)劃上，彰顯人與自然和諧統(tǒng)一。水、電、路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文化活動中心，教育醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、老年公寓等功能齊全。目前老年公寓建設(shè)完成。

在建設(shè)上嚴格按照規(guī)劃設(shè)計精心施工，新建二層樓房600套，單套面積158平方米，并設(shè)有后院、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，比較符合本地特點。600套農(nóng)民新居正抓緊建設(shè)，100套主體工程已經(jīng)完成，預(yù)計明年4月份將全部完工。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

該村原來是國家土地治理項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，加上這次土地整理，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基本條件。在項目上將著重發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃將整理出1900畝土地化為特色農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等兩個功能區(qū)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

五、關(guān)于土地復(fù)墾

根據(jù)縣政府要求，保障縣重點工程用地，在雙丁、耿武、小薛家三個自然莊實施邊建設(shè)、邊拆遷、邊復(fù)墾，目前已拆遷82戶，砍伐樹木1.8萬棵，在拆遷方面：堅持走群眾路線，站在農(nóng)民的角度考慮問題，根據(jù)農(nóng)民意愿辦事情，采取農(nóng)戶申請，村委會同意，鄉(xiāng)政府獎勵，并簽訂自愿拆遷協(xié)議書，由農(nóng)戶自行拆遷。對于拆遷有困難的，村委會予以一定的幫助，形成“拆遷戶舒心，干部順心，政府放心”農(nóng)村拆遷新模式，從而確保拆遷方面完全尊重民意，不僅完成了縣政府下達300畝的土地復(fù)墾任務(wù)，而且還完成了740畝縣政府重點工程用地指標。

雖然該項目任務(wù)重，資金缺，工作量大，風(fēng)險高，難度大，政策性強，但在鄉(xiāng)村兩級干部的努力下，在群眾的廣泛參與下，從規(guī)劃設(shè)計到實施建設(shè)，每一個環(huán)節(jié)，每一個細節(jié)都征求農(nóng)民意見，按農(nóng)民意愿和要求修正和整改，確確實實讓群眾滿意。

六、幾點啟示與思考

1、新農(nóng)村建設(shè)必須以政策與愿景宣傳為前提：新農(nóng)村相關(guān)政策宣傳及規(guī)劃愿景宣傳，是提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性關(guān)鍵，讓農(nóng)民了解政策，掌握政策，得到實惠，看到希望。

2、新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜工程，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。因此，要求較高職位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓新農(nóng)村建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

3、新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，資金需求量較大，像耿武村600戶，整村推進整個項目需要資金約1個億，如何解決資金問題是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵問題。新農(nóng)村建設(shè)必須進行項目整合、多元化投入、社會多方參與，方能解決資金投入問題。耿武村是以土地整理項目為龍頭，依縣政府文件規(guī)定，按凈增耕地采取以獎代補方式解決農(nóng)民新居建設(shè)啟動資金，同時選擇較為實力建筑商墊付一部分，確保農(nóng)民新居順利建成。關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，在道路方面采取一事一議爭取財政補貼，供電問題采取申報農(nóng)電整改項目爭取供電部門支持，自來水問題采取申請國家安全飲水工程項目，水利方面采取申請水利項目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)申請國家標準化農(nóng)田建設(shè)項目。所有這些都得上級部門支持和鄉(xiāng)村兩級積極爭取才能實現(xiàn)理想目標。

4、舊村拆遷徹底、農(nóng)戶搬遷新居是新農(nóng)村建設(shè)成功標志之一。拆遷關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，操作不好會引發(fā)各種矛盾發(fā)生，甚至誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，更甚導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)失敗，造成嚴重社會問題，給政府背上沉重負擔。因此，拆舊工作一定要結(jié)合實際，反復(fù)討論，廣泛征求農(nóng)民意見，科學(xué)合理制定拆遷方案和補助方式，公平、公正、公開，營造良好拆遷氛圍。農(nóng)民配合拆遷，農(nóng)民自愿拆遷，杜絕強行拆遷，確保好事做好，干成事、不出事。