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篇(1)

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善

第一，重總體規(guī)劃，輕專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類(lèi)規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單重復(fù)。

2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問(wèn)題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒(méi)有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過(guò)程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過(guò)于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過(guò)程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無(wú)法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

4土地規(guī)劃部門(mén)的工作人員能力有待提高

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理部門(mén)的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話(huà)，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國(guó)土管理部門(mén)的工作人員的工作能力并不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對(duì)策建議

1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來(lái)了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu)。

（2）整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來(lái)成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過(guò)程中，要采取以下方式：

（1）農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過(guò)土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過(guò)程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類(lèi)整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革

土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類(lèi)規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

俗話(huà)說(shuō)，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對(duì)違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會(huì)管理為主的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過(guò)程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國(guó)土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國(guó)土資源管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、嚴(yán)格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部公路兩側(cè)用地行為。城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)用地的規(guī)劃、審批和開(kāi)發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在項(xiàng)目規(guī)劃選址中嚴(yán)格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開(kāi)工及竣工時(shí)限等規(guī)劃使用條件，并實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)未提供土地使用證明文件的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確需改變批準(zhǔn)用途和容積率的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由國(guó)土資源部門(mén)辦理相關(guān)審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國(guó)土資源部門(mén)必須嚴(yán)格按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證；沒(méi)有國(guó)土部門(mén)的核驗(yàn)意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格集體建設(shè)用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)嚴(yán)格審查。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、風(fēng)格各異、布局合理的要求和集約用地、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，做到近郊村對(duì)接城市，偏遠(yuǎn)村相對(duì)集中。農(nóng)民宅基地嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)控制范圍內(nèi)違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)土地規(guī)劃違法行為。國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)要認(rèn)真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線(xiàn)土地規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地。對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設(shè)密度、開(kāi)工及竣工時(shí)限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃條件和控制性指標(biāo)開(kāi)發(fā)利用的違法建設(shè)行為，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門(mén)要采取措施，堅(jiān)決制止，依法進(jìn)行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，市上將嚴(yán)格按照《市土地管理行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)擅自批準(zhǔn)改變土地用途、土地利用條件的部門(mén)，監(jiān)察部門(mén)要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動(dòng)保障部國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場(chǎng)所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。就我國(guó)土地資源總體情況來(lái)看，土地絕對(duì)數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過(guò)程中s存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度的重視，采取切實(shí)可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問(wèn)題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國(guó)城市土地資源管理體系尚不完善，各級(jí)政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國(guó)的土地總體工作情況來(lái)看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)用地需求量越來(lái)越大。從國(guó)家層面，有嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計(jì)劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細(xì)化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鎮(zhèn)用地呈增長(zhǎng)上升的趨勢(shì)，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員，有無(wú)力開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引進(jìn)等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶(hù)區(qū)改造、引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，受征拆補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴(yán)重，無(wú)規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項(xiàng)目許可證，導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國(guó)而言，城管執(zhí)法部門(mén)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責(zé)，但在執(zhí)法實(shí)踐中存在著錯(cuò)位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對(duì)城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會(huì)宣傳，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號(hào)召社會(huì)各界遵規(guī)守紀(jì)，特別是應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)渠道，動(dòng)員群眾自覺(jué)反對(duì)地址各類(lèi)違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會(huì)合力，推動(dòng)正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒(méi)有超前和一定水準(zhǔn)的規(guī)劃，就會(huì)在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個(gè)方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)建筑布局、層高、風(fēng)格以及外裝，各類(lèi)道路交通、路寬、停車(chē)場(chǎng)、通道，城區(qū)綠化帶、廣場(chǎng)、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、底店分布，各類(lèi)廣告、公眾信息平臺(tái)，市內(nèi)公交運(yùn)輸，以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院的布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴(yán)管土地、遏制違建、強(qiáng)化管理”的工作思路，重新啟動(dòng)新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過(guò)程中必須要懂得執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法，以強(qiáng)有力的執(zhí)法促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀(guān)念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學(xué)、統(tǒng)一、和諧、長(zhǎng)效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會(huì)形象。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會(huì)宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會(huì)的方方面面，平衡的是社會(huì)各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實(shí)加大社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機(jī)制。要建立各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，互通情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機(jī)制。土地、城管等執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門(mén)在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺(tái)。

綜上，對(duì)城鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識(shí)。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海鴻，張斌.虛擬政府參與下的土地管理創(chuàng)新研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（33）.

[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].山東大學(xué)，2010.

篇(4)

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；土地；資源

Abstract: The Land and Resources is Guomai the Department in accordance with people's livelihood, is an important foundation for the support of the economic and social development, of modernization with a global, strategic and fundamental a major problem. China is in a period of rapid development of industrialization and urbanization, the demand for land and resources will continue to increase, how to protect the supply of good resources, improve the capacity of land resources management, the reality of these problems before us. In view of this, the road of innovation to improve the ability of land and resource management are discussed.

Keywords: land and resource management; land; resources

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

在國(guó)土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類(lèi)生產(chǎn)生活所利用而且是自然資源的基本物質(zhì)載體。在新的歷史條件下，國(guó)土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會(huì)矛盾和責(zé)任，國(guó)土資源的管理職能已從一般的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，國(guó)土資源管理部門(mén)迫切需要采取有效的管理體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的有序利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)仍有一些用地個(gè)人、單位缺乏法律意識(shí)，存在著僥幸心理等不正確的觀(guān)念，常常有違法國(guó)家法律、政策的行為，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“亂審批”的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的干部以招商引資為旗號(hào)對(duì)企業(yè)大開(kāi)“綠燈”，干擾了土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場(chǎng)的正常秩序；有的村民分不清土地使用權(quán)和所有權(quán)，不懂國(guó)家法紀(jì)在承包的土地上建造房屋等設(shè)施，使得土地資源受到了破壞；有些礦業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了降低運(yùn)營(yíng)的成本，采取了一系列的違法行為來(lái)牟取私利，擾亂了采礦市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，影響了礦業(yè)的正常開(kāi)采，形成了非法開(kāi)采的風(fēng)氣。

二、提高國(guó)土資源管理能力的創(chuàng)新路徑

1、建立用地保障和規(guī)范管理機(jī)制

（1）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。（2）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（3）依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)。（4）切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作。加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊。

2、推進(jìn)基層國(guó)土部門(mén)建設(shè)

縣、鄉(xiāng)國(guó)土部門(mén)是我們系統(tǒng)管理的前沿陣地，是各項(xiàng)工作部署的具體落實(shí)的依靠。基層機(jī)構(gòu)的虛實(shí)強(qiáng)弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。國(guó)務(wù)院文件對(duì)基層尤其是國(guó)土所的建設(shè)有明確的要求，各地在加強(qiáng)基層建設(shè)上都做出了不少努力。但當(dāng)前不少地方還存在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職能不明確不落實(shí)、干部隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題。加強(qiáng)基層建設(shè)，需要正視現(xiàn)實(shí)，需要上下共同努力，各個(gè)層面上都要有效展開(kāi)工作。

3、理順管理體制中的“主、從配合”關(guān)系

政府、政府國(guó)土資源行政主管機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)、國(guó)土資源行政主管機(jī)關(guān)的普通公務(wù)員等是國(guó)土資源管理的主體，這些主體是國(guó)土資源的產(chǎn)權(quán)代表，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)使用和經(jīng)營(yíng)國(guó)土資源活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時(shí)又是國(guó)家制定和實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土資源利用規(guī)劃、計(jì)劃、法律、政策的主體。應(yīng)該針對(duì)這項(xiàng)改革內(nèi)容，調(diào)整國(guó)家立法，確定國(guó)土資源管理部門(mén)及其人員的法律地位和主要職責(zé)。這些職責(zé)包括:調(diào)整國(guó)土資源關(guān)系，使國(guó)土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土資源政策(價(jià)格政策、稅收政策等)，規(guī)范國(guó)土資源的交易和經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)全國(guó)國(guó)土資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排各類(lèi)用地，引導(dǎo)國(guó)土資源的合理利用:對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)的國(guó)土資源利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;建立國(guó)土資源信息庫(kù)，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策和為社會(huì)公眾服務(wù)等。應(yīng)該理順同樣是垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家司法、財(cái)稅等部門(mén)的關(guān)系。

4、管理職能上，由微觀(guān)事務(wù)管理向宏觀(guān)綜合管理發(fā)展

實(shí)行國(guó)土資源省以下垂直管理后，國(guó)土資源管理部門(mén)的工作壓力會(huì)增大。在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種重大變化。國(guó)土資源管理手段也要進(jìn)行不斷的現(xiàn)代化，注重采用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。如美國(guó)、日本、加拿大等許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采用衛(wèi)星遙感、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大信息量、多功能的土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)變化、宏觀(guān)調(diào)控國(guó)土資源市場(chǎng)、合理規(guī)劃利用國(guó)土資源等提供了技術(shù)支撐。

5、健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同。土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過(guò)完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善。在監(jiān)督法律方面，要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

6、確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場(chǎng)正常發(fā)展，造成了土地市場(chǎng)上的利益分配畸形。對(duì)我國(guó)目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。應(yīng)該實(shí)行國(guó)家管理下的征地與土地市場(chǎng)供給并行的土地供給制度。對(duì)于符合征地要求的可以由國(guó)家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來(lái)保證國(guó)家建設(shè)的順利開(kāi)展。對(duì)于后者應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國(guó)家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)土資源是國(guó)脈所系、民生所依，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個(gè)重大問(wèn)題。盡管，近年來(lái)國(guó)土資源事業(yè)得到了良好的發(fā)展，為社會(huì)的全面發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但存在的問(wèn)題也是明顯的，今后我國(guó)國(guó)土資源管理部分要樹(shù)立正確的觀(guān)念、創(chuàng)新體制、健全制度，以保證國(guó)土資源的有序開(kāi)發(fā)和增值保值。

參考文獻(xiàn)：

1、鄭子敬.完善國(guó)土資源管理體制當(dāng)議.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006(1).

篇(5)

關(guān)鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問(wèn)題研究

在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結(jié)構(gòu)、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據(jù)所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機(jī)構(gòu)成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護(hù)構(gòu)件，又使建筑物具有了鮮明的藝術(shù)氣息和時(shí)代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用

一、國(guó)內(nèi)建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構(gòu)件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結(jié)構(gòu)上方，不作為建筑物的防護(hù)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的承載體，從1983年開(kāi)始，我國(guó)的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經(jīng)過(guò)了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀(jì)初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)之一，并已經(jīng)逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產(chǎn)大國(guó)。例如，2004年，我國(guó)完成的建筑幕墻總面值約為1500萬(wàn)平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國(guó)幕墻的主要包括三個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當(dāng)時(shí)我國(guó)仍未能建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且建筑幕墻的技術(shù)水平和整體質(zhì)量水平較低。成長(zhǎng)階段：主要時(shí)間段為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這期間我國(guó)幕墻產(chǎn)品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點(diǎn)支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類(lèi)較為齊全。我國(guó)建筑幕墻從2003年起正式進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，隨著鋁合金門(mén)窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產(chǎn)品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開(kāi)發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)特色的產(chǎn)品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術(shù)已經(jīng)與國(guó)際接軌，我國(guó)的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）存在問(wèn)題

1.建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)注意堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀(guān)，加強(qiáng)建立既能夠滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又可以為后代帶來(lái)一定需求性的、具有積極貢獻(xiàn)的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且面對(duì)不斷發(fā)展的建筑幕墻市場(chǎng)，也必須建立健全建筑幕墻的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)發(fā)展到有，這是一個(gè)以建筑結(jié)構(gòu)安全指標(biāo)為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過(guò)程，所以，當(dāng)前我國(guó)的建筑幕墻標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本滿(mǎn)足了國(guó)際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標(biāo)準(zhǔn)型以及實(shí)效性來(lái)看，我國(guó)的建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然相對(duì)滯后，還需改進(jìn)。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展有重要影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中需要專(zhuān)業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查力度。在當(dāng)前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產(chǎn)條件不理想、檢測(cè)手段不健全、技術(shù)力量較為欠缺的施工隊(duì)伍積極尋找可以?huà)炜康膯挝?，在二者取得?lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設(shè)計(jì)制作和安裝工序，被掛靠單位又對(duì)施工單位建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目缺乏有力的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分幕墻建設(shè)存在一定程度的安全隱患，無(wú)法滿(mǎn)足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應(yīng)有使用要求上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過(guò)程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門(mén)新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)仍需要成長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設(shè)單位、幕墻設(shè)計(jì)審核機(jī)構(gòu)以及施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是目前市場(chǎng)上普遍缺乏擁有建筑幕墻專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，在城市土地規(guī)劃中，相關(guān)部門(mén)對(duì)幕墻建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，缺乏完整的質(zhì)保體系

當(dāng)前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質(zhì)保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。在施工隊(duì)伍中出現(xiàn)的低價(jià)搶標(biāo)、亂價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象會(huì)造成施工時(shí)的偷工減料、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對(duì)建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費(fèi)者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)、亂價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生以后，建筑幕墻的質(zhì)量穩(wěn)定就會(huì)受到影響。在進(jìn)行幕墻工程時(shí)，高質(zhì)量的五金配件是保證幕墻質(zhì)量基礎(chǔ)，目前，我國(guó)的五金建材市場(chǎng)還未完全規(guī)范，五金器材的種類(lèi)和規(guī)格都不齊全，各類(lèi)五金器材的質(zhì)量還無(wú)法得到有效保證，國(guó)外市場(chǎng)上的五金配件規(guī)格種類(lèi)繁多，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)有限，這也對(duì)我國(guó)的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進(jìn)方案

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅(jiān)持政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)現(xiàn)有的幕墻管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)城市幕墻工程定期進(jìn)行鑒定、維護(hù)和調(diào)查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護(hù)組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國(guó)內(nèi)缺乏一部用于幕墻檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)對(duì)幕墻的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。

加強(qiáng)對(duì)幕墻設(shè)計(jì)的審核，保證參與建筑幕墻設(shè)計(jì)單位的相關(guān)資歷和經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑幕墻專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)和教育力度，另外還應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的幕墻設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結(jié)語(yǔ)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見(jiàn)幕墻。當(dāng)前建筑幕墻仍然存在多種問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)建筑幕墻的發(fā)展，加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃的合理性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

篇(6)

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來(lái)的國(guó)土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見(jiàn)我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法行政，國(guó)土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國(guó)家實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門(mén)、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績(jī)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國(guó)土資源違法案件。特別是通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作順利通過(guò)了國(guó)家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，確保全市沒(méi)有發(fā)生大的國(guó)土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門(mén)”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開(kāi)展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬(wàn)畝，可以說(shuō)，全市沒(méi)有因?yàn)橥恋貑?wèn)題而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國(guó)土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓?zhuān)瑖?guó)土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國(guó)土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國(guó)土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過(guò)政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績(jī)，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國(guó)土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國(guó)土資源部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀(guān)念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國(guó)土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國(guó)家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬(wàn)畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤(pán)活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀(guān)念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤(pán)活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤(pán)活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤(pán)活挖潛，通過(guò)調(diào)查測(cè)算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠(chǎng)及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過(guò)掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展三項(xiàng)土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土與公安、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國(guó)土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問(wèn)責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國(guó)土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過(guò)程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題要直接介入處理。要支持國(guó)土資源等部門(mén)依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒(méi)有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國(guó)土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開(kāi)局趨于合理。二是與安監(jiān)部門(mén)密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓?zhuān)畲笙薅葴p少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國(guó)土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國(guó)土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制度，既要問(wèn)責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問(wèn)責(zé)違法用地個(gè)案，還要問(wèn)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問(wèn)責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。要適應(yīng)國(guó)土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門(mén)共同參與、相互配合的國(guó)土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門(mén)的工作配合，形成合力，共同做好國(guó)土資源管理工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：交通工程；前期工作；重點(diǎn)；方法；建議

中圖分類(lèi)號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門(mén)的審核批準(zhǔn)，處理好路線(xiàn)跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門(mén)和沿線(xiàn)各級(jí)地方政府的關(guān)系，為開(kāi)工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?，為此，前期工作已?jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開(kāi)展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實(shí)維護(hù)沿線(xiàn)群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1.工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括： 預(yù)可行性報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。 重點(diǎn)一：成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。 重點(diǎn)二：編制評(píng)估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。 重點(diǎn)三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2.工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。 難點(diǎn)一：土地預(yù)審難。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。 難點(diǎn)二：耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求，一是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門(mén)組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。難點(diǎn)三：基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。難點(diǎn)四：征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線(xiàn)路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重，補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻，甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià)，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線(xiàn)形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?，沿線(xiàn)村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒，項(xiàng)目沿線(xiàn)政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。

3.前期工作的五種方法

通過(guò)對(duì)近些年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。 在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。方法三：熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。 高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí)，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線(xiàn)遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。方法四：重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹(shù)立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持，要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。方法五：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。 指揮部要與沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。

4.做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線(xiàn)村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門(mén)之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。 其次：工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。 代建指揮部要梳理出一套專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門(mén)的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。