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篇(1)

正常空氣中的氧氣含量為百分之二十左右，井下通風氧含量就是模擬地面空氣含量，給人營造一種較為舒適的環境。

當空氣中的氧濃度將至百分之十七以下時，人會產生不良的生理反應，如呼吸困難、乏力等種種不適反應，嚴重可能導致缺氧窒息死亡，因此空氣中氧含量在百分之十七為一個安全臨界值。所以， 煤礦安全規程規定對于井下所有地點的氧氣濃度均不得低于百分之二十。

（來源：文章屋網 ）

篇(2)

第二條煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。

第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。

第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。

負責頒發前款規定證照的部門,一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第六條負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七條在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。

第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；

（二）瓦斯超限作業的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；

（五）通風系統不完善、不可靠的；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

（十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；

（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；

（十五）有其他重大安全生產隱患的。

第九條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。

煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。

被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。

被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

關閉煤礦應當達到下列要求：

（一）吊銷相關證照；

（二）停止供應并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

（五）妥善遣散從業人員。

關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。

關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。

第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。

第十六條煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第十八條煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費用由同級財政列支。

第二十條國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第二十二條煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

第二十三條任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十四條煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。

國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。

第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

篇(3)

近些年來，在各級部門的共同努力下，煤礦安全生產總體向著趨好方向發展。但是，煤礦安全存在的各種隱患并沒有完全消除，安全生產仍然是困擾煤礦生產的一個大問題。煤礦安全生產之所以很難實現，其中雖有這樣或那樣的各種問題，但是究其原因安全生產培訓的滯后則是其主要原因之一。

一、煤礦安全生產培訓所存在的問題

煤礦安全培訓是煤礦行業的永恒話題。煤礦安全培訓存在的各種問題嚴重影響和制約著煤礦安全生產的實現。具體來講，當前煤礦安全生產培訓主要存在以下幾個方面的突出問題：

第一，安全生產的意識仍未得到牢固樹立。長期以來，在一些煤炭企業的“潛意識”里始終存在著僥幸心理，對國家關于安全生產的各項規定采取敷衍塞責的態度。這反映在企業的具體工作中，就體現為不能真正貫徹執行“安全第一、預防為主”的基本方針，對上級有關安全生產的文件精神以及各項具體規定不能進行不折不扣的落實。這一切都是安全生產意識薄弱的體現，也是安全事故難以根除的癥結所在。

第二，安全防范措施不能真正落實到位。在煤礦生產中，能否在生產活動開展之初就做好防范工作關系到安全生產狀況的優劣。在一些煤礦企業的具體工作中，對安全防范措施的落實采取敷衍應付的態度，特別是在管理、技術以及安全層面的監督、監察工作不能保證各項措施的落實到位，這也就為各類安全事故的發生提供了可乘之機。

第三，職工整體安全素質有待進一步提升。經過多年的安全生產培訓教育，職工的安全意識、安全素質均得到了顯著提升，但是這種提升距實現完全安全生產還有一段距離。總體上講，一些煤礦企業中的安全管理人員以及特種作業人員并不具備其所從事工種要求的安全資質，不能及時有效地發現一些安全隱患，這種情況如果不能加以改變，煤礦安全生產的實現也就必定困難重重。

二、完善煤礦安全生產培訓的具體路徑

煤礦安全生產還存在許多亟待解決的問題，這些問題的存在也是導致當前煤礦安全事故不斷發生的癥結所在。針對以上問題，要進一步完善煤礦安全生產培訓可以從以下幾個方面著手：

第一，進一步抓好安全生產培訓工作。面對嚴峻的煤礦安全形勢，運用各種方式來做好安全生產培訓工作就具有十分重要的意義。為保證煤礦安全培訓工作的順利有效開展，煤礦企業的相關負責人、安全生產管理人員，特別是企業高級管理人員必須具備與其職位要求相應的安全資質。在實際工作中，要以高度的責任感來從事所承擔的各項任務，保證將安全生產放在首位。與此同時，要對各項安全培訓活動進行有計劃、有步驟的安排，并且根據培訓效果加以及時的總結與分析，找出其中存在的問題，不斷完善安全培訓的內容，保證各項培訓均能夠不折不扣的落實。

第二，按照相關要求具體進行培訓規劃與安排。根據《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）第八條的相關規定，結合自身實際來開展煤礦安全生產培訓活動，特別是按照《煤礦安全培訓監督檢查辦法》（試行）所制定的“安全培訓大綱”，針對本礦區的各項實際情況來進行培訓教材的編寫。教材編寫完成之后，及時報上級培訓主管部門進行審查批準。根據審查批準過的培訓教材來組織專人開展安全生產培訓活動，對順利通過培訓的人員頒發相關證件。

第三，培訓中要著力提高相關人員的素質。經過多年的教育和培訓，煤礦企業負責人、安全生產管理人員等在自身方面均有很大提升。但是，這種提升并沒有達到煤礦安全生產的要求，同時不同人員之間的素質差異還比較大，因此加大對企業相關人員素質的進一步提升就顯得尤為必要。在培訓與復訓考核中可以借鑒安全注冊工程師的考核錄取辦法，采用國家統一集中封閉考試的方式來進行安全生產培訓考核，順利通過考核的人員就不必再參加脫產培訓，通過這種方式來節省培訓成本提高培訓效果。未能順利通過考核的人員則必須參加統一安排的脫產培訓，只有順利通過考核才能準予其進入崗位，嚴把“準入關”。

篇(4)

(一)煤礦安全計量器具的采購驗收

煤礦企業在選購安全計量器具時，要嚴格把關，必須要選購正規廠家生產的“四證一標志”齊全(包括生產單位提供的防爆合格證、檢驗合格證、計量器具許可證、產品合格證、煤礦礦用產品安全標志)、技術先進的系統配套產品。采購計劃要合理考慮計量器具的備用數量。煤礦安全計量器具的驗收首先要對設備的包裝完好情況進行檢查，其次對計量器具的技術性能等技術參數進行重點核驗，要確保驗收合格的計量器具能夠滿足監測系統的安裝使用要求。

(二)煤礦安全計量器具的布置安裝

煤礦企業對要投入使用的安全計量器具，必須嚴格按照礦井既定的設計方案，嚴格核定各種計量器具的安裝位置和相關技術要求。礦用安全計量器具的布置安裝，應優先參照產品說明書要求的技術條件進行，收稿日期:2014－10－23作者簡介:劉向峰(1972－)，男，畢業于山西礦業學院，工程師，現主要從事法定計量檢定和產品質量檢驗的技術管理和質量管理工作。但不得與現行的《煤礦安全規程》、AQ1029－2007《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》、AQ6201－2006《煤礦安全監控系統通用技術要求》等強制性安全標準中的要求相違背。此外，計量器具的布置安裝也需要確保其在系統中的相關配套產品性能與其本身的技術性能要求相匹配。

(三)煤礦安全計量器具的使用維護

對于投入使用的安全計量器具，系統管理部門要建立相應的管理臺賬和技術檔案。管理臺賬可以按照強制檢定計量器具和非強制檢定計量器具的分類方法予以分別建立。條件具備時，企業要盡可能采用計算機管理軟件等信息化手段，對安全計量器具實現動態管理。安全計量器具的技術資料應力求詳盡，能反映出每臺設備的技術性能、使用和運行狀況;諸如按設備型號、編號逐臺建賬，及時填寫安裝時間、布置地點，運行中發生的維修、保養，以及報廢、更換、拆除時間、拆除原因等，確保對使用過的計量器具及其運行狀態能夠具有可追溯性。對安全計量器具的維護，應嚴格按照相應的安全規范和產品說明書的規定進行。如果產品說明書中的內容與相應的強制安全規范的要求發生矛盾時，必須優先執行強制安全規范的內容要求，或明顯優于安全規范內容要求的產品說明書內容。在用設備的維護要根據計量器具使用說明書或安全規范規定的時限，組織有技術、有經驗的專職人員統一安排進行。對安全計量器具的維修，必須確保維修過后器具的各項計量性能均符合標準，并由質量檢驗員檢驗合格簽字后方可交付使用，填好維修記錄登記入冊。

(四)煤礦安全計量器具的量值溯源

量值溯源，是指計量器具或器具所處的測量系統能夠通過一條具有規定不確定度的不間斷的比較鏈，使其測量結果能夠與規定的參考標準(通常是國家計量基準或國際計量基準)聯系起來的特性。按照計量器具的法制管理要求，煤礦安全計量器具可分為強制檢定計量器具和非強制檢定計量器具兩大類。對于強制檢定計量器具的量值溯源，必須嚴格按照國家計量檢定系統表和相應的計量檢定規程等規定要求實施。對于非強制檢定計量器具的量值溯源，企業可依據計量器具的使用情況和重要程度，自行合理確定相應器具的溯源方式和周期。對需要進行周期檢定或校準的計量器具，要確保檢定校準環節的合法性。要認真核查檢定校準實施機構的資質，以及相關技術人員的資質和能力。對于由企業內部實施調校的計量器具，在確保調校人員的資質和能力的同時，要確保調校所用設備及標準物質的溯源性和穩定性。

(五)煤礦安全計量器具的報廢更新

煤礦安全計量器具符合下列情況之一者，可以報廢:設備老化、技術落后或超過規定使用年限的;通過修理，雖能恢復精度和性能，但一次修理費用超過原價80%以上，不如更新經濟的;嚴重失爆不能修復的;遭受意外災害，損壞嚴重，無法修復的;國家或有關部門規定應淘汰的。

(六)煤礦安全計量工作人員的管理

煤礦應建立安全計量工作管理部門，配齊管理人員、工程技術人員和監測工，經培訓合格方能上崗。煤礦安全計量器具在啟用過程中，需要組織進行專門的技術培訓的人員，包括安全計量器具的驗收、安裝、使用、維護、維修、調校、巡查等崗位人員。需要特別指出的是，對于安全計量工作中的新入職人員和工作崗位變動人員，均需按照新上崗人員進行重新培訓、考核，以資格確認合格后，方可正式上崗。對這類人員的培訓，培訓內容要著重突出安全工作的嚴肅性和計量工作的規范性。實施培訓的機構和人員要具有符合相關要求的資質和能力，培訓的內容要包括安全計量器具在使用過程中所涉及的全部環節和內容，確保參加培訓的人員能夠具有工作范圍所要求的足夠能力。

(七)煤礦安全計量工作的制度建設

煤礦安全計量工作在抓好人員隊伍建設的同時，要重視各類崗位責任制等管理的建設和實施。制度具有明確的規范作用。只有用制度來管事，管人，管責，安全生產才能等到保障。在制度建設過程中，既要重視新增制度的編制，也要重視己有制度的修訂完善。要努力保持管理制度的實用性，可操作性，規范性和創新性，使之切實為安全生產提供完善的管理依據。

二、煤礦安全計量器具的外部監督

在煤礦安全計量工作方面，來自企業外部的監督檢查主要由地方質量技術監督部門和煤礦安全監察部門共同實施。

(一)質量技術監督部門的計量監管

各級質量技術監督部門要著力加強對煤礦企業的計量監管，引導和幫助煤礦企業提高計量法制意識;指導煤礦企業建立和完善與企業生產相適應的計量檢測體系，建立健全相關的計量管理制度。同時，要定期對煤礦強制檢定計量器具的管理狀況進行監督檢查，要加強對煤礦安全用計量器具計量檢定人員的考核、發證和后續監管工作;結合計量授權證后監督檢查，重點加強對煤礦安全用計量器具授權計量檢定機構的監管;著力提高煤礦安全計量器具的受檢率，加大對煤礦計量違法案件的查處力度。鑒于煤礦安全用計量器具檢定工作專業性較強且涉及防爆安全等特點，質量技術監督部門要高度重視煤礦安全計量器具計量檢定人員的培訓工作，條件具備的應優先委托國家礦山安全計量站具體承擔，并協助企業做好煤礦安全計量器具維修人員的培訓教育工作。

(二)煤礦安監部門的現場監察

各級煤礦安全監察機構要將煤礦安全計量工作的監察作為實施煤礦安全國家監察的重要內容，列入監察執法計劃。對未按規定配備、配齊煤礦生產所必需并經檢定合格的計量器具的煤礦，應責令其限期改正;對使用不符合計量法律、法規或者國家、行業標準規定的煤礦安全計量器具的煤礦企業，應責令其立即停止使用;對煤礦安全用計量器具未按照規定按期檢定的，應責令其限期申請檢定;對未按規定進行定期調校的，應責令其停止使用并限期改正。此外，各級煤礦安全監察機構要做好與煤礦安全計量器具計量檢定機構的業務溝通工作。

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【關鍵詞】 安全生產費用; 會計處理; 變革

一、引言

煤礦安全生產費用是我國境內煤炭生產企業按規定提取,專項用于煤炭生產安全設施支出的專項資金儲備。煤礦安全生產費用計提政策是貫徹落實國務院制定的12項安全生產治本之策的重要舉措之一。2004年財政部、國家發改委和國家煤礦安全監察局三部委聯合下發的《關于的通知》(財建[2004]119號)、2006年財政部下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、2008年財政部《關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)和2009年財政部印發的《企業會計準則解釋第3號》(財會[2009]8號)等政策性文件對煤礦安全生產費用的會計處理作出相應的規定。煤礦企業自2004年開始執行安全生產費用計提政策以來,重點煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業的安全基礎設施建設明顯改善,煤礦企業基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監測系統,重點煤礦企業的安全生產形勢得到根本好轉。但在執行煤礦安全生產費用計提政策的近五年時間里,由于煤礦安全生產費用會計處理的變革,帶來了煤礦安全生產費用核算與管理的混亂,給煤炭企業會計工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對煤礦安全生產費用計提政策變化中的焦點問題,結合煤炭企業生產實際,逐步完善煤礦安全生產費用的會計處理,對建立煤礦企業安全投入長效機制,促進煤炭企業可持續發展有十分重要的現實意義。

二、煤礦安全生產費用會計處理變革

安全生產費用會計處理變革大致經歷了三個階段:

(一)第一階段

2004年財政部、國家發改委和國家煤礦安全監察局三部委下發的《關于印發煤炭安全生產費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)和財政部下發的《關于執行〈企業會計制度〉和相關會計準則有關問題解答(四)的通知》(財會[2004]3號)首次對煤礦安全生產費用核算與管理進行了規范。即按照噸煤固定標準計提安全生產費用,計入生產成本,作為負債列示,在進行費用性開支時直接核銷已計提金額,用于購買固定資產,一次性提足折舊,并相應核減掛賬金額。具體處理是企業按照國家有關規定標準計算提取安全生產費用金額時,應借記“制造費用(提取安全費用)”科目,即:實際產量×提取標準,貸記“長期應付款(應付安全費用)”科目。企業在未來期間使用已提取的安全費用時,在相關費用實際發生時直接沖減“長期應付款(應付安全費用)”科目;如能確定有關支出最終將形成固定資產,應在“在建工程”科目下單列項目,歸集所發生的費用,待有關安全項目完工后,對于形成固定資產的,應按實際成本借記“固定資產”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產的實際成本借記“長期應付款(應付安全費用)”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產在以后使用期間不再計提折舊。2006年財政部又下發了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號),要求煤炭企業按照規定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業安全生產條件。

(二)第二階段

2008年財政部《關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)規定:企業依照國家有關規定提取的安全費用以及具有類似性質的各項費用,應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業按規定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規定范圍使用安全生產儲備購建安全防護設備、設施等資產時,按應計入相關資產成本的金額,借記“固定資產”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產管理和核算的安全防護設備等,企業應當按規定計提折舊,計入有關成本費用。按規定范圍使用安全生產儲備支付安全生產檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業按上述規定將安全生產儲備用于購建安全防護設備或與安全生產相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉。借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業未按上述規定進行會計處理的,應當進行追溯調整。

(三)第三階段

2009年財政部印發的《企業會計準則解釋第3號》規定高危行業企業按照國家規定提取的安全生產費,應當計入相關產品的成本或當期損益,同時記入“4301 專項儲備”科目。企業使用提取的安全生產費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的,應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出,待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產;同時,按照形成固定資產的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊。“專項儲備”科目期末余額在資產負債表所有者權益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。

三、煤礦安全生產費用會計處理變革爭議焦點

從上述安全生產費用會計處理變革來看,表面上爭議涉及兩個問題,一是煤礦安全生產費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提;二是計提的安全生產費用應作為負債列示還是作為所有者權益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支,這個問題解決好了,計提的安全生產費用作為負債列示還是作為所有者權益列示問題也就解決了。

筆者認為直接從成本中提取安全生產費用專項儲備在一定程度能產生所得稅優惠好處,在煤炭企業經濟效益好的時候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題:

(一)從成本中安全提取生產費用專項儲備的方法與新企業會計準則主要精神不符,會帶來煤炭成本不實,會計信息失真,不利于企業科學決策

新企業會計準則規定,會計確認、計量和報告的基礎是權責發生制。權責發生制是以權責關系的實際發生及其影響期間為基礎來確認收入和費用。在權責發生制的條件下,符合資本化條件的費用應先對象化為資產,然后再轉作費用與收入進行配比,這對于正確計量不同期間的經營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當期收入和當期成本費用不配比,尤其是在當前煤礦安全生產費用提取標準保底,不封頂,在煤炭企業形勢逐步好轉的情況下,有些企業提取標準過高,留存結余較大,某種程度上安全生產費用成了調節利潤的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業科學決策與可持續發展。

(二)從成本中提取安全生產費用專項儲備方法帶來資本化資產后續計量困難,會導致煤礦企業大量固定資產賬實不符

從成本中計提煤礦安全生產費用專項儲備對形成的固定資產一次提足折舊,沖減相應掛賬金額,從財務賬面看已無資產價值,但從實物角度看資產完好在用,造成賬實不符,給后固定資產后續計量帶來不便。以一個年產煤5 000萬噸的煤礦企業為例,噸煤安全生產費用提取標準為30元,每年提取的安全生產費用高達15億元,每年會產生價值15億元的賬外固定資產。從成本中計提煤礦安全生產費用專項儲備形成的大量賬外固定資產,不利于煤礦企業資產管理。特別是近幾年,煤炭企業擴張、整合、重組的力度較大,如遇資產評估事項,會出現大量資產盤盈的狀況。

(三)從成本中提取安全生產費用專項儲備不利于準則國際趨同和企業海外籌資

從成本中提取安全生產費用專項儲備是基于歷史與現實的考慮,現階段我國為解決煤炭企業安全投入資金來源問題所采取的權宜之計,其他國家都不存在從成本中提取安全生產費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內外企業按不同準則計算出的會計利潤和股東權益存在顯著差別,違背了中國企業會計準則與國際會計準則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準則編制的兩套報表不難發現,煤炭企業按國內準則計算出的利潤明顯低于國際準則下的利潤。這進一步導致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價,也低于市場平均水平,處于折價狀態,直接影響到國內煤炭企業的海外籌資能力。

(四)從成本中提取安全生產費用專項儲備不利于落實煤炭安全生產責任

煤礦生產的高危性,使得煤礦企業需要承擔更多的安全生產社會責任,根據“企業主體理論”,煤礦企業安全生產的責任應由煤礦企業股東承擔,從成本中提取安全生產費用專項儲備存在安全生產責任由消費者承擔的嫌疑,會造成煤礦安全生產責任不清,無法真正落實安全生產責任,難以形成煤炭企業安全投入的長效機制,不利于煤炭行業可持續發展。

(五)稅收并未獲得實質上優惠,無法落實國務院對煤炭企業加大安全投入的所得稅優惠政策問題

從成本中提取安全生產費用專項儲備的一個出發點是把稅前列支作為對安全投入的一項所得稅優惠政策。但考慮到儲備形成的固定資產在以后不能在稅前列支折舊,從長期來看這種做法對安全資本性投入來說實質上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時間上優惠,沒有數量上優惠,并沒有真正落實安全投入稅收優惠政策,也不利于形成安全投入長效保障機制。

四、煤礦安全生產費用的會計處理建議

(一)取消煤礦安全生產費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備

鑒于煤礦安全生產費用從成本中計提會計處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產安全投入現狀和新會計準則要求,從長期看,筆者認為應取消煤礦安全生產費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣,第一,可以解決煤炭企業采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業的稅后利潤分配水平,有利于落實煤礦企業安全生產的責任主體,加快構建符合現代企業制度的煤炭企業;第三,符合新企業會計準則精髓,有利于解決煤炭企業成本不實的問題,有利于煤炭企業科學決策;第四,有利于煤礦企業資產后續計量。

(二)稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理

企業按規定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“專項儲備――安全支出”科目。按規定范圍使用安全支出儲備支付安全生產檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產的,應當通過“在建工程”科目歸集所發生的支出,待項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產,此后該項固定資產企業應當按規定計提折舊,計入有關成本費用。企業按規定將安全支出專項儲備用于購建固定資產或與之相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉,借記“專項儲備――安全支出”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“專項儲備――安全支出”科目余額沖減至零為限。

【參考文獻】

[1] 財政部,國家發展改革委,國家煤礦安全監察局.關于印發《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的通知(財建[2004]119號).

[2] 財政部.關于印發《關于執行和相關會計準則有關問題解答(四)》的通知.

篇(6)

1.1政府煤礦安全監管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監管的立足點和出發點。但是我國現行的煤礦安全監管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監管帶來諸多不便。其實在當前的安全監管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業的工會這兩個第三方監管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業領導負責，當企業和員工發生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業的利益。

1.2有關煤礦安全監管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規,同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規，也已建立了包括勞動法、行業專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監管這個區域的法律有待完善。《煤礦安全監察條例》規定要向大中型煤礦企業派駐安全監察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區，失去了對其的監督，很容易造成小型煤礦事故頻發。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監察員。還有，在對各級安全監督機構的組建上是靠各省自行解決安全執法機構的建設問題，國家對此沒有明確規定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監局和煤炭局合并，一個是國家監察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監督，合署辦公就不能起到監管作用。我國的大部分關于煤礦安全監管的法律法規都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監管，而忽略了煤礦職業危害監管。采煤礦屬于高危職業，不僅是其本身易發生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

1.3監管力量嚴重不足

隨著經濟和社會的發展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業數量也隨之不斷增多，煤礦安全監管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監管系統長期的反復調整，又由于煤礦安全監管責任重大，使得部分地區的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監管工作，導致現有的煤礦安全監管部門人員少，規格低。監管力量的嚴重不足必然會導致監管力度的降低，進而引發安全事故，使得監管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發現、提前預防。

2、結語

篇(7)

扎實開展煤礦安全生產“三項行動”，加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，建立規范和諧的安全生產秩序；嚴查煤礦安全生產責任制落實，強化監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化煤礦安全生產基層和基礎管理，構建煤礦安全生產長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生，促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點內容

在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：

(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：

l、無證或證照不全從事生產的；

2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：

3、瞞報事故的；

4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；

7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；

8、其他非法違法生產、建設行為。

(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：

1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。

2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。

3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，做好雨季水害的防治。

4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。

5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。

6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。

7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。

8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。

9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。

(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：

1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；

4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；

5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；

6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。

三、實施步驟

“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)

各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。

（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)

1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。

2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。

3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。

4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。

(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)

1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。

2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。

3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

(二)抓好協調推進。要著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，加強安全監管，務求取得實效。