序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村法律意識現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘 要：全面建設(shè)和諧社會，農(nóng)村是關(guān)鍵。實(shí)踐農(nóng)村和諧社會最重要是農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培育。但現(xiàn)當(dāng)今社會許多農(nóng)民對法律的認(rèn)識還處在表層的理解，并不能合理的利用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是受社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域環(huán)境的影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律知識量少、法律信息獲取途徑單一，法律意識整體呈現(xiàn)表層、模糊的狀態(tài)。因此，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和農(nóng)民群體的現(xiàn)實(shí)需求，探索提高農(nóng)民法律意識的建議和對策是推動我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容。是以通過對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律認(rèn)識的研究，去觀察了解現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律知識認(rèn)知的情況，給出結(jié)論并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，法律意識，農(nóng)民，對策

一、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對法律認(rèn)識的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識屬于群體法律意識，其以農(nóng)民作為研究對象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于河南省某國家級貧困縣西南面，距縣城30多公里，X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會發(fā)展程度較低，競爭力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞；經(jīng)濟(jì)收入低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、小麥與玉米的種植，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。法律意識的形成是一個系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識是法律意識形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識量現(xiàn)狀，我們選擇了8種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護(hù)法、憲法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動合同法、土地法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和勞動合同法的認(rèn)知相對較高，但也只僅僅局限于知道這些，并不能合理的利用來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識，形成法律感知，而且促進(jìn)農(nóng)民法律認(rèn)同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識”的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村人員中有48%選擇電視，22%聽別人說，19%的沒了解過法律知識，5.5%學(xué)校教育，由此可知河南省農(nóng)村農(nóng)民對法律知識的了解是多么的匱乏。

二、農(nóng)村農(nóng)民對法律認(rèn)識存在問題的分析

法律意識是社會需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶?；谔厥獾牡赜颦h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對其問題進(jìn)行了研究與分析。

1、農(nóng)村農(nóng)民法律是意識薄弱，了解只在表層化。法律意識表層化是法律認(rèn)知不系統(tǒng)，缺乏對法律價值和法治理念的理性認(rèn)知，法律認(rèn)同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個體行為。在糾紛解決機(jī)制上，人們偏好于自力救濟(jì)和社會救濟(jì)。甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。

2、對違法行為的執(zhí)行并不能切實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法粗暴、司法腐敗，許多村民認(rèn)為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。在無奈中對法律敬而遠(yuǎn)之的。有些些地方甚至屢禁不止的粗暴“執(zhí)法”、違法執(zhí)法則會讓農(nóng)民深感畏懼，甚至恐懼。催糧催款時，鄉(xiāng)政府、派出所、地方打手“聯(lián)合執(zhí)法”。落實(shí)計劃生育政策時，將超生婦女“5花大綁”，如果是“超生游擊隊”，則跑了和尚跑不了廟，將家俱全數(shù)充公、房屋推倒；農(nóng)民未交“買地錢”，算成違章建房，鄉(xiāng)政府租來推土機(jī)“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。

3、普法教育不佳，甚至畸形，甚至造成拳頭越大，權(quán)益就越大。村民與村民之間解決問題很多也是毆打賺取利益。對法律知識的了解幾乎成零化狀態(tài)。很多農(nóng)村地區(qū)幾十年來從來沒有被進(jìn)行過法律教育，除了上學(xué)的時候偶爾課本中涉及一些關(guān)于法律問題外，離開學(xué)校后就再也不曾關(guān)注法律問題。而所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不曾就法律認(rèn)識的問題對自己的村民進(jìn)行法律知識的教育。

4、法律費(fèi)用過高以及官官相護(hù)嚴(yán)重，許多農(nóng)民沒有能力支付使用法律武器的成本。農(nóng)民出不訟費(fèi)、法醫(yī)鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)，1場官司從1審到2審需要幾個月、甚至幾年的時間，農(nóng)民耗不起時間，也耗不起住食宿費(fèi)、交通費(fèi)，甚至付不起舉證材料的打印費(fèi)，再則農(nóng)民無力沖破“官官相護(hù)”的關(guān)系網(wǎng)，獲得公正的判決。在我國的許多地方，能夠大事化小、小事化了的神通廣大的人士多得很。官司打來打去，打得雙方都不愿打的事例也多得是

5、農(nóng)民的自主學(xué)習(xí)法律知識主觀能動性太差，很少有人去主動的去了解關(guān)于法律方面的知識，尤其是自己主動買書或查找資料去了解法律知識的人很少，幾乎微乎其微。

6、民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范有些地方比較嚴(yán)重。在農(nóng)村社會“合理而不合法”的現(xiàn)象甚為普遍，在一些些落后的鄉(xiāng)土農(nóng)村依然普遍沿襲、保存、使用著大量的習(xí)慣，對習(xí)慣、習(xí)俗等民間法的遵循大大超過了對法的呼喚，國家法往往還處于次要的補(bǔ)充地位，總是不能改變固有的陳舊觀念。

三、完善農(nóng)村人民對法律知識認(rèn)知的建議

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的社會背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會流動因素的加強(qiáng)松動了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動力。是以結(jié)合上述農(nóng)村農(nóng)民對法律知識的認(rèn)知現(xiàn)狀，提出要把提供農(nóng)民法律意識的可行對策是與農(nóng)村普法活動結(jié)合起來，加強(qiáng)執(zhí)法行為，提高法律權(quán)威的建議。

1、提高人民的法律意識，使之從深層次的去了解法律，認(rèn)識法律，相信法律，相信法律面前人人平等，相信法律可以維護(hù)我們的合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門對違法行為的力度，提高法律在人民心中的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法。

3、加大普法教育，推廣法律知識，制造法律知識小手冊。使之廣大農(nóng)村人民都能了解法律的意義，認(rèn)識到知道法律知識對我們的重要性。

4、應(yīng)當(dāng)針對不同的人群對法律費(fèi)用的收取進(jìn)行不同規(guī)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得廣大農(nóng)村農(nóng)民有足夠的金錢去依法獲取自己的權(quán)益。

5、加大宣傳力度，提出“了解法律就好比給我們自己買了雙重保險”的口號，提高廣大農(nóng)村人民對法律知識的熱情，使之積極主動的去學(xué)習(xí)和了解法律方面的知識。

6、注重實(shí)踐環(huán)節(jié)、講究實(shí)效，充分發(fā)揮民間固有的習(xí)俗、慣例和規(guī)范對農(nóng)民社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能，并在此基礎(chǔ)上去灌輸一些法律知識，從而潛移默化的去改變?nèi)藗兊乃季S，認(rèn)識到民間固有傳統(tǒng)的不足。（作者單位：佛山市邁雷特數(shù)控技術(shù)有限公司）

資料文獻(xiàn)

[1] 朱景文，《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 法律意識 農(nóng)民 對策

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活方式已經(jīng)發(fā)生改變，而農(nóng)民對國家正式規(guī)范的認(rèn)知與需求也在發(fā)生變化。這種認(rèn)知和需求即表現(xiàn)為法律意識，它是“人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱，是社會意識的一種特殊形式?！雹俜梢庾R的形成與個體認(rèn)知能力、生活需求、社會環(huán)境和資源獲取途徑等因素相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個相對概念，是指由于歷史、資源、區(qū)位、觀念等原因，人們的生產(chǎn)率相對較低、經(jīng)濟(jì)水平相對滯后和技術(shù)利用率偏低的不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的社會競爭力相對偏弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的法律意識是我國法律意識的重要組成部分，而欠發(fā)達(dá)農(nóng)民的法律意識又是我國法律意識發(fā)展中最薄弱環(huán)節(jié)。

隨著農(nóng)村社會的向前推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識存在內(nèi)部差異，這種差異是農(nóng)民個體、區(qū)域、規(guī)則和制度等因素的共生產(chǎn)物，需要系統(tǒng)的實(shí)地研究予以闡明。因此，我們對云南省A縣X鄉(xiāng)的農(nóng)民意識進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，即運(yùn)用個體訪談與問卷調(diào)查的方法，發(fā)放調(diào)查問卷260份，回收有效問卷240份，回收率為92.3%。調(diào)研對象中，務(wù)農(nóng)人員108人占45%，打工人員78人占32.5%，經(jīng)商人員54人占22.5%。

農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識屬于群體法律意識，其以農(nóng)民作為研究對象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于云南省某國家級貧困縣西南面，距縣城53公里，國土面積98.05平方公里，全鄉(xiāng)轄6個村委會124個村民小組，有農(nóng)戶8133戶，農(nóng)業(yè)人口34978人，2010年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入3272.19萬元，農(nóng)民人均年純收入為1152元。X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會發(fā)展程度較低，競爭力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞；經(jīng)濟(jì)收入低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、魔芋種植和栽桑養(yǎng)蠶；農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。

法律意識的形成是一個系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識是法律意識形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識量現(xiàn)狀，我們選擇了11種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護(hù)法、憲法、民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動合同法、刑法、土地法、森林保護(hù)法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和勞動合同法的認(rèn)知程度最高。其中，務(wù)農(nóng)人員人均認(rèn)知法律量為2.7種，打工人員為4種，經(jīng)商人員為4.8種，務(wù)農(nóng)人員的法律知識量明顯低于經(jīng)商或外出務(wù)工人員。一言以蔽之，社會流動性大和交往范疇廣的農(nóng)民群體（如外出打工者、經(jīng)商人員等）法律知識量更多。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識，形成法律感知，而且促進(jìn)農(nóng)民法律認(rèn)同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識”的調(diào)查結(jié)果顯示：務(wù)農(nóng)人員中67%選擇電視，22%聽別人說，5.5%學(xué)校教育，5.5%學(xué)校教育和聽別人說；打工人員中65%選擇電視，27%學(xué)校教育，8%聽別人說；經(jīng)商人員中61%選擇電視，17%看報紙，11%學(xué)校教育，5.5%通過聽別人說，5.5%學(xué)校教育和聽別人說。這里的電視節(jié)目包括一切與法律相關(guān)的節(jié)目，如新聞、法治報道、庭審、法律講堂和相關(guān)影視作品等。調(diào)研表明，在X鄉(xiāng)收看電視節(jié)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取法律知識的主要渠道。事實(shí)上，電視媒體成為X鄉(xiāng)人們獲取法律信息的主要途徑與以下原因相關(guān)：首先，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們有購買電視的消費(fèi)能力。其次，電視節(jié)目具有普適性，情節(jié)生動、圖文并茂，便于人們對理解、接受相應(yīng)節(jié)目中所涉及的法律規(guī)范和法治理念。同時，X鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)來源受訪者的法律信息獲取途徑有差異，其中務(wù)農(nóng)人員中通過“聽別人講”的方式獲取法律知識的比例較大，占到22%；外出務(wù)工人員中選擇學(xué)校教育的比例較大，占27%；而經(jīng)商人員是唯一出現(xiàn)通過閱讀報紙獲取法律知識的，占17%。

法律通過權(quán)利和義務(wù)雙重機(jī)制調(diào)解社會關(guān)系，人民對法律權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知構(gòu)成法律意識的核心內(nèi)容。但是，X鄉(xiāng)的農(nóng)民存在權(quán)利、義務(wù)認(rèn)知模糊的現(xiàn)象，即人們有一定的權(quán)利、義務(wù)觀念，但這種觀念是不完整、不準(zhǔn)確的。在X鄉(xiāng)，權(quán)利、義務(wù)意識模糊的外在表現(xiàn)有三方面：其一，權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵認(rèn)知不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利的怠于行使。例如，關(guān)于“您是否參加過村民委員會選舉活動”的調(diào)查中，34%參加過，66%沒有參加過。在“您是否愿意參加村民委員會選舉活動”調(diào)查中，15%選擇不愿意、浪費(fèi)時間，17%選擇不愿意、走過場，11%選擇無所謂。在這里，人們之所以對村民委員會選舉活動持消極心理與其對選舉權(quán)、被選舉權(quán)的認(rèn)知不到位有關(guān)。其二，混淆權(quán)利與義務(wù)的界限。例如，在X鄉(xiāng)關(guān)于“九年義務(wù)教育”的調(diào)查中，22%認(rèn)為參加義務(wù)教育既是權(quán)利也是義務(wù)，18%認(rèn)為參加義務(wù)教育是權(quán)利，18%認(rèn)為參加義務(wù)教育是義務(wù)，13%認(rèn)為參加義務(wù)教育是國家強(qiáng)制的要求，3%認(rèn)為義務(wù)教育參不參加都可以。在這里，正是由于人們對權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵和相應(yīng)行為模式認(rèn)知的表淺、混淆，致使部分農(nóng)民對九年義務(wù)教育的性質(zhì)認(rèn)識有誤。這種錯誤認(rèn)知必然影響人們對自己或子女受教育行為的預(yù)測和安排。其三，模糊的權(quán)利、義務(wù)觀念在具體法律情境中難以有效指導(dǎo)人們的行為。例如，在關(guān)于“假設(shè)有一天，您去商店買東西，店主誤會您偷拿了他的物品，糾纏您并辱罵您，還扣下了您的錢，您會采取以下什么手段解決這個問題”的調(diào)查中，20%的受訪者選擇“與店主理論后要回錢，理論無效可以自己或找人教訓(xùn)店主”。該調(diào)查反映人們在遇到具體法律糾紛時，這些模糊、片面、不穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)觀念難以有效規(guī)范人們的行為。相反，人們更傾向于調(diào)動既有的糾紛解決習(xí)慣（私力救濟(jì)）來處理問題，但這種依托習(xí)慣的糾紛解決過程卻可能導(dǎo)致新的侵權(quán)行為產(chǎn)生。

農(nóng)民法律意識培育中存在的問題

法律意識是社會需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。②基于特殊的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識整體薄弱。

X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識整體呈現(xiàn)表層化的狀態(tài)。法律意識表層化屬于法律心理階段，是對法律的感性認(rèn)知，是表面、感性、直觀的認(rèn)知。法律意識表層化是法律認(rèn)知不系統(tǒng)，缺乏對法律價值和法治理念的理性認(rèn)知，法律認(rèn)同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個體行為。

首先，在糾紛解決機(jī)制上，人們偏好于自力救濟(jì)和社會救濟(jì)。例如，“在遇到糾紛時您會怎樣解決”的調(diào)查中，33%選擇私了，30%選擇找村干部調(diào)解，22%選擇找關(guān)系人或中間人協(xié)商解決，11%選擇到法院。其次，人們與法律間存在“想象的距離”。隨著法制社會的推進(jìn)，人們從出生開始就與法律發(fā)生著多重聯(lián)系，農(nóng)民也概莫能外。在X鄉(xiāng)，因?yàn)槿藗儗Ψ烧J(rèn)知的表層、片面，人們不愿與法律發(fā)生聯(lián)系，甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。例如，47%的村民認(rèn)為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。當(dāng)然，這里的“距離選擇”也有其功利的一面，即因?yàn)槿藗儗Ψ烧J(rèn)知少和運(yùn)用法律能力弱，農(nóng)民在法律活動博弈中居于弱勢地位，致使其在行為依賴上更傾向于選擇自己熟悉的方式，如習(xí)慣、道德等。這種“想象的距離”也恰恰反映了人們對法律認(rèn)知的表面性。再次，守法意識的消極、外在特質(zhì)，即人們遵守法律是出于對法律權(quán)威的畏懼，而非認(rèn)同法律的價值。在“村民遵守法律的原因”調(diào)查中，25%認(rèn)為是害怕法律懲罰，33%認(rèn)為是怕惹麻煩，35%認(rèn)為是法律的內(nèi)在要求。在這里，選擇“害怕法律懲罰”和“怕惹麻煩”在本質(zhì)上都屬于消極守法的表現(xiàn)。

同時，該鄉(xiāng)當(dāng)前的普法教育效果不佳。作為移植文化背景下的我國法治建設(shè)，從規(guī)范到法律運(yùn)行對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會來說都是陌生的，是與農(nóng)村傳統(tǒng)社會不同、非內(nèi)生性的規(guī)范系統(tǒng)。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識須借助外力，如國家、社會力量等。我國普法教育是國家主導(dǎo)背景下的法制教育，自1986年以來已經(jīng)開展多次。但在X鄉(xiāng)，普法教育的效果不盡如人意。例如，在“您是否參加過普法宣傳活動”調(diào)查中，16%表示參加過，56%沒有參加，但聽說過；28%不知道普法活動。在參加過普法的人員中，62%認(rèn)為普法有用，能了解一些法律知識；15%認(rèn)為沒有用，走過場；23%認(rèn)為作用一般、因人而異。調(diào)查結(jié)果表明，X鄉(xiāng)農(nóng)民參加普法教育的范圍窄。同時，普法的方式也存在形式主義傾向，有村民反映：“普法等法制宣傳就是印發(fā)一些紙，發(fā)給我們就完事了，還不如看電視?！?/p>

任何社會都有自己的權(quán)威系統(tǒng)，包括正式和非正式的權(quán)威系統(tǒng)。法律權(quán)威屬于國家的正式權(quán)威體系，法律權(quán)威的建立是實(shí)現(xiàn)法治社會的內(nèi)在要求。但是，當(dāng)前X鄉(xiāng)的法律權(quán)威有待提高。在X鄉(xiāng)，傳統(tǒng)道德、習(xí)慣與法律權(quán)威有時存在沖突。我們觀察了這樣一個事件：一群人在X鄉(xiāng)的大街上毆打一男一女，人群都在議論，有的叫“打的好”、更多的在議論“誰家的誰偷人了，真不要臉”、有人提議“還是喊警察吧，這樣會死人的”。大約過了一個多小時，遠(yuǎn)處開來的一輛派出所的面包車，打架的人坐上警車離開了。此次糾紛中，第三者受重傷住院。該案的處理結(jié)果是第三者向婚姻中的受害人賠償2萬元后和解結(jié)案。但是，鄉(xiāng)間對該事件的議論沒有因?yàn)榻Y(jié)案而終止，甚至有人認(rèn)為“打得不夠，還應(yīng)該再教訓(xùn)”。在此案中，人們很少意識到打人是觸犯法律的，只是覺得第三者侵犯了正當(dāng)?shù)幕橐黾彝リP(guān)系，是違背道德且必須付出代價的丑事。法律對個體行為具有規(guī)范作用，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們更依賴鄉(xiāng)土習(xí)慣、道德，一旦誰破壞了傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范，輿論就會站出來制裁這些冒犯者。

提升農(nóng)民法律意識的對策

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的社會背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會流動因素的加強(qiáng)松動了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動力。當(dāng)前，提供農(nóng)民法律意識的可行對策是與農(nóng)村普法活動結(jié)合起來。

擴(kuò)大普法活動的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識的重要環(huán)節(jié)。過去近30年間，普法教育以普及法律知識，尤其是法律常識為主。其結(jié)果是，普法教育在廣度和深度上還不夠，人們的法律意識還比較淡薄。因此，擴(kuò)大農(nóng)村普法教育的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識的基本要求，即讓更多的農(nóng)民有機(jī)會參與法制教育，接收法律知識和信息。在普法方式上，可采取多類結(jié)合，包括紙質(zhì)宣傳、公告欄宣傳、普法人員講解、觀看普法影視作品等。在X鄉(xiāng)，人們對以家庭為單位發(fā)放宣傳紙質(zhì)材料的方式認(rèn)可度最高，達(dá)40%；播放普法影視作品次之，達(dá)31%。農(nóng)村普法不能“填鴨”，而要以農(nóng)民能夠接受、理解且便于獲取的方式開展。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)投入是提高普法質(zhì)量的基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)在保障政府投入的基礎(chǔ)上積極吸納社會資金。結(jié)合X鄉(xiāng)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前農(nóng)村普法教育的關(guān)鍵仍是法律知識。當(dāng)然，這里的法律知識不是指所有法律的全部內(nèi)容，而是與農(nóng)民生活關(guān)系密切的法律中的相關(guān)內(nèi)容，且以法律常識為主。同時，在法律知識普及中還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民法制觀念的培養(yǎng)。

深化普法教育內(nèi)涵是法律意識培養(yǎng)的內(nèi)在要求。深化普法教育內(nèi)涵是農(nóng)村法制教育分層推進(jìn)的重要策略，即讓部分農(nóng)民接受更高層次（拓展深度、廣度）的法制教育，尤其注重培養(yǎng)法制觀念。深化普法內(nèi)涵的教育對象是農(nóng)村重點(diǎn)普法對象，包括村小組長、會計、人民調(diào)解員、治安協(xié)防員等。這些重點(diǎn)普法對象是農(nóng)村社會秩序中的重要角色，他（她）們的法律意識具有較強(qiáng)的輻射、紐帶效應(yīng)。例如，村小組長法律意識提高后，其在村莊事務(wù)中自覺運(yùn)用法律的行為將對村民產(chǎn)生積極的影響。同時，重點(diǎn)普法對象法律意識提高后，能成為村莊內(nèi)新增的普法力量。一方面在普法效果上，這些重點(diǎn)普法對象長期生活在農(nóng)村，其守法、用法行為對其他村民的影響力勝于陌生的外來普法人員。另一方面，對重點(diǎn)普法對象開展內(nèi)涵型普法具有可行性：與普通村民比較，這些重點(diǎn)普法對象的受教育程度相對較高，能更好的理解法律的內(nèi)涵。與此同時，由于工作職責(zé)和個人能力的影響，他們有更多的機(jī)會接觸社會、接觸法律，其對法律的需求更迫切。事實(shí)上，許多重點(diǎn)普法對象的本職工作與法律關(guān)系密切（如村民小組長、人民調(diào)解員等）相關(guān)，他們是鄉(xiāng)村利益分配和糾紛解決中的關(guān)鍵人物。對這些重點(diǎn)對象的法制教育應(yīng)采取靈活、有效的方式，即以培訓(xùn)為主，可交叉使用短期和長期培訓(xùn)。

加強(qiáng)示范型普法教育是提高農(nóng)民法律意識的重要手段。法律是自覺的規(guī)范系統(tǒng)，其對于鄉(xiāng)村社會是陌生、外來的。在X鄉(xiāng)，以“收看電視”或“聽他人說”為主要渠道的法律信息、知識來源具有間接性，由此形成的法律意識處于表層認(rèn)知狀態(tài)，甚至可能存在錯誤認(rèn)知的情形。例如，9%的調(diào)研對象認(rèn)為法院是政府管理部門，12%認(rèn)為律師是國家干部。因此，示范型法制教育應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民法律意識培養(yǎng)中的重要方式，即依托鄉(xiāng)間內(nèi)發(fā)生的法律活動、法律行為對人們開展普法教育，在真實(shí)的法律運(yùn)行中產(chǎn)生示范教育的效果，縮短人們與法律間的距離，增強(qiáng)法律感知，為法律意識的形成提供助益。

首先，依托農(nóng)村執(zhí)法活動提高人們的法律意識。在農(nóng)村，執(zhí)法主體有工商、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等部門。通過對生活中真實(shí)執(zhí)法活動的參與、觀察，人們能夠知道什么可以做，什么不可以做。其次，依托農(nóng)村的司法活動提高人們的法律意識，尤其是法院的審判行為。近年在基層農(nóng)村開展的巡回審判就是很好的示范型普法教育場景。這種由法律規(guī)范、法庭、程序和法律人（法官、律師等）共同演繹的真實(shí)司法場景能強(qiáng)化人們法律的認(rèn)知，樹立法律權(quán)威，進(jìn)而促使人們自覺運(yùn)用法律規(guī)范來安排個體生活。

綜上，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的法律意識是一個長期的工作，不能一蹴而就。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識是我國法律意識建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后必然影響人們法律意識的形成。事實(shí)證明，社會需求是推動法制進(jìn)程的內(nèi)在動因，而經(jīng)濟(jì)條件改善、生活質(zhì)量提高等發(fā)展性需要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民當(dāng)前普遍而迫切的需求。因此，農(nóng)民法律意識的提高不能僅僅關(guān)注法律知識、觀念和意識的內(nèi)容，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入方式、經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量也是提高法律意識的內(nèi)在要求。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院；本文系2012年曲靖師范學(xué)院“法理學(xué)精品課程”的階段性成果，項目編號：JPKC2012001）

【注釋】

①朱景文：《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。

篇(3)

and Middle Teacher in Rural Area

Liu Yanjin

（陜西教育學(xué)院，西安 710061）

（Shaanxi Institute of Education，Xi'an 710061，China）

摘要： 農(nóng)村中小教師教育法制素質(zhì)的高低，關(guān)系著我國教育法制進(jìn)程的快慢。調(diào)查顯示：農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識偏低、法律意識淡漠、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。要改變農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的現(xiàn)狀，應(yīng)該從增強(qiáng)教師的法律意識、完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則、加強(qiáng)對學(xué)生法律知識教育等幾個方面入手。

Abstract: The quality of the legal system of primary and secondary teacher education in rural area is related to the pace of legal education in China. The survey shows that the teachers in rural primary and secondary have low legal knowledge and legal sense, and infringement is serious. To change the status, we should enhance the legal awareness, improve the internal rules of the school and enhance students' knowledge of the law.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 中小學(xué)教師 法制素質(zhì) 調(diào)查研究

Key words: rural area；teachers in primary and secondary school；the quality of the legal system；survey and research

中圖分類號：G62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）20-0189-02

0引言

加強(qiáng)中小學(xué)教師普法教育，提高中小學(xué)教師的法律素質(zhì)，對培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念的公民、推進(jìn)依法治教具有重要意義。為準(zhǔn)確、有效地了解當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師的法制素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者針對教師法制教育的特點(diǎn)，設(shè)計了相關(guān)問卷，對問卷進(jìn)行了分析與討論，并根據(jù)調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)的具有代表性、典型性的問題，提出了提高農(nóng)村中小學(xué)教師法制教育現(xiàn)狀的對策。

1研究方法與被試教師

1.1 研究方法 本調(diào)查主要采用問卷法對教師進(jìn)行調(diào)查測試，并輔之以學(xué)生問卷，為了更進(jìn)一步地驗(yàn)證教師問卷的真實(shí)性和可靠性程度。對教師的問卷測試共設(shè)計了43道題目，主要包括3個方面的內(nèi)容：①教師對教育基本法律知識的掌握情況；②教師法律意識的基本情況；③教師侵權(quán)的現(xiàn)狀及其類型。

1.2 被試教師 調(diào)查在陜西省渭南市、西安市兩個城市的周邊農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行，每個城市隨機(jī)抽取了若干所學(xué)校，每所學(xué)校又抽取了若干教師和班級。被試教師從小學(xué)到高中各年級共160人，問卷的回收率為98%。

1.3 數(shù)據(jù)處理 全部問卷均按社會科學(xué)統(tǒng)計分析軟件包SPSS10.0在微機(jī)上進(jìn)行匯總和分類統(tǒng)計。

2調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師普遍掌握一定程度的教育法律常識，對教育法律法規(guī)有一定的粗淺了解。教師對自己掌握的教育法律知識進(jìn)行評價時，有82%的教師認(rèn)為只是有所了解，僅有13%的人認(rèn)為自己很清楚。關(guān)于教育法律知識這一部分，我們設(shè)計了12道題，都是教師在日常教學(xué)、生活中經(jīng)常會遇到的教育法律問題。這部分題目的總分為30，教師平均得分為17.9，按百分計算為59.6。其中，高分占17.2%（77分以上），中分占34.7%（77-43.3分），兩者累計為51.9％，而低分（43.3分以下）竟占49.1%。表明農(nóng)村教師掌握教育法律知識的程度從整體上是比較低的。而且，農(nóng)村教師對具有一定深度的教育法律知識的掌握還較為欠缺。我們在教育法律知識的問題中設(shè)計了兩道具有一定難度和專業(yè)性的問題，從農(nóng)村中小學(xué)教師對自身權(quán)利與義務(wù)的掌握情況也能反映出教師法律知識水平的高低。調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師對自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識模糊。有64.4%的教師將“進(jìn)行教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)”的教師的專門權(quán)利當(dāng)作是教師的義務(wù)；有40.6%的教師將人身權(quán)當(dāng)作教師的專門權(quán)利。教師對這兩道問題回答的正確率普遍較低，分別為29.7%、11.6%。這種模糊的和不準(zhǔn)確的認(rèn)識可能影響到教師在日常生活和教育教學(xué)工作中不能很好的履行義務(wù)，甚至出現(xiàn)侵權(quán)行為。

2.2 農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律意識的現(xiàn)狀教師的法律意識集中表現(xiàn)為教師對教育教學(xué)、教育管理過程中各種侵權(quán)行為的認(rèn)識、看法。它直接影響教師的教育教學(xué)行為和管理行為，以及當(dāng)其權(quán)益受損時應(yīng)采取什么法律救濟(jì)途徑，是教師法律素質(zhì)的重要組成部分。教師對學(xué)生人身傷害事故的看法，也能反映出我國中小學(xué)教師法律意識水平。在對“教育教學(xué)過程中，教師對學(xué)生的體罰行為導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的，你認(rèn)為學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任嗎？”和“在學(xué)校組織的校外活動中，由于教師的過失造成學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任”的作答中，接近于85%左右的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但也有15%的教師認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚。教師對學(xué)生的犯行為，除追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教育行政主管部門必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任和民事賠償責(zé)任。依據(jù)問卷結(jié)果所反映的情況來看，有接近于30%的教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師行政主管部門是否承擔(dān)法律責(zé)任回答是不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚，且女教師不知道或不清楚的高出男教師近10個百分點(diǎn)。

2.3 農(nóng)村中小學(xué)教師侵權(quán)的類型及其現(xiàn)狀教師的侵權(quán)是指教師在教育教學(xué)、教育管理過程中，因過錯侵害了學(xué)生的合法權(quán)益，并給學(xué)生造成了損害的后果。學(xué)生作為一個在校接受教育的公民，依據(jù)《教育法》規(guī)定，享有人身權(quán)、受教育權(quán)、獲得公正評價權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及隱私權(quán)等法定的權(quán)利，任何人不得侵犯、損害其依法享受的權(quán)益，否則就要承擔(dān)否定性的法律后果。調(diào)查顯示，有83.8%的農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為體罰的目的是為了教育和管理學(xué)生，有15%的教師由于氣憤而體罰學(xué)生。56.2%的男教師和50.5%的女教師認(rèn)為目前中小學(xué)中普遍存在著體罰學(xué)生的現(xiàn)象，初中教師比高中教師高出近30%，且兩者存在著顯著性的差異；有59.6%的男教師和59.2%的女教師認(rèn)為在教育教學(xué)和教育管理過程中教師輕微體罰學(xué)生是可以接受的行為，從學(xué)校類型看，65.3%的初中教師認(rèn)為學(xué)校存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象；對教師輕微體罰持有認(rèn)同感的初中教師達(dá)到73.4%。這充分說明目前我國中小學(xué)中體罰學(xué)生的現(xiàn)象普遍，其中初中較小學(xué)、高中嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果說明中小學(xué)教師的法律觀念淡漠、法律意識不強(qiáng)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第30條規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為教師對學(xué)生的隱私權(quán)的認(rèn)識有待提高。調(diào)查顯示，51.3%的教師認(rèn)為，“學(xué)校把學(xué)生的考試成績按名次張榜公布”不是侵犯學(xué)生的隱私權(quán)；有75.8%的學(xué)生反映學(xué)校經(jīng)常將其成績張榜公布。25%的教師對將學(xué)生的來往信件收藏并轉(zhuǎn)交于家長的行為是認(rèn)同的。而10%高中生反映他們的信件經(jīng)常被老師“私拆、截留”。

3結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論①農(nóng)村中小學(xué)教師的教育法律知識從整體上是比較低的，不僅表現(xiàn)為法律知識的普及率不高，如農(nóng)村中小學(xué)教師對我國的教育基本法、《教師法》的頒布時間、義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)的法定年齡、教師的專門權(quán)利、教師的義務(wù)等的認(rèn)知水平不夠，同時教師對法律知識的掌握情況在學(xué)校類型上還存在著一定的差距，而且性別之間對法律知識的掌握情況也有著較大的差異，也就是說，男性教師的法律知識普遍高于女性。②農(nóng)村中小學(xué)教師的法律意識還有待提高，且在不同的群體中間還存在著明顯的差異，不僅表現(xiàn)為當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯后對獲得救濟(jì)渠道的缺乏認(rèn)識以及對學(xué)校傷害事故中民事賠償、主要責(zé)任的承擔(dān)等方面的淡漠，同時，對于教師的犯行為學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)法律責(zé)任等表示不清楚或不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)，而且不同的教師群體對這些問題的認(rèn)識在不同程度上也存在著差異。③農(nóng)村中小學(xué)校中普遍存在著侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，且在不同的群體之間存在著顯著性差異，尤以對學(xué)生以體罰或變相體罰的侵權(quán)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，同時學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價權(quán)等被侵犯的現(xiàn)象也是一個不容忽視的問題，如農(nóng)村中小學(xué)教師對將擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生趕出教室、動員“差生”回家、將學(xué)生成績張榜公布等的現(xiàn)象持的認(rèn)同率都比較高，認(rèn)為學(xué)校可以這樣做。

3.2 提高農(nóng)村中小學(xué)教師法制教育素質(zhì)現(xiàn)狀的對策①加大對教師法律知識的教育和宣傳，從而增強(qiáng)教師的法律意識。農(nóng)村中小學(xué)教師法律知識偏低、法律意識淡漠是一個不爭的事實(shí)。因此，各級教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有計劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國家已經(jīng)頒布的各種教育法律法規(guī)，集中教師利用寒暑假、短期培訓(xùn)等的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式應(yīng)靈活多樣，進(jìn)行普法教育，法條的解釋是必要的，想辦法引導(dǎo)教師自覺自覺的理解、認(rèn)同和接受法制教育宣傳，形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。②學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)身體力行，從完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則入手，使整個學(xué)校形成依法治教的氛圍。農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高是一項系統(tǒng)工程，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從自身做起，以完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)則為切入點(diǎn)，這就要求學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則不得與上位法律相抵觸。許多學(xué)校的許多懲罰性規(guī)則，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專門人員對學(xué)校自治規(guī)則的合法性進(jìn)行審查，凡與法律相沖突的自治規(guī)則，必須予以糾正。③相關(guān)部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到教師侵權(quán)行為屬于職務(wù)侵權(quán)，因此法律責(zé)任的承擔(dān)，不僅要追究教師的責(zé)任，而且學(xué)校、相關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師、學(xué)生及學(xué)生家長，在教師職務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生后，一般認(rèn)為教師應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有部分學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)校要負(fù)法律責(zé)任，很少有人意識到教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因失職、瀆職等也應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。教師的職務(wù)性質(zhì)是“公務(wù)”而非“私務(wù)”。基于教師職務(wù)行為對學(xué)生造成的傷害不僅要追究教師本人的法律責(zé)任，還要追究學(xué)校民事賠償責(zé)任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任。④提高學(xué)生法制意識，使其能拿起法律的武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。學(xué)生是教師教育教學(xué)的對象，教師權(quán)威性得到多數(shù)學(xué)生承認(rèn)，當(dāng)教師侵權(quán)行為發(fā)生，大多數(shù)學(xué)生不懂得拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，因此，要有效遏制教師侵權(quán)行為，要通過對學(xué)生的法制教育，提高他們的法制意識，必要時能夠拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。⑤相關(guān)部門、學(xué)校還應(yīng)建立起配套完整并切實(shí)可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。為督促教師教育行為的規(guī)范化，學(xué)校以及教育行政部門要建立真正意義上的教師管理制度和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便有效地監(jiān)督教育法律的執(zhí)行情況，以免惡性事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：吉林省 農(nóng)民 法律意識 調(diào)查

為了對吉林省農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，并提出一些建設(shè)性意見，以期對吉林省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我們以整個吉林省地區(qū)的農(nóng)村為調(diào)查對象，組織了近300名學(xué)生在2007年7―8月間進(jìn)行了調(diào)查問卷的發(fā)放及回收工作，并利用“暑期三下鄉(xiāng)”機(jī)會在吉林省松原市光明鄉(xiāng)進(jìn)行了與農(nóng)民及村干部面對面的訪談。

一、調(diào)查方法

本次調(diào)查抽樣發(fā)放了調(diào)查問卷800份，回收有效問卷756份，回收有效率為94.5%。其中男性415人，女性341人；30歲以下人數(shù)為107人，31歲――40歲人數(shù)為213人，41――50歲人數(shù)為308人，51――60歲人數(shù)為96人，61歲以上人數(shù)為32人；文盲21人，初小543人，高中170人，大學(xué)（含大專）11人，大學(xué)以上11人。

我們共有28份訪談記錄，訪談對象主要包括農(nóng)民及村干部。訪談的內(nèi)容涉及到糾紛解決機(jī)制、村民自治、公民享有的權(quán)利及對我國現(xiàn)行法律的看法等。雖然訪談主要采取的是個案調(diào)查，并不具有普遍的代表性，然而，其真實(shí)性較強(qiáng)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)民對法律的總體認(rèn)識。我們設(shè)計了兩道選擇題并在訪談中進(jìn)行了必要的問答。從選擇題的結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為法律與他們的生活是息息相關(guān)的，是保護(hù)自己的武器。從訪談的問答中我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對自己享有的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家現(xiàn)行的一些法律名稱都較為了解。因此，我們得出這樣一個結(jié)論：當(dāng)前，吉林省農(nóng)民對我國法律的總體認(rèn)識是良好的。

2.了解法律的途徑。我們共設(shè)計了兩個問題來調(diào)查農(nóng)民了解法律的途徑。在第一題中，我們對吉林省農(nóng)民了解法律的途徑進(jìn)行了調(diào)查，其中有67.6%的農(nóng)民是通過廣播、電視等媒體獲得的；有14%的農(nóng)民是通過普法宣傳獲得的；有11%的農(nóng)民是通過聽別人說獲得的；有4.2%的農(nóng)民是通過打官司獲得的；有4.1%的農(nóng)民是通過自己學(xué)習(xí)獲得的。從這個結(jié)果中，我們可以看出以下三個問題：第一，媒體作為農(nóng)民了解法律的主要途徑，發(fā)揮著舉足輕重的作用，農(nóng)民可以通過媒體迅速的獲知國家的法律動態(tài)。第二，普法宣傳近幾年來在農(nóng)村的開展也收到了一定的成效，我們在暑期三下鄉(xiāng)中也開展了普法宣傳活動，從中也感受到了農(nóng)民們對法律知識的渴望。第三，農(nóng)民真正能從生活中了解到法律確實(shí)非常之少。

3.對糾紛的解決方式。我們共在調(diào)查問卷中設(shè)計了三個問題，并在訪談中有針對性地進(jìn)行了提問。從第一個問題中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民在和他人發(fā)生糾紛時會想到找鄉(xiāng)村干部（38%）及親朋好友（31%）幫助解決，而很少會找法院（16.9%）及律師（14.1%）來解決。在第二個問題中更是有86%的農(nóng)民更希望通過鄉(xiāng)村干部或私了的方式來解決糾紛，而非來打官司。在被訪談?wù)咧形覀円擦私獾酱蠖鄶?shù)農(nóng)民希望能通過村干部來解決糾紛。第三個問題主要是從側(cè)面來了解糾紛解決方式，也可以說是農(nóng)民對司法公正的認(rèn)識，其中，有占76.2%的農(nóng)民認(rèn)為法官在處理糾紛時會受人情或輿論的影響，而只有23.8%的農(nóng)民認(rèn)為法官會依照法律秉公處理。從這三個問題及訪談中我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村民在遇到糾紛時會選擇一種比較溫和的方式，會選擇村委會干涉或請中間人出面進(jìn)行調(diào)解，不到萬不得已絕不會采用訴訟的方式。究其原因，主要有兩點(diǎn)：第一，尤其是從第三個問題中我們可以看出，多數(shù)農(nóng)民不相信訴訟能夠有效地幫助他們，他們相信拉關(guān)系，更相信權(quán)力的干涉力量。第二，是受中國人不愿訴訟的傳統(tǒng)思想所影響，怕訴訟會弄得魚死網(wǎng)破，傷害雙方感情等。

4.對村民自治的認(rèn)識。我們選擇了三個題目來調(diào)查吉林省農(nóng)民對村民自治的認(rèn)識，前兩個題目主要是了解村民自治的落實(shí)情況，讓我們欣慰的是，村民自治在絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)得到落實(shí)，村長都是經(jīng)過村民們自己所選出來的，大多數(shù)村民都參加過村民大會。然而，在被問及村民自治是怎么一回事時，有高達(dá)62.4%的農(nóng)民認(rèn)為“還是原來那一套，只是換個說法”。這又讓我們產(chǎn)生了一個疑問：我們的村民自治制度真的只是流于形式嗎？我們將在下一階段的調(diào)查中對這一問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

三、總體評價

可以看出，現(xiàn)在農(nóng)民的法律意識較之?dāng)?shù)年前已經(jīng)有了很大幅度的提高，農(nóng)民的法律意識正在不斷的發(fā)展，但是，農(nóng)民的法律意識離我們的期望還有一定的差距。造成這些差距的原因有很多，我們認(rèn)為主要包括以下幾個方面：首先，是中華幾千年來權(quán)力至上觀念的影響。其次，農(nóng)民自身知識的欠缺。再次，從經(jīng)濟(jì)層面上來看，農(nóng)民缺少主動接近法律的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)需求。最后，我國的法律體制也存在一些不足。

篇(5)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點(diǎn)扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了富裕。

2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費(fèi)中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強(qiáng)、受益面最廣的領(lǐng)域。

二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，在滿足當(dāng)前旅游者的需求基礎(chǔ)上，更要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應(yīng)在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務(wù)水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進(jìn)行管理和規(guī)劃，盲目、重復(fù)、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復(fù)建設(shè)，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務(wù)不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進(jìn)行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。

三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應(yīng)法律規(guī)范或相關(guān)措施規(guī)定。現(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關(guān)行為者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關(guān)意見，但此類意見多是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應(yīng)當(dāng)盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游法律規(guī)范。

2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領(lǐng)域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有劃分清晰各自責(zé)任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風(fēng)光；二是過度開發(fā)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關(guān)系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)和治理。

四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析

1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。

建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關(guān)部門都應(yīng)從加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實(shí)際情況及時制定有關(guān)的行政法規(guī)及實(shí)施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護(hù)航。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。

促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須比以往加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強(qiáng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。

除了加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強(qiáng)有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應(yīng)的執(zhí)法也應(yīng)是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應(yīng)具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責(zé)任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因?yàn)閳?zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護(hù)。

4、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設(shè)的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域、分層次、分對象通過集中學(xué)習(xí)、考察、實(shí)踐等方式進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際情況真真正正去懂法、學(xué)法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護(hù)自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀(jì)守法，愛護(hù)環(huán)境和資源，遇到問題依法進(jìn)行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認(rèn)識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

[關(guān)鍵詞] 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財務(wù)管理 研究

[中圖分類號] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0042-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的改革，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式越來越不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)管理模式的需求，就需要制定出新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式，本文將會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式進(jìn)行分析，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式實(shí)行過程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式的實(shí)行有所貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的概括

1.1 財務(wù)管理的概括

財務(wù)管理的涵義是企業(yè)的財務(wù)管理范圍，應(yīng)該在一定的范圍之內(nèi)，明確的支出了財務(wù)管理的活動空間，而且，隨著自主理財模式的興起，讓財務(wù)管理模式被當(dāng)成了企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)建立工作提供了良好的依據(jù)。

1.2 財務(wù)管理模式的目的

讓企業(yè)的財務(wù)管理，能夠達(dá)到企業(yè)的要求，財務(wù)管理模式能夠影響到企業(yè)的發(fā)展方向，而且，財務(wù)管理的目的是作為任何的財務(wù)管理活動的起始點(diǎn)和重點(diǎn)，能夠被當(dāng)成檢測企業(yè)財務(wù)管理模式是否達(dá)到要求的重要依據(jù)。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概括

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，代表的是部分勞動群體對勞動成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營，自給自足的合作經(jīng)濟(jì)體系。

2 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理實(shí)施過程當(dāng)中存在的一些不足

2.1 相關(guān)干部的財務(wù)管理意識薄弱

在當(dāng)前農(nóng)村形勢之下，很多的農(nóng)村干部自身素質(zhì)不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領(lǐng)農(nóng)民們走向發(fā)家致富的道路，而且，在當(dāng)前的農(nóng)村干部組成隊伍當(dāng)中，一些農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力不足，知識水平比較低，而且還缺少相關(guān)的思想水平，通常他們都認(rèn)為財務(wù)管理工作僅僅是村鎮(zhèn)會計的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時間和精力浪費(fèi)在財務(wù)管理方面，而且，某些村干部缺少相關(guān)的法律意識，貪污、挪用公款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度不夠完整，缺少相應(yīng)的執(zhí)行力

根據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)定，賬款要分別管理，但是很個別的農(nóng)村干部身兼數(shù)職，財務(wù)支出不能通過集體研究，私自動用賬款，數(shù)目較大的財務(wù)支出也沒有進(jìn)行商討，而且，有些農(nóng)村干部還自己用錢自己批準(zhǔn)，由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應(yīng)的法律意識。

2.3 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督小組沒有實(shí)際作用

有些農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督小組制度不夠完善，不能根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，選出財務(wù)監(jiān)督人員，大多數(shù)的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督人員都是有村長直接指定，不能根據(jù)相關(guān)的規(guī)范來行使自身權(quán)利，對村長惟命是從，不能維護(hù)村民的利益。

2.4 農(nóng)村財務(wù)會計年齡較大、文化水平自身素質(zhì)低

往往農(nóng)村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會計的條件，而且，有些村干部僅僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會計的人選往往得不到重用，賬務(wù)處理不清，發(fā)揮不出會計的作用，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式很難實(shí)施。

3 解決當(dāng)前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理問題的一些建議

針對當(dāng)前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠?qū)鉀Q巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理進(jìn)行過程當(dāng)中的問題有所幫助：

3.1 提高農(nóng)村干部的法律意識和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓(xùn)活動，提高農(nóng)村干部的自身思想觀念和法律意識，從根本上解決現(xiàn)階段農(nóng)村干部素質(zhì)低的情況，減少貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理模式的實(shí)施情況，為村民多謀利，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

3.2 完善相關(guān)的財務(wù)管理制度，例如民主理財?shù)姆绞?、現(xiàn)金分開管理方式、財務(wù)支出審批方式等，根據(jù)相關(guān)的財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理形式，改善當(dāng)前農(nóng)村一人掌財?shù)姆绞剑稚⒌蕉嗳耸种校苊庳攧?wù)支出簽字使用情況的發(fā)生，讓相關(guān)村干部之間存在著相互制約的關(guān)系，確保農(nóng)村會計的獨(dú)立性質(zhì)，改善以前的村干部身兼數(shù)職的情況，確保財務(wù)管理模式的順利實(shí)施。

3.3 加大財務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)察力度，改善當(dāng)前財務(wù)監(jiān)督小組無作用的形勢，定 期對村鎮(zhèn)賬務(wù)進(jìn)行公開，而且，對村里的財務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，做到賬票相符、賬表相符，針對監(jiān)督過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時的上報并且采取措施，根據(jù)所犯錯誤輕重程度不同，做出相應(yīng)的處理，切實(shí)的保障村民的利益不受侵犯。

3.4 增強(qiáng)會計法的推廣和宣傳，提高會計本身的思想觀念和法律意識，對農(nóng)村的財務(wù)人員進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)，在監(jiān)督、計算的同時，建立雙層財務(wù)管理監(jiān)督制度，符合當(dāng)前農(nóng)村的雙層經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)，改變本村人擔(dān)任財務(wù)人員的情況，直接由上級委派兩名財務(wù)人員，去進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作，而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的過程中，進(jìn)行相互監(jiān)督，互相制約，杜絕財務(wù)人員和村干部貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

從上文的分析情況來看，雖然平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理在實(shí)施的過程當(dāng)中，已經(jīng)取得了不錯的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關(guān)部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)村干部，財務(wù)人員的法律意識和自身素質(zhì)，為了促進(jìn)巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理更好的發(fā)展而做出努力。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應(yīng)，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識與行為方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。沒有先進(jìn)的法治文化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的法治。

社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)，主要在于法治文化的建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)民法律意識的提高，所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須同步實(shí)施農(nóng)村法治文化建設(shè)。

一、農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要性

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有理論價值，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)是建設(shè)法治國家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒有在全社會建立起深入人心的法治文化。

(二)是構(gòu)建和諧社會的根本要求。和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法制水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但在農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

(一)長期“人治”歷史的影響。由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。傳統(tǒng)法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，認(rèn)為法代表著裸的暴力,代表著強(qiáng)制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對法產(chǎn)生一種潛意識的畏懼、躲避心理,使農(nóng)民群眾害怕司法訴訟，或者認(rèn)為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未完全被人們所接受。

(二)農(nóng)民對法律信仰的缺失。有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的遵從，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當(dāng)前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內(nèi)容、宣傳對象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動的服從法律,這種服從是基于對法律懲罰的恐懼,而不是認(rèn)識到了違法犯罪對社會、家庭、個人的危害性;這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識,離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程中，關(guān)鍵是法律意識的提高。法治文化的建設(shè)，不僅意味著社會法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命，而公民法律意識是公民意識的核心之一。要在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，提高公民的法律意識，可以從以下幾方面做起：

(一)營造依法辦事的社會氛圍。普法工作不僅要進(jìn)行“法制”宣傳，更要進(jìn)行“法治”宣傳，因?yàn)榉ㄖ菩麄?大多只是宣傳國家制定法的內(nèi)容,而法治的內(nèi)涵是很廣泛的,不僅包括國家制定法的內(nèi)容。要通過法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生、普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正教給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。

在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文 化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《

農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

(二)加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度。 加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。要建立高素質(zhì)的涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。要落實(shí)村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。