序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災減災、助力農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農(nóng)牧保險及相關技術培訓業(yè)務免征營業(yè)稅及后續(xù)對應的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務的小部分，這就使服務專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務，增加市場競爭力，提升服務質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導保險機構到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應加大對農(nóng)險業(yè)務的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學碩士論文，第19頁；

篇(2)

今年以來，我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、縣人居環(huán)境綜合整治行動工作部署要求，以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)點，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落腳點，動員廣大干部群眾，狠抓環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理，全面打響清理整治垃圾的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善、文明程度持續(xù)提升。

一、主要做法 

（一）加強組織領導，健全工作機制。結合我鎮(zhèn)實際，成立的書記鎮(zhèn)長雙組長的韓莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領導小組，研究制定了《**鎮(zhèn)人居環(huán)境暨生態(tài)環(huán)境整治三年專項治理行動方案》，細化量化整治內(nèi)容、整治標準和整治時限，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作有力有序推進。建成了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)黨委政府班子及成員為一級網(wǎng)格，村兩委班子及成員為二級網(wǎng)格、村組（隊）為三級網(wǎng)格的農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化責任和監(jiān)管體系，分片負責網(wǎng)格內(nèi)全域無垃圾監(jiān)管體系，細化責任分工，嚴格按照責任區(qū)劃分，層層傳導壓力、步步靠實工作責任。

（二）狠抓輿論宣傳，營造濃厚氛圍。積極創(chuàng)新宣傳方式、搭建宣傳平臺，充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標語等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮(zhèn)村干部參加的人居環(huán)境綜合整治工作推進會四次，通過采取層層召開人居環(huán)境整治會議，鎮(zhèn)、村、組三級干部共同發(fā)力，做好村民思想工作，讓群眾參與、支持人居環(huán)境整治工作，使廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神上來。引導各村組織召開“五老”、鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)人員座談會，讓他們了解村情村貌、村級發(fā)展狀況，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成“小會”撬動鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的帶動效應。充分發(fā)揮村干部、黨員示范帶動作用，帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污清理，由點到面、依次推進，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗幸福家園”的氛圍。

（三）圍繞工作重點，強力推進整治。以垃圾治理為重點，抓住城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個突破口，在全鎮(zhèn)開展了為期二十天的大整治、大清理活動，集中人力、物力、財力和精力，全鎮(zhèn)堅持機械、人工一起上，對全鎮(zhèn)**個村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進行了全面清理整治，實現(xiàn)了村莊環(huán)境面貌的整體改善，形成了全鎮(zhèn)強力推進人居環(huán)境整治的強勢局面，進一步堅定了鎮(zhèn)村干部的決心，鼓舞的全鎮(zhèn)上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。

（四）創(chuàng)新工作舉措，強化責任意識。將人居環(huán)境治理與黨建先鋒引領、創(chuàng)建文明城市、精準扶貧政策落實、雙違及河渠四亂治理、河長制責任落實等工作相融合。以改善人居環(huán)境治理行動為契機， 著力發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，注重改善環(huán)境與營造文明相結合，注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與環(huán)境保護相結合，健全戶前三包責任制，保潔員獎懲機制，健全垃圾清運機制，健全完善村規(guī)民約，堅持以機制創(chuàng)新最大程度的推進整治工作落實。

（五）建立考評機制，加強監(jiān)督檢查。建立和完善人居環(huán)境綜合整治專項行動的責任機制、保障機制和激勵機制，切實解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實、整治不到位等突出問題，成立了人居環(huán)境專項督查組，定期檢查轄區(qū)各村整治工作開展情況，督辦整改突出問題。把人居環(huán)境綜合整治工作列入全年村級綜合目標管理責任制考核，對于整治工作督查考核不積極配合的村，將取消年終評優(yōu)選優(yōu)資格，并對村兩委班子負責人進行重點約談和問責追究。

二、存在的問題 

一是群眾環(huán)衛(wèi)意識較低。人居環(huán)境綜合整治，群眾是主力軍，各村雖然在宣傳動員上做了一些工作，但參與環(huán)境綜合整治工作主動性和參與度不夠；二是缺乏資金保障機制，制約整治工作開展。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍大、面積廣，環(huán)衛(wèi)設施、設備不夠健全，需要投入的資金大。環(huán)境整治專項經(jīng)費缺乏，制約了整治工作的深入開展。

三、下一步工作打算  

（一）進一步強化組織領導，確保工作抓細抓實，抓到位。進一步加強對人居環(huán)境綜合整治的組織領導，按照既定工作方案，對人居環(huán)境綜合整治進行再安排再部署，對目標任務再細化再分解，對環(huán)境整治責任再明確再靠實。

篇(3)

關鍵詞:文化信息網(wǎng)資源共享

信息的收集與傳播是人們學習工作和文化生活中必不可少的因素。圖書館作為信息溝通的重要渠道之一，網(wǎng)絡通訊技術的飛速發(fā)展使其工作模式與服務項目正在由傳統(tǒng)意義的借還服務向深層次的信息服務轉(zhuǎn)變，特別是地方文化信息網(wǎng)的建設，為人們了解文化、獲取信息提供了便捷的途徑。建設地方文化信息網(wǎng)是通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式將數(shù)字化信息資源傳輸?shù)饺罕娚磉叄瑢崿F(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，整體提高文化資源的利用率，這已成為當前公共圖書館工作的一個重點。

1地方文化信息網(wǎng)建設的必要性和重要性

1.1地方文化信息網(wǎng)建設的必要性

地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡技術，將所有的文化資源整合起來，為公眾提供切實的文化信息服務，從而豐富群眾文化生活，滿足群眾精神文化需求，同時達到對外宣傳和弘揚本土文化的目的，營造良好的文化投資環(huán)境和建設環(huán)境，推動經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級黨政部門和文化事業(yè)單位面前的重要課題。

1.2地方文化信息網(wǎng)建設的重要性

互聯(lián)網(wǎng)技術在公共圖書館普及以來，各省級圖書館不同程度地利用計算機技術和通信技術開展了地方文化信息網(wǎng)的建設，但通過網(wǎng)絡整合各種資源，使所有業(yè)務系統(tǒng)集成為一個體系相關、業(yè)務數(shù)據(jù)融會貫通的技術協(xié)同平臺還沒有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設，必然會出現(xiàn)技術應用與數(shù)據(jù)資源的重復和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢、文化品牌優(yōu)勢，通過文化標準的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播;通過搭建網(wǎng)絡文化平臺，豐富網(wǎng)絡文化信息量，拓展對外文化交流渠道。

2地方文化信息網(wǎng)的目標定位和信息資源內(nèi)容

2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)

作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結合起來，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂信息，將文化作為資產(chǎn)來盤活，形成自己的網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設也不僅局限于政府機關的工作內(nèi)容和簡單的信息，而應將各種文化元素和文化服務內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設內(nèi)容豐富、服務完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務的窗口，為資源共享打好資源基礎。

2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息

隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設，各地都在對資源進行數(shù)字化整合，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)對公共資源的重復建設問題，造成人力和物力資源浪費。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設定位方面，應該充分整合本地特色資源，開發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺藝術、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點擊率。

2.2.1開發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟和社會文明發(fā)展的又一亮點，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻工作的重要組成部分，成為地方各類圖書館文獻信息資源建設的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設發(fā)展的必然趨勢，是地方民族民俗文化保護與傳承的重要方式，對于地方民族文化信息產(chǎn)品的開發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價值，對于地方民族文化教育、民族學科資源建設、民族的對外文化交流，以及圖書館特色文獻資源的建設，都有著重要的作用，同時也是實現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡化、共享化的重要方略。

由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習俗，居住、飲食習俗，生產(chǎn)、旅行習俗，買賣交易習俗，婚姻、喪葬習俗，姓名、稱謂習俗，人際交往習俗，歲時、節(jié)日習俗，信仰、迷信習俗，禮儀、禁忌習俗，游藝、娛樂習俗，結盟、議事習俗，財產(chǎn)分配與繼承習俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。

2.2.2開發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認識各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多領域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會和人文等文獻資料，如本地秀麗風光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風味產(chǎn)品等。圖書館可根據(jù)旅游經(jīng)濟的需要開發(fā)館藏資源，按照不同的主題對文獻進行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻，建設旅游特色數(shù)據(jù)庫。通過富有地方特色的專題數(shù)據(jù)庫，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。

在網(wǎng)頁制作方式上也可根據(jù)實際情況采用圖片、音視頻等相結合的方式，使頁面形式更加豐富多彩。

2.2.3本地舞臺藝術的數(shù)字化本地舞臺藝術包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術，是本地區(qū)的特色藝術。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔;福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲;湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對這些珍貴的民間藝術加以保護，得以長期流傳。

在數(shù)字化加工技術方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。

2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無形文化遺產(chǎn))，其概念來源于聯(lián)合國教科文組織2003年10月17日在巴黎通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對此定義作了具體的說明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個方面的內(nèi)容:(1)口頭傳頌和表述;(2)表演藝術;(3)社會風俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關自然界和宇宙的知識和實踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、促進、弘揚、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺藝術三方面有關聯(lián)也存在一些重復，可根據(jù)實際情況加以區(qū)分和標引。在數(shù)字化加工技術方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。

2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設置

根據(jù)對現(xiàn)有的16個地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準，欄目設置要根據(jù)本地資源類別進行分類。以我館負責建設的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個欄目，分別是:三晉縱橫、文化藝術、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑。基本上全部都以本地資源進行加工建設的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務宣傳為目的的，所以加設了一些服務公眾的欄目。

3地方文化信息網(wǎng)建設需要注意的幾個問題

3.1要堅持實際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺

資源建設的核心和靈魂是最大限度地實現(xiàn)資源共享，而堅持世紀性和特色化建設原則，是實現(xiàn)資源共享的前提。在進行文化信息網(wǎng)建設時，一定要根據(jù)各地的實際情況，制訂出建設的總體方案，提出切實可行的措施，做好設備和網(wǎng)絡環(huán)境配置計劃，引進優(yōu)秀的軟件平臺;要遵循技術能力和社會需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進行;在具體實施中各地要在國家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行規(guī)則的基礎上分散建設，同時突出各資源庫在統(tǒng)一標準下的專有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設工作，真正實現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。

3.2要積極關注基層文化生活，實現(xiàn)最廣泛的資源共享

隨著計算機網(wǎng)絡技術的日益普及和國家社會信息化進程的逐步推進，中國的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構起四通八達的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時空瞬間完成。但是，在我國的基層村鎮(zhèn)，知識的貧乏導致的貧困仍隨處可見，愚昧、落后的思想和認識仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術手段傳播先進文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實的精神食糧，就成為我們文化工作者在進人新世紀面臨的一個重要任務。

新世紀的圖書館將是一個高度網(wǎng)絡化、共享化，對全社會信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進技術手段傳播先進文化，整合全國文化信息資源，促進中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進文化占領基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，有助于加強基層文化建設，實現(xiàn)最廣泛的資源共享。

3.3地方文化信息網(wǎng)建設需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范

我國的網(wǎng)絡化建設一直存在著各自為政的問題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個專用網(wǎng)絡系統(tǒng)間互不相通，相互獨立的局面。在網(wǎng)絡信息資源內(nèi)容上，資源開發(fā)分散，重復現(xiàn)象嚴重，瀏覽一下各個網(wǎng)站的資源目錄就會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點都存在著設置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問題。文化信息網(wǎng)建設重點在于地方文化資源的建設，如果沒有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動方面會產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結構、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構成不僅是網(wǎng)絡本身發(fā)展的需要，也是用戶的迫切需求。

3.3.1形式的統(tǒng)一通過對各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn);二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能;三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。

3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來可能更方便一些。

3.3.3后臺數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫如SQL,ORCLE等。

篇(4)

1地方文化信息網(wǎng)建設的必要性和重要性

1.1地方文化信息網(wǎng)建設的必要性

地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡技術，將所有的文化資源整合起來，為公眾提供切實的文化信息服務，從而豐富群眾文化生活，滿足群眾精神文化需求，同時達到對外宣傳和弘揚本土文化的目的，營造良好的文化投資環(huán)境和建設環(huán)境，推動經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級黨政部門和文化事業(yè)單位面前的重要課題。

1.2地方文化信息網(wǎng)建設的重要性

互聯(lián)網(wǎng)技術在公共圖書館普及以來，各省級圖書館不同程度地利用計算機技術和通信技術開展了地方文化信息網(wǎng)的建設，但通過網(wǎng)絡整合各種資源，使所有業(yè)務系統(tǒng)集成為一個體系相關、業(yè)務數(shù)據(jù)融會貫通的技術協(xié)同平臺還沒有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設，必然會出現(xiàn)技術應用與數(shù)據(jù)資源的重復和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢、文化品牌優(yōu)勢，通過文化標準的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播;通過搭建網(wǎng)絡文化平臺，豐富網(wǎng)絡文化信息量，拓展對外文化交流渠道。

2地方文化信息網(wǎng)的目標定位和信息資源內(nèi)容

2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)

作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結合起來，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂信息，將文化作為資產(chǎn)來盤活，形成自己的網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設也不僅局限于政府機關的工作內(nèi)容和簡單的信息，而應將各種文化元素和文化服務內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設內(nèi)容豐富、服務完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務的窗口，為資源共享打好資源基礎。

2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息

隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設，各地都在對資源進行數(shù)字化整合，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)對公共資源的重復建設問題，造成人力和物力資源浪費。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設定位方面，應該充分整合本地特色資源，開發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺藝術、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點擊率。

2.2.1開發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟和社會文明發(fā)展的又一亮點，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻工作的重要組成部分，成為地方各類圖書館文獻信息資源建設的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設發(fā)展的必然趨勢，是地方民族民俗文化保護與傳承的重要方式，對于地方民族文化信息產(chǎn)品的開發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價值，對于地方民族文化教育、民族學科資源建設、民族的對外文化交流，以及圖書館特色文獻資源的建設，都有著重要的作用，同時也是實現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡化、共享化的重要方略。

由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習俗，居住、飲食習俗，生產(chǎn)、旅行習俗，買賣交易習俗，婚姻、喪葬習俗，姓名、稱謂習俗，人際交往習俗，歲時、節(jié)日習俗，信仰、迷信習俗，禮儀、禁忌習俗，游藝、娛樂習俗，結盟、議事習俗，財產(chǎn)分配與繼承習俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。

2.2.2開發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認識各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多領域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會和人文等文獻資料，如本地秀麗風光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風味產(chǎn)品等。圖書館可根據(jù)旅游經(jīng)濟的需要開發(fā)館藏資源，按照不同的主題對文獻進行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻，建設旅游特色數(shù)據(jù)庫。通過富有地方特色的專題數(shù)據(jù)庫，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。

在網(wǎng)頁制作方式上也可根據(jù)實際情況采用圖片、音視頻等相結合的方式，使頁面形式更加豐富多彩。

2.2.3本地舞臺藝術的數(shù)字化本地舞臺藝術包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術，是本地區(qū)的特色藝術。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔;福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲;湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對這些珍貴的民間藝術加以保護，得以長期流傳。

在數(shù)字化加工技術方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。

2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無形文化遺產(chǎn))，其概念來源于聯(lián)合國教科文組織2003年10月17日在巴黎通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對此定義作了具體的說明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個方面的內(nèi)容:(1)口頭傳頌和表述;(2)表演藝術;(3)社會風俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關自然界和宇宙的知識和實踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、促進、弘揚、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺藝術三方面有關聯(lián)也存在一些重復，可根據(jù)實際情況加以區(qū)分和標引。在數(shù)字化加工技術方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。

2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設置

根據(jù)對現(xiàn)有的16個地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準，欄目設置要根據(jù)本地資源類別進行分類。以我館負責建設的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個欄目，分別是:三晉縱橫、文化藝術、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑。基本上全部都以本地資源進行加工建設的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務宣傳為目的的，所以加設了一些服務公眾的欄目。

3地方文化信息網(wǎng)建設需要注意的幾個問題

3.1要堅持實際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺

資源建設的核心和靈魂是最大限度地實現(xiàn)資源共享，而堅持世紀性和特色化建設原則，是實現(xiàn)資源共享的前提。在進行文化信息網(wǎng)建設時，一定要根據(jù)各地的實際情況，制訂出建設的總體方案，提出切實可行的措施，做好設備和網(wǎng)絡環(huán)境配置計劃，引進優(yōu)秀的軟件平臺;要遵循技術能力和社會需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進行;在具體實施中各地要在國家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行規(guī)則的基礎上分散建設，同時突出各資源庫在統(tǒng)一標準下的專有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設工作，真正實現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。

3.2要積極關注基層文化生活，實現(xiàn)最廣泛的資源共享

隨著計算機網(wǎng)絡技術的日益普及和國家社會信息化進程的逐步推進，中國的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構起四通八達的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時空瞬間完成。但是，在我國的基層村鎮(zhèn)，知識的貧乏導致的貧困仍隨處可見，愚昧、落后的思想和認識仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術手段傳播先進文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實的精神食糧，就成為我們文化工作者在進人新世紀面臨的一個重要任務。

3.3地方文化信息網(wǎng)建設需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范

我國的網(wǎng)絡化建設一直存在著各自為政的問題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個專用網(wǎng)絡系統(tǒng)間互不相通，相互獨立的局面。在網(wǎng)絡信息資源內(nèi)容上，資源開發(fā)分散，重復現(xiàn)象嚴重，瀏覽一下各個網(wǎng)站的資源目錄就會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點都存在著設置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問題。文化信息網(wǎng)建設重點在于地方文化資源的建設，如果沒有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動方面會產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結構、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構成不僅是網(wǎng)絡本身發(fā)展的需要，也是用戶的迫切需求。

篇(5)

[論文摘要]云南是民族文化大省，有豐富的旅游資源和民俗文化資源。近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，民俗文化開發(fā)的市場化程度也越來越高。其中從經(jīng)濟學、人類學等方面，對云南民俗文化的市場化研究狀況作了總結，可資參考。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、交通的便捷和人們生活消費觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人對民俗文化發(fā)生濃厚的興趣，客觀上在促進民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也不可避免地將其推向了市場化的境地。與此同時，對以豐富的民俗資源著稱的云南進行有關市場化的研究也有了很大的進展，內(nèi)容涉及經(jīng)濟學、人類學等多方面，現(xiàn)將其研究成果綜述如下。

(一)文獻典籍中的記載

民俗文化市場化是經(jīng)濟進步和人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，故國內(nèi)早期專門研究民俗文化市場化的著作幾乎沒有，但關注商品市場與民俗文化之間關系的觀念中國早已有之。從歷史典籍記載進程來看，《莊子·逍遙游》記載:“宋人資章甫而適諸越，越人斷發(fā)文身，無所用之”，用“章甫”(帽子)這個商品因民俗文化的不同而在市場上無法流通的事例，記載民俗與商業(yè)貿(mào)易之間的關系。司馬遷在《史記》中專辟“貨殖列傳”專欄，以區(qū)域性民俗特點作為該傳的基本框架。把各地物產(chǎn)概括為山東、山西、江南和江北四區(qū)，然后結合各地的民俗來闡述當時的商業(yè)活動規(guī)律，認為古代風土人情對區(qū)域貿(mào)易的影響很大。潘雄先生對此給予了極高的評價，他認為，如果經(jīng)濟民俗學或民俗經(jīng)濟學能正式成為一門應用科學的話，那么這一學科的先驅(qū)者應該是中國的司馬遷。此后的《風俗通義》、《荊楚歲時記》等文獻也對一些民俗文化事象展開論述，但未見將民俗文化與市場相結合進行敘述的內(nèi)容。

(二)經(jīng)濟學角度的研究

目前，關于民俗文化市場化有系統(tǒng)研究的成果甚少，從可以查閱到的資料來看，專著類的成果有:何學威所著的《經(jīng)濟民俗學》，圍繞物質(zhì)民俗、社會民俗、精神民俗等方面展開，闡釋經(jīng)濟生活中的民俗文化因素，首次提出了民俗文化產(chǎn)業(yè)理論與實踐的問題，從經(jīng)濟開發(fā)角度系統(tǒng)地研究民俗文化，將民俗文化與文化產(chǎn)業(yè)掛鉤。民俗文化與文化產(chǎn)業(yè)的關系實質(zhì)為民俗文化與經(jīng)濟的關系，民俗文化與經(jīng)濟的關系相輔相成，作者提出以經(jīng)濟騰飛帶動民族民俗文化發(fā)展，以傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)揚光大促進經(jīng)濟繁榮的觀點。該著對民俗文化在經(jīng)濟的沖擊下帶來的一系列問題沒有做深人地探討與分析。論文類的成果，最典型而且最具代表性的是潘雄的《民俗研究在商業(yè)貿(mào)易中的重要性)(載于張紫晨選編《民俗調(diào)查與研究》，河北人民出版社，1988年版)一文。該文作者運用對比研究的方法，追述了中國民俗與貿(mào)易之間關系研究的最早典籍記載，見于《莊子》與《史記》，同時與馬林諾斯基的“庫拉”制度研究作對比分析，以實例論證的方式，闡釋了民俗在商業(yè)貿(mào)易中的巨大作用:作為“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”的商人來說，只有翔實具體地了解民俗事象，才能在商品交易中獲利與成功。該文只是著重論述民俗在商業(yè)化中的重要作用，對市場化給民俗事象帶來的影響沒有涉及。

(三)人類學角度的研究

20世紀80年代，旅游經(jīng)濟正式納人國民經(jīng)濟計劃，作為旅游資源當中極為重要的部分，民俗文化資源隨著旅游文化的發(fā)展，漸漸走向產(chǎn)業(yè)化道路。目前，真正對民俗文化市場化進行的研究，也著重從民俗旅游和產(chǎn)業(yè)化角度進行研究與分析。

從民俗旅游角度對文化資源開發(fā)進行研究、分析的成果較多。王德剛的《民俗旅游開發(fā)模式研究—基于實踐的民俗資源開發(fā)利用模式探討》(載于《民俗研究》,2003年第1期)一文，通過對民俗旅游發(fā)展經(jīng)驗研究，總結出了民俗旅游開發(fā)的六種模式:品牌經(jīng)營模式、社區(qū)一歷史(傳統(tǒng))街區(qū)模式、鄉(xiāng)村模式、“生態(tài)博物館”模式、主題公園模式、節(jié)慶活動模式。同喜琴的《論民俗旅游對旅游地民俗文化的“污染”與防治)(載于《貴州民族研究》，X006,_年第1期)，闡述了民俗旅游對旅游地民俗文化的“污染”:由于過于關注民俗文化的形式，常常導致民俗文化精神內(nèi)核的喪失;偽民俗大量涌現(xiàn)，破壞了旅游地民俗文化的

和諧性等方面。李彬，包磊的《旅游商品化對民俗旅游本真性影響研究》(載于《商場現(xiàn)代化》2008年3月(下旬刊))文，著力探討民俗旅游本真性和商品化的內(nèi)涵，并力圖尋求二者之間的內(nèi)在張力，提出解決的建議，以獲得民俗旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外，徐贛麗的《民俗旅游的表演化傾向及其影響》(載于《民俗研究》2006第3期)，李正歡，黃遠水的《解讀民俗旅游本真性與商品化的內(nèi)在張力》(載于《哈爾濱學院學報),2002年第11期)，邱扶東的《論民俗旅游資源的保護原則與方法》(載于《寧夏社會科學》,2007年第4期)等一系列文章，對民俗文化旅游開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題作了探討與研究。

從產(chǎn)業(yè)開發(fā)角度進行研究的，主要有何學威的《民俗文化產(chǎn)業(yè)與振興民族經(jīng)濟》，(載于《中南工業(yè)大學學報》,2000年第6卷第2期)，把民俗文化當作一種隱藏在人民生活與思想中的象征符號，研究民俗文化產(chǎn)業(yè)在振興民族經(jīng)濟中的作用及可行性。姜繼為，呂桂蘭的《試論民俗文化與市場經(jīng)濟的相互融合》(載于《河北職業(yè)技術師范學院學報》,2002年第3期)，主要論述了民俗文化與市場經(jīng)濟相互融合的必要性、可行性，以及民俗文化與市場經(jīng)濟相互融合的實踐中存在的問題、民俗文化的生命力與市場經(jīng)濟的生長點的問題。此外，張來芳的《民俗文化產(chǎn)業(yè)化的構想》(《江西社會科學》，200()年第5期)，邱扶東的《論民俗旅游資源的保護原則與方法》(《寧夏社會科學》,2007年第4期)等論文都相應分析了民俗文化產(chǎn)業(yè)化中存在的問題，提出了相應的對策，具有很強的專業(yè)性和可實踐性。新晨

(四)國外的研究狀況綜述

國外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，對民俗文化商品化、市場化研究的論著也較多，美國旅游人類學家格林伍德(Greenwood.1977)就對旅游文化的商品化給予了較多的關注。他認為，文化旅游的開展必然帶來文化的商品化，但若是把文化完完全全按照商品來進行包裝，就會帶來極大的消極意義，因為這實際上“剝奪了文化的內(nèi)涵”，同時也剝奪了構成文化的方方面面。商品化使文化失去真實性，使民俗生活置于舞臺化和戲劇化之中，故格林伍德反對民俗文化在旅游開發(fā)過程中將民俗事項商品化，提倡對文化的市場持一種理性的態(tài)度。但是，也有學者從另外一個方面來看待民俗文化的商品化。以色列著名的旅游人類學家埃里克·科恩(ErikCohen)就認為，民俗文化商品化、市場化使其真實性喪失的說法是不貼切和荒謬的。一種新的商品化了的民族文化，可以隨時被接受為是真實的，哪怕僅僅只是市場化了的真實，同時這種商品還會得益于悠久的民族文化所賦予的深厚內(nèi)涵，成為更具吸引力和市場的商品。由于有了商品經(jīng)濟效益帶來的資金支撐，又反過來使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)更加完善和進步，進而促進民俗文化的推廣和發(fā)展。

此外，隨著全球一體化的發(fā)展，現(xiàn)代旅游規(guī)模的日益擴大，民俗文化的市場化程度也不斷加深，由此而帶來旅游開發(fā)對旅游目的地及民俗文化所造成的影響，尤其是負面的影響越發(fā)引起學者的關注。這些負面影響大多發(fā)生在不發(fā)達國家和地區(qū)，涉及到社會文化和環(huán)境影響問題，成為20世紀70年代學術界最感興趣的領域。隨著民俗旅游商品化傾向的日益嚴重，國外很多學者開始在“真實性”和“舞臺性”兩方面展開了研究，試圖尋找民俗旅游可持續(xù)發(fā)展的出路。在這方面，影響最為深遠的理論就是馬康納(MaCannel)的“舞臺真實”理論，較系統(tǒng)的探討了關于旅游景觀系統(tǒng)的六種舞臺類型。國內(nèi)對民俗文化市場化的境遇研究，較少有比較系統(tǒng)論述的著作，大多只是在民俗旅游的研究中有所涉及。雖然有一定數(shù)量的文章談及民俗文化的市場化，但是對于民俗文化市場化進行實例探討的文章并不多，在筆者涉獵的文獻中尚未發(fā)現(xiàn)從市場化境遇角度出發(fā)來研究云南民俗文化發(fā)展的專題性論著。

篇(6)

師范教育承擔著為基礎教育培養(yǎng)合格師資的重要職責，正由局限于教師的職前培養(yǎng)的傳統(tǒng)師范教育向強調(diào)職前職后的一體化教育的現(xiàn)代師范教育模式發(fā)展。傳統(tǒng)師范教育更傾向于為城市服務，培養(yǎng)的學生并不熱愛農(nóng)村，反而可能厭惡和鄙視農(nóng)村。然而目前，大城市人才擁擠.教師超編，學生找工作難上加難;而廣大農(nóng)村的教師狀況卻另人堪優(yōu)。農(nóng)村因工作條件、生活條件的限制，而使許多教師不愿意去農(nóng)村任教.因而也造成了城鎮(zhèn)學校規(guī)模的不斷擴大與從教人員的過剩，而農(nóng)村學校卻因得不到足夠的教師，尤其是合格的教師，而使學校的效率不盡人意。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教師數(shù)量和質(zhì)量的分布不均勻是影響發(fā)展普及教育推行的重大障礙。據(jù)悉.目前福建省農(nóng)村小學教師總量超編，但邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺。小學和初中英語、音樂、體育、美術等部分課程教師的缺額主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村高中教師嚴重缺乏。藝術教育一直是山東省農(nóng)村教育中一塊“最貧痔的土地”，很多學校尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學普遍缺乏專職藝術教師，多數(shù)農(nóng)村孩子無法接受正規(guī)的藝術教育。一位去山區(qū)支教的老師曾經(jīng)這樣說“我依然記得支教第一天給我?guī)淼男撵`震撼，我沒有想到，山區(qū)學校藝術教育會是那樣貧乏。也正是那一天，我下定決心，城里孩子有的，山區(qū)孩子也要得到。”總之，我國8億農(nóng)村人口的素質(zhì)已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關鍵因素，農(nóng)村急需大量的優(yōu)質(zhì)教師，農(nóng)村教育是教育工作的重中之重。我國2003 - 2007教育振興行動計劃中，首要的一點就是重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革，加快推進農(nóng)村中小學師資隊伍建設。傳統(tǒng)的師范教育人才培養(yǎng)的定位點和立足點顯然己經(jīng)失之偏頗了，那么師范教育究竟應該為農(nóng)村師資培養(yǎng)做些什么呢?

一、重新審視師范教育對農(nóng)村師資培養(yǎng)職責的必要性

我國目前大部分農(nóng)村的教師狀況令人堪憂。我國農(nóng)村基礎教育經(jīng)過近50年的努力，尤其是近20年來的改革開放，黨和政府對農(nóng)村教育的重視及師范教育的大發(fā)展給農(nóng)村中小學輸送了數(shù)以萬計的新教師.從質(zhì)和量兩方面都大大改變了農(nóng)村學校師資隊伍的落后狀況，改變了以前很多農(nóng)村中小學都是清一色民辦教師或代課教師的局面，農(nóng)村教師的經(jīng)濟地位和社會地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農(nóng)村學校師資隊伍的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相適應的，形勢依然嚴峻。

廣大農(nóng)村，不僅僅是指西部邊遠地區(qū)，也包括中原地區(qū)甚至發(fā)達省份的農(nóng)村，存在的問題大致有:教師數(shù)量增加，但區(qū)域結構不合理，部分地區(qū)教師缺編嚴重;教師本身學歷層次結構底，素質(zhì)差;學科間教師搭配不合理，部分科目較缺教師;教師待遇底，工作環(huán)境差，生活艱苦.教師隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師外流狀況十分嚴重;教師隊伍管理體制不健全;農(nóng)村學校硬件設施差，信息閉塞，教師的教育觀念、方法落伍;教師再培訓困難等等。而大城市的幼兒園、小學教師學歷目前都要求本科及以上，教師工資收人可觀，工作環(huán)境舒適;教師超編，高校畢業(yè)生難找工作等等。城市和農(nóng)村教育的差距不斷拉大，農(nóng)村的狀況越來越差，農(nóng)村的孩子永遠接受不到好的教育，綜合素質(zhì)上不去，這是一種極大的教育不公平。

目前，從師范教育到教師教育，教師培養(yǎng)職前職中職后培訓一體化，構建開放的教師教育體系，師范教育從封閉走向開放，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師，但廣大農(nóng)村的師資水平還十分落后，師范院校把改革的一部分焦點指向農(nóng)村，切實地為農(nóng)村教育的發(fā)展考慮，做出益于農(nóng)村發(fā)展的舉措，是師范院校的本身職責，師范院校為社會、為農(nóng)村培養(yǎng)教師的職責是責無旁貸的。

二、幾點建議

就此，師范院校應采取多種有效措施，把自己的招生、教學、實踐、就業(yè)及培訓等一串的環(huán)節(jié)與農(nóng)村的發(fā)展較好地結合起來，補充和完善師范教育服務農(nóng)村的職責。

1.師范院校應進行合理的目標定位。各級的師范院校應有一個明確的分工合作，明確各自的培養(yǎng)目標。我國目前的師范院校大致有三種，高等師范院校，即師范大學;地方師范學院;師范專科學校。師范大學應走在服務農(nóng)村的前列，但主要應把重點放在綜合研究師范教育如何更好地為農(nóng)村發(fā)展服務，如何為農(nóng)村帶來先進的教育理念及模范教師的示范作用，如何培養(yǎng)適應中學教學改革的人才上。地方師范學院應突出其地方特色，研究所在地方農(nóng)村教育的發(fā)展需要，研究農(nóng)村教育的特點，與農(nóng)村各學校建立緊密聯(lián)系.發(fā)揮其細致指導、再培訓等功能。而師范專科學校應擴大招收農(nóng)村學生，為農(nóng)村教育培養(yǎng)大批新型的合格優(yōu)秀教師。

2.師范院校在招生上應向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村學生傾斜。在高等教育大眾化的今天，學生有了更多的機會上大學，然而，農(nóng)村學生仍然處于一種劣勢地位。他們接受的教育遠不及城市學生好，高校招生名額各省市要有一個均衡，這樣一來，人口密集省份及農(nóng)村地區(qū)高考的競爭仍然十分激烈，農(nóng)村的孩子想上大學還十分不容易。師范院校應盡量多招一些農(nóng)村的學生，他們對農(nóng)村的教育狀況比較熟悉。能夠切實地思考如何改善農(nóng)村教育狀況的問題，能夠為農(nóng)村教育的發(fā)展增添希望和新的生機和活力。

3.教學過程中應充分考慮農(nóng)村生源學生的個性特征。目前或?qū)淼慕逃脱芯繉ο髴攸c放在農(nóng)村孩子方面。農(nóng)村的孩子性格較內(nèi)斂，自尊心比較強，思想比較封閉，責任心和使命感比較強，了解的新生事物比較少，輟學現(xiàn)象比較嚴重，如何在弄清楚農(nóng)村孩子性格特點的差異的基礎上，探索出一套適合農(nóng)村孩子的教育教學方法和對策，使他們更好地更愉快的健康成長也是師范教育教學和研究的重要職責。

4.人才培養(yǎng)方面，加強師范學生實踐教學，增加參與農(nóng)村教育實踐的機會。師范技能的培養(yǎng)在師范教育中具有舉足輕重的地位。目前，在我國的師范院校中，學生師范技能的培養(yǎng)還是遠遠不夠的，重理論，輕實踐的現(xiàn)象還比較嚴重。加強學生師范技能的培養(yǎng)是提高教師職業(yè)專業(yè)化的關鍵。師范技能的培養(yǎng)主要需要通過教育實習來實現(xiàn)。例如美國的教師培養(yǎng)課程中大約有一個學期時間都是用于教學實踐，即使在平時也有很多走進中小學課堂的機會;德國師資培養(yǎng)采取兩階段形式，即修業(yè)和見習，但從1990年起，德國根據(jù)文化教育部長會議決定各州見習期為兩年;英國的師資培養(yǎng)體系中，中小學成為其“伙伴關系學校”。由此可見國際上對師資培養(yǎng)中多樣化實習的重視。而我國還是一種封閉式的教師培養(yǎng)體系。師范院校教育實習的時間一般安排在大四。只有兩個月，實習也并不是真正“臨床”。只是短期的.‘蜻蜓點水”.有些實習單位還怕實習生打亂了他們正常的教學秩序，而且恰好實習與找工作相沖突，不少同學都是以就業(yè)意向來找實習單位。在教育實習這一環(huán)節(jié)上，完全可以和農(nóng)村教育發(fā)展結合起來。師范院校可以和農(nóng)村中小學建立一種“聯(lián)合體”，西南師范大學的“小松鼠”計劃，“春耕”義務支教活動十分有借鑒意義。師范大學學生可以一批一批到農(nóng)村學校頂崗實習，補充教師的缺編，做農(nóng)村學校教師的后備資源庫，師范生到農(nóng)村，帶來的是新的教育思想、新課程改革的理念和方法等，可使教師接受到校本培訓，不僅可以逐步改善農(nóng)村學校教師缺乏問題，慢慢改變這些學校的師資水平和結構，逐步提高這些學校的教育質(zhì)量和水平，而且?guī)煼渡竭@些地區(qū)實習可以切實提高教育技能，并增強他們的社會責任感和創(chuàng)業(yè)服務意識。其更大的意義還在于農(nóng)村教育乃至農(nóng)村的發(fā)展及對重新確立師范大學培養(yǎng)目標、師范大學的職責、推進教師教育改革、完善大學服務職能等做出的有益探索。

5.就業(yè)導向上，鼓勵和支持大學畢業(yè)生服務農(nóng)村。去邊遠地區(qū)是我們的熱切希望。但學生真正愿意去農(nóng)村工作還需要各方面有利條件的支持。首先，師范生要有高尚的師德，把服務農(nóng)村的教育事業(yè)作為自己的神圣職責，師范院校要培養(yǎng)學生的強烈使命感和責任感。然后，師范院校的就業(yè)指導工作中.要引導師范生降低就業(yè)期望，到能發(fā)揮自己優(yōu)勢和價值的地方建功立業(yè)。之后，師范院校可出臺一系列鼓勵學生去農(nóng)村就業(yè)的政策，如服務兩年可免試攻讀研究生，"3+2". "4+1"的研究生培養(yǎng)模式，給予充足的時間實習等等，有利政策的引導能保證農(nóng)村教師的后備充足，又能避免目前研究生理論空洞，缺乏真實性、應用性等弊端。當然國家經(jīng)費的支持，政府有效聘用教師政策的制定，社會的關心和鼓勵也是十分重要的。

篇(7)

關鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；內(nèi)部審計；轉(zhuǎn)型

一、內(nèi)部審計在新常態(tài)農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級中的重要性和必要性分析

“三農(nóng)”和小微企業(yè)的經(jīng)濟實力和抗風險能力相對較低，農(nóng)村金融信貸環(huán)境尚未成熟，使農(nóng)村商業(yè)銀行必須承擔和面對越來越多的金融風險。借助有效的內(nèi)部審計，可以為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展提供更好的安全和利益保障，實現(xiàn)風險信息的有效識別和風險問題的有效監(jiān)控和預警。最后，隨著我國四大行等互聯(lián)網(wǎng)金融機構對農(nóng)村金融市場的不斷滲透，必然導致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結構、業(yè)務范圍、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農(nóng)村市場，借助有效的內(nèi)部審計實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高風險防控水平已成為農(nóng)村商業(yè)銀行的迫切需求。

二、當前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計存在的主要問題分析

（一）內(nèi)部審計的獨立性不強

農(nóng)村商業(yè)銀行進行內(nèi)部審計時，審計主體一般由本單位的紀檢監(jiān)察、審計、財務等部門組成。由于我國內(nèi)部審計時間較短，操作過程、內(nèi)容和方法均處于探索階段，從事內(nèi)部審計的人員缺乏該領域的工作經(jīng)驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準確的判斷。內(nèi)部審計的對象是經(jīng)濟負責人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務收支活動。在農(nóng)村商業(yè)銀行中，由于內(nèi)部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經(jīng)濟關系復雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行雖然設立了內(nèi)部審計機構，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農(nóng)村商業(yè)銀行成立了審計委員會進行內(nèi)部審計工作，但仍存在審計委員會議事規(guī)則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)審機構只是管理部門之一，還要執(zhí)行總務。未能與董事會形成緊密聯(lián)系，未能得到領導的高度重視，導致內(nèi)部審計機構邊緣化，審計監(jiān)督評價作用無法發(fā)揮應有的作用。

（二）缺乏科學的內(nèi)部審計評價指標體系

目前，我國缺乏一套科學有效的內(nèi)部審計指標評價體系，社會各方對內(nèi)部審計內(nèi)容的認識存在差異。因此，各地采用的指標評價體系不統(tǒng)一，評價方法也不一致。選定的評價指標難以對審計對象產(chǎn)生全面的量化評價。審計結論是片面的，多為績效結果，很少有指標能夠解釋經(jīng)濟負責人能力的差異。部分農(nóng)村商業(yè)銀行在選擇指標時，注重對經(jīng)濟負責人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產(chǎn)是否和單位已經(jīng)失去，以及經(jīng)濟負責人的紀律守法、廉潔自律。這些經(jīng)濟責任評價指標重心的偏離將直接影響經(jīng)濟責任人的績效評價，增加審計風險。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系的完善程度與其治理結構、內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)、資源配置、技術水平和制度支持直接相關。就目前情況來看，很多農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結構的前提下，并沒有構建完善的內(nèi)部審計體系，內(nèi)部審計組織無法發(fā)揮作用，這也阻礙了審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導致審計判斷失誤嚴重。

（三）內(nèi)部審計的目的有失偏頗

內(nèi)部審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人在任職期間本部門、本單位經(jīng)濟活動中的責任，作為對有關部門的考核依據(jù)。一些單位領導對內(nèi)部審計存在認識誤區(qū)，認為內(nèi)部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內(nèi)部審計無法發(fā)揮其在內(nèi)部控制中的作用。一些領導也對內(nèi)審寄予厚望，希望通過內(nèi)審調(diào)查農(nóng)村商業(yè)銀行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內(nèi)部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結論的準確性。目前，我國農(nóng)村商業(yè)銀行仍然采用傳統(tǒng)的以事后檢查為核心的內(nèi)部審計工作體系，內(nèi)部審計工作的定位仍然是檢查合規(guī)性。受部門職能定位、人員結構等諸多因素影響，內(nèi)審部門需要監(jiān)督檢查，同時完成領導臨時交辦的任務，或者配合其他業(yè)務工作。內(nèi)部審計成果轉(zhuǎn)化存在較大問題，無法為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營提供有效的決策依據(jù)。內(nèi)部審計主要是通過檢查被審計方財務收支及相關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經(jīng)濟責任的履行情況進行綜合評價。在實際應用中，影響一個單位的財政收支及其經(jīng)濟活動的因素是復雜的。有些是由于國家宏觀政策的調(diào)整，有些是由于農(nóng)村商業(yè)銀行外部環(huán)境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內(nèi)評估負責人的工作績效來確定審計責任，而且定性結論在審計報告中占的比例太大。

（四）內(nèi)部審計的相關法律法規(guī)不完善

目前，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的內(nèi)部審計法律法規(guī)仍在建設和改進的過程中，目前還沒有統(tǒng)一的標準。此外，在實施內(nèi)部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農(nóng)村商業(yè)銀行負責人的定義，公司法規(guī)定他是農(nóng)村商業(yè)銀行的法定代表人。但在實際經(jīng)營過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的所有權和經(jīng)營權往往被分開，農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)營活動由經(jīng)營者實施。因此，在確定內(nèi)部審計負責人時，存在責任定義的問題。另一個例子是，目前對農(nóng)村商業(yè)銀行的離職審計往往是負責人先離職，然后再進行審計。審計結論對如何追蹤負責人沒有明確的條款，很難界定內(nèi)部審計的責任。

（五）缺乏高度信息化的內(nèi)部審計機構

農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計項目通常包括組織治理、經(jīng)營管理、風險管理、內(nèi)部控制、財務報告、信息系統(tǒng)、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行的科技含量相對較低，沒有結合實際情況建立完善的審計制度，或者內(nèi)部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內(nèi)部審計中充分利用金融科技。農(nóng)村商業(yè)銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態(tài)，導致審計時間過長，審計效率低下。

三、新常態(tài)下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型升級對策

（一）強化內(nèi)部審計目標職能的準確定位

首先，農(nóng)村商業(yè)銀行需要積極改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的內(nèi)部審計目標定位，將其轉(zhuǎn)型升級為事前、事中、事后監(jiān)督評價協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)部審計目標定位，以保證審計的充分獨立性和權威性，實現(xiàn)風險防控的有效推進，進而將風險隱患控制在初始階段。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行需要構建完善的風險管理機制，確保內(nèi)部控制體系和組織架構的合理合規(guī)，嚴格按照國家相關經(jīng)濟金融法律法規(guī)實施內(nèi)部審計工作，監(jiān)督內(nèi)部審計職能的履行，促進農(nóng)村商業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二）加強內(nèi)部審計的獨立性

內(nèi)部審計與農(nóng)村商業(yè)銀行的各個部門密切相關，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內(nèi)部審計的獨立性，以保證內(nèi)部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內(nèi)部審計層級管理，將內(nèi)部審計部門置于董事會審計委員會的直接領導之下，充分保障其高級審計權威。其次，各管理部門和業(yè)務部門必須高度重視內(nèi)部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業(yè)審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的內(nèi)部環(huán)境，相關部門和負責人由對內(nèi)部審計的被動應對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。被審核方對內(nèi)部審計形成了正確的認識，即通過內(nèi)部審計，不僅可以展示本部門和個人的業(yè)績和廉潔自律，還可以發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農(nóng)村商業(yè)銀行平穩(wěn)有序發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行要形成自上而下的網(wǎng)絡管理體系，董事會負責內(nèi)部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)同工作，部門負責員工積極參與。在內(nèi)部審計實施過程中，各有關部門要密切配合，協(xié)同工作。農(nóng)村商業(yè)銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統(tǒng)的財務收支審計相比，內(nèi)部審計具有更特殊的審計環(huán)境，審計手段相對有限，風險因素更多。審計結論的準確性和公正性會影響到相關負責人的績效評價，甚至可能影響到相關負責人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹慎態(tài)度，以盡量減少對審計結論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發(fā)現(xiàn)的問題，就會影響審計結論的準確性，增加審計風險。為了預防和避免這些風險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據(jù)、明確的責任和適當?shù)脑u估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應對可量化的經(jīng)濟指標盡可能補充詳細的數(shù)據(jù)，定性結論應明確調(diào)查方法，形成對各方經(jīng)濟和社會效益的綜合評價。

（三）不斷完善內(nèi)部審計職能

監(jiān)督是內(nèi)部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風險防范的需要，農(nóng)村商業(yè)銀行應不斷完善內(nèi)部審計職能。首先，要不斷完善內(nèi)部審計制度，使審計工作規(guī)范化；其次，要建立完善的內(nèi)部審計流程并嚴格執(zhí)行，提高內(nèi)部審計的透明度、客觀性和權威性；再者，要加強內(nèi)部審計人員的培訓，不斷提高其法律和業(yè)務知識和技能，引導和促進新的審計理念和方法的形成，充分發(fā)掘潛在風險，避免損失。

（四）提高內(nèi)部審計機構信息化建設水平

要從審計信息管理系統(tǒng)、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設，構建完善的審計信息管理系統(tǒng)，借助信息化系統(tǒng)，特別是借助審計問題模型，建立規(guī)范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行審計信息化程度較低，關鍵在于審計信息管理系統(tǒng)和員工信息，以達到提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和效率的目的。加強內(nèi)部審計人員信息審計技能培訓，要求農(nóng)村商業(yè)銀行配備合適的審計信息技術人才，促進內(nèi)部審計部門人員計算機業(yè)務能力的提高。同時，加強人才的引進和培養(yǎng)，有效提高審計人員的信息運作能力，使農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計工作更加適應新常態(tài)的發(fā)展要求。

（五）完善內(nèi)部審計的相關法律法規(guī)

由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關內(nèi)部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內(nèi)部審計”始于1985年的“廠長、經(jīng)理離職后的內(nèi)部審計”和2008年的《經(jīng)濟審計與審計條例》（曝光草案）。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的相關法律、法規(guī)和實施規(guī)章制度正在逐步完善。然而，農(nóng)村商業(yè)銀行正處于一個復雜的國際轉(zhuǎn)型之中，制度建設與農(nóng)村商業(yè)銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節(jié)。只有不斷完善和完善相應的法律法規(guī)，才能為審計實踐提供明確的指導，審計員能夠規(guī)范、高效地開展審計工作。

（六）提高審計人員創(chuàng)新能力

通過推動審計創(chuàng)新，切實加強審計人才建設，努力培養(yǎng)審計人員的開拓創(chuàng)新能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力。加強理論研討，發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創(chuàng)新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，組織審計理論學術研究研討會和交流會，充分調(diào)動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養(yǎng)一批能夠進行前瞻性、針對性、應用性和學理性研究的審計人才，激發(fā)了審計人員的內(nèi)在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質(zhì)。應當為審計人員參加業(yè)務培訓提供時間安排、經(jīng)費保障等支持和保障。培訓方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構舉辦的培訓外，內(nèi)部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓、工作經(jīng)驗總結、自學等多途徑獲取的知識、技能、經(jīng)驗等。制定學習計劃，明確學習主題、學習內(nèi)容、學習方式等，問題導向和目標導向相結合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓，確保各項學習任務落到實處，提高職業(yè)勝任能力。除了專業(yè)知識外，加大培訓力度，針對新興大數(shù)據(jù)軟件與平臺進行學習，掌握大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計的流程，提高審計人員的電子數(shù)據(jù)分析取證業(yè)務能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓等方式，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的同志帶領新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內(nèi)業(yè)務技能快速提升的效果。

四、結語

總而言之，為了更好的適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國對銀行監(jiān)管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發(fā)展新常態(tài)，銀行機構必須進行針對性調(diào)整才能更好地適應新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)村商業(yè)銀行是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟金融服務的主要力量之一，其經(jīng)過經(jīng)營結構的不斷完善，實現(xiàn)了經(jīng)營效益的大幅提升。即便如此，其內(nèi)部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監(jiān)督體系的形成與完善，對其職能發(fā)揮與經(jīng)濟效益的提升都產(chǎn)生了較大影響。因此，面對發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)商銀行的內(nèi)部審計工作必須實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型升級，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督評價與決策支持作用，推動農(nóng)商銀行實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]游新華.新常態(tài)下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（11）：59-60.

[2]田正.新常態(tài)下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級的思考[J].財經(jīng)界，2019（15）：140-141.

[3]方溫柔.新常態(tài)背景下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計工作的升級研究[J].農(nóng)村實用技術，2019（01）：78-79.

[4]吳秀峰.新形勢下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟技術協(xié)作信息，2020（02）：37-37.

[5]張麗云.淺談審計中審計人員應保持的謹慎性原則[J].東方企業(yè)文化，2015（07）：290.