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篇(1)

原告在盧山縣城關(guān)老城大街經(jīng)營一家軍需用品商店。2006年10月24日,兩個(gè)案外人來到該店稱欲向其訂購1000套迷彩服,騙取了原告的信任。2006年10月25日,案外人引誘原告在被告下屬的盧山縣西關(guān)郵政局辦理了以“衛(wèi)述樺”為實(shí)名,賬號為XX2679的活期存款賬戶,同時(shí)辦理了賬號相一致的郵政儲蓄綠卡,存款10元。同日,案外人假冒原告的名字,用假身份證在被告的下屬人民路郵政支局辦理了賬號為XX2200的活期存款賬戶及相配套的郵政儲蓄綠卡,存款10元。后原告在向案外人出示辦理好的存折時(shí),兩個(gè)存折被調(diào)換,調(diào)換后案外人以證明原告有履行合同的能力為借口,要求原告往存折上存款,結(jié)果當(dāng)天原告在不知情的情況下將4萬元現(xiàn)金存入其所持的案外人開立并掌握密碼的存折賬戶上。同日,該4萬元存款被案外人持郵政儲蓄綠卡分四次提取,其中第一次在郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取了3.5萬元,第二次跨行支取2000元,第三次跨行支取2000元,第四次跨行支取1000元。原告發(fā)現(xiàn)被騙后,立即向被告提出支付的請求,被告要求原告到公安機(jī)關(guān)報(bào)案,原告即向公安機(jī)關(guān)刑偵隊(duì)報(bào)了案,盧山縣公安局已立案受理,但至今未偵破。

一審法院依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條至第七條、《中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條、《人民幣銀行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條、《中華人民共和國民法通則》第一百三十一條之規(guī)定,判決如下:盧山縣郵政局于本判決生效之日起十日內(nèi)向衛(wèi)述樺賠償損失20000元及利息(利息按中國人民銀行規(guī)定的同期同類存款利率計(jì)付至還款完畢之日),駁回衛(wèi)述樺的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)825元,由原告被告雙方各自承擔(dān)一半。宣判后,盧山縣郵政局不服,提出上訴,但二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,原審認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,處理結(jié)果并無不當(dāng)。

爭議焦點(diǎn)辨析

儲蓄機(jī)構(gòu)有無義務(wù)鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任

上訴人抗辯認(rèn)為,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的主要理由是上訴人有義務(wù)審查開戶人身份證的真假,而根據(jù)中國人民銀行銀復(fù)(1999)44號《關(guān)于儲蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問題的批復(fù)》(以下簡稱“批復(fù)”)規(guī)定,儲蓄機(jī)構(gòu)對儲戶提供的身份證只進(jìn)行形式審查,不負(fù)有鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任。據(jù)此,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的理由不能成立。

值得注意的是,被上訴人抗辯的理由值得關(guān)注,盡管并不完全充分。該上訴人認(rèn)為,首先,“批復(fù)”是中國人民銀行對上海分行《關(guān)于辦理儲蓄存款密碼修改手續(xù)等問題的緊急請示》的一個(gè)批復(fù)文件,批復(fù)具有鮮明的針對性,該批復(fù)是針對儲蓄機(jī)構(gòu)為儲戶更換存單、存折上的密碼時(shí)應(yīng)履行手續(xù)的答復(fù),并不涉及開戶問題,因此對本案不具有參考價(jià)值。其次,該批復(fù)是在1999年做出的,當(dāng)時(shí)國務(wù)院實(shí)名制規(guī)定尚未出臺,銀行系統(tǒng)對身份證真?zhèn)蔚蔫b別手段也不夠完備,這樣的批復(fù)在當(dāng)時(shí)是可以理解的。但是本案發(fā)生在2006年底,《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》已于2000年實(shí)施,如果銀行對存款人的開戶資料只做表面上的審查,那么就無法保證國務(wù)院關(guān)于實(shí)名制的規(guī)定能夠落到實(shí)處。最后,該批復(fù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的精神相違背。根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”。

即使一審法院基于以下規(guī)定的分析,也未必能夠清楚的得出銀行需對身份證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查:《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”?！秱€(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條明確規(guī)定“本規(guī)定所稱實(shí)名,是指符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,身份證上使用的姓名”。第六條規(guī)定“個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶時(shí),應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件,使用實(shí)名”。第七條規(guī)定:“在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對,并登記身份證件上的姓名與號碼。他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被人和人的身份證件,進(jìn)行核對,并登記被人和人的身份證上的姓名和號碼。不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名,金融機(jī)構(gòu)不得為其開立個(gè)人存款賬戶”。中國人民銀行的《關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條規(guī)定“辦理個(gè)人存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為儲戶開立具有通存通兌功能的賬戶(包括存戶、銀行卡戶)或基于已有賬戶申領(lǐng)銀行卡時(shí),必須要儲戶出具有效身份證明(包括身份證、軍官證、護(hù)照等)和設(shè)置個(gè)人密碼”?！度嗣駧陪y行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定:“銀行應(yīng)負(fù)責(zé)對存款人開戶申請資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查”。

但是,作為儲蓄機(jī)構(gòu),我們應(yīng)該看到,前述規(guī)定在一定程度上明確了銀行的審查身份資料真實(shí)性、合法性、有效性的義務(wù)。只是在何種程度上才可認(rèn)定銀行盡職盡責(zé),則是不夠明確。實(shí)際上,二審法院在二審裁判中也沒有辦法明確得出銀行對身份證真?zhèn)斡袑?shí)質(zhì)性審查的義務(wù),而是強(qiáng)調(diào)了有一定的“審查義務(wù)”。一旦發(fā)生有虛假身份證件的情形,法院就可能推定銀行未能盡職盡責(zé)。這也是本案法院堅(jiān)持認(rèn)定銀行有審核義務(wù)履行不當(dāng)?shù)母舅?。該裁決指出:“聯(lián)系上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看,《個(gè)人存款實(shí)名制規(guī)定》第七條規(guī)定的,銀行在為存款人辦理開戶時(shí),對存款人出示的身份證件盡管使用了“核對”一詞,但銀行在辦理與存折相對應(yīng)的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶、發(fā)放銀行卡時(shí),對存款人出示的身份證件的真?zhèn)螒?yīng)當(dāng)有一定的審查義務(wù)。正因?yàn)樯显V人沒有盡到嚴(yán)格的審查義務(wù),為他人提取被上訴人的存款創(chuàng)造了條件,提供了方便。因此,上訴人存在一定的過錯(cuò),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)賠償責(zé)任。故上訴人上訴稱其沒有義務(wù)審查開戶人身份證的真?zhèn)?不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任的上訴理由不能成立,本院不予支持?！?/p>

“先刑后民”是否合理合法

是否“先刑后民”是儲蓄類詐騙案件中非常普遍的一種爭議焦點(diǎn)?！跋刃毯竺瘛辈⒎潜景冈妾?dú)創(chuàng),也有司法解釋作為依據(jù)。最高法院頒布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定:“人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,并說明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過審查,認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān),并書面通知當(dāng)事人,退還案件受理費(fèi);如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的,應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。”基于此,上訴人抗辯認(rèn)為,本案發(fā)生是因詐騙引起,但詐騙案件未偵破,具體的案情究竟是什么,無法得到有效印證,原審法院僅憑被上訴人的訴稱就認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足。

值得注意的是,最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定:“同一公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,因不同法律事實(shí),分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的,經(jīng)濟(jì)糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪案應(yīng)該分開審理。”被上訴人則認(rèn)為本案一審將民事糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑案分開,單獨(dú)審理侵權(quán)損害賠償民事糾紛案,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為是正確的。兩審法院均支持了被上訴人的主張。由此可見,“先刑后民”的理解并非絕對,對于是否為同一法律事實(shí)的解釋取決于法院。

類似案件的裁判可否作為抗辯依據(jù)

本案上訴人在上訴抗辯中直言不諱地指出,二審法院類似案件中曾經(jīng)有不同的裁決。即平尚市中級法院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決已判決儲蓄機(jī)構(gòu)無責(zé)任,本案也應(yīng)但比照該判決處理。

但是上訴人疏忽了裁決基于的事實(shí)難免有一定的差異,而這一點(diǎn)正好成為被上訴人抗辯的重要理由。有趣的是,上訴人的抗辯還提出了更有影響力的案件來反駁上訴人,即《大洪報(bào)》2008年5月24日B25版以案說法《存折被掉包丟錢誰負(fù)責(zé)》所分析的案例和本案更為接近。此文對案例的一審、二審判決都有詳盡的評析,是一個(gè)面向全社會的以案說法,對本案二審判決有更大的參考價(jià)值。實(shí)際上二審法院也明確指出:上訴人提供的案例,即本院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決與本案有明顯的不同之處,故上訴人要求本案比照該案例進(jìn)行判決的理由不能成立,不予支持。

從國內(nèi)司法實(shí)踐來看,即使同一法院的裁判也很難用于法院的裁判依據(jù),盡管有時(shí)此種主張可能有一定的效果,但是多數(shù)情況下不為法院所接受。

責(zé)任分配的比例如何確定

此類民事侵權(quán)糾紛的核心爭執(zhí)在于責(zé)任分配如何確定,而目前尚無具體的法律或司法解釋做出規(guī)定,而是由法院基于過錯(cuò)大小的分析來自由裁量。一審法院認(rèn)為被告在本次事件中存在一定過錯(cuò),應(yīng)對原告的存款損失承擔(dān)一定責(zé)任。原告開戶的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的西關(guān)郵政支局,案外人開戶的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的人民路郵政支局,由于輕信及防范意識差,原告在存折被調(diào)換后沒有核對其所持存折上的印章,將款項(xiàng)存入案外人的存折造成損失,其亦應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。具體責(zé)任分擔(dān)以雙方各承擔(dān)50%為宜。二審法院肯定了一審法院的認(rèn)定,即關(guān)于責(zé)任的劃分問題,原審依據(jù)本案的事實(shí)酌定上訴人與被上訴人各承擔(dān)50%責(zé)任并無不當(dāng)。從國內(nèi)此類案例的裁判來看,有類似的五五分成的責(zé)任,也有三七開,四六開的案例。這種比例的確定,實(shí)無具體的標(biāo)準(zhǔn),而主要取決于法官的自由裁量。

對儲蓄機(jī)構(gòu)的啟示

應(yīng)對存款詐騙的糾紛案例,儲蓄機(jī)構(gòu)須注意以下幾點(diǎn):

第一,儲蓄機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行開戶審核職責(zé)。從目前的監(jiān)管法規(guī)來看,尤其是實(shí)名制推行以來,開戶審核中的疏忽勢必導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)。從各種存款詐騙案例來看,絕大部分均系犯罪分子采取種種手段騙取儲戶信任后,利用儲戶的各種信息,偽造身份證明,騙取金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶或結(jié)算賬戶,然后詐取儲戶在儲蓄機(jī)構(gòu)的存款。為有效防范儲蓄存款合同糾紛的發(fā)生,儲蓄機(jī)構(gòu)需源頭上加強(qiáng)防范,嚴(yán)把開戶的審核關(guān),提高身份證明審核的技術(shù)手段。嚴(yán)格審核操作流程,為發(fā)生糾紛時(shí)積極舉證履行審核義務(wù)做好準(zhǔn)備。

第二,不能過于依賴“先刑后民”的程序機(jī)制以及法院的既有判例。從本案來看,“先刑后民”的抗辯就被法院所拒絕接納了。銀行應(yīng)該積極地抗辯,管轄的程序抗辯并不一定能夠取得法院的支持。實(shí)際上,近年來,一些理論性的探討已經(jīng)明顯傾向于否認(rèn)“先刑后民”的主張。盡管法院的既有判例對法官裁判有一定影響,但是銀行不宜報(bào)過高預(yù)期,不能過分依賴法院借助已有判例來裁判。

第三,及時(shí)采取有效措施應(yīng)對訴訟,積極抗辯,爭取司法機(jī)關(guān)的支持和理解。存款詐騙案件已經(jīng)受到社會各界的關(guān)注,法院對于此類案件的審理也比較慎重,銀行絕不可因?yàn)榧m紛標(biāo)的金額不高而有所疏忽。這類案例的對方往往是個(gè)人,他們會積極應(yīng)對訴訟,而且法院對于個(gè)人和儲蓄機(jī)構(gòu)爭議,往往有扶持弱者的天然傾向。況且,此類案件最為關(guān)鍵之處在于證據(jù)的準(zhǔn)備以及舉證責(zé)任的分擔(dān)問題,銀行如果不足夠重視,可能被賦予難于實(shí)現(xiàn)的舉證義務(wù),從而導(dǎo)致銀行的主張無法得到法院的支持。

篇(2)

關(guān)鍵詞:企業(yè)；合同管理；合同簽訂流程

一、合同管理的職責(zé)

1、公司合同管理由風(fēng)控管理部門、合同主辦部門、其它協(xié)作部門分別行使職權(quán)，各部門之間行使職權(quán)應(yīng)遵循職責(zé)明確、相互配合、嚴(yán)禁推諉等原則。2、公司風(fēng)控部為合同審核部門，根據(jù)國家合同法律法規(guī)對本制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充。并且負(fù)責(zé)根據(jù)《合同法》解釋本合同管理規(guī)章制度；負(fù)責(zé)審核公司的對外合同、協(xié)議；負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤的合同履行情況；負(fù)責(zé)對合同的原件或復(fù)印件等的存檔、備案監(jiān)督工作；指導(dǎo)各部門合同管理人員的工作；其他相關(guān)合同管理工作。3、公司業(yè)務(wù)部門和各職能部門為合同主辦部門，負(fù)責(zé)草擬本部門合同；負(fù)責(zé)調(diào)查合同的對方當(dāng)事人資信；負(fù)責(zé)進(jìn)行合同的談判；負(fù)責(zé)辦理合同簽訂的內(nèi)部審批手續(xù)；負(fù)責(zé)執(zhí)行合同條款；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合同糾紛；根據(jù)風(fēng)控部對合同修改的建議和意見，進(jìn)行修改和完整合同；負(fù)責(zé)保管、存檔合同及附件的復(fù)印件；其他相關(guān)合同管理工作。

二、合同簽訂流程

若是合同簽訂的流程不規(guī)范，合同中約定不夠清晰，以及文字表達(dá)不準(zhǔn)確，會使企業(yè)遭受合同詐騙陷入圈套，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，給企業(yè)造成巨大損失。若是合同簽訂的流程不規(guī)范并合同中約定不夠清晰，以及文字表達(dá)準(zhǔn)確，會使企業(yè)遭受合同詐騙陷入圈套引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)造成巨大損失。將企業(yè)的合同作成格式化固定版本的合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)然，簽訂合同時(shí)對雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。1、合同訂立時(shí)由風(fēng)控部門提供草擬的合同范本，由合同主辦部門根據(jù)實(shí)際情況在合同中填寫數(shù)量、單價(jià)、金額、費(fèi)率等基本情況，若合同范本不能滿足此筆業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，需提出增加/刪除/變更條款的，由合同主管部門提出，經(jīng)風(fēng)控部審核后方可調(diào)整合同條款。風(fēng)控部門未提供某一類具體的合同范本的，合同主辦部門就上述合同草擬后進(jìn)行會審。經(jīng)會審?fù)ㄟ^后，由合同主辦部門進(jìn)行合同草擬。2、合同內(nèi)容確認(rèn)，由合同談判由合同主辦部門負(fù)責(zé)。重大合同需有風(fēng)控部相關(guān)人員參與合同談判。合同談判涉及其他部門的，其他部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合；合同談判時(shí)應(yīng)當(dāng)爭取合同文本的起草權(quán)。取得合同文本起草權(quán)的，由合同主辦部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備草擬合同，草擬合同經(jīng)風(fēng)控部進(jìn)行審核無誤后與對方簽訂合同。已有模板的合同并且合同條款及內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)相符的，由合同主辦部門負(fù)責(zé)填寫合同。合同必須采用書面形式確認(rèn)。（1）部首部分：當(dāng)事人的基本狀況：載明當(dāng)事人各方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。訂立合同的我方主體必須是公司，不得以部門名義簽訂合同。合同當(dāng)事人的名稱、法定代表人、公章應(yīng)當(dāng)與對方當(dāng)事人的有效證件等資信材料載明的情況保持一致。（2）正文部分：合同標(biāo)的應(yīng)具有唯一性、準(zhǔn)確性，產(chǎn)品買賣合同應(yīng)詳細(xì)約定規(guī)格、型號、等級等內(nèi)容；流程服務(wù)合同應(yīng)約定詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容及要求。

三、合同履行的監(jiān)督管理

簽訂合同的主要目的是有效的保障合同正常執(zhí)行，在有效范圍內(nèi)控制違約的發(fā)生，所以對合同的履行監(jiān)督尤為重要。通過對合同的履行監(jiān)督可以第一時(shí)間掌握合同執(zhí)行的情況，以及合同中發(fā)生的問題，對于發(fā)生的問題在第一時(shí)間掌握，爭取到了損失控制的時(shí)間，排除障礙減少了違約的發(fā)生。1、合同簽訂完畢以后，合同主管部門應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系有關(guān)部門準(zhǔn)備并完成履行合同工作。2、合同經(jīng)簽字、蓋章，且約定的生效條件成就前，不得實(shí)際履行。合同生效后，一切與合同有關(guān)的部門人員應(yīng)全面、及時(shí)履行合同。合同主辦部門應(yīng)實(shí)施履約跟蹤統(tǒng)計(jì)，如有履行不及時(shí)或其他問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，并要求按合同要求完成履行，必要時(shí)可直接上報(bào)總經(jīng)理。3、公司任何部門或者人員發(fā)現(xiàn)對方當(dāng)事人不按照合同約定履行的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)合同主辦部門，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)在法定或者合同約定期限內(nèi)向?qū)Ψ疆?dāng)事人書面催促履行或者按照合同當(dāng)中的違約條款提出索賠。催促履行合同和索賠函件送交對方當(dāng)事人之前，應(yīng)經(jīng)風(fēng)控部審核。4、任何部門或者人員收到對方當(dāng)事人提出的催促履行合同和索賠函件的，應(yīng)當(dāng)立即送交合同主辦部門，由公司風(fēng)控部協(xié)助合同主辦部門處理。

四、合同檔案管理

（一）建立合同檔案范圍主要有合同正本及附件原件和復(fù)印件；資信調(diào)查材料原件和復(fù)印件；合同審核、批示材料；談判、簽訂、變更和履行過程中的往來函件，包括信函（含信封）、電報(bào)、傳真、電子郵件等；合同談判、變更和履行過程中簽訂的意向協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議等；爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、民事裁定書、民事判決書等；其它應(yīng)當(dāng)存檔的相關(guān)資料。（二）已履行完成的合同檔案保管要求：1、正式合同保管。合同履行完畢或合同的權(quán)利義務(wù)終止后，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理合同檔案，依照合同編號，確定合同檔案資料齊全，向行政部提交一份材料清單，經(jīng)行政部確認(rèn)后，由合同主辦部門向行政部移交原件，由行政部裝訂立卷并予以保管。2、空白合同保管。根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，任何部門和個(gè)人攜帶未標(biāo)明內(nèi)容的合同模板和內(nèi)容不完整的空白合同外出簽訂需到行政部，按照合同/協(xié)議編號進(jìn)行登記備案。若所領(lǐng)用的合同與對方已經(jīng)簽訂，則由經(jīng)辦人到行政部核銷合同編號標(biāo)注合同已簽。若所領(lǐng)用空白合同沒有簽訂，行政部每月最后一天對尚未簽訂空白的合同進(jìn)行收回，若有特殊原因空白合同需要留在經(jīng)辦人處的，行政部門在合同領(lǐng)用登記表上加以注明原因。若已經(jīng)領(lǐng)用空白合同的經(jīng)辦人員辦理離職，行政人員應(yīng)將領(lǐng)用的空白合同收回，否則不予辦理離職手續(xù)。

五、對于合同管理的建議與對策

1、現(xiàn)代企業(yè)管理中必須提高合同管理理念，各個(gè)企業(yè)必須從思想上真正認(rèn)識合同管理的重要性，將企業(yè)各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇。企業(yè)各個(gè)職能部門對合同的管理要堅(jiān)持不懈，可以通過培訓(xùn)等形式提高全員對合同管理的理念。讓員工按照合同的要求執(zhí)行，形成全體員工自覺執(zhí)行額行為。對于合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得合同的管理要覆蓋到企業(yè)每個(gè)層次上去。對于合同管理的部門應(yīng)當(dāng)明確其工作內(nèi)容職責(zé)范圍，建立一套科學(xué)有效的工作體系。最終能形成從合同談判、合同擬定、風(fēng)控審核、合同簽訂、合同執(zhí)行以及合同監(jiān)督的有效運(yùn)行體系。明確合同的管理流程。對合同要明確職責(zé)，杜絕扯皮推諉。2、建立健全規(guī)章制度。要使得合同管理中具有規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化等。第一要完善合同的制度和章程，對合同的管理方面有章可循。對于合同的管理的內(nèi)容包含合同的檔案歸口管理問題，合同的資信調(diào)查問題，合同的簽訂，合同的風(fēng)控審核，合同的簽訂審核，合同的領(lǐng)用備查及登記，合同的范本管理以及合同專用章的管理、合同的履行糾紛的解決方式等等。3、重視合同審查管理。對于合同的項(xiàng)目背景調(diào)查、合同的談判、合同的草擬、合同的變更及修改、合同的簽訂以及合同的履約等全過程的嚴(yán)格風(fēng)控及管理。注重合同內(nèi)容的分析，對于合同的分析主要有合同的合法合規(guī)性分析，另一個(gè)合同的完備性分析主要審查合同條款是否齊全，對各項(xiàng)問題的規(guī)定是否有遺漏，合同的用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)。4、對于合同的變更予以重視。合同變更意味著增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或者經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在合同變更中對于變更條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，對于隱藏條款應(yīng)當(dāng)予以在合同中明確表明。對于變更后可能發(fā)生的損害，公司的風(fēng)險(xiǎn)控制部應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的情況充分估計(jì)，已評估合同變更后帶來的風(fēng)險(xiǎn)是否可控?，F(xiàn)代企業(yè)的合同管理制度不再是簡單的要約、承諾、簽訂等內(nèi)容，而是全方位的科學(xué)的企業(yè)管理制度中的重要組成部分，將為企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益提高帶來巨大推動。

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】民刑交叉；公檢法聯(lián)動

一房多賣的案件買賣引起了多起民事訴訟，在法院進(jìn)行了前后長達(dá)5年的訴訟。呂某夫妻范某夫妻簽訂了售房協(xié)議書，范某夫妻在支付房款后于2008年5月入住該房屋，但未辦理房屋過戶手續(xù)。2008年9月，呂某夫妻委托宋某與鄒某夫妻簽訂了存量房買賣合同，將該房屋出讓給鄒某夫妻。2009年4月，鄒某夫妻領(lǐng)取了房屋所有權(quán)證、國有土地使用證。因三方對房屋產(chǎn)生爭議鄒某將呂某夫妻訴至法院。訴訟過程中，因查明公安局在2009年4月已經(jīng)立案受理范某夫妻報(bào)案的呂某詐騙案，呂某被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，法院遂以本案需要以另一案件判決結(jié)果為依據(jù)，作出中止裁定，后三方進(jìn)入?yún)f(xié)商階段，原告鄒某向法院申請撤訴。2010年鄒某以范某夫妻為被告要求其遷出房屋。法院認(rèn)本案認(rèn)定房屋所有權(quán)歸屬與呂某是否涉嫌犯罪具有直接關(guān)聯(lián)性，依照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條之規(guī)定，法院裁定移送公安機(jī)關(guān)處理。2010年7月，范某以呂某為被告，要求其履行房屋買賣合同，法院經(jīng)審理認(rèn)為呂某一房二賣，收取范某的購房款項(xiàng)后又將房屋過戶給他人，拒不返還范某的款項(xiàng)，其行為涉嫌詐騙，再次依照最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條之規(guī)定，再次裁定移送公安機(jī)關(guān)處理。2013年，公安機(jī)關(guān)最終認(rèn)定呂某不構(gòu)成詐騙罪。

本案的類型屬于民刑交叉事實(shí)競合型，刑事責(zé)任的認(rèn)定對于呂某民事責(zé)任的承擔(dān)具有影響，這種情況下法院適用“先刑后民”原則處理是正確的。但是在審理過程中的民事案件中止或者終止之后，法院如何與公安部門進(jìn)行對接，目前尚未有明文規(guī)定，當(dāng)情國內(nèi)形勢下，因法院與公安雖均歸由政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門，但雙方并非指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也非監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可以說法院無法指揮公安工作，故法院欲將案件移送公安處理，公安對于案件是否構(gòu)成刑事犯罪以何種方式進(jìn)行審查，法院審理過程中的證據(jù)材料又如何移交，對于案件的原被告若構(gòu)成刑事犯罪的是否需要在法院階段采取強(qiáng)制措施。種種情況均無法可依，形成了司法的空白區(qū)域。

處理此類問題筆者認(rèn)為，在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉及刑事問題的，應(yīng)慎重移送，認(rèn)真研究其中的法律關(guān)系，犯罪構(gòu)成，必要時(shí)除庭室內(nèi)部討論外，還可以邀請刑事審判庭共同研究案例，如有可能請到該案可能移送至的公安部門一并探討，在確需追究刑事責(zé)任的情況下方能移送案件。不同于一般合同案件，如本案這樣的刑民交叉案件，加害人大多已經(jīng)將非法獲利所得揮霍一空，必然使得被害人的權(quán)益無法全部得到救濟(jì)，如果政法部門再不謹(jǐn)慎處理，必然使得受害人的損失擴(kuò)大，最終有可能引發(fā)、進(jìn)京訪等影響社會穩(wěn)定的情況。對于如何妥善解決以上問題，筆者提出以下幾點(diǎn)想法。

一、建立公檢法之間長效溝通機(jī)制

建立辦理案件“一盤棋”的工作理念，如人民法院對于案件審理過程中出現(xiàn)事實(shí)和證據(jù)問題需要公安部門提供技術(shù)支持的，應(yīng)固定專門的聯(lián)絡(luò)人員；人民法院審理案件發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，可以同相關(guān)公安部門溝通，確定構(gòu)成刑事犯罪的情況下再將案件移送；公安部門在對案件定性過程中存有法律疑問的，可邀請人民檢察院、人民法院派員列席參加。

在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院內(nèi)部加強(qiáng)人員流動制度，以彌補(bǔ)各業(yè)務(wù)部門之間“隔行如隔山”的困境。在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間加強(qiáng)人員流動制度，建立公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間的刑事業(yè)務(wù)骨干掛職交流機(jī)制，使這些骨干全面掌握刑事偵查、審判工作，對于三個(gè)政法部門之間的工作流程有熟悉的了解。

建立定期公檢法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的三長組織聯(lián)席會議，以共享信息平臺，交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大共識為方法，努力提高案件辦理質(zhì)量、辦案水平和辦案效率。

二、將刑民交叉案件的規(guī)范性法律文件進(jìn)行系統(tǒng)化工作

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定進(jìn)行編撰，公安部門、檢察院、法院在處理日常工作的過程中，面對此類案件因涉及法律文件多，法律出臺時(shí)間跨度大又是跨部門法的法律規(guī)范，確有必要組織各領(lǐng)域法律專家集思廣益，將刑民交叉領(lǐng)域范圍內(nèi)的法律規(guī)范予以總結(jié)歸納，并將規(guī)范化法律文件系統(tǒng)化，由官方或者非官方進(jìn)行法律匯編工作，如有可能應(yīng)由國家立法機(jī)關(guān)將這些規(guī)范性法律文件進(jìn)行法律編撰。

三、司法能力的提升工作

篇(4)

一、困境與定位：商事審判理念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

當(dāng)前的司法實(shí)踐中。基層法院的商事審判工作面臨以下幾個(gè)困境：第一，熟悉商事交易規(guī)則的復(fù)合型法官短缺。商法源于商事習(xí)慣的法律化，從商法產(chǎn)生的一般規(guī)律來看，是先有商事實(shí)踐，后有商事立法。①因此，商事法律規(guī)范通常落后于商事實(shí)踐，法官在裁判商事糾紛時(shí)具有較大的自由裁量權(quán)。這要求法官只有熟悉相關(guān)領(lǐng)域的商事活動，具有相關(guān)領(lǐng)域的知識背景，才能對商事法律規(guī)范的適用條件、立法背景、目的等有正確的理解，從而使裁判結(jié)果能夠被社會大眾所接受，實(shí)現(xiàn)勝敗皆服的目標(biāo)。但基層法院熟悉證券、基金、期貨等商事交易規(guī)則、流程的法官較少，一些法官在裁判商事糾紛時(shí)感覺難度較大，不能及時(shí)、有效地化解糾紛。對此，九龍坡區(qū)法院在選擇人民陪審員時(shí)，注重挑選在銀行、期貨、發(fā)改委、工商等部門有工作經(jīng)歷的人員，以滿足商事審判實(shí)踐的需要。第二，案多人少的矛盾十分突出。目前。九龍坡區(qū)法院民二庭(商事審判庭)共有法官l3人，全庭法官人均辦案150余件，民三庭法官年均辦案300余件，辦案壓力較大。但與此同時(shí)，九龍坡區(qū)法院受理的案件數(shù)量逐年遞增，全院案多人少的矛盾較為突出。第三，審判效率不能滿足商主體的需求。冗長的訴訟過程影響商主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營．甚至可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉。商主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，秉承時(shí)間就是金錢的營商理念，對訴訟效率的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通當(dāng)事人。但基層法院受制于上述兩個(gè)困境，導(dǎo)致審判效率不能滿足商主體需求。2011年上半年，九龍坡區(qū)法院商事案件(不含速裁速調(diào)案件)的平均審理周期為84天，審判周期較長。

在人民法院各項(xiàng)審判職能中．商事審判工作與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密，服務(wù)并保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是商事審判司法職能的根本目標(biāo)。②目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“兩難”問題增多．這要求法院必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮商事審判職能作用，妥善化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的各類糾紛．公平保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定．為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。院在商事審判工作中應(yīng)堅(jiān)持更新理念與明確定位兩手齊抓，彰顯商事審判職能優(yōu)勢，以執(zhí)法辦案為依托．以拓展司法服務(wù)范圍為關(guān)鍵．切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的司法服務(wù)工作，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于此。筆者認(rèn)為．基層法院應(yīng)轉(zhuǎn)變改革開放之初將國家干預(yù)原則作為商事審判的基本原則，以及上個(gè)世紀(jì)末將商事審判定位于保障社會主義改革順利進(jìn)行①的傳統(tǒng)定位．將商事審判定位于妥善處理各類商事糾紛和保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，及時(shí)更新商事審判理念，確保法院商事審判工作方式方法與時(shí)俱進(jìn)，能滿足時(shí)展要求。

首先，堅(jiān)持能動司法理念。能動司法是運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法；是回應(yīng)社會需求，參與社會治理的主動型司法；是未雨綢繆、提前應(yīng)對，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。法院商事審判工作應(yīng)堅(jiān)持能動司法理念，主動拓寬服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)．如設(shè)立金融法庭、破產(chǎn)合議庭，化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾糾紛。保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，樹立交易效率與交易公平并重理念。有觀點(diǎn)認(rèn)為，商事審判的基本理念是效率優(yōu)先、兼顧公平。相對于民事審判重審判公平，商事審判更強(qiáng)調(diào)審判效率。②而筆者認(rèn)為．任何審判必須以公平公正為前提．離開公平，效率就是無源之水；以公平為基礎(chǔ)的效率就是有木之林。由于市場經(jīng)濟(jì)的核心是商事交易，因此．一方面．法院商事審判工作應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則．尊重商主體內(nèi)部的自治規(guī)章以及合同約定。大力保護(hù)和鼓勵商主體通過正當(dāng)、合法的交易手段和交易途徑獲取經(jīng)濟(jì)利益。如違約金條款屬于當(dāng)事人意思自治的范圍。合同法也允許法院對違約金數(shù)額作出一定幅度的調(diào)整。如何把握違約金是否應(yīng)調(diào)整以及調(diào)整的幅度?筆者認(rèn)為。在商事審判中應(yīng)以不調(diào)整為原則，以調(diào)整為例外。理由在于。商法對交易自由和交易效益的高度關(guān)注要求商主體在簽訂合同時(shí)應(yīng)保持比普通民事主體更高的理性和注意，要對交易風(fēng)險(xiǎn)有充分的預(yù)期，尊重當(dāng)事人對違約金的約定是尊重當(dāng)事人利益追求、維護(hù)交易安全與效率、保障商事糾紛快速處理的基本要求。③另一方面．商事審判工作應(yīng)牢固樹立實(shí)質(zhì)正義理念，堅(jiān)持向弱勢群體傾斜保護(hù)的原則。確保商事活動中每個(gè)主體的合法權(quán)益都能得到保護(hù)。再如公司法人人格否認(rèn)、強(qiáng)制分紅等制度都是為了防止大股東濫用權(quán)利．損害中小股東利益。在商事審判中，應(yīng)從實(shí)質(zhì)意義上理解誰主張、誰舉證的原則，充分考量訴訟雙方的舉證能力．將舉證責(zé)任盡量分配給大股東。

再次，尊重交易慣例理念。所謂商事習(xí)慣是商主體在從事商事活動過程中的通行做法和交易慣例，商事審判中應(yīng)尊重商主體之間的交易慣例．并通過司法實(shí)踐確認(rèn)一系列的商事習(xí)慣，進(jìn)而形成商事法律規(guī)范。換句話說，商事審判工作中應(yīng)充分尊重行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、自律組織和交易所等組織制定的交易規(guī)則。并將該規(guī)則作為裁判商事糾紛時(shí)重要的參考依據(jù)。

最后，發(fā)揚(yáng)誠實(shí)守信理念。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用就沒有交易秩序，就沒有市場經(jīng)濟(jì)。因此，商事審判中應(yīng)堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，依托誠實(shí)信用條款進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動，注重對守約方可得利益的保護(hù)，努力保障商事交易安全。此外。堅(jiān)持誠實(shí)信用原則意味著商主體從事商行為時(shí)不能損害國家、社會以及第三人的合法權(quán)益，意味著商事審判應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益原則。因此，商事審判中在堅(jiān)持司法自治的前提下，應(yīng)注重審查商主體資格以及大膽適用外觀主義、表見等制度，盡量維持商事交易的有效性，從而保護(hù)善意相對人的合法權(quán)益。

二、保障與優(yōu)化：公正司法是商事審判的立足之本

目前，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)從稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到司法環(huán)境、治安環(huán)境、政府服務(wù)效率等軟環(huán)境方面。法院應(yīng)將執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)。實(shí)現(xiàn)保護(hù)商事利益、規(guī)范商事行為、促進(jìn)商事交易三大功能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

平等保護(hù)各類商主體

商主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。打造一個(gè)安定有序、公平正義的安商、助商軟環(huán)境，平等保護(hù)國有民營、內(nèi)資外資、本地外地、單位個(gè)人等各類商主體的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必不可少的因素。特別是基層法院直接面對各類商主體，更應(yīng)徹底擯棄地方保護(hù)主義，平等對待各類商主體，不因商主體的性質(zhì)而影響案件的立案、裁判結(jié)果、訴訟效率等，通過建立健全定案把關(guān)機(jī)制、錯(cuò)案評析機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等案件績效考核體系，確保商事糾紛得以有效化解，使所有商主體都切實(shí)感受到法院公正高效的司法作風(fēng)。其中，對國有企業(yè)的保護(hù)也是對國有資產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)放在審批和資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失；對民營企業(yè)的司法保護(hù)，要樹立實(shí)質(zhì)平等意識，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；對外資企業(yè)的司法保護(hù)，應(yīng)始終堅(jiān)持平等保護(hù)原則，不能給予超國民待遇。

根據(jù)具體情況靈活采取司法強(qiáng)制措施

在商事審判工作中，應(yīng)該堅(jiān)持既有利于保障債權(quán)人合法權(quán)益又有利于保障涉訴困難企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則．審慎、靈活地采取司法強(qiáng)制措施，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)備，盡量避免對涉訴企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響。這是因?yàn)橹挥斜Ｕ蟼鶆?wù)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，全部債權(quán)人的利益才能實(shí)現(xiàn)。否則，司法強(qiáng)制措施可能成為壓垮涉訴困難企業(yè)的最后一根稻草．不僅不能保障全部債權(quán)人的利益，還會影響涉訴困難企業(yè)職工的合法權(quán)益，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。但另一方面，法院也不能在保障涉訴困難企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動上走極端，如遇下列情況必須及時(shí)采取司法強(qiáng)制措施：一是債務(wù)人隱匿、賤賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者法定代表人棄企出逃。二是債務(wù)人經(jīng)營不善，經(jīng)營活動持續(xù)產(chǎn)生虧損。且沒有明顯轉(zhuǎn)機(jī)。三是債權(quán)人資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn)，強(qiáng)烈要求法院加大審判、保全力度。

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制

案多人少的矛盾要求基層法院應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，商事仲裁、行政調(diào)解為補(bǔ)充，商事審判為保障的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，多途徑、多渠道化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的商事糾紛。九龍坡區(qū)法院在商事審判中堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，實(shí)行庭前調(diào)、庭中調(diào)、庭后調(diào)。將調(diào)解工作貫穿于商事審判的全過程；主動加強(qiáng)與仲裁、司法、房管、工商、人民調(diào)解委員會等部門和組織的溝通協(xié)調(diào)力度．引入社會調(diào)解力量。引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟方式解決商事糾紛：與區(qū)司法局聯(lián)合出臺關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機(jī)制的暫行辦法，在院機(jī)關(guān)和兩個(gè)派出法庭分別設(shè)立聯(lián)合人民調(diào)解室，由區(qū)司法局派駐人民調(diào)解員開展調(diào)解工作：根據(jù)區(qū)委政法委出臺的關(guān)于訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見，法院在立案一庭設(shè)立訴調(diào)對接中心，開展司法確認(rèn)工作。

推進(jìn)案結(jié)事了工程

法院應(yīng)把案結(jié)事了作為一種理念來樹立．作為一個(gè)系統(tǒng)來構(gòu)架，作為一項(xiàng)工程來推進(jìn)。把案結(jié)事了作為人民法院追求的主要目標(biāo)、工作方法和優(yōu)先的路徑選擇。對此，九龍坡區(qū)法院重點(diǎn)抓好兩方面的工作：第一，強(qiáng)化案結(jié)事了指標(biāo)。始終堅(jiān)持指標(biāo)動態(tài)管理原則，每年年初將上訴改判發(fā)回重審率、調(diào)撤率、服判息訴率等指標(biāo)分解到部門、落實(shí)到人頭，確保干警人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有壓力。出臺關(guān)于強(qiáng)化院庭長案件質(zhì)量管理職責(zé)的暫行辦法，按照誰簽發(fā)、誰答疑原則，一律由簽發(fā)人進(jìn)行判后答疑，提高答疑效果。2010年，商事案件上訴率同比下降15個(gè)百分點(diǎn)，服判息訴率達(dá)92．3％。第二，強(qiáng)化商事糾紛化解。堅(jiān)持有理推定理念．著力建立健全院、庭長輪崗接訪、法官E1常接訪、人員專職接訪、公開院長電子郵箱等多位一體的接訪工作機(jī)制，多渠道聽取群眾意見，全方位解答群眾訴求。2011年上半年。院庭長輪崗接訪1500余人次．收到群眾郵箱來信58件，辦結(jié)54件，辦結(jié)率93．1％。出臺督查制度，設(shè)立督查機(jī)構(gòu)，對重大事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，增強(qiáng)辦理效果。2011年上半年共收到群眾案件26件，辦結(jié)24件，其中督辦的6件已全部辦結(jié)。

三、成本與效率：快速化解糾紛是商事審判的內(nèi)在要求

商事案件對審判效率要求較高，法院商事審判應(yīng)全面落實(shí)公正與效率并重理念，在堅(jiān)持公平、正義的前提下，縮短訴訟周期，提高辦案效率，努力減輕商主體的訴累。

推行商事速裁機(jī)制

一般認(rèn)為，商主體是以營利為目的，專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。商主體普遍具有較強(qiáng)的法律意識，證據(jù)收集、保存能力較強(qiáng)，這是推行商事速裁機(jī)制的有利條件。商事速裁機(jī)制是指在法院內(nèi)部設(shè)立專門的速裁機(jī)構(gòu)。在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地簡化訴訟程序，縮短審批流程，提高辦案效率。九龍坡區(qū)法院率先在重慶市法院系統(tǒng)中啟動立案改革，將立案庭分設(shè)為立案一庭、二庭。立案一庭承擔(dān)立案審查、速調(diào)速裁、司法確認(rèn)等職責(zé)。同時(shí)，出臺了關(guān)于規(guī)范速裁程序的暫行管理辦法．在立案一庭設(shè)立商事案件速裁組．對事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、證據(jù)充分的商事案件進(jìn)行速裁．實(shí)現(xiàn)了簡案快辦、繁案精辦。2011年上半年，共速裁、速調(diào)民商事案件979件，平均結(jié)案周期僅為6天．切實(shí)減輕了商事案

件當(dāng)事人的訴累。

建立大要案專報(bào)機(jī)制

由于部分商事糾紛案件涉及土地征用、拆遷安置、勞資矛盾、職工安置等方面，導(dǎo)致糾紛難以得到及時(shí)、有效地解決。這就決定了法院在辦理重大商事案件時(shí)，不能單打獨(dú)斗，而應(yīng)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級法院的支持，充分整合各方力量，確保重大商事糾紛能得快速解決。九龍坡區(qū)法院建立健全了重大案件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專案管理、實(shí)時(shí)報(bào)告的案件管理模式和部門聯(lián)動、調(diào)判結(jié)合、多元化解的工作機(jī)制，如在辦理涂某等494名職工與重慶某科技有限公司拖欠工資糾紛一案時(shí)，法院啟動大要案管理機(jī)制，抽調(diào)5名法官成立專項(xiàng)工作組，依法查封了重慶某科技有限公司的部分財(cái)產(chǎn)，并現(xiàn)場組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人當(dāng)日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確保該案得以妥善處理，得到了轄區(qū)黨委政府的充分肯定。

健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)

一般來說，當(dāng)事人的訴訟成本包括金錢和時(shí)間兩部分，對商主體來說，時(shí)間就是金錢。法院方便商主體訴訟，不僅可以幫助其節(jié)約訴訟成本，縮短辦案周期，還可以讓各類商主體切實(shí)感受到法院的高效、文明、公正的司法作風(fēng)，有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。九龍坡區(qū)法院按照讓老百姓打官司公正、方便、便宜的原則，在農(nóng)村地區(qū)建立了庭、站、點(diǎn)、員四位一體的縱向便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，在城市地區(qū)建立輻射社區(qū)、特殊團(tuán)體、糾紛易發(fā)系統(tǒng)與行業(yè)的扇形工作聯(lián)系面。截止目前，共設(shè)立11個(gè)巡回審理站，13個(gè)便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)，聘請163名訴訟聯(lián)絡(luò)員。推出巡回審判、假日法庭、午問法庭、網(wǎng)上立案、巡回收案、網(wǎng)上查詢案件信息、網(wǎng)上投訴、遠(yuǎn)程視頻審判、排隊(duì)取號系統(tǒng)以及緩減免訴訟費(fèi)等一大批便民訴訟舉措，有效地降低了商主體特別是中小企業(yè)、及個(gè)體戶的訴訟成本，取得了良好的社會效果和政治效果。

開展審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動

基層法院開展審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動可以及時(shí)了解商主體的司法需求，增強(qiáng)商主體的法律意識，幫助商主體減少、避免商事糾紛，從根本上緩解法院人案矛盾，進(jìn)而縮短辦案周期，提升辦案效率。所謂審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動是指法院與園區(qū)采取一對一聯(lián)系方式，針對園區(qū)高發(fā)的土地整治、拆遷安置、勞動爭議、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)交易等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探討和研究．及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛。此外，法院選擇對園區(qū)發(fā)展有重大影響的案件，到園區(qū)開展巡回審判或者邀請相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到法院旁聽庭審，通過以案說法、現(xiàn)場教育、示范引導(dǎo)，達(dá)到審理一案、教育一片、預(yù)防一方的效果。九龍坡法院成立審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，與轄區(qū)九龍工業(yè)園區(qū)、西彭工業(yè)園區(qū)分別結(jié)對建立了一對一的聯(lián)系機(jī)制，并通過定期召開座談會、意見征求會、民情懇談會、部門聯(lián)席會等形式，全力了解園區(qū)、企業(yè)的司法需求，確保法院重大司法政策、便民舉措針對性強(qiáng)、操作性高，切實(shí)解決園區(qū)、企業(yè)的實(shí)際問題。

四、能動與中立：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是商事審判的責(zé)任與使命

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這要求法院積極踐行為大局服務(wù)、為人民司法的工作主題，妥善處理好涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的案件。

成立破產(chǎn)清算合議庭

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不可避免地出現(xiàn)企業(yè)重組、重整、破產(chǎn)、清算等現(xiàn)象，要求法院正確把握挽救困難企業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范企業(yè)退出市場之間的關(guān)系．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)等類型的企業(yè)盡量運(yùn)用重整、和解制度，促成企業(yè)起死回生；對高污染、高耗能等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)盡量采用破產(chǎn)清算。促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。九龍坡區(qū)法院成立了公司解散強(qiáng)制清算及破產(chǎn)清算合議庭，專門負(fù)責(zé)審理企業(yè)重整、強(qiáng)制清算及破產(chǎn)清算案件，竭力妥善處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的破產(chǎn)案件。

支持金融改革創(chuàng)新

金融創(chuàng)新是金融企業(yè)發(fā)展的主旋律。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力。日新月異的金融創(chuàng)新對金融審判提出了前所未有的司法需求。處理好這一矛盾，要在充分保護(hù)金融創(chuàng)新的積極性的基礎(chǔ)上，對其中可能隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，保持必要的敏感性，同時(shí)在準(zhǔn)確把握理解立法本意和法律精神的前提下，提高正確適用金融法規(guī)的水平和妥善處理金融案件的能力。如，對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款擔(dān)保公司等創(chuàng)新型金融主體，只要是依法設(shè)立并經(jīng)批準(zhǔn)開展貸款業(yè)務(wù)的，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為都應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。對期貨交易所、農(nóng)村土地交易所等新型生產(chǎn)要素市場的經(jīng)營行為、交易行為．應(yīng)依法保護(hù)。對以地票、保單等形式設(shè)立的權(quán)利質(zhì)押、保證保險(xiǎn)依法認(rèn)可其效力。另外，法院應(yīng)大膽將司法創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，探索引入融資性擔(dān)保公司參與訴訟保全擔(dān)保、訴訟調(diào)解擔(dān)保，切實(shí)解決部分當(dāng)事人因擔(dān)保能力不足而無法申請法院采取保全措施，影響保全制度的實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)行難。①

服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放3O年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題也逐漸顯現(xiàn)，必須重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓全體老百姓共享改革成果的時(shí)期。如重慶市委三屆九次全委會推出了12條惠民舉措．全力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距?；鶎臃ㄔ阂浞职l(fā)揮面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢，妥善審理和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)改革中的熱點(diǎn)敏感糾紛，主動做好涉及農(nóng)民合法權(quán)益方面的法律宣傳咨詢工作，積極預(yù)防糾紛發(fā)生。針對轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配糾紛較為突出，嚴(yán)重影響轄區(qū)村鎮(zhèn)集體企業(yè)、微小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約村鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的嚴(yán)峻形勢，九龍坡區(qū)法院協(xié)助重慶市高級人民法院制定了關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件的會議紀(jì)要等規(guī)定，使該類糾紛發(fā)案量大幅度下降，為轄區(qū)企業(yè)明細(xì)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范運(yùn)營、合理分配收益等提供了強(qiáng)大的司法保障。2010年，九龍坡區(qū)法院共審結(jié)該類糾紛86件，發(fā)案量同比下降31．2％。

篇(5)

大力宣傳我們的公證職能及作用，讓企業(yè)了解公證的好處并利用公證保證自身的合法權(quán)益。我們公證處主動出擊采用走出去，請進(jìn)來的方式和我市的各類企業(yè)聯(lián)合，為扶持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體服務(wù)，我們公證處定期到企業(yè)走訪，了解企業(yè)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展前景規(guī)劃，為企業(yè)提供公證法律顧問，提供公證法律幫助，在保持原有公證事項(xiàng)的同時(shí)又從中發(fā)現(xiàn)了不少新證源，及以前我們從來沒有接觸到的公證事務(wù)，回來后我們公證處的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和資深公證員一起座談，商量如何進(jìn)行下一步做好公證工作，開拓思想集思廣益，對新的公證事項(xiàng)把握不準(zhǔn)的及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，為后期公證工作做好人力上和思想上的準(zhǔn)備。

二、具體服務(wù)方式，通過請進(jìn)來走出去對吉化北建引成

品石油入長工作做了具體的部署，我們處派出精干公證員和吉化北建領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談研究商議，了解到這項(xiàng)工作是政府的形象工程，是“十二五規(guī)劃”的重點(diǎn)工程，是涉及長吉一體化的戰(zhàn)略計(jì)劃的工程，做好這個(gè)公證工作意義是重大的也具有歷史的深遠(yuǎn)的，我們同吉化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商我們的工作的思路和公證工作的具體做法和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了共識，由于是占用農(nóng)村農(nóng)民的耕地，我們對他們提供的各項(xiàng)資格、文件進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，看是否符合法律及政策規(guī)定，有無政府相關(guān)部門的批文等，和他們講清楚我們公證機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，不能參與測量及其他別的與公證無關(guān)的事務(wù)，公證只起到證明作用。讓其了解公證的職能及公證的證明效力，便以后更好的開展好此項(xiàng)工作，做好前期的必要準(zhǔn)備。

三、我們工作中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法

我們由于是7月1日進(jìn)行的工作，由于占用的是老百姓的耕地工作起來很不好做，上次天然氣管線征地遺留的歷史問題很多，所以我們這次工作起來就比較困難，我們就耐心講解，讓老百姓知道和上次天然氣管線征地不是一回事，講明此次工程的意義及重要性，讓老百姓明白道理，之后工作就好開展了，但問題又出現(xiàn)了，由于玉米漲勢較高，我們測量人員根本就不知道誰家是誰家的邊界，我們老公證員想了一個(gè)辦法，找?guī)讉€(gè)竹竿上面綁上帶有顏色的塑料袋讓老鄉(xiāng)自己找到自己家的界限，這樣一來不僅測量的速度提高了，也保證測量工作的準(zhǔn)確性，對不懂的問題積極和測量人員及陪同我們的村委會領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，盡可能的達(dá)成一致意見，我們還每天核對賬單，我們的現(xiàn)場監(jiān)督和測量單位、村委會三家測量計(jì)算結(jié)果，當(dāng)著老鄉(xiāng)的面進(jìn)行一筆一筆核對，這樣既保證了測量的準(zhǔn)確性，又贏得了老鄉(xiāng)的心服口服，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)得到糾正解決，凡是當(dāng)天能解決的事就不拖到第二天，為確保公證的客觀性我們聘請錄像人員對整個(gè)測量工作進(jìn)行了全程錄像，收集影像資料進(jìn)行存檔，確保測量的客觀性、真實(shí)性。

由于七月是伏天，我們冒著酷暑炎熱，坐著不動都出汗，就可想而知我們的工作了，由于地里車進(jìn)不去，我們就只有用自己的兩只腳一尺一尺的量，測量人員走到哪里我們就跟著監(jiān)督到哪里，雖然特別辛苦但我們感到很充實(shí)，只要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)我們也豁出去了，遇到水田地就上里面趟，上面曬著底下蒸著，碰上旱田地就往里面鉆，里面是相當(dāng)悶熱了讓人喘不過氣來，我們就走走歇歇，和老鄉(xiāng)們打成一片，由于所要征集的地線路是直線的，但老百姓的地不是整塊都是一家的，你家占一塊他家占一點(diǎn)，各種情況都有，我們就和測量人員村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及老鄉(xiāng)共同協(xié)商研究方案，讓相鄰兩家或三家劃清自己的邊界線在沒有異議的前提下，測量各家的地域范圍，避免你占我家一個(gè)壟他占我家一個(gè)角而產(chǎn)生不必要的糾紛，充分發(fā)揮公證工作在預(yù)防糾紛、減少訴訟、保護(hù)公民和社會組織的合法權(quán)益方面具有重要的作用，這樣既保護(hù)了人民群眾的利益也維護(hù)了政府的形象工程。擴(kuò)大公證工作的影響力。為服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律公證服務(wù)。

四、發(fā)揮服務(wù)社會和諧穩(wěn)定的職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，預(yù)防糾紛化解矛盾，全力服務(wù)黨委、政府中心工作，這是我市公證工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，特別是近年來在振興東北老工業(yè)區(qū)建設(shè)、舊城改造、保障性住房惠民工程、保障性住房建設(shè)、公租房、房地產(chǎn)開發(fā)利用，高鐵征地拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)中為社會提供了大量優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。通過活動的開展，服務(wù)能力得到社會普遍認(rèn)可，公證的誠信形象得到進(jìn)一步的維護(hù)，公證公信力進(jìn)一步得到了提升。2013年以來，結(jié)合中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，我市公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)省市委、省市政府《關(guān)于開展服務(wù)民生解決服務(wù)群眾最后一公里活動的實(shí)施意見》，我們公證處制定相應(yīng)措施為企業(yè)排憂解難、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一方面深入結(jié)對幫扶企業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)運(yùn)用好公證制度，規(guī)避和減少影響企業(yè)發(fā)展的不利因素。另一方面結(jié)合實(shí)際減免企業(yè)之間合作聯(lián)營、企業(yè)兼并、資產(chǎn)重組、租賃承包、貨物產(chǎn)品買賣、商標(biāo)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證事項(xiàng);減免企業(yè)涉及貸款合同公證事項(xiàng)收費(fèi);減免企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、投標(biāo)，以及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓公證事項(xiàng)收費(fèi);對破產(chǎn)企業(yè)兼并公證事項(xiàng)免除公證收費(fèi)。公證工作必須堅(jiān)持做到“以民為本”，把便民、利民、惠民、益民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地理解群眾、方便群眾。我市公證機(jī)構(gòu)正進(jìn)一步拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，更好地貼近民生，服務(wù)社會。吉林市安居保障房分房選號活動、高新區(qū)榮光村競選村主任、吉林市小升初，初中按學(xué)區(qū)入學(xué)，初中入學(xué)陽光分班等活動……在群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，公證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮公證職能作用，積極保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，贏得社會各界好評和人民群眾充分肯定。在公證法律“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動中，公證機(jī)構(gòu)多次組織公證人員下鄉(xiāng)、公證進(jìn)社區(qū)，主題法律宣傳咨詢活動，解答公證咨詢，宣傳公證知識。我們公證處在日常辦證中為老弱病殘以及家庭困難、弱勢群體開通辦證綠色通道，為殘疾人、老年人提供上門服務(wù)，為困難家庭、弱勢群體提供免費(fèi)公證服務(wù)，對繼承權(quán)公證數(shù)額不大的公證事項(xiàng)簡化公證流程，對千元以下的減免公證費(fèi)等一些惠民措施，僅今年我處共辦理公證法律援助案件117件，免除公證費(fèi)用13萬元以上。為年老體弱、身患?xì)埣?、重病患者、行動不便?dāng)事人上門提供公證服務(wù)86次以上。圍繞涉及群眾切身利益的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，我市江城公證處充分發(fā)揮公證預(yù)防在先、減少矛盾的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在為政府、企業(yè)、社會提供服務(wù)過程中，積極介入征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)繼承等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證職能作用，引導(dǎo)群眾自覺運(yùn)用公證手段預(yù)防糾紛、化解矛盾，取得了良好社會效果。

五、公證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的進(jìn)行了一些思考

公證制度作為國家一種預(yù)防性法律制度，它不僅僅在預(yù)防民事糾紛方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)要主動介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用它預(yù)防、溝通、服務(wù)、監(jiān)督的職能，不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公證要在服務(wù)國有資產(chǎn)管理、投資體制改革、金融體制改革、金融借貸、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、招商引資、征地拆遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要領(lǐng)域發(fā)揮積極的服務(wù)作用，通過公證活動對有關(guān)行為的審查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防止不法行為和糾紛隱患的發(fā)生。目前一些公證部門僅僅重視一般的民事公證，忽視公證在服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)活動中預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛的作用，這是絕對不正確的。公證機(jī)構(gòu)要積極主動介入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，拓展工作思路，積極主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)，不斷積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的公證法律服務(wù)作用，才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇(6)

本文從調(diào)解的涵義開始分析，引出全文研討的主題是法院調(diào)解。首先從

法院調(diào)解的概況分析，分別對調(diào)解制度的性質(zhì)?沿革?地位?作用以及自愿原則?查明事實(shí)與分清是非原則?合法原則這四項(xiàng)調(diào)解的基本原則做了闡述。隨后聯(lián)系法院調(diào)解工作的實(shí)際，針對當(dāng)前調(diào)解制度存在的四種弊端，列舉出 “以拖壓調(diào)”?“以判壓調(diào)”?“以制促調(diào)”?“以誘促調(diào)”? “無效性調(diào)解”?“判決式調(diào)解”?“無原則的調(diào)解”的錯(cuò)誤調(diào)解現(xiàn)象，進(jìn)而分析其存在的原因，挖掘其出現(xiàn)的根源，對調(diào)解制度的改革與發(fā)展提出了自己的七項(xiàng)建議，即: ⑴樹立正確的認(rèn)識觀； ⑵改革體制； ⑶設(shè)立庭前調(diào)解； ⑷改現(xiàn)行動態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序； ⑸充分運(yùn)用一切有利因素； ⑹增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定； ⑺將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督。最后對調(diào)解制度的發(fā)展提出美好愿望。

關(guān)鍵詞：民事訴訟 法院調(diào)解 原因 弊端

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式，其基本特征是雙方當(dāng)事人的合意，是否進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行調(diào)解以及是否接受調(diào)解結(jié)果都依賴于雙方當(dāng)事人的自愿選擇。調(diào)解包括民間調(diào)解和法院調(diào)解兩種類型，民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外的調(diào)解民間糾紛的各種方式，傳統(tǒng)社會里通常稱為“息事”或“和息”，當(dāng)代中國民間調(diào)解主要有人民調(diào)解委員會調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所調(diào)解、律師調(diào)解、家族調(diào)解、親友調(diào)解和鄰里調(diào)解等方式；民事訴訟中的調(diào)解又稱法院調(diào)解，是指按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就發(fā)生爭議的民事權(quán)利義務(wù)自愿進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。法院調(diào)解包括兩方面的含義：一是指人民法院審判人員在辦案過程中，對當(dāng)事人進(jìn)行法制教育思想疏導(dǎo)工作的活動；二是指人民法院審判人員在辦案過程中，主持和引導(dǎo)當(dāng)事人用平等協(xié)商的辦法解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，終結(jié)訴訟的一種方式。法院調(diào)解制度是建立在當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的，是當(dāng)事人行使處分權(quán)和法院行使審判權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物。 本文所重點(diǎn)分析探討的僅指法院調(diào)解，即民事訴訟中的調(diào)解制度。

一?民事訴訟調(diào)解制度概況

1、法院調(diào)解的性質(zhì)

對法院調(diào)解制度的性質(zhì)，我國民訴法學(xué)界有不同的認(rèn)識和觀點(diǎn)，以我國民事訴訟法專家江維教授為代表的學(xué)者贊同以審判權(quán)與處分權(quán)相結(jié)合來界說法院調(diào)解制度的性質(zhì)，認(rèn)為當(dāng)審判權(quán)和處分權(quán)這兩種權(quán)利(力)發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)事人的處分權(quán)通常應(yīng)居于支配地位。我個(gè)人認(rèn)為:要論審判權(quán)和處分權(quán)如何行使，哪個(gè)居支配地位，主要需結(jié)合案件當(dāng)事人的實(shí)際情況和案情進(jìn)展情況。故在法院調(diào)解制度中，審判權(quán)與處分權(quán)常會發(fā)生沖突，在兩權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，法院受自愿原則的制約，不得將自己的選擇強(qiáng)加于當(dāng)事人，必須接受當(dāng)事人做出的決定，調(diào)解是在法院審判人員主持下進(jìn)行的。調(diào)解活動是法院對案件審理活動的有機(jī)組成部分，但它必須得以當(dāng)事人自愿為前提，當(dāng)事人同意接受法院的調(diào)解和做出一定的妥協(xié)和讓步后達(dá)成調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在民事訴訟中依據(jù)處分原則，對其實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利所做出的處分。因此，法院調(diào)解的過程又是當(dāng)事人行使處分權(quán)的過程。

2?法院調(diào)解的沿革?地位和作用

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。早在和時(shí)期的各個(gè)革命根據(jù)地和解放區(qū)的民事審判工作中，就已經(jīng)提出和推廣了“調(diào)解為主”的方針。1982年制定民事訴訟法（試行）第6條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解”。這一規(guī)定將“調(diào)解為主”改為“著重進(jìn)行調(diào)解”，但在實(shí)施時(shí)，有的審判人員把著重調(diào)解理解為偏重調(diào)解，以調(diào)解率的高低衡量是否貫徹了著重調(diào)解的原則，有的法院甚至在每年的工作計(jì)劃中規(guī)定民事、經(jīng)濟(jì)案件調(diào)解的比例，達(dá)不到規(guī)定的要求，即失去評比先進(jìn)的資格，有的甚至扣發(fā)獎金。造成有些審判人員為了完成調(diào)解指標(biāo)，違背當(dāng)事人自愿的原則，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。鑒于審判實(shí)踐中在執(zhí)行著重調(diào)解原則時(shí)存在的問題，我國立法機(jī)關(guān)在對《民事訴訟法（試行）》進(jìn)行修改時(shí)，去掉了“著重進(jìn)行調(diào)解”。《民事訴訟法》第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解?！?這就是現(xiàn)行的法院調(diào)解基本原則。

現(xiàn)在， 法院調(diào)解制度在訴訟中具有廣泛的適用性，它不僅用于第一審程序，而且適用于第二審程序和審判監(jiān)督程序。從審判實(shí)務(wù)看，調(diào)解又是法院運(yùn)用得最多的一種處理民事訴訟的手段。在法院每年審結(jié)的民事案件中，大約有2/3以上是以調(diào)解方式結(jié)案的。

作為解決爭議的一種手段和方式，調(diào)解被廣泛地運(yùn)用于各種解決民事糾紛的制度之中，但法院調(diào)解與其他調(diào)解制度有根本的不同，法院調(diào)解能夠迅速?徹底地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，也有利于解決雙方當(dāng)事人之間的矛盾，保持雙方的團(tuán)結(jié)與合作，對國家來說，法院調(diào)解是一種低成本處理民事糾紛的方式，有利于節(jié)約國家的司法資源，與法院判決相比，矛盾解決得快，更有利恢復(fù)雙方當(dāng)事人之間的和睦與團(tuán)結(jié)，使雙方原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，合作關(guān)系不因訴訟而終結(jié)。以上可以看出調(diào)解制度在我國民事審判中具有重要的地位和作用。因此，我國的民事審判調(diào)解制度也被譽(yù)為具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”。

3、法院調(diào)解制度的基本原則

法院調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵守以下三條原則:即自愿原則，查明事實(shí)?分清事非原則?合法原則。

自愿原則。《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。”當(dāng)事人自愿原則應(yīng)當(dāng)包括程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿。前者是指當(dāng)事人主動向人民法院申請用調(diào)解方式解決他們的糾紛，或者同意人民法院為他們做調(diào)解工作解決糾紛。后者是指當(dāng)事人雙方經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須是互諒互讓，自愿協(xié)商的結(jié)果。

事實(shí)清楚，分清是非原則?！睹袷略V訟法》第八十五條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解?！卑讣聦?shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任，才能有理、有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。

合法原則?！睹袷略V訟法》第八十八條規(guī)定，調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。合法原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指人民法院調(diào)解案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，如調(diào)解案件時(shí)，雙方當(dāng)事人都要到場，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，主持調(diào)解的審判人員嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)解等。二是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容合法，即調(diào)解協(xié)議符合法律和政策，不損害國家、集體利益和他人的合法權(quán)益等。人民法院對當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，必須認(rèn)真進(jìn)行審查，對于協(xié)議內(nèi)容違反法院規(guī)定，損害國家?集體和他人合法權(quán)益的，不能允許，并且應(yīng)當(dāng)指出其違法和錯(cuò)誤所在。法院調(diào)解必須符合程序法的規(guī)定，是人民法院對當(dāng)事人做調(diào)解工作，必須按照民訴法規(guī)定的原則?制度和程序進(jìn)行，有的審判人員認(rèn)為，用調(diào)解方式解決案件，可省去許多必要程序，這種看法是不符合民事訴訟法規(guī)定精神的。

這三條原則對法院的調(diào)解活動都具有指導(dǎo)作用，但這三條原則并非處于同等重要的位置，這中間居核心位置的是自愿原則。 <<民事訟訴法>>明確規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)迫”，即程序意義上的自愿和實(shí)體意義上的自愿，從審判實(shí)踐來看，法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，基本上有兩種情況，一定是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人各自的權(quán)利和義務(wù)；二是當(dāng)事人一方放棄或減少某些訴訟請求，或者對方在實(shí)體權(quán)利上作某些讓步，但無論哪一種情況，都必須是當(dāng)事人雙方自愿的結(jié)果，是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，而不是審判人員強(qiáng)迫?壓服的結(jié)果。事實(shí)清楚，分清是非原則，是做好調(diào)解工作的根據(jù)和基礎(chǔ)，案件事實(shí)清楚，才能分清是非曲直，明確當(dāng)事人的責(zé)任才能有理?有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能結(jié)合案情，正確貫徹執(zhí)行政策法律，保證案件質(zhì)量。合法原則是做好調(diào)解工作的保證。

二?民事訴訟調(diào)解制度現(xiàn)狀導(dǎo)致的種種弊端

1、違背調(diào)解的原則

一些審判人員，在主持調(diào)解當(dāng)中，對于誰是誰非，心中無數(shù)，一味地“和稀泥”，無原則調(diào)解，造成當(dāng)事人思想反復(fù)而久調(diào)不決；一些審判人員反復(fù)勸說當(dāng)事人做出讓步并接受調(diào)解，以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，形成“以勸壓調(diào)”；一些審判人員在當(dāng)事人不接受調(diào)解時(shí)，故意將案件擱置起來，使當(dāng)事人為求得糾紛的早日解決，不得不接受調(diào)解，形成“以拖壓調(diào)”；一些審判人員在主持調(diào)解中，暗示當(dāng)事人如果不同意調(diào)解解決，判決結(jié)果必定對他不利，形成“以判壓調(diào)”；一些審判人員主持調(diào)解，利用法律上的優(yōu)勢地位和當(dāng)事人對他的信賴，故意向當(dāng)事人發(fā)出不真實(shí)的信息，使當(dāng)事人誤認(rèn)為調(diào)解比判決更符合自身利益。接受調(diào)解協(xié)議，形成“以誘促調(diào)”。

2、桎梏于原則的調(diào)解

一些審判人員， 在調(diào)解工作中一味堅(jiān)持查清事實(shí)、分清是非，死抱法條、僵硬理解，即使雙方當(dāng)事人對爭議己在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了一致協(xié)議，對糾紛的是非曲直也不再進(jìn)行追究，仍然認(rèn)為尚有某些事實(shí)未能查清，而不同意以調(diào)解結(jié)案。看起來是為了維護(hù)程序與實(shí)體上的公正，實(shí)質(zhì)上則是對實(shí)現(xiàn)調(diào)解正當(dāng)性的阻礙。不僅增加了訴訟成本，而且影響了辦案效率，也給當(dāng)事人帶來了訟累，降低了調(diào)解的效率，形成“判決式調(diào)解”。

3、不穩(wěn)定的調(diào)解

《民事訴訟法》第89條第三款規(guī)定：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即具有法律效力”。但在審判實(shí)踐中，調(diào)解書往往不能同時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，按民訴法若干問題的解釋規(guī)定，以最后一方當(dāng)事人的簽收時(shí)間作為調(diào)解書的生效時(shí)間，那么，后一方當(dāng)事人簽收時(shí)就能夠更充分地對調(diào)解書內(nèi)容進(jìn)行利弊權(quán)衡，造成客觀上的不平等。同時(shí)，先簽收一方的當(dāng)事人往往不清楚后一方當(dāng)事人的簽收時(shí)間，而影響了其對調(diào)解書生效時(shí)間的認(rèn)定，一旦后一方當(dāng)事人拒絕履行該調(diào)解協(xié)議，先簽收一方的當(dāng)事人在申請執(zhí)行過程中對調(diào)解書的生效時(shí)間往往不能準(zhǔn)確地提供給法院，從而使調(diào)解協(xié)議的生效時(shí)間無法確定，也使調(diào)解協(xié)議處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而加劇了整個(gè)社會的“誠信危機(jī)”，形成“無效性調(diào)解”。

4、無原則的調(diào)解

一些審判人員為了追求使雙方當(dāng)事人盡快達(dá)成妥協(xié)，而對已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題常常表現(xiàn)出視而不見。如對當(dāng)事人逃避稅收問題，違法經(jīng)營問題等等，既不直接對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，也不建議有關(guān)部門追究責(zé)任，甚至有時(shí)將這些違法違規(guī)行為當(dāng)作迫使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的籌碼，使違法違規(guī)行為通過法院的調(diào)解逃避了制裁。

筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。

三?產(chǎn)生民事訴訟調(diào)解制度弊端的原因

在審判實(shí)踐中，調(diào)解常常未能臻其理想狀態(tài)，并造成許多難以克服的惡果，究其原因，應(yīng)該歸結(jié)為過去對調(diào)解制度認(rèn)識上的偏差以及由此導(dǎo)致的立法、政策上的錯(cuò)誤做法。

1?認(rèn)識上的偏差

建國后，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，“十六字方針”（依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決）一直被奉為我國民事審判的最高指導(dǎo)原則；1982年試行的民事訴訟法秉承根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；1991年民事訴訟法雖然刪除了“著重調(diào)解”，代之以“調(diào)解應(yīng)自愿合法”，但政策上仍傾向于提高調(diào)解結(jié)案率，并對調(diào)解成效突出的法官予以獎勵和提升。在這種環(huán)境下，調(diào)解的合法和自愿原則很難得到普遍遵守。在民事訴訟活動中，法官往往帶有調(diào)解偏好，以致于對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，不注重審查案件事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，使調(diào)解的合法原則流于形式。有的法官在案件事實(shí)不清，當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，無原則的“和稀泥”，或者“各打五十大板”，要求當(dāng)事人作出不應(yīng)該的讓步；有的法官不能正確看待合法原則與自愿原則之間的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人自愿原則，怠于行使自己的職責(zé)，只要當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不看有無違法之處，就予以確認(rèn)，制作調(diào)解書；有的法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦理民事訴訟案件圖省時(shí)、省事、省精力，片面追求結(jié)案率，給當(dāng)事人進(jìn)行惡意調(diào)解以可乘之機(jī)，只要當(dāng)事人提出條件，根本不分清是非，一味做另一方當(dāng)事人的工作，把一些與案件無關(guān)的要求都寫入調(diào)解協(xié)議之中，堂而皇之地歸于當(dāng)事人的處分行為。

2、現(xiàn)行法院調(diào)解制度設(shè)置上的缺陷

其一、審判實(shí)踐中，主持調(diào)解的法官往往就是最終的裁判者，由于法官在民事訴訟中兼具調(diào)解者和裁判者的雙重身份，為達(dá)到調(diào)解結(jié)案的目的，法官在主持調(diào)解活動時(shí)，往往會自覺或不自覺地向當(dāng)事人施加壓力，調(diào)解的自愿原則得不到充分保證；其二，調(diào)解沒有時(shí)間限制，法官可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解，這就給法官以拖促調(diào)甚至違法調(diào)解提供了便利。

3、對惡意調(diào)解缺乏懲治依據(jù)。

為確保民事訴訟依法公正進(jìn)行，現(xiàn)行《民事訴訟法》和《刑法》都對妨害民事訴訟的一些具體行為作出了處罰規(guī)定，但在法院調(diào)解中，由于不存在裁判環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)違法行為，都無法依據(jù)有關(guān)法律條款進(jìn)行懲處。正因?yàn)榇?，個(gè)別當(dāng)事人和法官在民事訴訟中進(jìn)行惡意調(diào)解，才會有恃無恐。

4、對法院調(diào)解監(jiān)督乏力

為確保民事訴訟合法公正，現(xiàn)行《民事訴訟法》設(shè)立了審判監(jiān)督程序，但該程序偏重于對判決、裁定的監(jiān)督，對調(diào)解的監(jiān)督明顯不力，僅在第一百八十條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請?jiān)賹彙＝?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審?！鄙鲜鲆?guī)定，不僅是對調(diào)解書的再審條件規(guī)定過嚴(yán)，而且完全排斥了人民法院和人民檢察院對調(diào)解書的主動監(jiān)督。一九九三年，最高人民法院作出《關(guān)于民事調(diào)解書確有錯(cuò)誤當(dāng)事人沒有申請?jiān)賹彽陌讣嗣穹ㄔ嚎煞裨賹弳栴}的批復(fù)》[（1993）民他字第1號]，規(guī)定：“對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，人民法院如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，而又必須再審的，當(dāng)事人沒有申請?jiān)賹彛嗣穹ㄔ焊鶕?jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定精神，可以按照審判監(jiān)督程序再審。”上述規(guī)定，雖然賦予了人民法院對民事調(diào)解書的主動監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際操作中困難重重，難以有效執(zhí)行。近年來，人民檢察院在民事行政檢察活動中，嘗試對民事調(diào)解活動進(jìn)行監(jiān)督，對一些確有錯(cuò)誤的已生效的民事調(diào)解書，依照《民事訴訟法》第十四條之規(guī)定（即人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督）提出抗訴，而法院往往以《民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定，只能“……對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，……按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”為由而不予立案。

四?對改革民事訴訟調(diào)解制度的幾點(diǎn)想法

筆者認(rèn)為，要革除現(xiàn)行調(diào)解制度存在的種種弊端， 就應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識和處理訴訟的正當(dāng)性與效率性的辯證關(guān)系，處理好調(diào)解與判決的沖突，在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既不使調(diào)解給判決獲得正當(dāng)性即判決正當(dāng)化構(gòu)成障礙，又不使強(qiáng)調(diào)判決正當(dāng)性而對調(diào)解解決糾紛的效率性構(gòu)成障礙。從調(diào)解制度的本身看， 當(dāng)事人的合意是最本質(zhì)的因素，是主要矛盾和矛盾的主要方面。具體到實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、樹立正確的認(rèn)識觀

近一步提高審判人員的認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的意識和責(zé)任。特別是對年輕審判人員要加強(qiáng)教育，不斷增強(qiáng)大局意識、宗旨意識和責(zé)任意識，牢固樹立審判工作“公正與效率”的思想，既要反對“以勸壓調(diào)”、“以拖促調(diào)”、“以利誘調(diào)”等違反法律規(guī)定、違背當(dāng)事人意思的做法，又要克服就案辦案的思想，充分利用調(diào)解等各種有利于矛盾徹底消除的方式，促進(jìn)社會安定發(fā)展，力求辦案的法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

2、改革體制

改職權(quán)主義為主的調(diào)解模式為當(dāng)事人主義為主的調(diào)解模式，賦予當(dāng)事人在調(diào)解活動中更大的自，減少法官對調(diào)解的干預(yù)，變職權(quán)主義為主為當(dāng)事人主義為主，充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意愿。

3、設(shè)立庭前調(diào)解

對那些案件事實(shí)清楚、爭議不大、易于履行、當(dāng)事人能自愿接受調(diào)解的簡易民事案件和小數(shù)額經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行庭前調(diào)解。法院可在立案庭內(nèi)部設(shè)調(diào)解組，根據(jù)立案特點(diǎn)，當(dāng)事人在遞交訴狀交納訴訟費(fèi)時(shí)，對需要調(diào)解的案件，負(fù)責(zé)排期、送達(dá)的法官即通知當(dāng)事人到調(diào)解組，由調(diào)解法官負(fù)責(zé)向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)訴訟文書，同時(shí)通過與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，了解情況，進(jìn)行調(diào)解。對當(dāng)庭履行或離婚調(diào)解和好的案件，由調(diào)解法官記錄在案，告知當(dāng)事人不再另行制作調(diào)解書；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解法官立即與排期法官聯(lián)系，確定開庭時(shí)間、地點(diǎn)，直接送達(dá)雙方當(dāng)事人，將案件轉(zhuǎn)入審判流程管理，由業(yè)務(wù)庭依法定程序進(jìn)行審理，調(diào)解法官應(yīng)把庭前交換的證據(jù)、查明的事實(shí)、雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)等情況附在案卷上一起移送審判庭?？赏瑫r(shí)規(guī)定，被告的答辯期即為庭前調(diào)解的時(shí)間，答辯期滿，無論案件是否有可能調(diào)解，都要按時(shí)將案件納入審判流程管理。應(yīng)該注意的是，調(diào)解法官一定不要是最終的裁判法官。

4、改現(xiàn)行動態(tài)調(diào)解程序?yàn)殪o態(tài)調(diào)解程序

按現(xiàn)行調(diào)解制度，無論是法院開庭前，還是庭審期間，只要當(dāng)事人接受，都可以進(jìn)行調(diào)解。這種做法，必然導(dǎo)致法官只關(guān)心當(dāng)事人對案件的態(tài)度，而不注重對案件事實(shí)的審查，會使許多案件在事實(shí)不清、當(dāng)事人責(zé)任不明的情況下，草率地以調(diào)解方式結(jié)案，難以保證調(diào)解協(xié)議的公正、合法性。為此，應(yīng)將現(xiàn)行調(diào)解程序由動態(tài)改為靜態(tài)，即規(guī)定除庭前調(diào)解以外，調(diào)解只能在經(jīng)過法庭調(diào)查、法庭辯論，案件事實(shí)已基本查清后才能進(jìn)行，對調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)進(jìn)行判決。同時(shí)，因現(xiàn)行調(diào)解活動的期限作出明確規(guī)定，筆者主張調(diào)解期限以15日為宜，以確保民事訴訟活動能在民訴法規(guī)定的審理期限內(nèi)順利結(jié)案。

5、充分運(yùn)用一切有利因素

人民法院開展調(diào)解工作中，根據(jù)案件的需要，邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助，被邀請的有關(guān)單位和個(gè)人，主要指當(dāng)事人所在單位和他的親朋以及在群眾中有威信的個(gè)人。這種方法本身是黨的群眾路線工作方法在民事訴訟中的具體體現(xiàn)。但實(shí)際在法院調(diào)解中，卻運(yùn)用的很少，其實(shí)邀請相關(guān)單位和群眾包括當(dāng)事人的親朋好友，協(xié)助人民法院調(diào)解，有利于說服教育當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，他們在調(diào)解當(dāng)中所起的作用往往是我們的審判人員所起不到的。

6、增設(shè)懲處惡意調(diào)解的規(guī)定

民事訴訟中的惡意調(diào)解不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益和集體、國家的利益，而且嚴(yán)重危害著國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對現(xiàn)行相關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，增設(shè)對惡意調(diào)解的處罰條款，能確保對惡意調(diào)解行為的打擊有據(jù)可依。一是在民訴法第一百零二條中增加一款，規(guī)定“對訴訟參與人在調(diào)解活動中偽造、隱瞞事實(shí)或惡意串通，損害當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。”二是在刑法第三百九十九條中增加一款，規(guī)定：“在民事調(diào)解中故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，造成當(dāng)事人一方合法權(quán)益和集體、國家利益重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑?！比窃凇度嗣穹ㄔ簩徟腥藛T違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追究范圍中增加一條，規(guī)定：“故意違背事實(shí)和法律進(jìn)行調(diào)解，或者與當(dāng)事人惡意串通，應(yīng)當(dāng)追究審判人員的責(zé)任。”

7、將生效的民事調(diào)解書全面納入審判監(jiān)督

生效的民事調(diào)解書和生效的民事判決、裁定在法律效力上是同等的，因此，在審判監(jiān)督程序的有關(guān)法條中，生效的民事調(diào)解書應(yīng)與生效的民事判決、裁定相并列。一是放寬當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臈l件，將生效的民事調(diào)解書納入民訴法第一百七十九條的規(guī)定，即“當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以原判決、裁定、調(diào)解書的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的……”二是加大人民法院對民事調(diào)解書的監(jiān)督力度，將人民法院對調(diào)解書的監(jiān)督增加到民訴法第一百七十七條的規(guī)定中，即“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審?！比琴x予人民檢察院對民事調(diào)解書的監(jiān)督權(quán)，將民事訴訟法

第一百八十五條補(bǔ)充為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定、調(diào)解書認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定、調(diào)解書適用法律確有錯(cuò)誤或違反法律規(guī)定的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定、調(diào)解的；……”

綜上我個(gè)人對調(diào)解制度的粗淺認(rèn)識，可以看出，社會變遷的要求和發(fā)展趨勢己經(jīng)表明，法院調(diào)解這種解決糾紛的方式將扮演愈來愈重要的角色。在當(dāng)前社會主義國家法制建設(shè)的進(jìn)程中，除了應(yīng)繼續(xù)改革和完善審判制度以外，對調(diào)解制度也要給予充分的關(guān)注。對于一項(xiàng)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)制度，只有依法賦予其富有時(shí)代特色的新內(nèi)容，才能夠促使其與時(shí)代同步，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，使這一具有中國特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出耀眼的法治光芒，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)依法治國方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)　束　語

此次撰寫畢業(yè)論文，洛陽廣播電視大學(xué)的各位老師以及論文指導(dǎo)張廣修老師給予我了大量的幫助，尤其是指導(dǎo)老師崔自力老師細(xì)心教誨，耐心指導(dǎo)，解答疑問，使我能夠按時(shí)圓滿地完成畢業(yè)論文的撰寫工作。在此，我對各位老師所給予的幫助，表示深深地謝意！論文對調(diào)解制度進(jìn)行了一定深度的分析，但是仍存在諸多的不足和需進(jìn)一步深入探討的問題，懇請各位尊敬的老師，給我多提寶貴的建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

關(guān)鍵詞：婚前財(cái)產(chǎn)；公證；制度；完善

中圖分類號：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02

婚前財(cái)產(chǎn)公證是指未婚夫妻在結(jié)婚登記前，在公證機(jī)構(gòu)依法對雙方各自的婚前財(cái)產(chǎn)歸屬、債務(wù)范圍等達(dá)成協(xié)議的活動。雖然我國的《婚姻法》對于保護(hù)夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)有明確的規(guī)定，但是，如何界定一方的婚前財(cái)產(chǎn)，婚姻關(guān)系期內(nèi)婚前財(cái)產(chǎn)的增值、消耗、變更等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何劃分，等等，都是比較容易產(chǎn)生糾紛的問題。而婚前財(cái)產(chǎn)公證能夠有效彌補(bǔ)法律在這方面的空缺，更加有效地促進(jìn)夫妻財(cái)產(chǎn)歸屬明確，維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。

一、婚前財(cái)產(chǎn)公證的特點(diǎn)

（一）自愿

婚前財(cái)產(chǎn)公證是一種協(xié)議活動，當(dāng)事雙方應(yīng)秉著自愿的原則進(jìn)行。公證機(jī)關(guān)要尊重當(dāng)事人進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證的權(quán)利，告之公證程序及材料，根據(jù)規(guī)定輔助其完成公證業(yè)務(wù)。對于婚前公證的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，婚后雙方可以協(xié)議變更或撤銷。對于法定的婚前財(cái)產(chǎn)范圍，雙方可在自愿的基礎(chǔ)上選擇性地公證，也就是說，既可以對法律明確的全部婚前財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證，也可以就其中一部分進(jìn)行公證。

（二）合法

公證機(jī)關(guān)對于申請公證的夫妻雙方財(cái)產(chǎn)歸屬等情況等問題所達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行公證，并出具具有法律效力的公證文書，以保證其協(xié)議內(nèi)容的真實(shí)合法。在公證過程中，雙方必須是具備完全民事行為能力的、達(dá)到法定結(jié)婚年齡的自然人，并且公證的前提是在成立婚姻關(guān)系前明確雙方的財(cái)產(chǎn)歸屬狀況。公證書必須在公證雙方和公證處簽名蓋章后才能生效。這樣才能使雙方對各自的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)有法律保障。

二、婚前財(cái)產(chǎn)公證現(xiàn)狀分析

婚前財(cái)產(chǎn)公證將更多理性因素融入婚姻中，也使婚姻變得更現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，在很多西方國家，夫妻對于各自的財(cái)產(chǎn)都奉行獨(dú)立支配的原則，婚前財(cái)產(chǎn)公證很普遍，財(cái)產(chǎn)明確并不與愛情沖突?？陀^上分析，正是為了使雙方在感情中更加自主、獨(dú)立，充分尊重彼此的權(quán)益，才更應(yīng)該進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公證。但在我國，由于受傳統(tǒng)的倫理道德等觀念的影響，人們更傾向于選擇感情至上，認(rèn)為“談錢傷感情”，因而面對婚前財(cái)產(chǎn)公證時(shí)會猶豫不決。

（一）因?yàn)榫S權(quán)而失去信任

婚前財(cái)產(chǎn)公證是為了有效解決婚內(nèi)矛盾而設(shè)立的，然而因?yàn)榻邮芏取⒄J(rèn)可度低，反而導(dǎo)致很多矛盾。維護(hù)自身權(quán)益是每個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)利，可是一旦涉及婚前財(cái)產(chǎn)公證，未婚夫妻之間難免會降低信任度，特別是經(jīng)濟(jì)處于劣勢的一方，會把這種公證看成是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢的一方對自己心存芥蒂，從而降低婚姻的信心。現(xiàn)實(shí)中有很多未婚夫妻因?yàn)榛榍柏?cái)產(chǎn)公證問題而感情破裂，還有很多已婚夫妻因?yàn)榛榍柏?cái)產(chǎn)的分配、收益問題產(chǎn)生矛盾，甚至走向離婚。家庭是社會的細(xì)胞，家庭不穩(wěn)定不利于社會和諧，如何在婚姻中既能維護(hù)雙方的合法權(quán)益，又能維系感情，這是一個(gè)綜合課題，需要從公證制度、維權(quán)意識、婚姻觀念等多方面綜合考量。

（二）缺乏年限限制引起的責(zé)任缺失問題

婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的設(shè)立在于公平、公正，可是，由于婚前財(cái)產(chǎn)公證缺乏年限，往往會引發(fā)不公平的問題，有悖于設(shè)立的初衷。比如，夫妻雙方在婚前做了財(cái)產(chǎn)公證，婚后雙方感情破裂，一方堅(jiān)持自己的婚前財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并提出離婚，而另一方及其子女則在離婚后一無所有。這在某種程度上為婚姻當(dāng)事人逃避責(zé)任提供了保障。據(jù)此，很多學(xué)者提出，應(yīng)該對婚前財(cái)產(chǎn)公證制度設(shè)立一定的年限，根據(jù)婚后家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、子女撫養(yǎng)壓力等問題綜合考慮，避免任何一方以公證書為護(hù)身符，不履行責(zé)任和義務(wù)。

（三）覆蓋面窄，存在很多漏洞

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)不斷增加，財(cái)產(chǎn)的種類也呈現(xiàn)多樣化趨勢?；榍柏?cái)產(chǎn)公證的主要對象是固定資產(chǎn)，很少涉及無形資產(chǎn)。如今，無形資產(chǎn)的效益不容忽視，如果婚前財(cái)產(chǎn)公證中僅僅明確有形資產(chǎn)的所有權(quán)，勢必會在日后的分配和收益中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。所以，在完善公證制度的過程中，要充分?jǐn)U大覆蓋面，盡量囊括每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，將財(cái)產(chǎn)保護(hù)工作做到細(xì)致入微。

三、完善我國婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的必要性

婚前財(cái)產(chǎn)公證既能從法律角度保護(hù)財(cái)產(chǎn)正當(dāng)歸屬權(quán)，又能從理性層面明確婚內(nèi)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是值得肯定的。

（一）保證婚姻穩(wěn)定，維護(hù)合法權(quán)益?！痘橐龇ā分械南嚓P(guān)規(guī)定可以促使夫妻雙方更好地承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)，也可以保護(hù)雙方各自的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)等。通過婚前財(cái)產(chǎn)公證，可以保障婚姻的高度理性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）減少經(jīng)濟(jì)糾紛，形成約束力?；榍柏?cái)產(chǎn)公證是在雙方自愿的原則下進(jìn)行的，是婚后的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)的有效證據(jù)。因此，進(jìn)行公證可以保障一方對于自己財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)，避免因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致的糾紛和矛盾。此外，婚前財(cái)產(chǎn)公證是一種物質(zhì)上的約束力，可以在一定程度上束縛婚姻當(dāng)事人的行為。

（三）縮短審判流程，提高司法效率?，F(xiàn)代人的婚姻已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，當(dāng)雙方矛盾不可調(diào)和的時(shí)候，或者受一些其他因素的影響，人們更傾向于結(jié)束婚姻關(guān)系來終止不滿意的婚姻生活。如何在離異時(shí)合理劃分財(cái)產(chǎn)對于司法機(jī)構(gòu)和婚姻當(dāng)事人而言都是一個(gè)棘手的問題。所以，人們能夠更加理性地認(rèn)可婚前財(cái)產(chǎn)公證的作用?；榍柏?cái)產(chǎn)公證書是合法、有力的證據(jù)，可以減少調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)，更可以規(guī)避糾紛問題，既節(jié)省了辦事成本，又提高了審判效率。

四、完善婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的建議

如前文所述，實(shí)施婚前財(cái)產(chǎn)公證可以避免夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)糾紛，還能在債務(wù)訴訟中避免將一方的婚前財(cái)產(chǎn)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)或另一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)而改變所有權(quán)。在完善婚前財(cái)產(chǎn)公證制度的過程中，要將其目的作為基本原則，使公證制度不失其應(yīng)有的效力和意義。

（一）審查債務(wù)情況

在以往的公證工作中，大多數(shù)公證申請都是由財(cái)產(chǎn)較多的一方提出的，其目的不再重復(fù)。然而，也有個(gè)別案例表明，很多人申請公證婚前財(cái)產(chǎn)并不完全是為了與配偶劃清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而是為了逃避債務(wù)。例如，甲將婚前的不動產(chǎn)經(jīng)公證落到未婚妻乙名下，并從法律角度認(rèn)可乙對該不動產(chǎn)的所有權(quán)。日后，甲面臨債務(wù)訴訟導(dǎo)致該不動產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，由于已經(jīng)將其公證為乙的婚前財(cái)產(chǎn)，有關(guān)方面便不能對該不動產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。這樣無形中損害了債權(quán)人的利益。所以，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確申辦人所要公證的標(biāo)的的債務(wù)情況，避免因逃避債務(wù)等目的的公證活動。

（二）明確公證標(biāo)的

關(guān)于婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議的范圍，應(yīng)該盡量明細(xì)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理引導(dǎo)申辦人根據(jù)種類細(xì)分公證標(biāo)的。特別是未婚夫妻雙方，應(yīng)該明確彼此財(cái)務(wù)狀況，且需要公證的財(cái)產(chǎn)必須是夫妻財(cái)產(chǎn)，不涵蓋任何一方家庭成員的財(cái)產(chǎn)，要避免有隱瞞財(cái)產(chǎn)的情況，不要盲目簽訂協(xié)議。此外，要充分重視無形財(cái)產(chǎn)，比如著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等，將其納入婚前財(cái)產(chǎn)公證的范圍內(nèi)?？傊瑢τ诠C的標(biāo)的，雙方要做到無爭議。

（三）核準(zhǔn)公證憑證

辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證可以避免糾紛，但前提是辦理公證公正、客觀、合法，否則將事與愿違。在辦理這類業(yè)務(wù)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審核公證財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)憑證的真實(shí)性，合法性，這是避免日后糾紛的關(guān)鍵。通常，對于婚前存款的取證工作相對簡單。一般需當(dāng)事人提供銀行存款憑證即可。而對于房產(chǎn)，則應(yīng)以產(chǎn)權(quán)登記證為基準(zhǔn)。關(guān)于婚前存款婚后雙方共同使用、婚前房產(chǎn)婚后雙方共同還房貸的問題，雙方應(yīng)在公證材料中加以明確，盡量做到無產(chǎn)權(quán)爭議，以免造成日后分割困難。

（四）規(guī)定公證年限

公證書需要約定有效的年限，這樣可以根據(jù)變化的婚姻生活靈活改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)狀況。有很多案例表明，在婚前公證中，由于感情基礎(chǔ)良好，甲方將自己的婚前財(cái)產(chǎn)變更為甲乙雙方共有財(cái)產(chǎn)，共同經(jīng)營家庭。但婚姻存續(xù)一定期限后，由于各種原因，雙方對于已公證的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生糾紛，特別在乙方提出離婚申請并分割經(jīng)公證的財(cái)產(chǎn)時(shí)，一紙公證書對甲方非常不利。所以，建議在公證協(xié)議中設(shè)立年限，到協(xié)議有效期之前，雙方商議訂立新的協(xié)議對以往公證的財(cái)產(chǎn)或婚后產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證。