序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇發展公有制經濟的措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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[關鍵詞] 非公有制經濟 財政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀

西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負

西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。

綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻

[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

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一是解放思想難。一些權力和決策部門對非公有制經濟的認識有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，沒有把非公有制經濟按照“十七大”發展非公有制經濟的要求來認識，對非公有制經濟的歧視和制約現象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務跟不上。對于非公有制經濟治理多于引導，重視稅費征收而缺少提供服務，相關職能部門服務意識不強，服務渠道不暢。手段單一，門難進、臉難看、事難辦的“三難”現象依然存在，審批手續過于繁雜，辦事效率較低，亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象依然存在。

二是政策落實難。近年來，我區雖然相繼出臺了鼓勵中小企業和非公有制經濟發展的若干優惠政策，但受部門利益驅動。優惠政策扭曲變形。個別地方在落實中還沒有完全到位。一些政策措施在落實過程中，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉，導致政策懸空，無法落實，沒有積極地為非公有制企業發展創造條件、解決問題。

三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經濟融資機制依然不夠健全。私營企業缺少獲得銀行貸款的正規渠道，民營企業融資依然面臨困難，企業的大發展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來進行生產和擴大規模，特別是市場經濟瞬息萬變之時。企業針對市場的需求，及時調整對策，使產品更新換代，如果此時得不到金融部門的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。

四是企業自身問題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業依然存在，整體規模分散、產權結構不合理、產權不明晰、經營水平低，缺乏科學合理的企業治理結構，整體競爭力不強：經營機制缺乏創新。在經營決策方面，不少企業重產品經營，輕品牌經營；重實物經營，輕資本經營；經營約束機制老套，激勵措施隨意性較大，同時由于對產品研發投入不足導致企業自身創新能力差。企業管理與技術人才缺乏。全市非公有制企業業主文化素質偏低，自我提升的內在動力不足。沒有長遠的企業發展規劃和思路，缺乏高科技知識和現代管理能力，企業難以迅速做強、做大。

加快我局非公有制經濟發展的對策與建議：

我局非公有制經濟在鞏固原有發展成果的基礎上大力發展優勢產業，開發名優產品，打通銷售渠道，加強內部管理，促進非公有制經濟健康快速發展，開創了非公有制經濟發展的新局面。

一是努力提高企業自主創新能力，倡導企業自行研發或與研究機構合作開發技術創新項目，優化產品結構，提高產品技術含量和附加值。幫助企業引進國外先進技術和開拓國際市場，提升企業核心競爭力。

二是繼續關注私營企業家的成長，對優秀企業家要做到“經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽”，加大宣傳非公有制經濟發展的方針政策和宣傳典型企業典型人物的力度。建立正確的輿論導向，營造良好的輿論環境。

三是加大扶持，突出重點，發揮產業集群在促進非公有制經濟發展中的積聚效應。加大扶持力度，為非公有制經濟發展改善條件。同時，實施品牌戰略。各級地方政府要將培植本地工業企業和商品名牌作為促進區域經濟發展的重要途徑，充分利用公共資源展示名牌產品獎勵和宣傳力度。

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[關鍵詞] 非公有制 經濟發展 現狀分析 江西崛起

一、非公有制經濟的發展現狀

隨著各項改革的深入，非公有制經濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經濟中與公有制經濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內發揮重要作用。

第一，從非公有制經濟的發展特點看，在我國經濟非公有制的產出結構中，國有、集體經濟的比重最大，私營經濟、股份制經濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在長三角和珠三角等發達地區；民營經濟的產業組織規模結構水平總體較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。但是民營經濟天生具有與市場經濟接軌、融合的特點，對中國經濟轉軌具有非同尋常的意義。

第二，從國家政策看，目前，針對政策環境不平等，缺乏法制化的財產保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經濟更快更好地發展。要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。因此，非公經濟更快更好地發展，有利于基本經濟制度的進一步完善。

二、非公有制經濟發展面臨的問題

第一，非公有制企業與公有制企業之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經濟制度這個大框架下，兩類企業之間本應是平等競爭、共同發展的關系。作為市場經濟的基本主體，它們不僅必須根據法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產經營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業之間的關系。競爭是市場經濟條件下各類企業間的基本關系,更是非公有制企業間的基本關系。各類企業之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經濟發展;處理得不好,則會導致矛盾加重。

第三，非公有制企業內部所有者與管理者間的關系。這實質上是雇主與雇員的關系。企業招雇經營管理者，是為了提高企業的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經營管理者一定能夠在事后表現出色，而即便表現出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發生斷裂，產生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經濟的發展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經濟的發展產生了一定的消極影響。其表現為：一是認為非公有制經濟是市場行為不規范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發戶。三是有極少數非公有制企業家經不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態。

三、大力發展非公有制經濟是江西經濟發展的現實選擇

第一，大力發展非公有制經濟，是加快江西經濟社會發展的現實選擇。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業等非公有制經濟發展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經濟的逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為江西經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經成為國民經濟的重要組成部分，成為拉動經濟增長的生力軍。我國非公有制經濟在國內生產總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現在的三分天下有其一，固定資產投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經濟發展也很快，從經濟總量上看，2005年江西非公有制經濟實現的增加值占到全省的生產總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。

第二，堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移以創新為新的動力，進一步謀求發展的新趨勢。

第三，切實解決制約發展的突出問題，為非公有制經濟發展創造良好環境，毫不動搖地引導非公有制經濟的發展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經濟發展的環境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題，需要各級政府、經濟理論界、企業界等進一步探討和努力加以解決。

參考文獻:

[1]張源:關于非公有制經濟發展狀況的調查與思考[J].河南大學學報(社會科學版)，2006（1）

[2]鮑洪俊:積極引導非公有制經濟發展[J].經濟日報，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引導非公有制經濟健康發展[J].中國改革，2006（6）

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中小企業作為我國社會經濟發展的重要力量,在調整經濟結構,轉變經濟增長方式,推進市場經濟體制改革,擴大就業,增加財政收入,構建社會主義和諧社會等方面發揮著越來越重要的作用。但在實踐中,與中小企業的經濟地位極不相稱的是,作為非公有性質的中小企業與公有制企業相比,其所受到的市場待遇明顯不同。目前,非公經濟主要集中在服務業、加工業和制造業等領域,在一些壟斷性行業,仍存在不合理的市場準入門檻,限制非公有制企業的進入。法律對于市場主體經濟行為的規制,首先基于每個行為主體都具有的主體平等地位,法律應給予所有參與市場行為的主體一個公平公正的競爭平臺。自2001年正式加入世界貿易組織,中國逐漸融入世界市場的范圍。遵循國際市場的游戲規則,遵守世貿組織確定的市場行為準則,信守入世承諾,是我國對世貿組織承擔的基本義務。而賦予所有市場主體包括中國境內的非公有制經濟平等主體地位是履行各項義務的邏輯起點。

一、現行非公有制企業市場準入制度評析

中國實行計劃經濟體制由來已久,在改革開放之前,中國市場還不能被稱之為真正的市場。一切產品的供給都是在政府的一手操作下進行的,私有制經濟只有異常狹窄的生存空間,配給制度的存在大大限制了市場經濟的發展。改革開放之后,對私營經濟逐漸放開,但這種放開不可能一步到位。長期以來,國家為保證那些關系到國計民生的產品能夠無障礙地在社會中流通,給予了許多政策上的扶持甚至直接參與經營。石油化工、金融流通行業、郵電業、鐵路運輸及航運等都是由國有企業壟斷經營的。國有經濟以外的產業一直以來被作為副業。在中國加入WTO之后,原有的經濟結構被打破,中國的市場經濟面臨著一次天翻地覆的變化,作為規范其行為的法律法規也隨之進行了適應性調整。法對社會經濟關系和經濟活動直接發生影響的能力,其目的在于建立一定的社會經濟關系和經濟秩序以促進社會發展及生產力進步。作為WTO的締約國,中國政府對于WTO的相關規則必定要作出相應的政策反應,改善非公經濟生存環境、促進非公有制經濟發展的法律法規相繼出臺。但是非公有制市場準入存在實際問題。1“.扶公抑私”的傳統觀念根深蒂固。受計劃經濟影響,我國政府賦予國有企業進行壟斷的行業范圍之廣在世界范圍內是罕見的。而非公有制企業的生存環境受到種種限制。非公經濟的發展能力與政府制造的行業限制產生了不可避免的矛盾。一些地方政府受傳統觀念的影響,在具體工作上限制非公有制企業,使非公企業實際上享受不到鼓勵性政策措施。非公有制企業目前處于一個比較尷尬的境地,一方面是大好的經濟發展形勢,另一方面卻是政府做出的行業禁止發展的政策。2.對非公經濟的利好政策落實不平衡。盡管“非公經濟36條”對非公經濟的市場準入起到了極大的推動作用,在文化產業、武器裝備、民用航空、手機終端生產、鐵路運營等行業,民營企業的進入都獲得了一定的突破和發展。但各部門、地方落實“非公經濟36條”措施尚不平衡。據全國工商聯的研究報告指出,這種不平衡主要表現在四個方面:行業準入總體進展比較緩慢、金融稅收政策總體改進不大、一些配套措施在執行中遭遇阻力、某些壟斷企業實際更加排擠民營企業。在市場的實際操作中,一些壟斷部門和行業以資本實力、技術水平、從業資歷等種種理由抬高準入門檻,使非公有制的進入遇到大量的“玻璃門”現象,看得見、進不去,一進就碰壁。3.缺少針對性配套措施。“非公經濟36條”作為政府文件,原則性強而強制執行力較弱。國家發改委計劃制定的諸多配套措施至今尚未全部出臺。因為配套欠缺或執行不力,導致非公經濟在實踐中沒有真正得到平等待遇。非公企業要進入一些壟斷行業,需要取得經營許可,進入新的經營領域無論是投資立項、征地還是兼并收購等都要經過審批和核準,這些無形的歧視性政策使非公有制企業望而卻步,最終將非公企業排除在市場之外。

二、非公有制企業市場準入制度的完善

完善非公有制企業市場準入法律措施,主觀上需要統一思想,提高認識,克服對非公經濟歧視的傳統觀念;客觀上要廢除舊的阻礙非公經濟發展的地方法規和行政規章,加快制定和落實“非公經濟36條”的配套制度,賦予非公企業真正的平等主體地位。尤其要做好以下兩方面的工作。

(一)正確理解和貫徹對非公經濟平等保護的原則

平等原則是憲法的基礎原則,所謂平等原則也稱為法律地位平等原則,主要體現為主體權利能力的平等。理論上通常將平等原則分為強式意義上的平等和弱式意義上的平等。強式平等又稱為形式平等或絕對平等,它要求每一個法律主體同樣對待,使每個主體在機會、利益上獲得平等的“份額”;弱式平等又稱為實質平等,它要求按照一定的標準對主體進行分類,對不同的主體實行不同的對待。也就是說,弱式意義上的平等對待,既意味著平等對待,也意味著差別對待———同樣的情況同樣對待,不同的情況不同對待。對弱勢群體的特殊保護本質上就屬于弱式平等,我國專門針對弱勢群體制定的《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保護法》、《中小企業促進法》等就是弱式平等原則的體現。現代法律在貫徹強式平等的同時更側重弱式平等,具體到非公有制經濟市場準入的問題,后者顯得尤為重要。首先,在中國加入世界貿易組織的背景下,堅持強勢意義上的平等對待,強調對所有的市場主體一體對待,不作類型區分,既是世界貿易組織的要求也是中國政府鄭重承諾。具體表現:(1)平等的知情權。政府應采取政務公開的行政模式,透明行政行為的形成過程,將有關行業信息,比如招投標等行為通過大眾媒介及時公布,方便所有企業查詢,完善相關的監督機制,發揮民眾監督作用;(2)平等的市場參與權。取消那些不必要的政策性市場準入的門檻設置,給予非公有制經濟以更多的發展空間。對非公經濟以前無法涉足的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域,給予非公經濟同等的準入資格,允許非公有資本以參股等方式進入,凡法律法規未禁止非公有制經濟投資的行業和領域,都要允許私人投資,同時支持非公企業收購、兼并或參股國有、集體企業。同時,由于實踐中存在種種制約因素,我國目前非公經濟整體實力仍然很弱,特別是將其放在經濟競爭日益國際化的大背景下,仍無法與外資企業、國有企業相抗爭。對非公有制企業特別是中小企業給予特別扶持是發達國家的通例,中國的中小型企業在中國的企業中也占較大的比例,對于這一群體,如果不給予適當的保護,那么就算讓其進入某一市場領域,如果不具備相應的能力或者實力,最終也會在競爭中被淘汰。因此,在制定法律政策時還應照顧到非公經濟的特殊情況,采取區別對待、特別保護的方法。主要包括:(1)落實政府的財政扶持資金,對那些符合市場經濟發展要求但資金短缺的非公有制企業,各級財政應根據其財政狀況每年從財政收入中拿出固定比例予以扶持;(2)鼓勵非公有制企業技術創新,對從事高科技生產的非公有制企業除給予專項資金扶持外,應實行一定年限的稅收減免;(3)完善金融服務體系,建立中小企業信用擔保機構,解決中小企業融資難的問題。

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綜合分析陜西非公有制經濟發展的現狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發展，潛力很大。如何進一步發掘潛力，創新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發展之路,是當前必須破解的重大課題。

面臨的機遇

今后幾年，根據陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統產業、實施全民創業，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發展空間，為城鄉勞動力就業創造更多的機會，為全省干部群眾創業發展提供更多的途徑。

政策環境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規范收費標準和程序，簡化注冊手續，規定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業增加值占GDP的比重達60%以上。

經濟結構調整和產業升級提供了廣闊的發展空間“十一五”規劃提出發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。特別是發展第三產業，需要大批個體私營企業根據市場需求來創業，充分發揮其特有的長處。隨著區域產業轉移不斷加快，沿海發達地區很多企業到西部地區尋求發展，也為內地民營企業的做大做強創造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續退出競爭性行業，又為民營經濟發展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。

發展壯大縣域經濟需要民營企業的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業隨著原始積累的初步完成,迅速發展成為縣域經濟的主要推動力量。“十一五”期間，陜西省繼續實施“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”戰略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發展創造了新的契機。

非公有制經濟發展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業隨著數量增加、規模擴大，發展模式和途徑出現了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區的科技型民營企業，優勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現出一批優秀的民營企業家，為今后的大發展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。

發展的思路

圍繞擴大發展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：

大力培植民營骨干企業。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規模，提高素質，增強輻射帶動能力。

積極發展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統工藝、產品比較優勢大的個體戶和中小民營企業加快發展，通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業。

加快發展產業集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發特色資源，發展個體戶和民營企業，盡快形成特色產業集群。要把擴大發展個體戶和民營企業同小城鎮建設結合起來，按照規劃，合理布局，統籌開發，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業向小城鎮集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優勢資源的需要出發，支持個體戶和民營企業擴大招商引資，有選擇地承接東部地區和發達國家的產業轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業集群。

提高民營企業家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業家隊伍的結構，而且要制定民營企業家的培訓規劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業進行系統培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業經理人制度，構建陜西省中小企業職業經理人市場。要引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

措施與建議

加快發展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環境，規范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發展非公有制經濟的政策法規、資金支持、社會服務、社會保障體系。

創新觀念，把發展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰略重點，納入經濟社會發展長期規劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業發展的產業指導目錄，努力開創以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發展，作為調整結構、加快發展的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發展。

全面落實公平待遇，制定鼓勵發展的規章和政策。抓緊制定并頒布支持發展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創業門檻，為所有創業者廣開“綠燈”。要清理現有文件和規章中有礙非公有制經濟發展的規定和條款，明確規定凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業和社會事業各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。

推進科技創新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業聯合建立技術創新機構和技術服務平臺,推動民營企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業信息化，積極推行質量和環保體系認證。要把民營企業的節能減排列為重點，使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，爭創國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發展模式和增長方式。

拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業發展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區域內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發展需要增加信貸投入。

篇(6)

出“著力發展非公有制經濟”、

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經濟發展”，全區各地

相繼出臺了鼓勵、優惠政策，也

有相當數量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區基本奠定了

經濟各領域均有非公企業的多

元經濟基礎，形成了非公有制企

業在企業數量上占絕對多數的

經濟格局。但同時，正如自治區

黨委書記王君所指出的，目前，

我區非公經濟發展還不夠充分，

不僅與沿海地區有很大差距，就

是與周邊省區相比也有一定差

距。

差距何來？自治區黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經濟發展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現非公有制經濟的

充分發展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發現

問題的基礎上，找準發力點。

現狀： 從數量擴張期

到平穩發展期

審視非公有制經濟近20年

的發展狀況，可以判斷出，我區

非公有制經濟已經突破了早期數量擴

張時期的發展制約，如大資本單位數

量少、經營技能技巧不足、遠離市場中

心等，整體上進入平穩發展期。主要

特征為：以依靠產品和服務質量生存，

企業利潤率在社會平均水平，需要不

斷應對市場競爭，行業內既有新資本

進入也有企業退出等。

非公有制經濟數量龐大、種類龐

雜，內蒙古大約有50 多萬戶非公企

業。其中既有鄂爾多斯集團、伊泰集

團這樣的大型知名企業，也有不少中

等規模企業，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業，幾乎遍及社會經濟和百姓生活的

所有領域。因此，規模不同、從業方式

不同、發展取向不同的非公企業，其經

營狀況不同，對政策環境、支撐條件的需求也不同。

內蒙古的民間資本和非公有制經濟的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區私營經濟發展啟動較晚，企業經

營受地方市場空間限制而發展遲緩，我區非公企業的整

體經營管理水平較低，缺少大中型企業和知名企業。經

過30多年的發展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區

招商引資力度的不斷加大，規模化的新興企業和外來企

業增多，非公有制經濟的結構逐漸完善，大中型非公有制

企業的科技水平不斷提升。在近十年自治區經濟快速發

展中，社會資金規模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經濟投資領域逐漸擴展至當前自治區重點發展的文

化產業、旅游業、金融業和傳統的區內外房地產業等。30

多年來，小微企業的個體不斷出現、退出、再出現，適應著

城鎮化和農牧區生產生活方式變化產生的各類需求，數

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發展到現今

50萬家左右，其中一些中小型企業壽命甚至達20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環境因素為重要缺陷

回顧我區非公有制經濟發展歷程，它提醒我們：非公

經濟的發展有其自身的規律。順應和尊重規律，按照非

公經濟發展規律的要求進行推動和促進才會有效。我區

的非公有制經濟與其他省區一樣，與其它經濟類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業的經營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區非

公有制經濟與發達省區和周邊地區對比之下的差距，主

要是環境因素造成的。非公經濟的發展環境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環境，二是政策和服務所提

供的軟環境。所謂硬環境是指經濟政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環境

則是可以進行科學調整的部分。

我區的客觀環境與沿海、人口密集省區有很多不可

比性，非公有制經濟發展最大的制約是本地市場狹小，且

相當一部分的市場被外來大型企業瓜分。而我區大部分

中小微企業成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業的創業和初期生存產生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發達地區所提供服務的依賴，本地中小

微企業市場被進一步擠壓，被迫停留在傳統的餐飲、零售

等領域。近年來，電子商務蓬勃興起，對零售業的利潤空

間造成了擠壓，發展壓力空前。在經濟增速放緩、發展方

式由數量型增長轉變為質量型增長的背景下，國內許多

企業由于產能過剩導致競爭加劇，企業之間的競爭逐漸

從經營理念、規模、質量、價格的競爭擴大到技術和勞動

者技能的競爭等方面，出現競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現為企業發展對社會發展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業供給水平、個人發展空間等成為企業發

展的重要條件。而這方面，我區與發達省區和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區具有政策優勢，“西部大開發”、“東北振興”等多

項國家優惠政策都在我區落地，我區在非公有制經濟30

多年的發展過程中也制訂了相關政策促進其健康發展。

通過對自治區關于鼓勵非公有制經濟發展政策的觀察和

分析，可以發現，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經濟群體，這些條文的

“瞄準度”非常低，缺乏針對自治區非公經濟不同類別、不

同狀態制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執行過程中，政策的

宣傳、推進、執行沒有具體的責任方，好的政策也難免出

現“政策懸空”，無從發力。這是目前我區非公有制經濟

發展環境存在的重要缺陷。

方向：強化政策扶持擴大活動領域

自治區“8337”發展思路對促進非公有制經濟發展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經濟不僅僅是產業和生產等傳統意義上的

經濟領域。非公經濟發展的領域涵蓋了社會活動的大多

數領域，即“鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融以及公用

事業和社會事業領域”，“要進一步放寬市場準入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領域和行業都要對民營企業放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域要吸

引更多民間資本進入。”在城鎮建設擴容提質、加大基礎

設施建設等發展背景下，擴大非公經濟活動的領域為非

公經濟的長遠發展拓展了巨大的空間。

二是強調政策和措施要“明確管用”。提出“要進一

步強化政策扶持，全面落實中央促進非公經濟發展的政

策要求，結合我區實際細化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經

濟公平合理待遇，保證非公有制經濟依法平等使用生產要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這個要求不僅

針對自治區黨委、政府的政策制定環節，也針對旗縣區等基

層單位及各類相關執行機構。而細化政策、實化政策，規避

以往出現的問題，需要在制度方面有所改進，應從非公有制

經濟發展的實際需要出發，形成自下而上、分門別類去調

查、分析現有制度的各項利弊，從而發現問題、解決問題的

政策制定的長效機制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發展非公

經濟作為自治區的戰略任務，高度重視、大力推進。”要求

“各級黨委、政府要真正把非公經濟發展擺到重要位置，納

入目標考核，建立健全工作機構，經常分析研究非公經濟

發展情況，及時協調解決非公企業發展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務型政府建

設，轉變政府過多關注大項目、招引大企業的慣性思維，

更加注重社會發展，重視民間力量對經濟發展和社會建

設的支撐作用。同時，應把搭建服務平臺、為中小微企業

提供貼近需求的服務作為經濟工作的重點之一。

“8337”發展思路為促進我區非公有制經濟發展指明

了道路。尊重市場規律，堅持科學發展，正確把握社會經

濟運行變化趨勢，結合本地實際、從實效出發制訂相應政

策，將更有益于我區非公有制經濟的發展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結合全區的經濟發展趨勢

及重要部署，如結合“加快推進城鎮化，推進城鎮布局和

經濟布局調整，促進社會發展”的宏觀政策環境，加強非

公有制經濟力量的參與和介入，使非公有制經濟成分發

揮更重要的作用，這就需要我們進行更認真、更細致、更

務實的工作。二是從非公經濟自身發展的角度講，非公

企業應提高在社會轉型期應對風險的能力。當前，市場

環境正在從數量型增長轉變為質量型增長，應對變革，就

要更好地適應銀行、工商管理、質量監督等相關部門的政

策、制度，要更多地關注市場變化對傳統經營帶來的挑

篇(7)

摘 要 非公有制經濟是支撐經濟快速發展的重要力量，但非公有制經濟的進一步發展受到在信貸支持方面相對薄弱的制約。本文以某地級市作為一個典型案例，剖析了銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，針對當前的難點和不足，就全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，實現銀行、企業和政府部門的良性互動，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認為，要做好非公有制企業的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經濟平等發展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務水平，不斷優化發展環境，不斷創新銀企合作載體，促進金融與產業的協調發展。

關鍵詞 信貸 非公有制經濟 思考

非公有制經濟作為國民經濟中重要的組成部分，在國民經濟發展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經濟發達地區還是經濟欠發達地區，非公有制經濟的發展已成為推動區域經濟發展的重要力量。但是，非公有制經濟的發展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優化對非公有制經濟的信貸支持，并推動非公有制經濟發展，本文選取中南地區的一個地級市作為研究對象，通過調研和分析，剖析銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經濟發展狀況

本文所研究的這個地級市地處中南地區，人口約470萬，2010年全市生產總值約為710億元。據筆者對該地級市非公有制經濟的調查，目前，該市包括私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等個私領域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業人員約22萬人。其中33家企業完成股份制改造，已有10家企業準備上市。有省級“守合同重信用”企業45家，國家級“守合同重信用”企業1家。非公有經濟占全市經濟比重達75%，非公有制經濟發展迅速，成為當地經濟發展的主體。

二、非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整步伐的加快，非公有制經濟的金融服務需求也日益迫切，并呈現多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務需求，既是商業銀行應盡的社會責任，也是我們加快轉變發展方式、推進經營結構調整、實現可持續發展的內在要求。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步加快非公有制經濟發展，壯大區域經濟，實現區域經濟跨越式發展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據筆者對某國有商業銀行市級分行的調查，該行目前非公有制經濟類貸款為8.85億元，其中，個人經營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經濟發展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據對該行公司貸款數據的統計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數95戶，申請貸款金額15.2246億元，發放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業申請戶數46戶，貸款滿足38戶，發放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業融資不能滿足的原因主要是：受行業政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務狀況不好占12.5%，經營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。

不能滿足非公有制在經濟發展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內在因素，又有許多諸如地方金融環境、企業自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：

1.從銀行層面來看，一是個人信貸業務支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經營貸款不論客戶情況如何，也不管企業經營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業的機器設備、廠房或企業名下的其它資產均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經營貸款最高審批權限僅有100萬元，超過限額的需經上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業的融資需求。

2.從企業層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質差。目前，該行支持的非公有制企業客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業規模小，抗風險能力弱。該市經濟欠發達，當地非公有制企業大部分是一些規模較小、屬于污染較大的行業，企業無資金實力落實環保設施改造，造成銀行信貸風險；三是企業經營及財務狀況不規范。非公有制企業由于其均為私有制，大部分無正規的財務制度，無經審計的真實財務報表和規范經營往來帳務，大部分的產品銷售為現金交易，使銀行無法真實、及時了解企業的經營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產維權方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關的政策細則對逃債企業進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業的逃債行為行政不作為的現象。

三、以加快創新為手段不斷優化非公經濟支持體系

數量眾多、活力無限的非公有制經濟是我國經濟發展的生力軍。非公有制經濟經過不斷發展壯大，已成為國民經濟與社會發展中最具活力和發展前景的一支重要力量，對提高和增強區域經濟綜合實力起著至關重要的作用。

1.進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀念。從戰略的高度充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強發展非公有制經濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發展非公有制經濟就是發展區域經濟，就是發展生產力，就是建立社會主義市場經濟體制的思想，必須明確區域經濟發展的活力在非公有制經濟，重點在非公有制企業，沒有非公有制經濟和中小企業的快發展，就沒有區域經濟的大發展，也談不上經濟社會的跨越式發展。因此，要進一步放膽、放手、放開發展非公有制經濟。不論哪種形式，只要有利于發展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經營，都要積極鼓勵、大力支持。

2.創新企業經營機制，增強企業自身實力。建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產權結構，通過投資主體多元化，實現資本社會化，把企業做大做強。發揮政府服務職能，幫助引導非公有制企業摒棄家庭式管理，按照現代企業制度的要求建立職能化、層次化、規范化、科學化的管理機制，不斷提高企業管理水平，向管理要效益。積極采取新技術、新工藝、新設備，提高企業生產能力和產品科技含量，開發高技術、高附加值、提高市場占有率的產品，用科技創造效益。堅持一切圍著市場轉、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業的競爭力。

3.進一步完善非公有制企業融資擔保體系，切實解決目前非公經濟和中小企業融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業自身經營規模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業貸款的難度較大。融資難是非公企業普遍存在的問題，然而融資又是非公企業成長發展的關鍵環節。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內需刺激經濟發展的政策機遇，支持加快建立區域非公有制經濟融資支持系統。設立擔保機構，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業信用擔保機構，并吸納民間資金進入，建立和完善有關部門和金融機構組成的“中小企業信貸擔保中心”，為個體私營企業的發展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經濟發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經濟效益好、吸納就業人員多、帶動能力強的非公有制經濟給予財政貼息扶持。

4.以市場需求為導向，加快金融創新，進一步加大銀行對非公有制經濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區域經濟發展為己任，調整信貸結構和市場份額，支持中小企業信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經濟發展特征的金融服務機制，加強和提升為非公經濟人士提供金融服務的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經濟信用擔保體系，全力提供有關金融評估咨詢方面的專業服務支持；二是積極向上級行爭取對本地區域經濟支持的相關政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經濟特點出發，進一步積極爭取適度放寬非公有制經濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經濟進入信貸支持圈；三是對企業領導層素質較高、誠信意識較強、市場發展潛力好的成長型企業適度提高相關財務成本方面的優惠，建立健全中小企業信用數據庫，嘗試發放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業的信用進行貸款過渡；四是大力為相關融資企業提供相關的金融理財服務，積極滿足非公經濟的金融服務需求，并依托資金、網絡和科技優勢，為民營企業客戶提供包括融資、現金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內的全方位金融服務。努力為企業節約和降低財務成本，綜合運用票據融資等各種融資工具，擴大服務范圍，大力支持地方非公有制經濟發展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務；六是積極對轄內非公企業進行全面篩選，建立對轄內非公企業發展狀況及信用支持數據庫，適時動態監測，確保能適時支持到位。促進區域經濟和銀行各項業務又好又快地發展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。

參考文獻：