序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村發(fā)展存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，發(fā)展，問題，建議

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中圖分類號:TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言

農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動。近年來，各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)百公里。雖然各級政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理模式，但是在快速推進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)中，仍然存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等問題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村公路發(fā)展存在問題及建議進(jìn)行歸納和總結(jié)，供各級領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。

2、前期工作存在的問題

2.1農(nóng)村公路沒有統(tǒng)一規(guī)劃或沒按規(guī)劃去落實(shí)。每年，通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下，各縣臨時征詢、統(tǒng)計(jì)所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求，并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項(xiàng)目計(jì)劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來安排，使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無秩序，致使干支道路無法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局，造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時有發(fā)生。同時也會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。

2.2農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠

大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)都是利用原有舊路，甚至曲線個數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。

3、質(zhì)量問題

3.1參建的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平不高

農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡單等原因，存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做，而社會上一些有水泥路施工經(jīng)驗(yàn)的承包商因無資質(zhì)，沒資格做的局面，因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場，三流、四流人員施工”現(xiàn)象。“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立，但在農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中，建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目上，相應(yīng)農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高，造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷；另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大，不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工

部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計(jì)只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。

4、農(nóng)村公路安全問題

4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，會使舊橋承載能力嚴(yán)重降低，運(yùn)營后可能使這些舊橋變成危橋、險(xiǎn)橋，造成次生安全隱患。

4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足

由于資金問題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點(diǎn)。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少，致使農(nóng)村公路安全隱患增加。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題

隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，每個縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達(dá)千公里甚至幾千公里，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，但隨之而來的問題應(yīng)引起注意。

5.1養(yǎng)護(hù)資金短缺問題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要由交通部門出，這是一個誤區(qū)。雖然各級交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護(hù)資金，但這些資金對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，是起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級政府的支持。

5.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)問題。雖然各縣（市）都成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，人力物力很難落實(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的大力支持和配合。

5.3超限運(yùn)輸問題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄，對超限運(yùn)輸車輛一般只采取強(qiáng)制卸載的處理方式，可農(nóng)村公路可沒有供車輛掉頭的場地，同時沒有卸載專用場地和設(shè)備，致使實(shí)際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運(yùn)輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾，其中以開發(fā)礦山的招商引資項(xiàng)目，存在大量的石產(chǎn)品運(yùn)輸，從客觀上制造了普遍超限運(yùn)輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象，使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。

6、幾點(diǎn)建議

6.1做好宣傳發(fā)動、營造氛圍工作。各級地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過程中的優(yōu)秀典型，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，爭取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個積極性，才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。

6.2重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上要切實(shí)滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要，降低結(jié)點(diǎn)時間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達(dá)深度。實(shí)事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，注意環(huán)境保護(hù)，文物保護(hù)等問題，在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實(shí)上要有目的和合理計(jì)劃，要按步驟、順序分期實(shí)施。

6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開、公正的原則確定合理標(biāo)價，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理。對工程開工前做好全面技術(shù)交底，并要求材料檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場；施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用；每道工序不經(jīng)建立檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

6.4加強(qiáng)重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，要制訂符合本地方實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開展。努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要納入地方公共財(cái)政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制。同時要廣開籌資渠道，設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金，鼓勵采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會各界捐贈、贊助等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。三是推行和完善養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況，采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級政府的重要工作中，把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，及時檢查，定期考核，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理，加強(qiáng)超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前，在許多農(nóng)村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，特別是對礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，繼續(xù)加強(qiáng)對超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

6.5加強(qiáng)做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路，不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會、人民群眾的積極參與，更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時，要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

篇(2)

自2004年全國水管體制改革啟動實(shí)施以來，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)、收益情況和自身特點(diǎn)，劃分水管單位類別和性質(zhì)。

完全承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位定性為事業(yè)單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營收入支出，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經(jīng)營創(chuàng)收機(jī)制不活 水管體制改革后，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行任務(wù)的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位，按照國務(wù)院制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，全額財(cái)政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。但是，就目前的實(shí)施情況來看，水管單位尚未達(dá)到財(cái)政全額撥款，經(jīng)費(fèi)缺口問題突出，加之受經(jīng)營性項(xiàng)目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經(jīng)營創(chuàng)收工作成為一個焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等的

問題。

2.2 基層農(nóng)村水費(fèi)收入不足 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施難以正常運(yùn)行。造成水費(fèi)收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計(jì)量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計(jì)收水費(fèi)，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理，從而出現(xiàn)收費(fèi)難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%。對損失的水資源無法通過提高水費(fèi)收入來彌補(bǔ)，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。

管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。

2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不完善 部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用水戶節(jié)水意識。水利工程農(nóng)業(yè)水價遠(yuǎn)低于供水成本，致使工程老化失修。實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收的地方極少，地下水超采嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理薄弱，大部分地區(qū)的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費(fèi)的問題突出，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又助長了水資源的浪費(fèi)。綜上所述，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，加快水利工程良性運(yùn)行步伐，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創(chuàng)收工作 國家《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》對水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應(yīng)的規(guī)定，但據(jù)此認(rèn)為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當(dāng)，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個水管體制改革的順利進(jìn)行。對財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位，在財(cái)政資金到位后，不得從事經(jīng)營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費(fèi)，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項(xiàng)目。對定性為企業(yè)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，以市場為主導(dǎo)，大力開展經(jīng)營活動，努力壯大自身

實(shí)力。

要善于發(fā)揮人員特長。既然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務(wù)，就要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)管理組織。要善于發(fā)揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時，注重學(xué)習(xí)，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和提高，將其精華之處應(yīng)用到本單位的實(shí)際工作中，促進(jìn)自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中。在多渠道投資的項(xiàng)目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任掛鉤，切實(shí)提高項(xiàng)目效益。

3.2 強(qiáng)化水費(fèi)征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，實(shí)行民主管理，讓農(nóng)民自己負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。

3.3 完善水價管理機(jī)制 合理的水價形成機(jī)制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。

積極推進(jìn)供水管理體制改革。要加快農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，強(qiáng)化國有水利工程管理單位的地位和作用，延伸供水服務(wù)范圍，有條件的要直接供水用戶，減少管理級次和收費(fèi)環(huán)節(jié)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利建設(shè) 問題 可持續(xù)發(fā)展 對策

農(nóng)村水利就是指包括水利管理、引水灌溉等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。隨著社會主義的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)朝著新農(nóng)村方向發(fā)展，水利建設(shè)利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定社會發(fā)展，因此，對水利建設(shè)的要求也越來越高。但是，目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)卻存在一些問題，制約著農(nóng)村發(fā)展的腳步，我們要深入分析，制定出解決對策。

一、農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題

南方丘陵地區(qū)一般采用節(jié)水灌溉的方式，與傳統(tǒng)的漫灌方式相比，管道噴灌方式能夠節(jié)約百分之五十的水，微灌可以節(jié)約百分之六十的水，渠道堆砌運(yùn)輸水能節(jié)約百分之二十的水，但仍有較大面積的區(qū)域采用傳統(tǒng)方式，且水利基礎(chǔ)建設(shè)存在一些問題。

1.農(nóng)村水利建設(shè)資金不足

近幾年來，政府部門加大了對農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入力度，但是由于水利項(xiàng)目是一項(xiàng)工程量大的項(xiàng)目，面對日益增加的建設(shè)成本，僅有的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程的需要，影響水利建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。此外，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)民親自投入到水利建設(shè)的力度減小，而對某些較為貧困的縣區(qū)來說，財(cái)政相對較薄弱，在資金方面更加落后一步。投入到水利建設(shè)當(dāng)中的資金，因部分縣區(qū)對其缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，在花費(fèi)上缺乏有效的管理監(jiān)督，不僅導(dǎo)致浪費(fèi)了部分的資金，還影響力水利設(shè)施的質(zhì)量。

2.水土流失導(dǎo)致環(huán)境惡化

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越來越深入人心，人們開始大量的開發(fā)建設(shè)，比如城市建筑對土地的占用；各種企業(yè)過度的開發(fā)；水利設(shè)施、耕地被占壓等，造成水土的大量流失，土地功能被大大降低，環(huán)境惡化嚴(yán)重，必須靠生態(tài)恢復(fù)工程來恢復(fù)。

3.水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的管理

當(dāng)前的農(nóng)村水利建設(shè)存在著重視建設(shè)卻忽略管理的現(xiàn)象，沒有解決工程建設(shè)與管理之間的矛盾。農(nóng)村河水污染狀況得不到重視，長期無人管理，而且水利設(shè)施遭到破壞的現(xiàn)象也時常發(fā)生。尤其是建設(shè)在農(nóng)村田地間的設(shè)施，缺乏管理或者管理不規(guī)范，在受到破壞或者出現(xiàn)故障后，不能得到及時有效的維護(hù)。而且在農(nóng)村的環(huán)保意識普及的還不全面，缺乏有效的管理，對農(nóng)民環(huán)保意識的宣傳不到位，部分企業(yè)的廢水廢料被排放到水道，污染水質(zhì)，影響水道泄洪等功能的運(yùn)用；大量農(nóng)藥的濫用也造成很大面積的污染；對日常垃圾的處理方式極不科學(xué)，日常生活中和建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾被隨地亂扔，使得橋頭、河道等地方存有大量的垃圾，農(nóng)村的環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。

二、農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加大水利資金投入力度

為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的腳步，擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的面積，進(jìn)一步提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大水利資金投入力度。此外，政府部門要正確引導(dǎo)人們參與到水利建設(shè)當(dāng)中去，鼓勵人們?yōu)榧亦l(xiāng)水利建設(shè)做貢獻(xiàn)，對在實(shí)際的建設(shè)過程中表現(xiàn)優(yōu)異的人，對其進(jìn)行獎勵。政府部門在提高扶持力度的同時，要通過不同的方式來吸引投資，聚集更多的農(nóng)村水利建設(shè)的資金。

2.加強(qiáng)水利設(shè)施的保護(hù)

由于水利設(shè)施占有的公眾部分較多，而一些人認(rèn)為集體的利益與自身沒有關(guān)系，在水利設(shè)施受到破壞的時候，也不會去主動維修，沒有主動保護(hù)的想法。所以，政府部門要積極加大法律法規(guī)的宣傳，加大對水利設(shè)施的監(jiān)察力度，防止有人破壞，對發(fā)現(xiàn)惡意破壞水利設(shè)施的行為，予以堅(jiān)決打擊，使人們認(rèn)識到水利設(shè)施的重要性，意識到水利設(shè)施對農(nóng)村生活的作用，提倡合理的保護(hù)與使用水利設(shè)施，提高水利設(shè)施在人們心中的地位，加強(qiáng)對水利設(shè)施的保護(hù)。

3.加強(qiáng)水利建設(shè)的規(guī)劃管理

加強(qiáng)水利建設(shè)的管理要遵循當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)來進(jìn)行，針對當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的管理手段；在把握好管理全局的基礎(chǔ)上，注重細(xì)節(jié)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)劃手段的科學(xué)性保障。水利建設(shè)的作用是服務(wù)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，在建設(shè)初期，要多聽取農(nóng)民的意見，最大化的滿足農(nóng)民的需求，公開水利建設(shè)的工程流程，使水利建設(shè)的規(guī)劃更加人性化、透明化、科學(xué)化。

三、未來農(nóng)村水利節(jié)水灌溉的發(fā)展趨勢

隨著科技的發(fā)展，高科技手段已經(jīng)運(yùn)用到農(nóng)村水利節(jié)水灌溉的領(lǐng)域。未來農(nóng)村水利建設(shè)要朝著科技化的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)費(fèi)時費(fèi)力的水利灌溉方式，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在農(nóng)村水利灌溉方面，進(jìn)入了研究實(shí)驗(yàn)與實(shí)際應(yīng)用的階段，例如，激光平地技術(shù)的運(yùn)用，比傳統(tǒng)的灌溉方式的準(zhǔn)確度提高了近五十倍；還有自動化農(nóng)田檢測與灌溉體系，更好的把握了農(nóng)田的灌溉情況；利用紅外檢測儀，檢測地表溫度等。

與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國仍存在一些不足，因此，我國要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)灌溉方式，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)灌溉與自動化灌溉技術(shù)。發(fā)達(dá)國家的節(jié)水灌溉優(yōu)勢主要體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，包括遙測、遙調(diào)等方式，滿足了節(jié)水灌溉體系的準(zhǔn)確快捷的要求。大大降低了水利管理和水利建設(shè)的成本，提高了灌溉體系的效率，我國要隨時發(fā)現(xiàn)不利于農(nóng)村水利建設(shè)的問題，并深入研究，尋找出解決辦法。在宏觀角度，與世界先進(jìn)水平接軌，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等自動化設(shè)備的引進(jìn)；在微觀角度，加強(qiáng)對灌水技術(shù)、節(jié)水方式等的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化節(jié)水灌溉體系。再結(jié)合我國南方丘陵地區(qū)的地域特點(diǎn)，研究出最合適的灌溉手段，并進(jìn)行推廣，讓農(nóng)民能夠掌握節(jié)水灌溉技術(shù)。

四、結(jié)束語

總的來說，農(nóng)村水利設(shè)施在提高農(nóng)民生活水平的方面起到了很大的作用，對新農(nóng)村的建設(shè)也意義匪淺，政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，合理科學(xué)的規(guī)劃管理，保護(hù)好水利設(shè)施，加快新型農(nóng)村的建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

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篇(5)

針對上述內(nèi)容所做的簡要分析，現(xiàn)對我國農(nóng)村畜牧治療工作中所遇到的難題和出現(xiàn)的問題，以及問題原因作更加詳細(xì)的探討與分析。

從基層的執(zhí)行情況來看，我國農(nóng)村牧畜治療工作在實(shí)際執(zhí)行時常常會出現(xiàn)一些，諸如藥物注射劑量不足，或藥物濫用、注射部位不準(zhǔn)確等情況；部分農(nóng)村還存在著相關(guān)疫情得不到及時的發(fā)現(xiàn)，更無法在第一時間內(nèi)上報(bào)，這種情況十分不利于動物疫情的預(yù)防和控制，如果疫情發(fā)生，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻絲毫沒有察覺，也沒有及時上報(bào)的話，其后果可想而知；另外，疫苗的保存也是治療工作中遇到的一個主要難題，由于疫苗的保存需要借助一定的技術(shù)手段，并且需要相關(guān)治療工作者付出一定的體力投入，如果技術(shù)含量缺乏，工作人員配置又少，疫苗保存勢必會出現(xiàn)多種問題，最終所取得的效果也無法達(dá)到預(yù)期；最后是關(guān)于我國農(nóng)村畜牧治療工作者的薪資待遇問題，事實(shí)上，我國畜牧治療工作出現(xiàn)人員缺乏問題，很大一部分原因是因?yàn)樾劫Y不高所引起。

薪資待遇過低，這是工作人員缺乏工作積極性的最重要原因。因此應(yīng)該引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭取在這方面需要加大投入，特別是提高相關(guān)基層防疫工作人員的待遇問題。另外還應(yīng)該提高他們的福利待遇，還有在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，能夠形成一個比較良好的推動制度，既有資金上的保障，又有更好的進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會。實(shí)際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連獸醫(yī)都沒有，而隊(duì)伍的建設(shè)缺乏穩(wěn)定性和長期性，這樣只能帶來更多的安全隱患。

除此之外，還有畜牧治療的經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)投入不足帶來了很多問題，由于農(nóng)村大部分街道還是處于財(cái)政相對困難的階段，購置相關(guān)的醫(yī)療器械存在問題，在運(yùn)輸、保管條件環(huán)節(jié)也達(dá)不到規(guī)定要求，比如對新補(bǔ)欄動物的免疫就存在很大的問題，還存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)村一些養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后防疫意識低，許多畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶認(rèn)為動物防疫部門的監(jiān)管下是對自己權(quán)利的侵犯，即使發(fā)生了疫情，也盡量地隱瞞疫情。因?yàn)閭魅驹床荒艿玫接行Э刂疲斐闪宿r(nóng)村動物防疫工作執(zhí)法上的難度。針對這些情況，要迅速地掌握疫情動態(tài)，始終認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境是畜牧業(yè)可持續(xù)性、連續(xù)性、可再生性發(fā)展的前提。遵循生態(tài)學(xué)原理，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的良性循，要堅(jiān)決按照科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施在于轉(zhuǎn)化為駕馭畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力。

最后，還需要重點(diǎn)談?wù)勣r(nóng)村畜牧養(yǎng)殖中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的問題。在我國目前的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖中，家禽飼養(yǎng)大多存在著布局不合理，功能區(qū)劃分不適當(dāng)?shù)葐栴}。較為常見的有：畜禽類飼養(yǎng)場所管理混亂，飼養(yǎng)人員并沒有將畜牧飼養(yǎng)區(qū)、辦公生活區(qū)和隔離區(qū)明確的劃分開，這種情況對畜牧疫情的控制治療工作十分不利，很容易帶來疫情擴(kuò)散問題。由于沒有很好地設(shè)置這種分離，給相關(guān)的畜牧治療工作也帶來很大的障礙，一些飼養(yǎng)場所對于沼氣池等無害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力不相匹配，進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道，場內(nèi)道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分等等，這種畜禽飼養(yǎng)模式存在很大的問題，一旦發(fā)生動物疫情，很難控制和凈化。

結(jié)束語

篇(6)

【關(guān)鍵詞】教育教學(xué)工作；留守兒童；語文教學(xué)；對策措施

【中圖分類號】G623.2

留守兒童主要以農(nóng)村留守兒童為主，有少部分兒童屬于城鎮(zhèn)留守兒童，是父母親屬到其他區(qū)域發(fā)展、務(wù)工而導(dǎo)致兒童留守于城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)留守兒童較少。農(nóng)村留守兒童是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)而促使更多農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的，留守兒童的父母親屬在為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出貢獻(xiàn)的同時，也給留守兒童帶來了諸多問題，其中一個至為突出的問題是由于留守兒童在心理上、家庭上的因素而導(dǎo)致其正常的學(xué)習(xí)活動受到影響。就我國當(dāng)前的情況來看，如何抓好留守兒童的監(jiān)護(hù)工作、教育工作已經(jīng)成為全社會尤其是教育部門、學(xué)校的十分關(guān)注的重要問題。筆者長期擔(dān)任語文教師，不少學(xué)生屬于留守兒童，在此談?wù)勅绾吾槍α羰貎和奶攸c(diǎn)抓好語文教學(xué)的一些想法。

一、留守兒童及其留守兒童存在的相關(guān)問題

留守兒童，也就是具體指那些父母中的一方或者雙方外出務(wù)工，而兒童自己一個人在家或者跟隨爺爺、姥姥等生活在家的孩子，留守兒童以農(nóng)村兒童為主，我們平常所說的留守兒童，如無特別強(qiáng)調(diào)，均指農(nóng)村留守兒童。留守兒童和其他正常的兒童具有許多差別，其在心理上、情感上、生活上、學(xué)習(xí)上都存在許多不足和相應(yīng)的缺陷，正是因?yàn)槿绱耍羰貎和枰鐣绕涫墙逃块T、學(xué)校給予更多的幫助和關(guān)注。

農(nóng)村留守兒童實(shí)際上是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展得到大規(guī)模快速推進(jìn)由此促進(jìn)農(nóng)村勞動力更多轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)暫時工作、生活而導(dǎo)致的，因?yàn)槲覈谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，城市需要更多的勞動力且相應(yīng)地報(bào)酬更為優(yōu)厚，所以鼓勵許多農(nóng)村勞動力到城市務(wù)工、生活，但是由于這些到城市務(wù)工、生活的“農(nóng)民工”并沒有城鎮(zhèn)戶口，其子女在城鎮(zhèn)上學(xué)受到一定影響，雖然目前許多城市制定了相應(yīng)的政策規(guī)定農(nóng)民工子女可以在城市上學(xué)，但是由于無人照看子女、沒有住房、經(jīng)濟(jì)條件限制等諸多因素只允許兒童留在“老家”上學(xué)。綜上所述，農(nóng)村留守兒童是我國社會轉(zhuǎn)型期間的必然產(chǎn)物，同時也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題留下的并發(fā)癥，深刻體現(xiàn)出我國城鄉(xiāng)二元體制下社會轉(zhuǎn)型時期多種矛盾交錯沖突的農(nóng)村未成年人教育的問題。

目前農(nóng)村留守兒童存在的問題非常嚴(yán)重，同時也比較多，主要體現(xiàn)在：第一，許多農(nóng)村留守兒童無法正確看待問題，對于事物的好壞缺乏必要的鑒別能力，所以導(dǎo)致留守兒童非常容易受到社會上不良現(xiàn)象的影響；第二，許多留守兒童是由“爺爺奶奶輩”的親屬照看，對留守兒童缺乏必要的家庭教育，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)能力相較于其他學(xué)生而言較為低下，總體學(xué)習(xí)成績較低；第三，生活習(xí)慣不良，生活作息時間沒有規(guī)律，生活的自理能力相對較差；第四，許多留守兒童性格較為內(nèi)向、孤僻，非常不善于和其他人進(jìn)行交流，甚至少數(shù)留守兒童存在心理疾病。上述四個方面的問題，均是不容忽視的，否則必將給兒童的健康成長帶來嚴(yán)重障礙。

二、留守兒童存在問題的原因

留守兒童存在是上述諸多問題，是擺在學(xué)校教師面前需要亟待研究解決的重大問題，解決存在的上述問題，需要我們對產(chǎn)生上述問題的原因進(jìn)行分析，據(jù)此才能“對癥下藥”采取有針對性的對策措施解決問題。

筆者認(rèn)為，留守兒童存在問題的原因是多種多樣、錯綜復(fù)雜的，但歸納起來其存在問題的原因主要有以下幾個方面：第一，留守兒童由于其父母在外務(wù)工，許多外出務(wù)工者為了節(jié)省路費(fèi)和開銷，以及用工者不準(zhǔn)許務(wù)工者回鄉(xiāng)等因素，一年之間只有在過年過節(jié)回家?guī)状危瑢α羰貎和纳睢W(xué)習(xí)缺乏必要的引導(dǎo)和關(guān)心，家庭教育對留守兒童的功用無法發(fā)揮，致使留守兒童出現(xiàn)許多問題影響其語文學(xué)習(xí)效果；第二，大部分留守兒童家處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，其父母就是因?yàn)榧彝ポ^為困難而不得不長期到倒是從事苦力勞動的，貧困山區(qū)的辦學(xué)條件較為落后，師資力量也較為缺乏，從而導(dǎo)致留守兒童的語文學(xué)習(xí)效率受到嚴(yán)重影響；第三，留守兒童的父母長期在城市務(wù)工，父母缺乏對子女的教育和照顧，父母在內(nèi)心就會產(chǎn)生一種內(nèi)疚感，從而盡量在金錢、物質(zhì)上滿足子女的不當(dāng)要求，對子女的道德品質(zhì)教育更加忽視，容易養(yǎng)成留守兒童奢侈浪費(fèi)、好逸惡勞、攀比物質(zhì)享受等不良性格。

三、抓好留守兒童語文教學(xué)的對策措施

語文課程作為“百科之父”，學(xué)生學(xué)習(xí)許多課程均要以良好的語文基礎(chǔ)知識作為前提條件，如果一名學(xué)生的語文基礎(chǔ)知識相當(dāng)匱乏，那么就難以學(xué)好其他學(xué)科的知識，語文教學(xué)在整個教育教學(xué)活動中居于十分重要的地位作用。并且，在許多中小學(xué)中的語文教師通常兼任班級的班主任，不僅要進(jìn)行教學(xué)活動，還得負(fù)責(zé)對學(xué)生開展道德平日、日常生活學(xué)習(xí)管理等方面的諸多職責(zé)，語文教師和留守兒童的整個學(xué)習(xí)活動之間具有緊密聯(lián)系。

抓好留守兒童語文教學(xué)的對策措施是多種多樣的，語文教學(xué)為此必須想方設(shè)法、創(chuàng)造性開展教育教學(xué)工作，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該從如下幾個方面入手：第一，需要語文教師從單純的語文教學(xué)工作者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_展語文教學(xué)工作，同時也對學(xué)生進(jìn)行全面的心理引導(dǎo)、學(xué)習(xí)引導(dǎo)的角色，既要做留守兒童的語文教師，也要做留守兒童的“朋友”，及時解決他們在生活、學(xué)習(xí)中面臨的各種困難和問題；第二，由于留守兒童存在問題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，需要教師具備更加深厚的知識文化素質(zhì)、更加高超的教育教學(xué)技巧，這就需要語文教師不斷提升自身的教育科學(xué)文化素質(zhì)，以更好地應(yīng)對留守兒童教育教學(xué)活動的需要；第三，語文教師要給予留守兒童更多的關(guān)愛，除了認(rèn)真抓好具體的語文教學(xué)之外，還要注重培育良好的集體氛圍，同時，語文教師要加強(qiáng)對留守兒童的個別幫助和指導(dǎo)，和家長進(jìn)行經(jīng)常性的溝通。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人且呈現(xiàn)著逐年遞增趨勢。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因是農(nóng)村人口多，耕地面積小且地塊零碎，但是瞻觀目前農(nóng)村耕地現(xiàn)狀，有大量耕地被閑置，這是對土地資源的一種浪費(fèi)。為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)民生活水平和城鎮(zhèn)化水平，國家相繼出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便是其中之一，其實(shí)現(xiàn)必然需要依靠農(nóng)村勞動力，因此，研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的問題對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來說具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的存在問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中還存在一系列問題。首先，在勞動力轉(zhuǎn)移中，教育作用是不可忽視的，但是農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動力受教育程度仍以初中文化程度為主，幾乎占78.2%，勞動力整體素質(zhì)偏低使農(nóng)業(yè)開發(fā)深度和廣度受到限制，這也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部無法有效容納農(nóng)村勞動力的重要原因。其次，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平偏低，加上農(nóng)民尚未從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中解放出來，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在人力、資金、技術(shù)方面都受到了限制，發(fā)展水平較低，對農(nóng)村剩余勞動力的容納能力有限。再次，由于相關(guān)制度建設(shè)落后，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)移成本加大，而土地流轉(zhuǎn)制度以及不明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系都限制了農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移，以某省農(nóng)村為例，該省并沒有建立起全面的農(nóng)村勞動力社會保障體系，對于農(nóng)村勞動力來說，土地是其生活來源和養(yǎng)老保障，一旦剩余勞動力轉(zhuǎn)移，受到戶籍制度的限制，他們進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)面臨失業(yè)情況的可能性非常高，進(jìn)而失去生活保障，大多數(shù)農(nóng)村勞動力無法取得永久城市居住權(quán)，最終造成循環(huán)流動現(xiàn)象的形成。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

在土地流轉(zhuǎn)方面也存在許多問題，比如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多只是農(nóng)民的自發(fā)行為，無法有效實(shí)現(xiàn)大面積的土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)速度慢且流轉(zhuǎn)規(guī)模小；在現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題給出明確規(guī)定和要求，土地流轉(zhuǎn)始終處于無序狀態(tài)，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村勞動力的作用是不可替代的，必須正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)中的存在問題，明確兩者關(guān)系，找出合理化對策，以有效鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的前提，而土地流轉(zhuǎn)則能有效提升土地資源的利用率和分配效率，進(jìn)一步激活農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)兩者之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相輔相成的。首先，土地流轉(zhuǎn)能夠有效提升農(nóng)村生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，閑置、零碎、分散的土地能夠得到集中開發(fā)和經(jīng)營，對于擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平、機(jī)械化水平以及科技化水平具有重要意義，進(jìn)而促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升，這樣以來，土地可進(jìn)一步向具備較高種田能力的農(nóng)民集中，并將符合轉(zhuǎn)移條件的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，將這些勞動力推向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以說土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步激活了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也是部分農(nóng)民能夠外出安心打工的保障。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也促進(jìn)著土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益差距的日益加大，很多農(nóng)民希望走進(jìn)城市或在鎮(zhèn)上進(jìn)行務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，這樣以來，農(nóng)村家庭從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)就大大降低，而由于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間有限，很多土地資源被閑置下來，為了提高土地資源利用率，很多農(nóng)民都會自發(fā)地將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，所以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上弱化了農(nóng)民對土地的依賴心理，對于加速土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模具有重要作用，這也有效提升了農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益。

2.2有關(guān)建議。針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)中的問題和兩者的關(guān)系，國家應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基于此，國家、政府可為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)力度，發(fā)展城市群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動力合理、合法的流動，讓那些有條件、有意愿轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力將自己的土地資源轉(zhuǎn)讓給具備種田能力的農(nóng)民，同時將自己的經(jīng)濟(jì)資源帶入城鎮(zhèn)，這樣既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還能帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，應(yīng)當(dāng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)，消除勞動力轉(zhuǎn)移中勞動力擔(dān)心的問題，進(jìn)一步弱化生產(chǎn)者同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，而對于那些具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、不愿離開農(nóng)村的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)給予他們適當(dāng)?shù)恼咧С趾唾Y金支持，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢要求國家應(yīng)更為關(guān)注現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時不斷提升農(nóng)村勞動力就業(yè)率和其生活水平。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，農(nóng)村勞動力是生產(chǎn)主體，其作用是不可替代的，所以說，應(yīng)當(dāng)建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制解放農(nóng)村勞動力和土地這兩種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，并通過有效的市場機(jī)制促進(jìn)勞動力的合理流動，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，激活勞動力轉(zhuǎn)移，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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