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篇(1)

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一直以來，國有資產(chǎn)管理都是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)政策。然而，在實(shí)際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就今后的強(qiáng)化對(duì)策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效率和成效，不斷促進(jìn)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產(chǎn)管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現(xiàn)為：

1.對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機(jī)關(guān)，單位擁有的國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性，再加上受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致有些地方的行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工都缺乏國有資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏必要的關(guān)注和重視，沒有真正認(rèn)識(shí)到管好國有資產(chǎn)對(duì)本單位以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于在資產(chǎn)維護(hù)、折舊、使用、賠償?shù)确矫嫒狈茖W(xué)、完善、健全的管理制度，導(dǎo)致管理工作的崗位分工不清、責(zé)任不明，往往出現(xiàn)部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行落不到實(shí)處，國有資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位具有配置國有資產(chǎn)的職能和權(quán)限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)的配備時(shí)，往往在公務(wù)車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導(dǎo)致不同部門之間的資產(chǎn)存在顯著差異，從而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響到國有資源的合理應(yīng)用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產(chǎn)核算機(jī)制

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)購置費(fèi)用應(yīng)列入當(dāng)期支出，不計(jì)提折舊。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面無法全面、真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的具體情況，不能有效反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，基建所致固定資產(chǎn)的管理制度不明，會(huì)計(jì)核算流程不清，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，造成賬外資產(chǎn)或“賬外賬”的出現(xiàn)。例如，拆遷安置工作經(jīng)費(fèi)購置的辦公設(shè)備等，在會(huì)計(jì)科目中直接納入工作經(jīng)費(fèi)，而沒有歸入固定資產(chǎn)，從而造成賬外資產(chǎn)的形成。

5.國有資產(chǎn)的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復(fù)購置設(shè)備等原因，導(dǎo)致其對(duì)國有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設(shè)備，這不僅導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也給政府造成了較大的財(cái)政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分來自財(cái)政撥款，國有資產(chǎn)的所有、處置權(quán)均應(yīng)屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權(quán)。但在實(shí)際管理工作當(dāng)中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)等問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時(shí)，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理的工作重點(diǎn)放在購置上，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)資產(chǎn)使用情況關(guān)注不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的內(nèi)容往往只是審查資產(chǎn)賬面，而無法對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責(zé)制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題。

7.管理人員的素質(zhì)不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產(chǎn)管理人員，一般都是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員兼任。而這些在職管理人員由于對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏國有資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

國有資產(chǎn)管理工作對(duì)各行政事業(yè)單以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個(gè)方面著手，積極提高對(duì)國有資產(chǎn)的管理水平和效果：

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)

各地行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的關(guān)注和重視，通過會(huì)議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高國有資產(chǎn)管理工作地位，從而更好的確保國有資產(chǎn)管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國家及各地政府要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，以現(xiàn)代國有資產(chǎn)理論為指導(dǎo)，制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)模式，構(gòu)建集使用、配置、收益、處置、評(píng)估等于一體的綜合國有資產(chǎn)管理機(jī)制，并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國家及各地區(qū)政府部門要根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際，在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產(chǎn)調(diào)撥、使用、處置等方面的具體指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，從而將國有資產(chǎn)配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)就改革和創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算機(jī)制，將原有的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，并制定固定資產(chǎn)折舊制度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，在“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現(xiàn)，更加全面、準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

5.大力提高國有資產(chǎn)的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行審查核對(duì)，對(duì)各部門的閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合和重新調(diào)配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產(chǎn)配置更加的合理化和科學(xué)化，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)利用，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

6.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作順利、長(zhǎng)效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)力度，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實(shí)施在職學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現(xiàn)代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化他們的專業(yè)素質(zhì)和技能，提高他們對(duì)國有資產(chǎn)管理新方法、新模式、新制度等的認(rèn)識(shí)和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。同時(shí)，還要積極選聘那些專業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，從而更好的增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。

三、結(jié)語

各地政府必須要加強(qiáng)對(duì)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產(chǎn)的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質(zhì)高、能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國“陽光政府”、“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡霆.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（22）：61-62.

篇(2)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是什么，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有的資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。開支無計(jì)劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產(chǎn)的利用率很低，造成國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

2.管理制度上存在很多缺陷。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，針對(duì)企業(yè)單位的多，針對(duì)行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)章制度。尤其在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行操作，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。

3.管理人員經(jīng)驗(yàn)不足。人在管理中的主動(dòng)性是具有重要作用的，但這往往是一個(gè)被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強(qiáng)某項(xiàng)工作，需要人的時(shí)候，單位就會(huì)調(diào)進(jìn)一個(gè)也許并不懂行的人，來進(jìn)行此項(xiàng)工作，真正內(nèi)行的人卻進(jìn)不來。國有資產(chǎn)管理工作同樣也沒有逃脫這種現(xiàn)象，這是個(gè)有待于政府體制改革才能夠解決的問題。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作

1.提高思想認(rèn)識(shí)，真正使國有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化。國有資產(chǎn)管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分認(rèn)識(shí)的，這項(xiàng)工作涉及許多部門，包括主管部門、財(cái)政部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門等等，要理順這些復(fù)雜的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，需要通過廣泛宣傳，使全社會(huì)形成共識(shí)，密切協(xié)作、相互配合，建立新型的國有資產(chǎn)管理體系。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處、資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和監(jiān)督，向同級(jí)財(cái)政部門通報(bào)情況等。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作做的不好，會(huì)造成單位的國有資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，管理不善等，是造成國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因，也是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因，同時(shí)也是衡量一個(gè)單位工作成績(jī)好壞的重要標(biāo)志。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是各級(jí)行政事業(yè)單位工作開展，全社會(huì)的正常運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)營性資金的正常營運(yùn)的有力保證。

3.使閑置的國有資產(chǎn)發(fā)揮作用。主要通過調(diào)轉(zhuǎn)、拍賣、租賃資產(chǎn)等形式，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，為單位創(chuàng)收。國有資產(chǎn)的閑置，是國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對(duì)那些不需要的和多余的資產(chǎn)，采取有償劃轉(zhuǎn)和無償調(diào)撥的方式，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。要建立閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度，由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。對(duì)那些占有閑置資產(chǎn)而又不愿意調(diào)劑的單位，應(yīng)向其收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

4.加速國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，這是國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。對(duì)人員的培養(yǎng)要從兩個(gè)方面進(jìn)行，既要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應(yīng)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的條件下，管理國有資產(chǎn)的需要，同時(shí)要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊(duì)伍的新生力量，這也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的根本。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括國有資產(chǎn)管理內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)等。學(xué)習(xí)方式可以采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法，到國有資產(chǎn)管理好的單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以改進(jìn)和充實(shí)我們的工作辦法。

5.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支的審核工作。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開支主要分為經(jīng)常性開支和購置固定資產(chǎn)的開支。根據(jù)這兩類開支的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理，由國有資產(chǎn)部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等有關(guān)部門，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位開支情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。可以采取定期審計(jì)和不定期的檢查相結(jié)合，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是對(duì)形成固定資產(chǎn)的開支審查，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。這一類開支是形成國有資產(chǎn)的重要來源，也正是這一部分造成了國有資產(chǎn)流失的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是形成腐敗的溫床。

篇(3)

［關(guān)鍵詞］預(yù)算會(huì)計(jì)；醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理；實(shí)踐

1醫(yī)院國有資產(chǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)概述

1.1醫(yī)院國有資產(chǎn)

所謂醫(yī)院國有資產(chǎn)，是指雖然由醫(yī)院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有經(jīng)濟(jì)資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因?yàn)槠鋪碓幢旧砭头浅６嘣Ｆ渲凶畛Ｒ姷膩碓词菄艺苯酉聯(lián)芤约跋嚓P(guān)政策支持下所形成的資產(chǎn)，當(dāng)然其他受國家法律認(rèn)可、約束及限制的資產(chǎn)也屬于此列。至于其表現(xiàn)形式，除了常見的固定及流動(dòng)資產(chǎn)外，無形資產(chǎn)也是非常重要的部分，另外醫(yī)院自身的對(duì)外投資中也包含在內(nèi)。

1.2預(yù)算會(huì)計(jì)

總的來說，預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算執(zhí)行情況而展開的會(huì)計(jì)工作，對(duì)象通常為政府部門或行政事業(yè)單位，其核算內(nèi)容也是以政府或非營利組織的預(yù)算收支為主。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的重要分支，與企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不管是在目標(biāo)、主體、內(nèi)容還是原則等方面，預(yù)算會(huì)計(jì)都是圍繞政府部門或行政事業(yè)單位的公共財(cái)務(wù)而展開，其往往建立在對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。從目前來看，預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)在我國政府財(cái)務(wù)部門及各行政事業(yè)單位得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國公共財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

2醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理體系不夠健全

醫(yī)院國有資產(chǎn)管理本來是由相應(yīng)的管理局負(fù)責(zé)，但在政府機(jī)構(gòu)改革以后，該管理局不復(fù)存在，同時(shí)也沒有針對(duì)此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現(xiàn)了真空期，管理職責(zé)模糊、權(quán)力重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)多樣等已成常態(tài)。如此一來，醫(yī)院及政府相關(guān)財(cái)務(wù)部門都掌握著一定的管理權(quán)力，負(fù)有一定的管理職責(zé)，踐行著并不完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在較為嚴(yán)重的重復(fù)、重合現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國有資產(chǎn)管理并沒有與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致二者難以協(xié)調(diào)同步，出現(xiàn)了較大的管理缺陷。

2.2管理制度不夠完善

科學(xué)、完善、規(guī)范、合理的管理制度，是確保國有資產(chǎn)管理工作能夠順利開展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。但是自國有資產(chǎn)管理局取締以來，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度始終處于不上不下的狀態(tài)，既缺乏足夠規(guī)范、有效的手段對(duì)其進(jìn)行全面改革與完善，也能在資產(chǎn)管理方面提供一定的引導(dǎo)與規(guī)則。正因如此，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作始終處于較為混亂的狀態(tài)，要么是資產(chǎn)管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導(dǎo)致管理工作存在諸多問題；要么是日常監(jiān)督落實(shí)不夠，導(dǎo)致盲目、隨意購置資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3管理方式存在缺陷

在新時(shí)代的發(fā)展需求下，許多公立醫(yī)院都在落實(shí)信息化建設(shè)工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理，但是不可否認(rèn)的是，還有部分醫(yī)院在開展信息化管理建設(shè)工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫(yī)院的現(xiàn)代化管理意識(shí)不足，沒有充分意識(shí)到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量及效率低下，不利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。其次，部分醫(yī)院的資金短缺，難以投入大量資源用于現(xiàn)代化管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，部分醫(yī)院在管理方式及手段的創(chuàng)新改革中沒有充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走了許多彎路，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理的建設(shè)與發(fā)展難以為繼。

2.4預(yù)算管理重視不夠

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財(cái)務(wù)部門及各事業(yè)單位都普遍應(yīng)用了預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)預(yù)算管理高度重視。而醫(yī)院國有資產(chǎn)管理卻在預(yù)算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實(shí)際管理需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算管理不足很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)各種問題，尤其是難以有效規(guī)避、防范和處理資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的有效性大幅降低，很可能會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。

3預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的價(jià)值

3.1為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)資料

公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理需要充分落實(shí)預(yù)算管理工作，而預(yù)算會(huì)計(jì)的存在則為其提供了真實(shí)、詳細(xì)、完整的基礎(chǔ)核算資料。通過預(yù)算會(huì)計(jì)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的各種資金活動(dòng)進(jìn)行記錄與核算，同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。這些基礎(chǔ)資料能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的正常、高效展開提供基礎(chǔ)保障。

3.2真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況

通常來說，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行過程中需要定期將相應(yīng)的信息整理成報(bào)表，以供醫(yī)院或政府相關(guān)部門使用。通過這些報(bào)表，預(yù)算管理的計(jì)劃才能得以確定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預(yù)算會(huì)計(jì)不但能夠真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以改善，同時(shí)也能為后續(xù)的預(yù)算管理提供參照。

3.3調(diào)度資金，滿足管理需求

在國有資產(chǎn)的預(yù)算管理中，難免會(huì)遇到預(yù)算與實(shí)際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預(yù)算計(jì)劃，完全滿足實(shí)際用款需求的話，那么預(yù)算管理也就失去意義了。而如果對(duì)實(shí)際用款需求不管不顧，完全按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致該單位面臨較為嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)問題，影響醫(yī)院的正常運(yùn)行。此時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對(duì)財(cái)政庫款及實(shí)際用款需求進(jìn)行綜合性動(dòng)態(tài)分析，研究出合適的處理方案，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度，從而充分協(xié)調(diào)預(yù)算與實(shí)際需求的關(guān)系，為醫(yī)院的正常、高效運(yùn)行提供保障。

3.4實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督

雖然預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算管理工作而展開的，但實(shí)際上與整個(gè)會(huì)計(jì)管理內(nèi)容有著緊密聯(lián)系，從而可以充分發(fā)揮其在會(huì)計(jì)管理中的監(jiān)督作用。預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的了解、管理，從而可以充分監(jiān)督整個(gè)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中是否存在不合理、不合法之處。在核算會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作可以進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而確保醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作得以正常展開，充分保障預(yù)算管理的真實(shí)、可靠與有效。

4預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的實(shí)踐策略

4.1改革預(yù)算管理體制

對(duì)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理而言，預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以充分加強(qiáng)預(yù)算管理，但需要健全的體制與體系。因此對(duì)各公立醫(yī)院而言，在充分理解預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新與改革很有必要。首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)的地位、責(zé)任與作用，將其融入醫(yī)院當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系中，使其能夠與其他會(huì)計(jì)工作充分契合。其次，有必要調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是不受重視的部分，故而很難發(fā)揮其作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的目的性與方向性。針對(duì)這一問題，醫(yī)院有必要與政府進(jìn)行深度合作，圍繞預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)建更加科學(xué)、有效的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮其作用。

4.2完善預(yù)算管理制度

從目前來看，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，有必要不斷完善預(yù)算管理制度。隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)工作中的重要性大幅提高，而醫(yī)院的收付實(shí)現(xiàn)制度較為落后，沒有充分、合理利用會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致難以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。同時(shí)，部分醫(yī)院的預(yù)算會(huì)計(jì)制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需求存在沖突而預(yù)算會(huì)計(jì)無法解決的情況。尤其是在市場(chǎng)快速變化、醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際需求存在較大變數(shù)的背景下，該問題也變得更加常見而嚴(yán)重。對(duì)此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)積極對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善，在充分了解當(dāng)前制度弊端與不足的前提下，適當(dāng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面而細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。

4.3優(yōu)化預(yù)算管理方法

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)方法已經(jīng)較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算方面的作用，從而強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫(yī)院還需要充分落實(shí)信息化建設(shè)發(fā)展工作，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)及整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展，從而在提高管理效率的同時(shí)，合理利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多功能。

4.4落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督

預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的重要分支，卻沒有得到醫(yī)院的足夠重視，尤其是在監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐方面更是存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)此問題，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能，提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中的地位，使其能夠深入財(cái)務(wù)管理底層，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時(shí)，醫(yī)院有必要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)乃至整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)管，充分保障其真實(shí)性和可靠性。

5結(jié)語

長(zhǎng)期以來，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理都存在諸多問題，而通過預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效解決這些問題。在預(yù)算會(huì)計(jì)的幫助下，國有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理能夠擁有完全、真實(shí)的基礎(chǔ)資料，其管理制度與方法也能得到優(yōu)化，同時(shí)也能得到有效監(jiān)督。在實(shí)際應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，醫(yī)院需要從管理體制、制度、方法及監(jiān)督等方面加以優(yōu)化，從而充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，有效解決國有資產(chǎn)管理難題。

主要參考文獻(xiàn)

［1］余濤.如何加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2013(21).

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;改革措施

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)比較特殊。對(duì)于事業(yè)單位而言，其很多資產(chǎn)都是由政府免費(fèi)提供的，用于開展各項(xiàng)公益活動(dòng)，因而事業(yè)單位很難運(yùn)用這部分資產(chǎn)來創(chuàng)造自身的經(jīng)濟(jì)效益。但是對(duì)于事業(yè)單位所提供的政府準(zhǔn)許收取部分費(fèi)用的公益性產(chǎn)品來說，他們所使用的資產(chǎn)的性質(zhì)是比較難以劃分的。此外，我國的一些事業(yè)單位有著其自身的特殊性，這些事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也具有不同的特點(diǎn)，因而在管理上也有著一定的難度。

2.國有資產(chǎn)的來源十分廣泛。我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量繁多，其來源也是十分多樣。其一是通過國家的審批，無償為事業(yè)單位配置所需的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，這是事業(yè)單位獲取資產(chǎn)的主要方式。其二是國家根據(jù)政策為事業(yè)單位所提供的財(cái)政支持。其三則是社會(huì)各界的捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓等，這也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源之一。由此可見，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，這就在一定程度上加大了資產(chǎn)管理的難度。

3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配失衡。通過相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可以了解到，我國事業(yè)單位的數(shù)量已經(jīng)超過了百萬家，其職工人數(shù)大約有三千萬人，國有資產(chǎn)的數(shù)額高達(dá)三萬億元。但是從實(shí)際情況來看，很多事業(yè)單位占用的資產(chǎn)并沒有達(dá)到每個(gè)事業(yè)單位所占用平均資產(chǎn)的數(shù)額，這就說明了不同的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)額有著很大的區(qū)別，國有資產(chǎn)的分配十分不均衡。此外，不同事業(yè)單位公共服務(wù)職能的區(qū)別更加劇了這種不均衡的現(xiàn)象。

4.國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)增加速度過快。自改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速。國家為了充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，提高其工作效率，對(duì)事業(yè)單位提供的有力的支持。從目前的情況來看，很多事業(yè)單位的辦公條件和職工待遇相較于以前有了明顯的改善。至今為止，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重是最大的。但是在實(shí)際工作中，這些固定資產(chǎn)的利用效率相較而言是比較低的，其中存在的隱患值得我們重視。

二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.沒有對(duì)國有資產(chǎn)管理實(shí)行有效的監(jiān)督。很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量是比較多的，其內(nèi)部的工作人員對(duì)于資產(chǎn)管理工作并沒有引起足夠的重視。最終導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有得到有效的利用，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。我國很多事業(yè)單位沒有根據(jù)自身的情況對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而一些單位雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是在具體實(shí)施過程中流于形式，國有資產(chǎn)管理工作效率低下，這對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

2.沒有建立有效的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位有著其自身的特殊性，因而在國有資產(chǎn)的管理上也有著一定的區(qū)別。但是在實(shí)際中很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)制都缺乏一定的合理性，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。綜合而言其問題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先在資產(chǎn)使用和報(bào)廢的時(shí)候沒有做好登記工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的過程中漏洞百出。其次是在管理的過程中沒有依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)章制度，影響了資產(chǎn)管理工作的正常開展。最后則是很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)不夠明確，沒有對(duì)自身的情況進(jìn)行針對(duì)性的分析，導(dǎo)致其工作效率一直得不到提高。

3.國有資產(chǎn)的使用效率過低。事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn)，但是在實(shí)際工作中有些單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率不高，建檔不完整，處置情況不規(guī)范，有些事業(yè)單位在購置資產(chǎn)的時(shí)候，由于資產(chǎn)管理中存在的問題，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置的情況，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，還有一些事業(yè)單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，沒有實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，為事業(yè)單位帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些現(xiàn)象都是國有資產(chǎn)使用效率低下的表現(xiàn)，長(zhǎng)期下去將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有效對(duì)策

1.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的重要工作，由于國有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，因而需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度為國有資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)。首先事業(yè)單位要意識(shí)到加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題來完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更加符合至極工作的需要。其次是通過廣泛宣傳規(guī)章制度來培養(yǎng)所有人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，逐漸改善工作中的不規(guī)范行為。最后則是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提高國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。規(guī)章制度的建立和完善是國有資產(chǎn)管理改革的基礎(chǔ)，對(duì)管理工作的開展有著不可忽視的重要作用。

2.建立健全的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。首先要制定明確的資產(chǎn)管理工作目標(biāo)，事業(yè)單位其國有資產(chǎn)的類型和管理方式有著一定的區(qū)別，因而事業(yè)單位需要根據(jù)自身的情況來制定詳細(xì)的管理目標(biāo)，使得資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)合理。其次明確不同部門國有資產(chǎn)管理的職責(zé)，并且制定有效的考核制定，加強(qiáng)部門之間的溝通，切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作，有效的保證工作質(zhì)量。最后則是應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平。同時(shí)先進(jìn)的監(jiān)督管理方式可以有效的提高工作的效率。

3.實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。在事業(yè)單位的內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置，使得各項(xiàng)國有資產(chǎn)都能夠得到有效的利用。首先要做好單位內(nèi)部的各項(xiàng)清理工作，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類，做好國有資產(chǎn)的登記工作。其次是要加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的管理，對(duì)于明確以后不會(huì)使用到的閑置資產(chǎn)，采用合理的方式進(jìn)行處理，盡可能的提高資產(chǎn)的使用效率。最后，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)使用和處理的監(jiān)督，并且制定相應(yīng)的措施為監(jiān)管工作提供有力的保障。對(duì)于私自處理國有資產(chǎn)的行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。總而言之，事業(yè)單位需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，有效的提高國有資產(chǎn)的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季曜盛;借力資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用平臺(tái)[J];市場(chǎng)周刊（理論研究）;2014，3（07）：44-45.

[2] 伍B;淺談非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題[J];佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào);2014，2（04）：19-20.

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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 現(xiàn)狀 管理措施

高校國有資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)的必要條件，是高校賴以存在和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，保障各類國有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，提高高校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，高校必須管好用好國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其保值增值。

1、高校國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1 數(shù)量大

隨著高校新校區(qū)的建設(shè)，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，新校區(qū)的房屋等國有資產(chǎn)急驟增加，同時(shí)高校也購置了大批教學(xué)、科研設(shè)備，高校國有資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設(shè)備等國有資產(chǎn)，同時(shí)因?yàn)楦咝Ｉ婕暗膶I(yè)門類廣，還擁有大師教學(xué)、科研等專業(yè)設(shè)備，品種也十分繁雜。不僅有教學(xué)用實(shí)驗(yàn)設(shè)備，還有用于科研活動(dòng)的高精尖設(shè)備；不僅有國產(chǎn)的設(shè)備，還有進(jìn)口高、精、尖的先進(jìn)設(shè)備。

1.3 分布在不同的校區(qū)

由于高校合并以及建設(shè)新校區(qū)等情況，大多數(shù)高校都擁有兩個(gè)以上的校區(qū)，每個(gè)校區(qū)都有各種各樣的國有資產(chǎn)，給高校的國有資產(chǎn)管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產(chǎn)，用財(cái)政撥款資金購置、用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入及其他自有資金購置的資產(chǎn)，在經(jīng)營過程中形成的資產(chǎn)，還有社會(huì)各方面的捐贈(zèng)。多種來源的國有資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

1.5 只擁有使用權(quán)和管理權(quán)

公辦高校的一切資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，國家是所有人，國家委托政府相關(guān)部門來行使履行所有人職責(zé)。高校是國有資產(chǎn)的使用者，擁有使用權(quán)和管理權(quán)。從這方面來看，高校除用好各項(xiàng)國有資產(chǎn)，發(fā)揮各項(xiàng)國有資產(chǎn)的作用，還應(yīng)加強(qiáng)管理，確保國有資產(chǎn)的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產(chǎn)大多數(shù)用于教學(xué)科研活動(dòng)，部分高校也會(huì)使用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等。高校國有資產(chǎn)在使用方式上經(jīng)營性和非經(jīng)營性并存，共同為高校辦學(xué)提供物質(zhì)條件。

2、高校國有資產(chǎn)管理的依據(jù)

高校國有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度。近年來，國家及相關(guān)部門加大了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，出臺(tái)了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的文件。如國有資產(chǎn)購置方面的《政府采購法》、2006年財(cái)政部的《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》，之后又相繼出臺(tái)了國有資產(chǎn)清查暫行辦法、中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，全面提高國有資產(chǎn)管理水平提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

3、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）高校一般設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，但職責(zé)分工不夠明確。目前大多高校設(shè)置國有資產(chǎn)管理處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)等方面的管理工作。但實(shí)際情況往往是國有資產(chǎn)管理處并不能進(jìn)行全面統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處不能組織編制國有資產(chǎn)購置計(jì)劃，國有資產(chǎn)的管理也有部分在相關(guān)職能部門，如家具管理在房地產(chǎn)管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產(chǎn)的實(shí)物明細(xì)賬內(nèi)容不完整。

（2）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，存在家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，不能按時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)清查。大多數(shù)高校由于對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，如國有資產(chǎn)卡片管理不到位，對(duì)出租、出借國有資產(chǎn)未能在卡片中體現(xiàn)，也未建立臺(tái)賬進(jìn)行管理。雖然2007年教育部進(jìn)行了全面資產(chǎn)清查，但還有部分高校不能準(zhǔn)確核算國有資產(chǎn)，實(shí)物賬與財(cái)務(wù)部門明細(xì)賬不符、與實(shí)物不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按規(guī)定每年年底高校應(yīng)組織全校性國有資產(chǎn)清查，大多數(shù)高校由于各種原因，不按時(shí)組織清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象不能及時(shí)得到調(diào)整。

（3）高校國有資產(chǎn)配置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配置的隨意性較大，目前，高校除公務(wù)用車有規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)外，其他國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的審批控制，資產(chǎn)配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度。部分高校制度意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度。如購置環(huán)節(jié)不按規(guī)定選擇政府采購的方式，對(duì)購置進(jìn)口設(shè)備不能按規(guī)定先審批再實(shí)施采購；在使用環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)出租、出借以及對(duì)外投資等，未經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用途的現(xiàn)象較為普遍；一些高校存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批等。

（5）利用國有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入管理不嚴(yán)。部分高校利用國有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入沒有按規(guī)定進(jìn)行管理。如有的高校國有資產(chǎn)出租收入沒有列入當(dāng)年預(yù)算，不列入單位財(cái)務(wù)收入賬進(jìn)行核算，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費(fèi)、作為濫發(fā)政策外津貼補(bǔ)貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規(guī)定，足額繳納相關(guān)稅費(fèi)。

4、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的措施

（1）國有資產(chǎn)部門應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)、完善高校國有資產(chǎn)管理制度。近年來國有資產(chǎn)部門越來越重視事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，國有資產(chǎn)部門應(yīng)結(jié)合高校國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)、完善高校相關(guān)管理制度。制定高校國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是辦公用房、通用性設(shè)備等數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等，使用高校之間不至于差別太大；結(jié)合國有資產(chǎn)情況及科技發(fā)展等方面的因素，確定國有資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，為高校及時(shí)處置國有資產(chǎn)提供依據(jù)。目前高校資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)教育部制定的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》分為16類，而財(cái)務(wù)部門的分類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》分為六類，這對(duì)于國有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)核對(duì)、實(shí)物量與資金量核實(shí)等方面都十分不便，建議財(cái)務(wù)部門制定國有資產(chǎn)分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）高校應(yīng)建立健全的國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)部門頒布相關(guān)制度，明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，全面規(guī)范了國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。高校應(yīng)根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，特別是對(duì)國有資產(chǎn)的配置、購置、使用、處置等方面，都應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。

（3）明確職責(zé)分工，實(shí)行分組管理，建立責(zé)任制。高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，由資產(chǎn)管理部門全面負(fù)責(zé)全校的國有資產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)管理制度，組織編制國有資產(chǎn)配置計(jì)劃，組織國有資產(chǎn)的政府采購工作，統(tǒng)一填制國有資產(chǎn)卡片及核算實(shí)物明細(xì)賬；對(duì)于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，在組織進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定與程序嚴(yán)格審批，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好國有資產(chǎn)明細(xì)賬的核算工作，定期與國有資產(chǎn)部門進(jìn)行核對(duì)，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產(chǎn)的實(shí)物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)與資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，同時(shí)將所有國有資產(chǎn)責(zé)任到人，確保國有資產(chǎn)的安全使用，造成損失要負(fù)責(zé)賠償。

（4）采用科學(xué)的管理手段。高校國有資產(chǎn)面廣量大，采用原始管理手段無法達(dá)到目前的國有資產(chǎn)管理要求，必須采用科學(xué)的管理手段。應(yīng)利用高校辦公自動(dòng)化平臺(tái)，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行國有資產(chǎn)電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產(chǎn)實(shí)物賬，各部門均可在辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上核查本部門的國有資產(chǎn)情況，并可通過辦公自動(dòng)化提交國有資產(chǎn)購置申請(qǐng)等。對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)編碼，并實(shí)行條形碼管理，便于國有資產(chǎn)清查等。

篇(6)

■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實(shí)國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷辦法,與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長(zhǎng)期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。

(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過財(cái)政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門對(duì)國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門和有關(guān)部門不能動(dòng)態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡(jiǎn)單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ),又掌握國有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專項(xiàng)設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會(huì)計(jì)制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點(diǎn)計(jì)提折舊,進(jìn)行成本核算,掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,便于績(jī)效考核。

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；管理工作；問題與對(duì)策

在行政事業(yè)單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是各個(gè)行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。2006年，通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重之大，給國有資產(chǎn)管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其特征為切入點(diǎn)，通過對(duì)管理工作實(shí)際運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行歸納、分析，提出了改進(jìn)與完善管理工作的對(duì)策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征

（一）服務(wù)性。

從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標(biāo)，并不以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責(zé)。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占用使用過程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的非經(jīng)營性資產(chǎn)擴(kuò)大資金，其來源并非是行政事業(yè)國有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而是大部分都來自于經(jīng)營性國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，以及財(cái)政收入的預(yù)算支出。資金來源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擴(kuò)大化，完全建立在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識(shí)的原因所在。

（三）無償性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無償性。經(jīng)營性國有資助產(chǎn)不但要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實(shí)際管理中存在問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點(diǎn)：

（一）因管理意識(shí)缺失而導(dǎo)致的帳實(shí)不符。

應(yīng)該說，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的無償性以及補(bǔ)償資金來源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營管理人員的管理責(zé)任意識(shí)缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購置、輕管理”的思想嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)帳實(shí)不符的情況發(fā)生。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒有具體的固定資產(chǎn)的臺(tái)帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢或者損壞的國有資產(chǎn)不及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行審報(bào)核銷，形成有帳無實(shí)的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對(duì)一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。

（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責(zé)不明。

從1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷國有資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成進(jìn)行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來進(jìn)行資產(chǎn)購建的資金主要來源是財(cái)政撥款，或者是上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助，針對(duì)這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來負(fù)責(zé)。沒有獨(dú)立的執(zhí)法主體、沒有明確的權(quán)責(zé)分工，對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報(bào)表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒有完全普及，這為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時(shí)掌握，從而形成了國有資產(chǎn)管理和政府采購、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。

三、針對(duì)問題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對(duì)策

近年來，我國一直沒有停止過機(jī)構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺(tái)的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案也即將啟動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、理順職責(zé)關(guān)系，是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”每個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的購建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報(bào)廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級(jí)管理的責(zé)任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責(zé)明確、分工具體。各單位應(yīng)該對(duì)本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實(shí)不符的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行書面說明，避免國有資產(chǎn)的無故流失。同時(shí)，還應(yīng)建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況做到統(tǒng)計(jì)清楚，報(bào)告及時(shí)，有利于對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決，使國有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。

（二）發(fā)揮財(cái)政部門的“管家”作用

由于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資金來源主要來自于財(cái)政部門，因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)利用部門職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業(yè)單位簽訂“責(zé)任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個(gè)科（室），量化到具體個(gè)人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個(gè)從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法。可以利用財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢(shì)，完成與資產(chǎn)軟件的對(duì)接；也可以通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，來建立與政府采購、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。

（三）加強(qiáng)日常管理，完善相關(guān)制度。

各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細(xì)則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國有資產(chǎn)購置制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)購置，要提前進(jìn)行申請(qǐng)，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完善國有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報(bào)制度。行政事業(yè)單位不得對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后，按照審批意見做出相應(yīng)處理。

結(jié)語：綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實(shí)際運(yùn)行過程中問題還很多，距離科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會(huì)，具備工作實(shí)績(jī)的新機(jī)關(guān)、新部門、新單位。

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