序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境問題解決措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

――韶關市市委書記江凌

韶關礦產(chǎn)資源豐富，是全國有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，形成了以鋼鐵、有色金屬為主的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，由于規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局等深層次原因，也催生了不少環(huán)境問題。

借此次中央環(huán)保督察東風，韶關全市各級黨委政府各部門擰成一股繩，著力解決了一批以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主的環(huán)境老大難問題，綠色礦冶發(fā)展之路邁步向前。

迎督察

領導包案 責任到人

“不拼環(huán)境、不拼資源、不拼速度，在鞏固珠三角地區(qū)綠色生態(tài)屏障的同時，探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑。”

2016年年初，韶關市委書記江凌上任韶關伊始就提出了生態(tài)立市，謀劃綠色礦冶的發(fā)展理念。此次中央環(huán)保督察正契合了這一發(fā)展理念。

2016年11月28日，中央環(huán)境保護第四督察組督察工作動員電視電話會議后，江凌就保障、配合中央環(huán)保督察工作進行了指示和部署。

“各縣市區(qū)及部門都要高度重視督察組交辦的舉報案，主要領導要牽頭研處并跟進落實，決不能簡單批轉(zhuǎn)。”江凌要求，韶關各地各有關部門要把握機會，認真梳理出韶關市長期存在、社會高度關注、上級持續(xù)督辦的突出環(huán)境問題，加大解決力度，研究具體解決措施，借助這一機會將問題解決到位。各縣（市、區(qū)）要強化環(huán)境保護意識，要始終堅持綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路；要強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊所有非法開采、破壞環(huán)境的行為，堅決取締環(huán)保不達標的企業(yè)，守住生態(tài)底線。

韶關市委副書記、市長駱蔚峰也多次對中央環(huán)保督察交辦案件作出批示，并主持專項工作會議，就如何做好案件辦理提出具體要求。

督察進行時

立行立改 從嚴從快

“南雄市帽子峰、瀾河、百順存在非法開采稀土礦資源。”這是中央環(huán)保督察組交辦韶關的第8批21號件。

對于該類破壞生態(tài)的件，韶關市委、市政府高度重視，主要領導批示南雄市要認真查處，嚴肅追責，并將案件轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門。

韶關市公安、國土、環(huán)保等部門和有關專家立即組成督察組前往南雄市督辦，南雄市迅速成立了以市長任組長的調(diào)查處置工作組，抽調(diào)精兵強將，利用所有科技手段對案件展開調(diào)查。

“無人機在天上進行區(qū)域‘偵查’，發(fā)現(xiàn)可疑非法開采點后，地面‘部隊’立馬攜帶檢測設備進行地毯式排查。”參與辦理此件的執(zhí)法人員坦言，環(huán)保、公安等多部門無縫辦案，天上地面協(xié)同作戰(zhàn)，這種陣勢堪比禁毒行動，顯示出韶關重拳打擊環(huán)境違法行為的決心。

此外，案件調(diào)查組還邀請核工業(yè)二九研究所專家對帽子峰鎮(zhèn)和瀾河鎮(zhèn)礦點現(xiàn)場進行取樣分析和技術(shù)鑒定，及時查明和認定了帽子峰鎮(zhèn)、瀾河鎮(zhèn)存在的非法_采稀土礦行為。

立行立改，從嚴從快。查明違法行為后，南雄市即時成立了專案組，對案件進一步開展偵查，依法依規(guī)嚴肅查處了責任企業(yè)和責任人，同時著手對礦點現(xiàn)場開展全面治理修復。南雄市紀委和市檢察院也及時介入，嚴肅執(zhí)紀問責查處涉事干部職工。

據(jù)統(tǒng)計，韶關市接辦中央環(huán)保督察組交辦案件29批次共60宗，目前均已辦結(jié)。其中，立案12宗、罰款58萬元、追繳排污費74830元、責令立即改正12家、限期整改（改正）33家、責令停產(chǎn)整改10家、關閉5家、約談71人、問責32人、刑事拘留14人，有力地打擊了環(huán)境違法犯罪行為，及時解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。

后督察

自查自糾 整改到位

仁化董塘有色采礦冶煉企業(yè)污染、翁源炭坑電站影響飲用水源、仁化銀海等企業(yè)污染……以上案件，多是近年來反復投訴的環(huán)境老大難問題，涉及到規(guī)劃、企業(yè)搬遷、利益糾紛等復雜因素。

韶關市環(huán)保局相關負責人介紹，中央環(huán)保督察組交辦韶關的60宗案件中，重點案件有20件，幾乎都是上面提到的環(huán)境老大難問題。

篇(2)

關鍵詞　發(fā)展；環(huán)境治理；新途徑

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0032-01

0　引言

我國的經(jīng)濟發(fā)展速度十分迅速，近幾年已經(jīng)連連取得突破，人均GDP水平正在穩(wěn)步上升。但隨之而來的是環(huán)境的破壞，各種環(huán)境污染極大的制約了我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步。而且目前國內(nèi)的污染情況比想象的要嚴重的多，許多地方的水資源污染已經(jīng)影響到人們的飲水和生存。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出是針對我國環(huán)境污染的基本國策，為促進國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎。如何有效治理環(huán)境問題，仍是現(xiàn)下需要研究的重點。

1　導致國內(nèi)環(huán)境問題嚴重的主要原因

導致國內(nèi)環(huán)境問題嚴重的根源是人類的生存活動，分析導致國內(nèi)環(huán)境問題的主要原因需要從人入手。

首先，在過去的很長一段時間里，人們的發(fā)展觀已經(jīng)走入了誤區(qū)，政府單純的認為經(jīng)濟發(fā)展就等同于社會發(fā)展，只有提高經(jīng)濟發(fā)展的速度才能夠解決國內(nèi)的政治和社會發(fā)展問題，才能夠追趕發(fā)達工業(yè)國家的腳步。這種思想從一開始就是錯誤的，單純的經(jīng)濟發(fā)展缺乏成熟的政治文明做后盾，導致社會發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，環(huán)境污染嚴重，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。目前仍舊有人認為我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是在模仿西方發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展的模式，先發(fā)展再治理，是工業(yè)化發(fā)展的必然路徑[1]。但是這一觀點并未從中國的實際資源情況深入分析。由于我國人口基數(shù)大，各種資源相對緊張，各種資源和環(huán)境問題很可能在經(jīng)濟發(fā)展取得較大成效前蜂擁而至，導致經(jīng)濟發(fā)展難以承受環(huán)境壓力。因此，堅持科學的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路是兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展長久利益的遠大戰(zhàn)略，也是必然要求。

其次，國內(nèi)目前缺乏完善的環(huán)境保護法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)也不合理。沒有完善的制度規(guī)范人們的行為就不能夠有效的實現(xiàn)環(huán)境的保護。目前國內(nèi)的許多法律法規(guī)的側(cè)重點是如何防治污染，尤其是工業(yè)污染，但是卻很少提到保護生態(tài)環(huán)境，這不能不說是一大漏洞[2]。而且，許多法律規(guī)范僅僅對如何治理環(huán)境問題的根源做出了相關對頂，忽視了由根源引發(fā)的區(qū)域性污染的治理規(guī)定。總體來說對于污染后的治理進行了規(guī)定，但是忽視了最根本的環(huán)境保護規(guī)定。

最后，環(huán)境污染也是科技發(fā)展帶來的弊端。隨著科技的進步，許多污染性較為嚴重的物品被發(fā)明和使用，雖然極大的方便了人們的生活，促進了社會的進步，但是也為環(huán)境的發(fā)展制造了沉重的壓力。空氣污染和水資源污染都與科技發(fā)展有緊密聯(lián)系，也是當前需要大力整治的主要環(huán)境問題之一。

2　提高環(huán)境治理新途徑

提高環(huán)境的治理，需要從環(huán)境污染的根源入手。因此，解決國內(nèi)的環(huán)境問題還是要從人入手，落實有效的解決措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染的有效治理。總體來說，有效治理環(huán)境污染需要社會各界的共同努力。

首先，政府是提高環(huán)境治理效果的關鍵因素。政府為環(huán)境治理提出了一系列的政策和法規(guī)，是解決環(huán)境問題的主導力量，政府的決策直接關系到環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的方式和影響程度。因此，政府需要做好引導工作，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采取保護環(huán)境的生產(chǎn)模式，向大眾宣傳環(huán)境發(fā)展的重要性，制定相關的法律法規(guī)規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，營造整體保護環(huán)境的氛圍[3]。加強政府的強制性只能也是保護環(huán)境的必然措施，對違反相關法規(guī)，污染環(huán)境造成影響的一律從重處罰，對各級執(zhí)政單位的執(zhí)政策略也要進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以犧牲環(huán)境換取地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一律嚴肅處理。政府部門作為社會的管理階層，具備管理社會行為的權(quán)利和責任，只有正確意識到自身保護環(huán)境的責任，充分發(fā)揮保護環(huán)境的權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門在環(huán)境保護工作中的主導作用。

其次，環(huán)境的保護不能夠僅靠政府采取措施來完成，需要廣大人民群眾的積極配合。人民群眾是社會發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)社會行為的主體，當然更是環(huán)境污染的直接受害者。因此，引導大眾正確認識環(huán)境污染行為的危害，正確進行經(jīng)濟行為，積極參與環(huán)境保護工作是政府工作的重點。目前，許多國家都發(fā)起了社會生態(tài)環(huán)境保護的各種公益性活動，掀起了全球綠色發(fā)展的新熱潮，國內(nèi)也大力宣傳低碳生活，提倡人們保護環(huán)境，減少污染，極大的促進了國內(nèi)環(huán)境保護的效果[4]。

最后，重視對企業(yè)行為的管理也是十分必要的，企業(yè)的工業(yè)化污染是造成環(huán)境污染的主要元兇。嚴格審查企業(yè)的廢氣及污水處理設施的建設，對造成污染的企業(yè)進行從重處理，建立嚴格的污染物排放限值制度，實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)論

總之，隨著人們對環(huán)境破壞所導致的一系列問題有了進一步明確的認識，生態(tài)環(huán)境保護的呼聲也越來越高。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從整體角度治理和預防環(huán)境問題，營造良好的生存環(huán)境是新時期政府需要引導和大力支持的重要工作，也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。實現(xiàn)提高環(huán)境治理新路徑的實施，完善現(xiàn)有的環(huán)境保護制度，為進一步促進環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻

[1]歐陽恩錢.環(huán)境問題解決的根本途徑：多中心環(huán)境治理[J].桂海論叢，2005（6）.

[2]樓蘇萍.西方國家公眾參與環(huán)境治理的途徑與機制[J].學術(shù)論壇，2012（3）.

篇(3)

環(huán)境治理體系重構(gòu)環(huán)境NGO企業(yè)公眾參與

環(huán)境是人類得以生存的必要條件，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人類生活質(zhì)量的好壞。工業(yè)革命以來各國經(jīng)濟迅速發(fā)展、社會財富不斷增加、人們生活水平不斷提高，但緊隨而來的卻是環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列環(huán)境問題。面對日益嚴峻的環(huán)境問題，如何正確處理發(fā)展與環(huán)境之間的關系，如何對環(huán)境問題開展及時有效的治理已成為世界各國思考和討論的主題。于是，建立一個科學合理的環(huán)境治理體系對于環(huán)境問題解決的重要性則不言而喻了相互。

一、我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系及其弊端

（一）我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系

多年來，我國在環(huán)境問題的治理方面一直奉行著政府絕對主導的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，政府在環(huán)境治理問題上“大包大攬”，而政府之外的非政府組織（NGO）、公眾等在環(huán)境治理問題上的地位微乎其微。

（二）我國傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的弊端

近些年，單純的依靠政府進行環(huán)境治理的模式已經(jīng)不足以解決越來越嚴重的環(huán)境問題，我國傳統(tǒng)的以政府為絕對主導的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)。

首先，雖然政府在環(huán)境治理方面的作用是不可忽視的，但是政府也并非萬能的。政府在環(huán)境治理的過程中也會受到?jīng)Q策信息不全面、不充分、不對稱，利益集團利益訴求，決策判斷失誤，體制不健全等諸多因素的影響。政府在環(huán)境問題治理的過程中也會出現(xiàn)“政府失靈”的問題。

其次，在我國政府之外的，企業(yè)、非政府性質(zhì)的環(huán)保組織（環(huán)境NGO）、公眾等參與環(huán)境治理的程度不高。這些主體作為環(huán)境問題的利害關系者，有權(quán)利更有義務參與到環(huán)境治理活動中去，作為非政府力量的代表，他們有著政府在治理環(huán)境問題中所不具有的優(yōu)勢地位，對于我國更好的治理環(huán)境問題有著舉足輕重的地位。

因此，在我國環(huán)境治理中不能一味地依靠政府的作用，而應該極力的去探索和構(gòu)造新型的環(huán)境治理的體系。

二、我國環(huán)境治理體系的重構(gòu)

（一）政府依舊在環(huán)境治理中承擔主要職責

即使政府在環(huán)境治理中可能存在著“政府失靈”的風險，但是我們不能因此否認政府對環(huán)境治理的主要作用，政府依舊應當承擔主要的治理責任。但是，政府的在環(huán)境治理體系中的主要作用絕不同于傳統(tǒng)的政府絕對主導的地位,政府應當改變以往“權(quán)威性”的環(huán)境治理角色，應當只是環(huán)境治理的“領頭羊”，其他主體應當發(fā)揮重要的作用。

（二）作為市場機制的企業(yè)，應當自覺參與環(huán)境治理，擔負起其應負的義務

企業(yè)天生就是以營利為目的的，參與環(huán)境的治理無形中會增加企業(yè)的運作成本，這便導致了企業(yè)在實際的環(huán)境治理中起到的作用不大，但是企業(yè)作為環(huán)境問題的最主要制造者，其理所當然的應當承擔起環(huán)境保護的義務。除了依靠國家通過強行性的法規(guī)規(guī)定的如“誰污染誰治理”等規(guī)則強制企業(yè)承擔環(huán)境治理責任之外，作為市場機制的企業(yè)也應當認識到其社會責任，主動地采取措施為環(huán)境治理和保護提供支持。

（三）環(huán)境保護的非政府組織（環(huán)境NGO）應當充分發(fā)揮其作用，作為環(huán)境治理的重要補充

非政府組織（NGO），是指一個不屬于政府，不由國家建立的，通常獨立于政府的有組織的群體。近些年，隨著以環(huán)境保護為目的而成立的環(huán)境NGO的不斷發(fā)展壯大，其作為社會力量的代表，在環(huán)境保護和治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，環(huán)境NGO作為一個非政府的組織與個體的“利己心”不同，可以實現(xiàn)“擴大化的自我利益”，并使人們認識到個人的自我利益可以通過他人利益的實現(xiàn)而最大化，最終實現(xiàn)“利他”。其次，環(huán)境NGO與政府權(quán)力的強制性相比更具有親和性和可操作性，可以有效的搭建個人和政府之間溝通的橋梁，協(xié)調(diào)個人與政府之間的沖突，促進政府環(huán)境政策的有效實施，避免“軟政權(quán)”現(xiàn)象，從而實現(xiàn)環(huán)境治理效益的最大化。

從目前我國環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，效果不盡理想。不僅在數(shù)量上不能滿足我國環(huán)境治理迫切性的需求，而且在其規(guī)模和實力上也相對薄弱，在其參與環(huán)境治理中不能發(fā)揮應有的效果。因此，我國應積極鼓勵環(huán)境NGO廣泛參與到環(huán)境治理的體系中，對環(huán)境NGO進行支持和引導，作為環(huán)境治理的有效補充。

（四）公眾參與在環(huán)境治理體系中應該是重要的組成部分

由于環(huán)境的公共利益屬性，所以環(huán)境問題治理關系到全人類的共同利益，并不是某一個人或某一些人的職責或義務。公眾作為環(huán)境問題的直接的利害關系人，其有權(quán)利參與到環(huán)境治理中去。同時，每個人在生活中難免的或多或少的對環(huán)境造成一定程度的損害，因此公眾也有義務參與到環(huán)境治理之中去。

公眾參與環(huán)境治理的方式多種多樣，主要包括以下幾個方面：首先，公眾對環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的參與，主要包括聽證、舉報等方式；其次，公眾對于環(huán)境污染生態(tài)破壞開展的自救措施。

我國雖然規(guī)定了一些公眾參與環(huán)境治理的方式，例如：來信、來訪、舉報、聽證等，但是當前我國公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀并不理想。原因包括：首先，我國民眾參與環(huán)境治理多流于形式，缺乏實質(zhì)性的方式和手段的規(guī)定。拿環(huán)境聽證制度來說，存在很多“聽而不證”、“聽而不取”、“假聽證”等現(xiàn)象，同時公眾參與聽證的范圍狹小。其次，公眾參與環(huán)境治理的意識不強。

三、結(jié)語

總之，新形勢下面臨日益嚴峻的環(huán)境問題和環(huán)境治理形勢，我們應當一改以往政府絕對主導的黃精治理體系，構(gòu)建一個“政府為主、企業(yè)自覺；非政府組織補充，公眾廣泛參與”的自上而下的立體的新型環(huán)境治理體系。從而更好的解決環(huán)境問題，為我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

參考文獻：

[1]王樹義.環(huán)境法系列專題研究[M].北京：科學出版社，2006.419.

[2]白瑞清.環(huán)境治理中的政府作用研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩士學位論文，2011.10.

篇(4)

畢馬威氣候變化與可持續(xù)發(fā)展事務全球特別顧問伊弗·德布爾（Yvo de Boer）向《中國經(jīng)濟周刊》指出：“中國在排名上屬于第一梯隊。這表明，中國在環(huán)境、水、城市、材料、交通等領域使用了很多財政政策，中國也在積極推行碳排放交易，相信越來越多的省份會開始推行。”

《指數(shù)》收錄了畢馬威認為能夠代表全球企業(yè)投資活動主要份額的21個主要經(jīng)濟體。研究團隊分析發(fā)現(xiàn)，自2011年1月以來，所研究的21個國家推出了至少30項新的稅務獎勵、處罰或重大規(guī)章修訂措施。

在使用綠色稅懲罰措施方面，新興經(jīng)濟體表現(xiàn)不太相同。中國和南非的力度大于美國和加拿大；而巴西、印度、墨西哥和俄羅斯等國，又不及美國和加拿大。

不過，一個國家在《指數(shù)》中排名較高并不表明該國的環(huán)境就一定更好，它只表明該國在利用稅務制度影響企業(yè)行為和實現(xiàn)環(huán)保政策目標方面，比其他排名更低的國家更加積極。

“我們所統(tǒng)計的，只是每個國家有多少相關的稅收政策，而不是去看這個稅收的好或壞。”伊弗解釋說，“如果說將來我們關注點變了，排名也可能發(fā)生變化。”

伊弗·德布爾指出，各國政府可將《指數(shù)》作為一個參考、借鑒。“我們可以看到，一些政府用稅收或其他的激勵政策鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，《指數(shù)》可以幫助他們參考其他國家的做法。同時，我也希望《指數(shù)》可以為企業(yè)提供一些幫助，尤其是我們那些大型跨國企業(yè)。因為現(xiàn)在的政策環(huán)境對跨國企業(yè)投資非常重要，企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找投資機會時，需要了解各個國家的稅務政策以及激勵措施。企業(yè)在投資時可以看參考。”

伊弗希望這份報告將來可以涵蓋更多的國家，并可以對不同稅收政策的效率進行比較。

專訪聯(lián)合國氣候變化框架公約原執(zhí)行秘書伊弗·德布爾：

給環(huán)境定價，各國不能各自為政

伊弗·德布爾2006年被任命為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書。在位4年，協(xié)調(diào)全球各國應對氣候變化的努力舉步維艱，但他不懈怠地游說各方，并常批評各國政府行動遲緩，他稱自己是“整個進程的良心”。

2010年，伊弗因?qū)Α陡绫竟鶇f(xié)議》失望而宣布辭職。轉(zhuǎn)入畢馬威后，伊弗開始更多地從企業(yè)的角度再度審視全球氣候變化問題。“在應對氣候變化問題上，政府制定了方向，企業(yè)要給出結(jié)果。”

《中國經(jīng)濟周刊》：你怎么看待發(fā)展中國家和發(fā)達國家在應對氣候變化方面目前所處的不同階段，二者應該分別做怎樣的努力？

伊弗：對于發(fā)展中國家或新興國家，他們現(xiàn)在主要的關注點，第一是脫貧，第二就是給人們一種體面的生活。而工業(yè)化國家，人們本身已經(jīng)比較富裕，他們對以上的問題不是特別擔心。前者在給人們提供更好的生活的同時，也要減少對于環(huán)境的負面影響。而后者要做的就是改變已有的生活方式，盡可能地降低對于環(huán)境的影響。所以不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，他們的目標是一樣的，不過起點不一樣。

歐洲和北美的工業(yè)化，是在本身對環(huán)境問題沒有太多了解的情況下進行的。當時，他們對很多環(huán)境問題都不是很了解。

雖然所有國家都應當參與到氣候變化問題解決中，但不是每個國家承擔的義務都相同，各個國家根據(jù)國情、經(jīng)濟發(fā)展狀況采取最合適的方法。我們應該明確保護環(huán)境不是為了別人，也不是做慈善，而恰恰是為了自己。

《中國經(jīng)濟周刊》：中國對環(huán)境問題是越來越重視，但像霧霾天氣，你認為中國政府要治理這些情況，應該從哪些方面入手？有哪些有效的應對舉措？

伊弗：我認為中國政府在能源效率這一塊有很多工作可以做。如果把能效提高，排放也就得以減少了。我們可以在工業(yè)以及電力領域投入更多現(xiàn)代化技術(shù)。現(xiàn)在，越來越多的汽車走入中國尋常百姓家庭，如果汽車采用更多的清潔技術(shù)，排放就可以相應減少。而且中國很多省份采取的碳排放交易，恰恰是一種激勵措施，能讓私有領域減少排放。

《中國經(jīng)濟周刊》：我國對新能源企業(yè)支持力度非常大，但不知道你有沒有聽說過一家中國光伏企業(yè)——無錫尚德正遭遇發(fā)展困境，你怎么評價新能源企業(yè)的發(fā)展？

伊弗：對這家企業(yè)我不熟悉。但我老是聽人家跟我說再生能源太貴了，但真正的原因是化學燃料太便宜了。在產(chǎn)品定價的時候，沒有把污染因素考慮到定價里頭來。假設全球的各個行業(yè)都把為污染付出代價的因素考慮進去，在能源行業(yè)，可能50%的利潤都不見了，如果講到消費品行業(yè)，可能200%的利潤都沒有了。我們沒有把污染的因素涵蓋在定價里，這就是為什么我們的風能、太陽能現(xiàn)在發(fā)展非常困難的原因。

但是這個方向是不變的。我認為可以打造一個比較智能的稅收系統(tǒng)。比如對于個人收入包括企業(yè)收入，可以把稅收降低，但是對于那些污染行為可以把稅率提升。

《中國經(jīng)濟周刊》：你認為從稅收角度是解決或者分析環(huán)境問題的最佳方式嗎，是否還有其他方式比這個更有效率？從中國的經(jīng)濟發(fā)展模式來看，我們在環(huán)境保護方面應該有哪些突破？

篇(5)

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應得到全體社會成員的關注。

自上世紀以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設計農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學術(shù)文章的同時，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實際調(diào)研資料為基礎，并對照我國學者有關農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點，對當前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關于農(nóng)村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當前國內(nèi)學者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農(nóng)村環(huán)境問題時便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關注農(nóng)村環(huán)境問題時，只關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環(huán)境問題予以相應分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度來應對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學者的觀點與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強。當前許多學者認為農(nóng)民環(huán)境意識不強是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因為農(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全。眾多學者把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認為當前我國環(huán)境立法體系中有關農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因為農(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當前我國的相關環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)的建設，目前的機構(gòu)設置已足以承擔農(nóng)村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立相應機構(gòu)，不僅不能實質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認識，導致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應關注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時，更應關注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設計農(nóng)村環(huán)境保護措施時，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護以及農(nóng)村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經(jīng)驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗，把面源性環(huán)境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護標準降低、農(nóng)村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設模式，實現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實保護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域大力推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學發(fā)展觀指導下我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領域的城鄉(xiāng)一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

參考文獻：

[1]徐培華，包文兵.當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題及思考[J].淮海文匯，2012，（1）.

[2]呂忠梅.環(huán)境法導論（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2010： 6-7.

[3]晉海.我國城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的制度建構(gòu)：理念、原則與路徑[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，（6）.

篇(6)

【關鍵詞】新疆大氣污染技術(shù)瓶頸環(huán)境

一、引言

隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對于環(huán)境的要求越來越重視，越來越多關于環(huán)境保護的科研工作已經(jīng)或正在進行。新疆地區(qū)因其自身的多方面特色和經(jīng)濟社會發(fā)展，盡管政府和相關部門投入了大量人力物力財力進行努力，可大氣污染治理方面出現(xiàn)了很多技術(shù)瓶頸，出現(xiàn)了大量的工程難題亟待解決。由于城市和農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不夠經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源方面的污染尤為突出，溫度較低而采用的集體供暖措施近年來有惡化大氣污染問題的趨勢，甚至城市規(guī)劃和建設的不科學性都對新疆地區(qū)的大氣污染問題解決造成不利影響。

二、復雜地形造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆地區(qū)特有的復雜地形造成的大氣擴散規(guī)律成為了空氣污染氣象學專家們研究的重要關注項目。新疆是個多山地帶，經(jīng)濟對于能源、工業(yè)和交通的發(fā)展需要慢慢牽涉進了復雜地形情況下大氣環(huán)境問題。同時新疆地區(qū)的地形復雜多樣，地域?qū)拸V，大多數(shù)地區(qū)地形屬于丘陵或山區(qū)地帶，這些給當?shù)氐墓I(yè)和民用生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)評中大氣的預測影響制造了難度，很多現(xiàn)在成了發(fā)展的技術(shù)瓶頸。根據(jù)相關技術(shù)規(guī)范規(guī)定，此類復雜地形地區(qū)發(fā)展建設需要進行專家評定其綜合環(huán)境影響。復雜地形對污染物擴散有著多方面的影響，主要包括地形地物的高低、體積和形狀等，密切影響著大氣的質(zhì)量。河流、山脈、溝谷的走向較大影響著主導風向；氣流會沿著山脈和河谷而流動；山脈對風向還有很大阻滯作用，特別是封閉的山谷盆地的四周群山的屏障作用影響，主要只有靜風或小風，不利于氣體污染物的擴散；城市中的大體形建筑物、高層建筑物和想死的構(gòu)筑物也都造成小范圍內(nèi)的氣流渦流，阻礙大氣污染物擴散速度，在污染物停滯處，污染往往很嚴重。統(tǒng)計規(guī)律發(fā)現(xiàn)建筑物背風區(qū)由于風速下降減少較快，污染物停滯積蓄，濃度往往較高。由于多種原因，復雜地形影響著空氣流場的分布，造成不同于平原地形地區(qū)的大氣污染物分布，有時會造成同一地形的不同部位在不同時間污染物濃度異常的高。首先是山體地勢較高，使得山體反射，山體阻擋了污染源排放的污染物擴散，成局部地區(qū)高濃度；其次是山區(qū)的復雜地形，周圍高聳的地勢，降低了污染源排放的有效高度，使得迎風坡濃度偏高；再次是山體背風坡的地形波和強烈垂直擾動，瀉下了過山污染物，使得煙氣下洗，出現(xiàn)地面高濃度污染；同樣山體夜間冷卻氣流沿山體下滑效應，也造成局部濃度高；此外還有復雜地形的煙熏效應和靜風效果都會形成局部大氣污染集中等技術(shù)瓶頸。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆煤炭等資源豐富，其生產(chǎn)和消費過程涉及到了很廣泛的環(huán)境問題，若從大氣循環(huán)等環(huán)境理論觀點分析，甚至關乎著全國的經(jīng)濟發(fā)展。就大氣污染而言，煤炭等資源開發(fā)和利用造成嚴重的大氣環(huán)境生態(tài)平衡破壞；煤炭直接燃燒產(chǎn)生有害氣體和CO2等造成大氣污染和全球氣候變暖；煤田油田有時的自燃不僅破壞資源更污染環(huán)境等。根據(jù)新疆環(huán)保《環(huán)境狀況公報》2005~2007年報告表明，2005到2007年，新疆地區(qū)19個被監(jiān)測城市中，只有極個別城市達到國家二級空氣質(zhì)量標準，近年來新疆煤炭消費量仍舊逐年上升， 1999年煤炭消費量2655.25萬噸到了2006年已經(jīng)增加至4436.2l萬噸，增長率67.1％，年均增長率7.6％。二氧化硫排放量1999年為33.71萬噸到了2006年增至54.93萬噸，增長率62.94％，年均增長率7.2％；煙塵排放量1999年為24.39萬噸到了2006年增至28.18萬噸，增長率15.54％，年均增長率2.08％。數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，新疆地區(qū)大氣環(huán)境污染與煤炭等資源開發(fā)和消費有著直接關系，二氧化硫的排放量同煤炭開發(fā)總量之間有著0.95的相關系數(shù)，煙塵排放量也同其有著0.82的相關系數(shù)。隨著供熱、發(fā)電、建材、煉焦和農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)生產(chǎn)及居民生活的需求不斷增長，新疆煤炭市場仍舊處于高需求狀態(tài)之下，國民經(jīng)濟的發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)的運行同大氣環(huán)境保護之間的權(quán)衡成為了相關部門的巨大難題。

四、磚廠等工業(yè)污染造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆地區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體私營性質(zhì)的磚廠，由于其企業(yè)法人代表對環(huán)境和資源意識較淡薄，有很多沒有進行建設項目環(huán)境影響評價工作的生產(chǎn)單位存在，他們基本沒有大氣環(huán)境保護的規(guī)劃和措施。磚廠等氣體排放量巨大的工業(yè)單位不經(jīng)處理直接向大氣中排放生產(chǎn)廢氣，短期間影響著當?shù)氐目諝赓|(zhì)量，長期來講嚴重危害著整個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和人民生存水平。此外，磚廠等資源消耗巨大的單位將大量新疆肥沃耕地變成廢坑荒地，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)土壤貧瘠甚至沙漠化。

五、結(jié)語

新疆地區(qū)的地形較為復雜，資源使用更是嚴重危害著空氣質(zhì)量，各個相關單位必須早日采取更多積極措施抑制更加惡劣的后果發(fā)生。當?shù)丨h(huán)保職能部門甚至整個政府部門要改變環(huán)境工作思路，組織實干力量進行大氣環(huán)境污染物結(jié)構(gòu)、污染物排放總量、環(huán)境容量和環(huán)境承載能力的研究，有計劃有組織安排治理工作。從當前環(huán)保工作的形勢出發(fā)，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，走綜合能源使用的路子。積極研究制定適合新疆地區(qū)大氣污染防治、行之有效且有利于整個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標的排放指標標準，從體制、法規(guī)規(guī)范和標準建設方面著手，有效的解決大氣污染治理之中的瓶頸問題。

參考文獻：

[1]李君.曹瓊輝.淺析復雜地形對污染物擴散的影響[J]．科技資源，2011，6：146-147.

篇(7)

一、構(gòu)建環(huán)境會計制度的必要性

環(huán)境會計是一個具有時代意義的概念，主要是由于環(huán)境資源成為一種消費品，在經(jīng)濟高度發(fā)展的情況下，人類面臨的生態(tài)問題十分突出的條件下形成的。環(huán)境會計指的是在社會利益視角下，把生態(tài)資源同環(huán)境情況等一同進行會計方式的核算，其重要計量單位為貨幣，主要內(nèi)容包括環(huán)境資產(chǎn)、收益、負債等，依據(jù)相關法律法規(guī)，通過計量和報告環(huán)境維護與開發(fā)所形成的效益，最終正確核算評估生產(chǎn)活動的一門學科。環(huán)境會計的最終目的是促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，同時保護生態(tài)環(huán)境資源，服務于社會經(jīng)濟和生態(tài)文明。

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的必然要求

我國逐步提高對環(huán)境問題的認識，追求經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，設立環(huán)境會計法律制度是實現(xiàn)這些目標的必然準備。可持續(xù)發(fā)展要求我們改變過去落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒏呒夹g(shù)的經(jīng)濟發(fā)展方式，力求通過科技創(chuàng)新開發(fā)新的可再生資源，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境代價，在這一過程中，必然需要用法律手段加以規(guī)范，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

環(huán)境會計法律制度能夠成為調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟關系的關鍵性手段，在促進資源高效利用的同時保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。在具體實施中，主要是指通過法律強制手段，限制那些不顧環(huán)境成本，追求眼前利益的行為，以此種方式誘導企業(yè)改善生產(chǎn)方式，減少資源破壞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、沖出貿(mào)易壁壘的選擇

伴隨著世界經(jīng)濟一體化的日益發(fā)展，各國之間經(jīng)濟合作日益密切，互相依存。面對日漸嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，一些國家往往出于自身既得利益，以環(huán)境作為其經(jīng)濟貿(mào)易中的先決條件，大力推行貿(mào)易保護主義政策。這種行為對國際經(jīng)濟活動，特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生了不小影響，但同樣也是在客觀上有利于生態(tài)環(huán)境的進一步改善。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，與多個國家存在廣泛貿(mào)易聯(lián)系，要想在當前環(huán)境下立足，必須著力提高環(huán)境要求，因此，構(gòu)建適應我國的環(huán)境會計法律制度，能夠提升我國在國際貿(mào)易中的環(huán)境競爭力，促進我國對外經(jīng)濟發(fā)展，是沖出環(huán)境這一貿(mào)易壁壘的不二選擇。

3、實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境資源科學化配置的方式

企業(yè)是微觀環(huán)境會計研究的一個重要主體，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境相關問題進行考量評估，并定期依法公開披露，能夠全面反映某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體情況，并準確評估其經(jīng)濟效益與環(huán)境成本的關系，依法將其環(huán)境影響限制在一定范圍，真實反映其扣除環(huán)境成本的利潤情況，為企業(yè)制定對策提升技術(shù)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低成本，持續(xù)發(fā)展有著重要意義。同時，有利于企業(yè)間的公平競爭和相互關系的良性發(fā)展。

二、構(gòu)建我國環(huán)境會計法律制度的設想

我國改革開放以來的發(fā)展，一定程度上是依靠高資源投入換來的，生態(tài)問題是我們在當前發(fā)展過程中必須注重的問題，我們必須依靠科技進步發(fā)展集約型經(jīng)濟，而這一轉(zhuǎn)型的重要保障就是構(gòu)建合理的會計法律制度體系，服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1、制度定位

長期以來，我國將GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標，這就導致地方政府不惜一切代價提高經(jīng)濟發(fā)展速度，當然，其中付出的資源環(huán)境代價不計其數(shù)。但我們資源又是有限的，生態(tài)一旦破壞很難恢復。當環(huán)境遭受污染時，污染者往往將責任轉(zhuǎn)嫁給社會，環(huán)境保護的支出無法短期看到效益，因此，企業(yè)缺乏社會責任，環(huán)境保護主體積極性不高，便使環(huán)境保護陷入實施困境。

上述問題的解決，依靠單純市場調(diào)節(jié)遠遠不夠，因此，必須利用“有形的手”――宏觀調(diào)控手段，做出科學決策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境會計法律制度是一種執(zhí)行力較強的方式，能夠還原環(huán)境資源與企業(yè)收益真實狀況，使企業(yè)在強有力的監(jiān)管下主動轉(zhuǎn)型效益增長方式，關注生產(chǎn)活動環(huán)境影響評價，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)境會計制度構(gòu)建的初步構(gòu)想

（1）建立環(huán)境資源成本核算體系。基本原則。第一，可持續(xù)發(fā)展原則。即在考慮經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)推進的前提下，充分關注環(huán)境資源問題，提升經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。第二，激勵與約束并重。即要通過制定相關法規(guī)政策的手段，既對能夠積極轉(zhuǎn)型，不斷降低環(huán)境成本的企業(yè)進行獎勵激勵措施。又對那些存在僥幸心理，不顧資源環(huán)境代價，只求經(jīng)濟利益的行為進行嚴格懲罰。基本內(nèi)容：第一，環(huán)境成本的確認和計量。具體包括保護環(huán)境所付出的成本以及消除環(huán)境破壞所付出的成本兩個部分。第二，環(huán)境效益的確認和計量。主要是指企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中，為了保護環(huán)境，履行環(huán)境責任，而產(chǎn)生的當前或者預期可得效益。

（2）轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟發(fā)展觀念。政府是實施宏觀調(diào)控的主體，其政策的制定與執(zhí)行對環(huán)境有著非常關鍵的影響。因此，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，在追求經(jīng)濟利益的同時應該注重環(huán)境效益和社會效益，過去的高污染高消耗低產(chǎn)出的老路子、老思想一定要丟下，要切記“先污染，后治理”的沉痛代價，切實貫徹科學發(fā)展觀念，利用科技進步，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，降低環(huán)境影響，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要修改完善政府相關考核和績效評價辦法、環(huán)境效益考核與獎懲辦法，逐步建立科學現(xiàn)代的政績觀導向，更好地服務于社會發(fā)展。

（3）健全環(huán)境影響評價體系。環(huán)境影響評價能夠通過有效地分析和預測，提出合理可行的預防或減輕環(huán)境影響的方法和舉措，可以進行全過程、多方位的監(jiān)管，能夠有效將環(huán)境問題解決在源頭。《環(huán)境影響評價法》如果能將環(huán)境會計制度納入其中，使其成為提供科學參考依據(jù)的重要手段和工具，從而促進政府作出科學決策，有效防止因為依據(jù)不足而導致的盲目性決策對環(huán)境造成的巨大破壞。