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時(shí)間:2023-03-14 15:10:20
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
成立以縣政府副縣長(zhǎng)蒲濤為組長(zhǎng),縣安監(jiān)、交通、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)組,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。同時(shí)成立以劉光明副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣交通,財(cái)政、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的整治資金爭(zhēng)取工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極向省上爭(zhēng)取安全隱患整治有關(guān)資金和物資支持。
二、明確職責(zé)分工、部門緊密配合
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供全縣公路波形護(hù)欄或水泥防撞墻、標(biāo)志標(biāo)牌、減速設(shè)施等建設(shè)方案設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和縣道公路安全隱患整治的組織實(shí)施及質(zhì)量把關(guān);鎮(zhèn)村道路由縣安監(jiān)局牽頭、各鎮(zhèn)政府和縣交通等相關(guān)部門協(xié)作負(fù)責(zé)完成。縣公安局負(fù)責(zé)配合公路限速標(biāo)志的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施及質(zhì)量監(jiān)督;縣監(jiān)察局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)公路安全隱患整治實(shí)施情況的全程監(jiān)督檢查;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目資金的籌集、撥付、監(jiān)管;縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和工程發(fā)包的組織管理工作。
三、精心組織施工、加強(qiáng)督促
為認(rèn)真落實(shí)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的各項(xiàng)要求,鞏固專項(xiàng)整治成果,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng))檢查驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查驗(yàn)收工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。12月25日前,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照以下要求完成本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的檢查驗(yàn)收工作:
(一)檢查驗(yàn)收任務(wù)。全面檢查驗(yàn)收農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全、流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全、餐飲消費(fèi)安全、藥品質(zhì)量安全、豬肉質(zhì)量安全、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全等八個(gè)專項(xiàng)整治工作任務(wù)落實(shí)情況和工作目標(biāo)完成情況。總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效,發(fā)現(xiàn)存在的問題,未達(dá)到工作目標(biāo)的地區(qū)要分析原因、限期整改。
(二)檢查驗(yàn)收內(nèi)容與方式。圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案提出的20個(gè)工作目標(biāo),特別是12個(gè)100%量化工作目標(biāo)開展檢查驗(yàn)收,具體內(nèi)容可參考《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)驗(yàn)收表》(附件1)。檢查要深入基層,力求對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)做出客觀評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容可參考《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查表》(附件2)。
(三)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府形成專題報(bào)告報(bào)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)告要全面、真實(shí)反映專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體情況,總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),深入分析存在的問題和原因,有針對(duì)性地提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的措施和相關(guān)工作建議。
二、在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,12月下旬國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各地檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。抽查由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),主要采取聽取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)、隨機(jī)抽查、暗訪等方式。
一、基本原則與指導(dǎo)思想
藥品安全專項(xiàng)整治檢查評(píng)估工作遵循“實(shí)事求是、客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)量化、促進(jìn)提高”的原則。通過開展藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管,把藥品安全工作作為重要的民生工程,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本。落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系,健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制,杜絕重大藥品安全事故發(fā)生,促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,確保公眾用藥安全。
二、檢查評(píng)估對(duì)象及實(shí)施機(jī)構(gòu)
(一)檢查評(píng)估對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),各相關(guān)監(jiān)管部門,藥品(含醫(yī)療器械,下同)研制、生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位。
(二)區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估,指導(dǎo)各有關(guān)單位開展藥品安全專項(xiàng)整治工作的自查自評(píng);組織對(duì)全區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查評(píng)估。
三、檢查評(píng)估的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))及相關(guān)監(jiān)管部門藥品安全專項(xiàng)整治工作開展情況。重點(diǎn)檢查評(píng)估組織領(lǐng)導(dǎo)、整治重點(diǎn)、安全保障、宣傳信息等方面工作開展情況和整治工作的成效。檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)詳見《區(qū)藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估表》(附件2)。
(二)藥品質(zhì)量狀況評(píng)估。以省級(jí)藥品質(zhì)量公告為依據(jù),重點(diǎn)檢查評(píng)估轄區(qū)內(nèi)基本藥物、特殊藥品及血液制品、生物制品、注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量狀況。
(三)藥品安全群眾滿意度。主要包括對(duì)國藥準(zhǔn)字公信力的評(píng)價(jià)、對(duì)打擊假藥的看法、對(duì)政府工作的滿意度、對(duì)藥品廣告的意見、對(duì)安全用藥知識(shí)的掌握。
(四)企事業(yè)單位自查自評(píng)情況。主要包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本藥物和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制情況、電子監(jiān)管碼實(shí)施情況、質(zhì)量受權(quán)人制度落實(shí)情況、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、藥品醫(yī)療器械研發(fā)資料的真實(shí)性、誠信建設(shè)、規(guī)范醫(yī)院制劑使用和臨床用藥管理等。
四、檢查評(píng)估的方式方法
(一)檢查評(píng)估方式:采取自查自評(píng)與上級(jí)檢查評(píng)估相結(jié)合的方式。
(二)檢查評(píng)估方法:采取聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方法,全面了解被檢查評(píng)估對(duì)象開展藥品安全專項(xiàng)整治工作情況。
1.聽取匯報(bào)。聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)監(jiān)管部門的工作匯報(bào)。
2.查看資料。查閱專項(xiàng)整治工作文件、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)表以及有關(guān)工作制度規(guī)定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
3.現(xiàn)場(chǎng)檢查。隨機(jī)選擇轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行實(shí)地檢查,抽查各類型單位均不少于2家。
4.召開座談會(huì)。召開企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參加的座談會(huì)。
5.問卷調(diào)查。對(duì)社會(huì)公眾、經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理人員、基層執(zhí)法人員等進(jìn)行隨機(jī)訪問和調(diào)查。
(三)評(píng)分辦法:采取具體工作量化評(píng)分的方法,分項(xiàng)加權(quán)匯總,共分以下四個(gè)部分:
1.綜合評(píng)估。主要評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū))及相關(guān)監(jiān)管部門藥品安全專項(xiàng)整治工作完成情況。分值100分,權(quán)重0.6。
2.藥品(含醫(yī)療器械)質(zhì)量狀況評(píng)估。以省級(jí)質(zhì)量公告和抽驗(yàn)結(jié)果為依據(jù),自我評(píng)價(jià)質(zhì)量狀況。分值100分,權(quán)重0.2。
3.藥品安全群眾滿意度調(diào)查。組織網(wǎng)上問卷調(diào)查或發(fā)放問卷(不少于100份),自我評(píng)價(jià)群眾滿意度。分值100分,權(quán)重0.1。
4、企事業(yè)單位自查自評(píng)情況。在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位自查自評(píng)基礎(chǔ)上,抽查轄區(qū)內(nèi)各單位自查報(bào)告,自我評(píng)分。各企事業(yè)單位(包括藥品、醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu))每類別不少于1家。分值100分,權(quán)重0.1。
以上4項(xiàng)中,第1項(xiàng)由區(qū)檢查評(píng)估組參照各參評(píng)單位自查自評(píng)報(bào)告、按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容檢查評(píng)分;第2、3、4項(xiàng)直接采納各參評(píng)單位自查自評(píng)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)并隨機(jī)抽查核實(shí)。各項(xiàng)評(píng)分加權(quán)匯總后,得出總評(píng)分,滿分100分。根據(jù)各參評(píng)單位開展專項(xiàng)整治工作的突出成績(jī)和明顯不足,在總評(píng)分的基礎(chǔ)上可適當(dāng)加減分,分值為5分。最后得分95分以上為優(yōu)秀,85分以上為良好,80分以上為合格。
五、工作進(jìn)度安排
(一)上旬,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況,制定藥品安全專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估實(shí)施方案。
(二)上旬,組織藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面自查自評(píng),形成自查自評(píng)報(bào)告。藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自查自評(píng),由區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織。
在各單位自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,組織開展轄區(qū)內(nèi)自下而上的檢查評(píng)估工作,并形成藥品安全專項(xiàng)整治工作自查自評(píng)報(bào)告和工作總結(jié),于前提交市藥品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)中旬,迎接市政府檢查評(píng)估組的檢查評(píng)估。
(四)下旬,迎接省政府檢查評(píng)估組的檢查評(píng)估。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(工業(yè)園區(qū)),各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品安全專項(xiàng)整治檢查評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和屬地化管理的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),真正抓出成效。
一、基本情況
我系統(tǒng)共有大米加工企業(yè)18家,在5月份的大米加工企業(yè)信用體系建設(shè)工作中,已全部納入了信用體系建設(shè),并提出了相關(guān)目標(biāo)要求和考評(píng)辦法。在此次的專項(xiàng)整治工作中,各企業(yè)都按照要求,全面完成了整治任務(wù)。
二、工作措施及成效
(一)建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提出了整治具體要求和方案,明確了工作目標(biāo),為該項(xiàng)工作的正常開展創(chuàng)造了條件。
(二)制定方案,明確任務(wù)。縣局下發(fā)了食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)通知,對(duì)任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解,層層落實(shí),保證了責(zé)任到位。
(三)嚴(yán)格督查,確保質(zhì)量。縣局在整治督查中嚴(yán)格按照與各大米加工企業(yè)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容,加大對(duì)食品安全工作的督查督辦力度,按制度要求,此次的整治活動(dòng)納入年終考核評(píng)比內(nèi)容,對(duì)出現(xiàn)重大食品安全事故,重大工作失誤和監(jiān)管不力的,實(shí)行“一票否決”。
(四)以完善制度建設(shè)為重點(diǎn),建立健全食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在整治工作中修訂并完善了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度,食品安全事故報(bào)告制度,食品安全責(zé)任追究制度,食品安全案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。并以監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn),建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)了各加工企業(yè)在食品安全監(jiān)管工作中的責(zé)任,
(五)以信用體系建設(shè)為重點(diǎn),建立健全食品安全行業(yè)
自律機(jī)制,制發(fā)了《大米加工經(jīng)營(yíng)安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》,在大米加工企業(yè)中推進(jìn)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,各試點(diǎn)企業(yè)分別落實(shí)了食品安全工作的相關(guān)制度以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的相關(guān)證照和手續(xù),強(qiáng)化了“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的意識(shí)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
一、總體目標(biāo)
圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo),進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治,以危化品生產(chǎn)企業(yè)為整治重點(diǎn),以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)為契機(jī),加大關(guān)閉違法違規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)力度,切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,不斷提高企業(yè)安全保障水平,努力減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故起數(shù),杜絕發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全死亡事故,保證全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治工作重點(diǎn)
專項(xiàng)整治的重點(diǎn):不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);較高危險(xiǎn)反應(yīng)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置;周邊安全距離不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)。
三、整治工作措施
1.加大力度,繼續(xù)關(guān)閉不符全安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
根據(jù)省、市、區(qū)總體部署,按照責(zé)任不變、目標(biāo)不變、任務(wù)不變、力度不減的原則,繼續(xù)抓好以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作措施的落實(shí),確保完成工作目標(biāo)。
一是對(duì)已列入關(guān)閉名單的企業(yè),積極配合區(qū)政府做好企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等的相關(guān)工作,督促企業(yè)安全關(guān)閉;對(duì)逾期未取得安全生產(chǎn)許可證或未按期換領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),在未取得有效的安全生產(chǎn)許可證期間不得生產(chǎn),對(duì)由于不符合安全生產(chǎn)條件難以取得安全生產(chǎn)許可證的提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。已經(jīng)關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)協(xié)助辦理許可證注銷、吊銷手續(xù)。
二是按照安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的各項(xiàng)要求,對(duì)存在重大隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,對(duì)整改不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),依法暫扣、吊銷相關(guān)許可證,提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。
三是在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中,嚴(yán)把換證條件,對(duì)不再具備領(lǐng)證條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),一律不予換證;對(duì)企業(yè)隱患整改承諾仍未兌現(xiàn)的,一律不予換證;對(duì)政府已決定關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),一律不予換證。
2.突出重點(diǎn),促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)改造提升。
引導(dǎo)企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料,淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高企業(yè)安全保障水平。
一是對(duì)涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫、高溫、高壓等高危工藝反應(yīng)單元的企業(yè),督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工藝安全、設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理,實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)管措施。
二是推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在涉及高危工藝的反應(yīng)單元,改變傳統(tǒng)的手工操作,實(shí)現(xiàn)溫度、壓力的自動(dòng)控制,加裝報(bào)警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng),有條件的采用DCS等自動(dòng)控制系統(tǒng)。
三是抓好液氯、液氨、劇毒、易燃易爆化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的綜合安全監(jiān)管;繼續(xù)開展化工企業(yè)清凈下水防污染設(shè)施的專項(xiàng)檢查。
3.統(tǒng)籌安排,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
按照全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一安排,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)搬遷和入園進(jìn)區(qū)。
一是督促列入搬遷計(jì)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),按照搬遷計(jì)劃和搬遷工作方案的要求,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,并確保搬遷前后的安全生產(chǎn)。
二是對(duì)位于化工集中區(qū)外的予以保留的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),不得進(jìn)行改變種類、擴(kuò)大規(guī)模等形式的新建、改建、擴(kuò)建。
三是嚴(yán)格新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審批,凡不符合專項(xiàng)整治要求的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,一律不予審批。
4.嚴(yán)格監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
督促和指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度,指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理,提高安全管理水平。
一是推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)定期實(shí)施專家檢查。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)為重點(diǎn),督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立專家檢查制度,由企業(yè)聘請(qǐng)專家,定期對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,幫助企業(yè)查找和治理在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點(diǎn)反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的事故隱患。
二是提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗,企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的專業(yè)學(xué)歷層次。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快對(duì)相關(guān)崗位從業(yè)人員的調(diào)整,提高企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
三是建立危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)定期向安全監(jiān)管部門報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理、新改擴(kuò)建項(xiàng)目情況等,并把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報(bào)告制度執(zhí)行情況,作為對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)之一。
四、整治工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)和責(zé)任,將專項(xiàng)整治工作的開展情況作為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,保證危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
2.突出重點(diǎn)、依法整治。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要按照全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的要求,結(jié)合實(shí)際,研究本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容,制定切實(shí)可行的工作措施,狠抓落實(shí),確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.主動(dòng)探索,創(chuàng)新工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治出現(xiàn)的新情況、新問題,創(chuàng)新工作思路,研究制定相應(yīng)對(duì)策措施,主動(dòng)探索進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的方法和途徑,以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,不斷促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的深入開展。
4.跟蹤督查,狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的督促和指導(dǎo),確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)開展。
五、工作進(jìn)度要求
5月份,各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)辦、*工業(yè)園安全生產(chǎn)管理辦公室完成專項(xiàng)整治工作部署,組織所屬危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開展專項(xiàng)整治工作;
7月底,完成危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位自查自糾工作;
9月底,完成事故隱患整改工作;
市、縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹《中華人民共和國消防法》按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”指導(dǎo)思想,貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,堅(jiān)持全面普查與分類整治相結(jié)合,組織集中排查與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,認(rèn)真組織各部門、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次全面的火災(zāi)隱患普查,摸清隱患存量,分類建立檔案,切實(shí)找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題,采取有針對(duì)性的措施。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和社會(huì)單位要依法落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制,落實(shí)隱患整改措施,杜絕違反消防法律法規(guī)的行為,查處假冒偽劣消防產(chǎn)品,努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”切實(shí)改善全社會(huì)消防安全環(huán)境,堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
二、普查范圍及整治重點(diǎn)
此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是全市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號(hào))和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》GA588-重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患:
1.設(shè)施方面:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。
2.建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
3.規(guī)劃方面:消防安全布局不合理,公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問題。
4.區(qū)域方面:城中村”成片毗連市場(chǎng)群或集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的三合一”多合一”建筑群,存在耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。
三、成員單位職責(zé)
一)建設(shè)行政管理部門:普查整治工作中,配合有關(guān)部門,加快制定完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,對(duì)不符合國家規(guī)定設(shè)置的消火栓等消防設(shè)施進(jìn)行改造、完善,使其逐步趨于配套,達(dá)到國家規(guī)定要求。
二)教育、民政、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、鐵路、公路、民航、體育、旅游、文物、人防等部門及大中型商場(chǎng)、各類批發(fā)市場(chǎng):組織對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患,并對(duì)所屬單位在火災(zāi)隱患自查整改中不履行職責(zé)、弄虛作假和拒絕整改的依法依紀(jì)給予單位消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。
三)工商行政管理部門:對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定消防安全條件的依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為,依法予以取締。
四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:對(duì)火災(zāi)隱患普查整治工作中涉及多方面的重大火災(zāi)隱患,尤其是重大危險(xiǎn)源的整改工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,對(duì)未按《安全生產(chǎn)法》建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求做安全預(yù)評(píng)價(jià)及安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的部門和單位進(jìn)行嚴(yán)查,督促各有關(guān)部門、單位依法整改火災(zāi)隱患,落實(shí)整改安全防范措施。
五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:配合有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作,清理和規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。
六)廣電部門:開展火災(zāi)隱患普查整治工作前,向社會(huì)公示普查整治工作的重點(diǎn)、步驟、方法、要求、法律責(zé)任等,大力宣傳普查整治工作的重要性、必要性,并對(duì)普查整治工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、典型案例等及時(shí)予以跟蹤曝光,充分發(fā)揮媒體對(duì)火災(zāi)隱患整改工作的監(jiān)督作用。
七)公安機(jī)關(guān)及消防部門:公安消防部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查,對(duì)能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改;對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患,要依法責(zé)令單位限期整改;對(duì)確定的重大火災(zāi)隱患,依法責(zé)令限期整改,并立案建檔,報(bào)請(qǐng)政府掛牌督辦。對(duì)安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品;對(duì)消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題,要報(bào)告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計(jì)劃和解決方案;對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患,要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任,依法督促相關(guān)部門和單位落實(shí)保障安全的防范措施。同時(shí),各縣區(qū)公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。公安派出所要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。
四、工作步驟
火災(zāi)隱患普查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則,由各縣區(qū)政府組織實(shí)施,制定工作方案,組織公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、電力、鐵路、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責(zé),用六個(gè)月時(shí)間,分三個(gè)階段實(shí)施:
一)動(dòng)員部署階段
市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào),市公安局具體負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作;無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由縣區(qū)政府負(fù)責(zé);公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。各縣區(qū)要在12月25日以前,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織各部門、各系統(tǒng)參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員,對(duì)公安部消防局《關(guān)于印發(fā)<重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法(試行)>通知》公消〔〕194號(hào))和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》GA588以及相關(guān)的消防法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。同時(shí),各縣(區(qū))各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報(bào)道方案,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和召開專題會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),公布投訴電話和電子信箱,大力宣傳火災(zāi)隱患普查整治工作的重要性、必要性和普查整治的范圍、內(nèi)容、工作方法、要求及法律責(zé)任,大力宣揚(yáng)“人民生命至上,火災(zāi)隱患必除”思想,積極營(yíng)造普查整治工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。
二)組織實(shí)施階段
各縣區(qū)要借鑒正在開展的重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦整改工作經(jīng)驗(yàn),按照普查整治方案和具體實(shí)施方案積極開展工作。各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé),對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查,對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,督促當(dāng)場(chǎng)整改;對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患,要督促單位落實(shí)整改責(zé)任,確保消防安全,并報(bào)告當(dāng)?shù)卣晒蚕啦块T分級(jí)發(fā)出限期整改法律文書;對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的或者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商部門要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。
公安機(jī)關(guān)和消防部門要嚴(yán)格按照職責(zé)要求,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入,建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行綜合分析和動(dòng)態(tài)追蹤并及時(shí)上報(bào),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。
三)督查總結(jié)階段
普查整治結(jié)束后,各縣(區(qū))各有關(guān)部門要全面匯總火災(zāi)隱患的整改及存量情況,及時(shí)進(jìn)行總結(jié),向市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)上報(bào)工作情況,并認(rèn)真處理普查整治工作中的遺留問題,堵塞漏洞。市政府將適時(shí)對(duì)各地普查整治工作情況進(jìn)行督查。
五、工作要求
一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。消防安全工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)這次普查整治工作的重要性和必要性,采取有力措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。此次普查整治工作具體在市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,辦公室設(shè)在市公安局消防分局。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)系統(tǒng)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的普查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的普查整治工作實(shí)施方案,并召開會(huì)議進(jìn)行周密部署,指導(dǎo)和督查普查整治工作,定期深入基層進(jìn)行指導(dǎo)和督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在問題。各縣區(qū)、各部門要將此次普查整治工作作為當(dāng)前工作的重中之重,保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,全面推動(dòng)相關(guān)工作均衡發(fā)展。
二)摸清存量,建立檔案。各縣區(qū)要認(rèn)真部署普查整治工作,充分借鑒過去幾年來開展公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治工作的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深入做好調(diào)查摸底工作,將普查范圍內(nèi)單位的隱患基本情況調(diào)查清楚,對(duì)限期整改的各類火災(zāi)隱患建立專門檔案。各部門要在治理隱患的同時(shí),及時(shí)將隱患情況函告公安、消防部門,由各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫。
三)嚴(yán)格執(zhí)法,形成合力。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)和權(quán)限,依法履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法,認(rèn)真查處消防違法行為,督促整改火災(zāi)隱患,形成專項(xiàng)治理合力。對(duì)不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的工商部門要依法注銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,文化部門要依法收回相關(guān)證照;對(duì)不具備消防安全條件的旅游涉外飯店(賓館)星級(jí)飯店、旅游定點(diǎn)商店,旅游部門要撤銷其相應(yīng)資格;對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為,相關(guān)執(zhí)法部門要依法予以取締。同時(shí),各有關(guān)部門要嚴(yán)把公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開業(yè)前的審核審批關(guān)。
一、整治目標(biāo)
通過全面整頓,嚴(yán)格依法注銷、吊銷一批違法違規(guī)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證,強(qiáng)化市場(chǎng)退出機(jī)制;基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;基本遏制濫用食品添加劑違法行為;基本消除同行業(yè)共性食品安全問題,重點(diǎn)問題食品的復(fù)查合格率達(dá)到98%以上,整治和規(guī)范一批食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問題突出的企業(yè),淘汰和掛牌重點(diǎn)整治一批問題企業(yè),樹立一批質(zhì)量過硬、誠實(shí)守信的食品生產(chǎn)企業(yè)典型;推進(jìn)食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立,引導(dǎo)百姓科學(xué)、理性消費(fèi)食品,共筑食品安全社會(huì)氛圍。
二、整治重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊三種違法行為。
嚴(yán)厲打擊違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或?yàn)E用食品添加劑、未按《食品安全法》及其實(shí)施條例要求建立實(shí)施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實(shí)施原(輔)料進(jìn)貨臺(tái)賬和入廠查驗(yàn)記錄、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等可追溯制度的和設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的等三個(gè)方面違法行為。
(二)集中整治6類區(qū)域性質(zhì)量問題較突出的產(chǎn)品。
通過全面排查梳理,確認(rèn)對(duì)以下六類重點(diǎn)問題企業(yè)開展治理整頓:
1.有違法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品或?yàn)E用食品添加劑行為的企業(yè);
2.設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)條件已不能保證食品質(zhì)量安全的企業(yè);
3.未按《食品安全法》及其實(shí)施條例要求建立實(shí)施食品安全管理制度或未按《通用規(guī)范》要求建立實(shí)施原(輔)料進(jìn)貨臺(tái)賬和入廠查驗(yàn)記錄、添加劑領(lǐng)用記錄、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄等可追溯制度的企業(yè);
4.在年省級(jí)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或年兩節(jié)期間專項(xiàng)抽查中產(chǎn)品不合格或原(輔)料存在安全隱患的問題企業(yè),特別是餅干、糕點(diǎn)、肉制品、蜜餞生產(chǎn)企業(yè);
5.有超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)行為的企業(yè);
6.年評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的企業(yè)。
對(duì)上述重點(diǎn)問題企業(yè),要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)可疑原(輔)料、出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢,被抽查企業(yè)、產(chǎn)品名單及檢驗(yàn)項(xiàng)目等要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組整治辦公室。
三、整治措施和工作步驟
專項(xiàng)整治工作從月中旬至6月底,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)全面檢查階段(月中旬至月10日)
月10日前,應(yīng)完成轄區(qū)內(nèi)所有獲證企業(yè)拉網(wǎng)式的全面檢查工作,重點(diǎn)檢查六個(gè)方面:一查企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)必備條件,是否符合有關(guān)要求并持續(xù)保持資質(zhì)的一致性;二查原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)情況,核查臺(tái)賬記錄是否真實(shí)、齊全,是否購買、貯存、使用非食用物質(zhì);三查添加劑管理及使用環(huán)節(jié),使用的食品添加劑是否符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及衛(wèi)生部公告規(guī)定,是否建立并保存食品添加劑貯存、保管、領(lǐng)用、投料等相關(guān)記錄;四查產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)情況,核查企業(yè)每批出廠產(chǎn)品是否按規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目逐批進(jìn)行自檢或委托檢驗(yàn),并有檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告;五查生產(chǎn)加工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及質(zhì)量安全管理制度等的建立、執(zhí)行情況;六查以往檢查和抽查檢驗(yàn)中不合格企業(yè)整改措施和復(fù)查檢驗(yàn)落實(shí)到位情況,具體檢查項(xiàng)目詳見附件。現(xiàn)場(chǎng)檢查情況應(yīng)按企業(yè)逐家記錄,經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔備查。
(二)整改復(fù)查驗(yàn)收階段(月11日至月10日)
針對(duì)檢查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題,必須按企業(yè)逐家下達(dá)整改通知書,規(guī)定整改期限,指定專人督查。對(duì)違法使用非食用物質(zhì)的,一律吊銷生產(chǎn)許可證;對(duì)濫用食品添加劑的,一律停產(chǎn)整頓并暫扣生產(chǎn)許可證,整改后仍未達(dá)到要求的,吊銷生產(chǎn)許可證;對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、條件等已不能保證所生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全的,以及未建立、執(zhí)行食品安全管理制度或可追溯記錄制度的,一律停產(chǎn)整頓;對(duì)超許可范圍生產(chǎn)加工或無證生產(chǎn)的企業(yè),一律取締,并按《食品安全法》第八十四條的規(guī)定,從嚴(yán)處罰。對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)和負(fù)責(zé)人,要按規(guī)定從重處罰;對(duì)涉嫌犯罪人員,要依法移送公安機(jī)關(guān)。重點(diǎn)問題企業(yè)要逐家提交整改承諾書。企業(yè)整改原則上應(yīng)于月20日前全部完成。問題企業(yè)整改結(jié)束后,必須向整治辦公室提交整改復(fù)查報(bào)告。未經(jīng)整改合格的企業(yè),一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。整改復(fù)查工作要做到“五不放過”:一是問題原料來源、問題產(chǎn)品流向未查清的絕不放過;二是問題產(chǎn)品未召回、未處理的絕不放過;三是違法企業(yè)未受到懲處的絕不放過;四是企業(yè)管理措施整改不到位的絕不放過;五是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的絕不放過。
(三)整治跟蹤階段(月11日至6月底)
對(duì)整改復(fù)查合格的企業(yè),實(shí)施跟蹤檢查措施:一是在今年6月底前,每周至少要巡查1次;二是監(jiān)督企業(yè)每月對(duì)已自檢合格入庫(出廠)的產(chǎn)品按品種送檢,直至連續(xù)3個(gè)批次均合格止。6月底前,省局將對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)問題企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)督抽查,對(duì)此次監(jiān)督抽查中不合格的企業(yè),省質(zhì)監(jiān)局將在新聞媒體上予以曝光;對(duì)連續(xù)2次跟蹤監(jiān)督抽查不合格且不合格項(xiàng)目涉及安全指標(biāo)的企業(yè),將吊銷其食品生產(chǎn)許可證。
四、整治要求
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府決定成立“市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全治理整頓工作。組長(zhǎng)由鄭文全副市長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由康清河(市政府辦副主任),姚海良(市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))、陳細(xì)田(市藥監(jiān)局局長(zhǎng)、食安辦主任)擔(dān)任,成員由農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、海洋魚漁業(yè)局、糧食局、公安局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠在市質(zhì)監(jiān)局,負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作,辦公室人員由成員單位抽調(diào)組成。全市上下要齊心協(xié)力,相互支持與配合,切實(shí)抓出成效。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局、市局的工作部署上來,充分認(rèn)識(shí)此次全面集中治理整頓工作的重要性和緊迫性,從大局出發(fā),確保整治成效。
(二)細(xì)化工作內(nèi)容,明確工作職責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)大要案或難以解決的區(qū)域性食品質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)和督查、向市政府報(bào)告工作情況、請(qǐng)求市政府對(duì)食品監(jiān)管工作的支持等職責(zé);各個(gè)責(zé)任小組承擔(dān)日常監(jiān)督檢查工作;治理整頓辦公室承擔(dān)食品監(jiān)管工作的計(jì)劃、任務(wù)分配和總結(jié),對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行整理、審核和上報(bào)等職責(zé)。
(三)動(dòng)員部署,營(yíng)造氛圍。
立即組織召開全市所有獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的治理整頓動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)有關(guān)精神,對(duì)治理整頓工作進(jìn)行全面部署。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,積極宣傳開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義,設(shè)立并公開舉報(bào)電話,營(yíng)造聲勢(shì),發(fā)動(dòng)群眾積極參與專項(xiàng)整治活動(dòng)。大力宣傳食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施情況和取得的階段性成果,表彰一批質(zhì)量信得過的名優(yōu)企業(yè),曝光一批制假售假企業(yè)黑名單,取締一批無證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)。
(四)加強(qiáng)督查督辦,認(rèn)真查辦大案要案。
對(duì)涉及面廣、危害嚴(yán)重、影響惡劣的食品質(zhì)量安全大案要案,不論案件涉及到什么單位、什么人,都要依法嚴(yán)懲,堅(jiān)決把“五不放過”的要求落到實(shí)處,并努力從一般案件中挖掘大案要案線索。對(duì)于嚴(yán)重質(zhì)量問題、社會(huì)影響重大的違法案件,及時(shí)上報(bào)整治辦公室,對(duì)已查明食品質(zhì)量安全直接涉及危害生命健康的案件,立即向市政府報(bào)告,對(duì)于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任的,必須堅(jiān)決移送,嚴(yán)禁和杜絕“以罰代刑”或“罰過放行”等違法行為。
(五)及時(shí)報(bào)告,溝通信息。
全面集中治理整頓過程中,加強(qiáng)部門間的溝通和配合,治理整頓辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理,每日?qǐng)?bào)送專項(xiàng)整治動(dòng)態(tài),每星期五下午前報(bào)送專項(xiàng)整治情況,于月10日前將全面集中治理整頓工作開展情況以書面形式報(bào)送整治辦公室。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況,要及時(shí)向市政府報(bào)告,并在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,開展調(diào)查處置工作。在整治過程中,遇到的困難和問題,有什么意見和建議,要及時(shí)向整治辦公室報(bào)告,確保整治工作落實(shí)到位。治理整頓結(jié)束后,向市政府做一次專題匯報(bào)。