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篇(1)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急評價(jià) 文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)

引言

突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，它是基于前期對于關(guān)鍵因素的識別和分析以及可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)來對評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理分級與排序的系統(tǒng)化過程，是突發(fā)事件預(yù)防、救援、應(yīng)對的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理決策的重要依據(jù)。

相對于一般評價(jià)而言，應(yīng)急管理評價(jià)由于評價(jià)對象更為復(fù)雜，情景更加不確定，因而評價(jià)難度更大。目前許多學(xué)者在應(yīng)急管理能力評價(jià)相關(guān)概念、評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)模型構(gòu)建、實(shí)證研究方面已經(jīng)有了很多研究工作，對于突發(fā)事件預(yù)防和控制具有非常重要的價(jià)值，本文將在閱讀文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理評價(jià)國內(nèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行一個較為全面的總結(jié)，最后為未來研究提出了建議。

研究概況

2013年2月10日檢索中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，在“篇名”輸入“應(yīng)急評價(jià)”檢索詞，能查到的國內(nèi)對應(yīng)急管理評價(jià)展開的理論研究始于1986年，但直到2003年SARS發(fā)生之后才有大量研究論文出現(xiàn)。隨著對應(yīng)急管理研究的越來越重視，近年來研究論文數(shù)量逐年遞增。1986-2012年論文公開發(fā)表數(shù)量共計(jì)374篇，其中核心期刊發(fā)表105篇，研究對象包括煤礦；交通；地震、干旱、氣象等自然災(zāi)害；衛(wèi)生；物流；核電；高校、城市等（見圖1）。考慮到筆者無法窮盡所有的相關(guān)研究成果，本文選取文獻(xiàn)樣本時，主要選用了105篇核心期刊文章。

作為一項(xiàng)公共性很強(qiáng)、社會實(shí)踐性很強(qiáng)的活動，應(yīng)急管理評價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)以新聞報(bào)道、政府政策等形式出現(xiàn)。中國政府網(wǎng)（http：//）對應(yīng)急管理的定義、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動態(tài)、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、典型案例等有全面、系統(tǒng)的收集與。各地方政府網(wǎng)站也有相應(yīng)的應(yīng)急管理專題。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所應(yīng)急管理研究組主辦的“應(yīng)急管理研究網(wǎng)”（http：///）、設(shè)在北京師范大學(xué)的“減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院”（http：//.cn/）、華圖教育集團(tuán)主辦的“華圖政府風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心”（http：//.cn/）、中國科學(xué)院研究生院主辦的“應(yīng)急管理研究中心”（http：///）等是目前國內(nèi)應(yīng)急管理研究方面的知名網(wǎng)站，它們對應(yīng)急管理理論研究、教育培訓(xùn)、政府風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等研究做出了重要貢獻(xiàn)。

國內(nèi)應(yīng)急管理評價(jià)研究現(xiàn)狀

（一）研究視角

深入分析這105篇文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理評價(jià)相關(guān)研究主要包含以下9個主題（見表1）。由表1可知，在應(yīng)急管理評價(jià)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)中，有關(guān)“一般應(yīng)急管理評價(jià)理論”以及“城市應(yīng)急管理評價(jià)”的文獻(xiàn)占了較大比重，而“高校應(yīng)急管理評價(jià)”、“交通應(yīng)急管理評價(jià)”則涉及相對較少，由此可知國內(nèi)學(xué)者近年研究的側(cè)重點(diǎn)和較少考慮的問題。這也從一個側(cè)面說明，如何將目前研究的零散思想、經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行系統(tǒng)化，并進(jìn)一步提升，形成一般性的應(yīng)急管理評價(jià)理論，是今后需要進(jìn)一步考慮的問題。

（二）研究類型

許德音、周長輝（2004）把學(xué)術(shù)論文的類型分為：規(guī)范型、描述型、文獻(xiàn)型、概念型、實(shí)證型、定性經(jīng)驗(yàn)型、演繹數(shù)學(xué)模型。筆者根據(jù)這一分類對105篇文章進(jìn)行了論文類型的鑒別，文獻(xiàn)型論文有5篇，馬建華、陳安（2011）從事前、事中、事后的角度討論了應(yīng)急評價(jià)，并給出九種不同應(yīng)急評價(jià)的特征和研究進(jìn)展。侯蘭功（2006）、袁藝（2010）、王寶華（2007）、王軍等（2008）等對自然災(zāi)害應(yīng)急評價(jià)研究狀況進(jìn)行了綜述，側(cè)重于災(zāi)情評估、災(zāi)害損失評估方面。描述型、演繹數(shù)學(xué)模型論文共73篇，所占比重最大，達(dá)到了69.5%，其次是規(guī)范型論文，共19篇，達(dá)到了18.1%，由于實(shí)證數(shù)據(jù)的較難獲取性，其余的論文，特別是實(shí)證型論文所占比重較小。應(yīng)急管理評價(jià)論文大多是建立指標(biāo)體系，然后構(gòu)建評價(jià)模型進(jìn)行定量評價(jià)，筆者對105篇文章進(jìn)行的論文類型研究結(jié)果也正好和評價(jià)類論文的特點(diǎn)相吻合。

（三）研究的主要觀點(diǎn)

通過歸納現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)，有關(guān)應(yīng)急管理評價(jià)的研究主要涉及以下9個主題，代表性的觀點(diǎn)有：

1.一般應(yīng)急管理評價(jià)理論。通過實(shí)施國家應(yīng)急能力評價(jià)加強(qiáng)政府的應(yīng)急能力建設(shè)，美國是世界上做得最早、也是最成功的國家。FEMA和NEMA聯(lián)合開發(fā)了具有56個要素、209個屬性和1014個指標(biāo)的應(yīng)急管理準(zhǔn)備能力評估程序（CAR）。1997到2000年，美國全部56個州、地方和海島都應(yīng)用該程序完成了應(yīng)急能力準(zhǔn)備狀況評估工作。這之后，引發(fā)了世界學(xué)者和實(shí)踐者對與應(yīng)急管理評價(jià)相關(guān)的一般理論的思考和探討。

韓傳峰等（2007）從政府為主體的角度，構(gòu)建了20個二級指標(biāo)的指標(biāo)評價(jià)體系，并運(yùn)用AHP-FCE法對突發(fā)事件應(yīng)急能力進(jìn)行綜合評價(jià)。趙希男等（2009）建立評價(jià)指標(biāo)體系，并基于個體標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急決策的有效性進(jìn)行評價(jià)。陳安等（2009）認(rèn)為應(yīng)急管理中存在“可挽救性”、“可減緩性”、“可恢復(fù)性”三大類災(zāi)中評估，并設(shè)計(jì)了一個可量化計(jì)算的“可挽救性”評估模型。

2.城市應(yīng)急管理評價(jià)，是應(yīng)急管理評價(jià)領(lǐng)域研究成果較為豐富的一個方面。2002年7月和2003年12月，河北理工大學(xué)會同中國地震局地球物理研究所、河北省社科院等單位召開了兩次“中國城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研討會”，在國內(nèi)明確提出“要全面提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力，把城市災(zāi)害損失減少到最低程度”。張梅穎自從在全國政協(xié)十屆二次常委會上首次提出關(guān)于在我國實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)的若干建議后，又多次撰文提出“強(qiáng)化我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理的思考與建議”。自此，國內(nèi)城市應(yīng)急管理評價(jià)研究的大幕被拉開，一些研究單位和學(xué)者紛紛開展類似研究。

鐵永波（2005）就城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行了探討。楊青（2007）用綜合評價(jià)表對政府部門的應(yīng)急反應(yīng)能力進(jìn)行了實(shí)證分析。王紹玉（2011）、汪志紅（2011）、王薇（2009）、李強(qiáng)（2009）等就城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)模型進(jìn)行了研究，目前常用的有：AHP-Entropy確權(quán)法、Logistic曲線、可拓評價(jià)模型、G1法等。研究角度也從電力、交通、衛(wèi)生等單項(xiàng)應(yīng)急管理評價(jià)研究向綜合的應(yīng)急管理評價(jià)研究轉(zhuǎn)變。

3.高校應(yīng)急管理評價(jià)。2007年，國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作。學(xué)者們加強(qiáng)了高校應(yīng)急管理評價(jià)的研究。周勇（2010）從導(dǎo)師制的角度，評價(jià)了校外導(dǎo)師制對預(yù)防醫(yī)學(xué)本科生應(yīng)急能力的培養(yǎng)效果。陳偉珂（2011）應(yīng)用霍爾三維結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用G1法并結(jié)合實(shí)例對天津市某高校的應(yīng)急管理能力進(jìn)行評價(jià)。

4.自然災(zāi)害應(yīng)急管理評價(jià)。人類歷史就是一部同自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍膴^斗史，近年來，學(xué)術(shù)界對自然災(zāi)害應(yīng)急管理評價(jià)的研究側(cè)重于損失評價(jià)、次生災(zāi)害評價(jià)、應(yīng)急能力評價(jià)方面。1993年李翔、周誠對我國災(zāi)害經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評估系統(tǒng)及其指標(biāo)體系進(jìn)行研究。趙阿興、馬宗晉（1993）從自然災(zāi)害的社會屬性和自然屬性出發(fā)，對自然災(zāi)害損失評估的工作準(zhǔn)則、評估指標(biāo)和方法進(jìn)行了探索。魏一鳴（1997）等探討了用于災(zāi)情評估的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，并結(jié)合裕列說明了其應(yīng)用。王躍杰（2002）等研究了地震次生災(zāi)害預(yù)測和評價(jià)。

5.應(yīng)急物流評價(jià)。還有一些學(xué)者研究了應(yīng)急物流能力的評價(jià)問題，劉小群（2007）等人研究了應(yīng)急物流能力的內(nèi)涵與構(gòu)成體系，周堯（2009）、鄧愛民（2009）、馬麗（2010）等人運(yùn)用層次分析方法、DEA方法、模糊灰色綜合評價(jià)等方法研究了應(yīng)急物流能力、應(yīng)急物流預(yù)案評價(jià)問題。韓瑞珠（2007）利用模糊數(shù)學(xué)和層次分析法構(gòu)建了應(yīng)急物流外包供應(yīng)商績效綜合評價(jià)模型。

6.煤礦應(yīng)急管理評價(jià)。煤炭作為我國的主要能源，其安全生產(chǎn)十分重要。煤炭行業(yè)是我國工業(yè)安全生產(chǎn)中傷亡最嚴(yán)重的行業(yè)。目前，煤礦企業(yè)應(yīng)急管理評價(jià)研究側(cè)重事前評價(jià)，包括煤礦安全評價(jià)、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、煤礦應(yīng)急救援能力評價(jià)、煤礦應(yīng)急預(yù)案評價(jià)等，應(yīng)急績效等事后評價(jià)較少。張洪杰（2010）構(gòu)建了基于安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的煤礦風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)模型及基于熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析的煤礦安全綜合評價(jià)模型。谷威麗等（2011）分析了煤礦應(yīng)急管理的內(nèi)涵，并基于灰色系統(tǒng)理論對煤礦應(yīng)急能力進(jìn)行評價(jià)。汪濤（2010）利用DEA方法對我國2009年25個產(chǎn)煤省份的煤礦事故管理績效進(jìn)行評價(jià)。

7.交通應(yīng)急管理評價(jià)。交通應(yīng)急管理很重要，但是在核心期刊發(fā)表的交通應(yīng)急管理評價(jià)研究的文章卻不多，而且時間集中在2011年以后，包括軌道交通應(yīng)急能力評價(jià)、地鐵應(yīng)急能力評價(jià)、機(jī)場應(yīng)急能力評價(jià)、鐵路應(yīng)急預(yù)案評價(jià)等。祝凌曦（2011）以青藏鐵路公司為例選用改進(jìn)的DEA法對鐵路應(yīng)急預(yù)案編制績效進(jìn)行綜合評價(jià)。田寶林（2011）運(yùn)用人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)理論，建立機(jī)場應(yīng)急能力遞階結(jié)構(gòu)模型，并使用一種改進(jìn)的區(qū)間數(shù)層次分析法對各個能力的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。盧文剛（2012）以廣州市為實(shí)例進(jìn)行研究，構(gòu)建了城市地鐵突發(fā)事件應(yīng)急能力評價(jià)體系框架。

8.核電應(yīng)急管理評價(jià)。1993年8月由總理簽署的124號令：《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和1994年10月的衛(wèi)生部令第38號《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定》是我國核事故應(yīng)急工作的法制管理依據(jù)。關(guān)于核電應(yīng)急管理評價(jià)的核心期刊文章最早發(fā)表的是1992年胡二邦等介紹了在核電廠事故應(yīng)急局地實(shí)時劑量評價(jià)系統(tǒng)中應(yīng)用的拉格朗日煙團(tuán)模式及相應(yīng)的參數(shù)，并給出了內(nèi)邊界層條件下煙團(tuán)公式的處理方法。隨之，韓育茹（1995）對已經(jīng)發(fā)生的切爾諾貝利核事故所實(shí)施的應(yīng)急措施的執(zhí)行效果進(jìn)行實(shí)地考核，并進(jìn)行評價(jià)，旨在為我國核事故應(yīng)急預(yù)案提供更為客觀的評價(jià)依據(jù)。常寶盛（2007）等均以大亞灣核電站為研究對象，對應(yīng)急柴油機(jī)進(jìn)行了概率安全評價(jià)。

應(yīng)急管理研究評述

綜上所述，本文發(fā)現(xiàn)關(guān)于應(yīng)急管理評價(jià)的研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，如今，學(xué)界對于應(yīng)急管理評價(jià)的研究已經(jīng)從偏重于單項(xiàng)應(yīng)急管理評價(jià)拓展到了綜合應(yīng)急能力評價(jià)的研究。從側(cè)重于事前風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、事后損失評價(jià)，拓展到了事前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、脆弱評價(jià)、能力評價(jià)；事中的演化評價(jià)、破壞評價(jià)、救援評價(jià)；事后的損失評價(jià)、績效評價(jià)、衍生評價(jià)集成的應(yīng)急管理全過程評價(jià)。第二，應(yīng)急管理評價(jià)的一般理論，不再是零散的、局部的，而是逐漸成為系統(tǒng)的、體系的、全過程的。第三，AHP、專家打分法、模糊綜合評價(jià)法、DEA法、粗糙集法、灰色聚類分析是目前常用的應(yīng)急管理評價(jià)方法。第四，城市應(yīng)急管理評價(jià)已經(jīng)成為現(xiàn)代應(yīng)急管理評價(jià)的主要方面，作為綜合性的應(yīng)急管理評價(jià)研究，城市應(yīng)急管理評價(jià)越來越受到學(xué)者和決策者的關(guān)注與重視。

當(dāng)然，應(yīng)急管理評價(jià)的研究雖然取得了一定的成果，但仍然存在著一些不足之處：評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)模型是應(yīng)急管理評價(jià)研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，然而目前學(xué)者對于評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算還偏于通過定性分析和帶有主觀性質(zhì)的專家打分確定，這些對于客觀地進(jìn)行應(yīng)急管理評價(jià)研究是不利的，對于在全國范圍內(nèi)推廣和大規(guī)模應(yīng)用也是不利的。對于應(yīng)急管理評價(jià)的單項(xiàng)研究較多，相對比較分散，而對于應(yīng)急管理評價(jià)的全面研究和系統(tǒng)研究較少，有必要進(jìn)一步進(jìn)行理論的提升，形成系統(tǒng)的、更具普適性的應(yīng)急管理評價(jià)理論。給出評價(jià)體系內(nèi)容和要素的多，設(shè)計(jì)各要素具體評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重的少。建立單項(xiàng)災(zāi)害評價(jià)模型的多，建立綜合評價(jià)模型的少。應(yīng)急管理評價(jià)研究中定量分析很多，但是大多停留在單個案例的分析中，或者是算例應(yīng)用中，由于數(shù)據(jù)的較難獲取性，對于實(shí)證研究還非常少。專門針對應(yīng)急管理評價(jià)研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)性評述文章較少。

關(guān)于未來研究應(yīng)急管理的建議

在對目前國內(nèi)集成管理研究的現(xiàn)狀作出分析之后，筆者認(rèn)為應(yīng)急管理評價(jià)的研究在我國方興未艾，該研究方向下的許多領(lǐng)域和層面在我國發(fā)展的前景十分廣闊，還有很多基本問題有待學(xué)者進(jìn)一步研究，也有許多有意義的空缺等待后來者去填補(bǔ)。結(jié)合本文綜述的內(nèi)容，未來的研究可以從以下幾個方面深入：

第一，構(gòu)建并完善較為全面、系統(tǒng)的一般性應(yīng)急管理評價(jià)理論，扎實(shí)理論基礎(chǔ)，并用其來指導(dǎo)中國應(yīng)急管理的實(shí)踐。

第二，有必要加強(qiáng)指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)方法、評價(jià)模型以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究。構(gòu)建的指標(biāo)體系、評價(jià)模型如何能在全國范圍內(nèi)推廣和進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用？如何能挖掘各利益相關(guān)者的需求？能使各利益相關(guān)者滿意作為決策依據(jù)？應(yīng)急管理評價(jià)結(jié)果如何為災(zāi)害預(yù)警研究服務(wù)？這些都是應(yīng)急管理評價(jià)中不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題，也值得我們進(jìn)行深入的理論探討和實(shí)證研究。

第三，有必要引入更為豐富的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行應(yīng)急管理評價(jià)的研究。n年（n≥2）多個城市應(yīng)急管理評價(jià)如何開展？如何能解決多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理評價(jià)問題？這些就需要拓展目前常用的應(yīng)急管理評價(jià)方法。

第四，有必要加強(qiáng)應(yīng)急管理評價(jià)應(yīng)用層面的研究和實(shí)證研究，進(jìn)而對提升我國的應(yīng)急管理水平更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

總之，構(gòu)建完善和有效的應(yīng)急管理評價(jià)理論，對于我國突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。長期來看，應(yīng)急管理評價(jià)領(lǐng)域的研究在我國才剛剛起步，今后需要結(jié)合突發(fā)事件的不斷發(fā)展、演化，使得相關(guān)理論在理論上更加系統(tǒng)化，在實(shí)踐上更具應(yīng)用性。

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