序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇計劃生育政策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

首先一個問題是生育權(quán)是一項人權(quán)嗎？這個問題好像不值一問，但是如果我們考察一下有關(guān)國際和國內(nèi)法律文件對于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會發(fā)現(xiàn)這確實是一個值得懷疑的問題。我們在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等幾個最權(quán)威的國際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國的《憲法》和其他國家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項人權(quán)嗎？從常識出發(fā)這又好像是毫無疑問的，因為幾乎每個人都在事實上都可以生兒育女，因此這項權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒有得到《世界人權(quán)》（即三個上述公約的總稱）和各國憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡單，因為從人類歷史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國家和社會強烈的干預(yù)[01]；即使是對生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國政府為什么會對生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因為可能人們在觀念上認(rèn)為人口越多越好，或者因為政府官員認(rèn)為很難從對生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個重要的原因。即使在擁有發(fā)達的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強制干預(yù)生育行為也仍然是一個困難重重的過程。既然過去國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育問題在很長時間內(nèi)也自然沒有上升為需要極力主張的人權(quán)問題。 但是國際人權(quán)公約和各國憲法對生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡單，就像美國憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說是這樣的自然權(quán)利，并且是比財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。

生育權(quán)作為一項自然權(quán)利，它成為一個令人關(guān)注的人權(quán)問題卻還是非常晚近的事。上個世紀(jì)六、七十年代以后，面對人口過快增長的壓力，許多國家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國家紛紛采取了計劃生育政策，從這個時候起，才出現(xiàn)了國家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會將最隱私的個人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個人的自由與政府進行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國家為了限制個人生育而不惜采取諸如強制人工流產(chǎn)、強制絕育和強制放置宮內(nèi)避孕器等強制性手段，這些對生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問題也成為一個現(xiàn)實的人權(quán)問題。1968年的世界人權(quán)會議通過的《德黑蘭宣言》首次開始關(guān)注生育權(quán)問題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國國際人口和發(fā)展大會通過的第XVI號決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國直至實行計劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實際上也并沒有否認(rèn)生育權(quán)，只不過只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒有自主的權(quán)利。

生育權(quán)既然是一項人權(quán)，那么它是一項個人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國際人口和發(fā)展大會通過的聯(lián)合國第XVI號決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會議中通過的《世界人口行動計劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個人都有自由而負責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個規(guī)定似乎又確認(rèn)個人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國文件都沒有明確說明夫妻、父母和個人必須是合法婚姻中的父母雙方和個人。不過這對不實行計劃生育政策和那些寬容非婚生子的國家無關(guān)緊要，但是對于像中國這樣嚴(yán)厲實行計劃生育政策、觀念又相對比較保守的國家就顯得至關(guān)重要了。

根據(jù)中國的《婚姻法》，"無效或被撤銷的婚姻，自始無效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來我國各個省份制定的計劃生育條例正是根據(jù)這個思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個人。在實踐中，未登記結(jié)婚的個人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說，非婚生育在法律上完全是非法的，無論是同居的男女雙方還是不同居的個人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計劃生育法》對于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個"公民"個人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計劃生育條例》中規(guī)定的獨身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

該條例第30條第2款規(guī)定："達到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒有結(jié)婚的個人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對現(xiàn)行計劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨立的個人權(quán)利，那么就會出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒有感情）生育一個子女呢？既然達到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女可以生育一個子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個人的權(quán)利，那么為什么那些達到法定婚齡、沒有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？

盡管《吉林省人口與計劃生育條例》對獨身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會與原來的計劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計劃生育條例》從確認(rèn)個人生育權(quán)的角度來貫徹實施計劃生育政策還是具有重大意義的。因為我國的計劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國計劃生育政策在實施上也已經(jīng)越來越顯示出一些人權(quán)的價值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計劃生育政策在區(qū)別對待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計劃生育條例》關(guān)于獨身女子生育權(quán)的規(guī)定無疑在這方面向前邁進了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實際，因為生育權(quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

對于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會和倫理問題，人們提出了很多疑問和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險。但是我們必須對法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評價有所區(qū)別。就像我國《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵公民"非婚生子"，我國在娛樂場所推廣使用安全套并不等于鼓勵一樣，法律保障獨身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵"非婚生育"，而在于一部分人的個人權(quán)利不至于因為有些公共政策的實行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來設(shè)計法律的規(guī)范，而只能從實際存在的現(xiàn)實入手來實現(xiàn)對公民切身利益的關(guān)懷。從社會發(fā)展的趨勢來看，單身男女的比例會越來越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來越多，這是一個不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對符合特定條件，例如達到晚婚年齡、沒有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會問題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對這種現(xiàn)象的防止也絕對不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和觀念變遷的結(jié)果，對這種趨勢法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說就會造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因為畢竟對于生育這樣的一個重大行為，除了法律外，人們不可能會無視經(jīng)濟、社會、倫理各個方面的巨大影響而草率行事，畢竟對于這些法律無能為力的社會壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

法律對公民個人生育權(quán)保障的規(guī)定對于我國未來計劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說明計劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國的語境中，似乎只要一談計劃生育政策就只能談公民對國家和社會的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對計劃生育之嫌。但是事實上，生育權(quán)本來就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會的整體利益時，國家才對生育權(quán)進行了必要的限制，但是無論如何，這絕對不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨身女子的生育權(quán)。但問題是，在中國目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會因為所生的孩子屬于"非婚生育"或"計劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對獨身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對《人口和計劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實際上就實現(xiàn)對生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權(quán)問題也說明實施嚴(yán)厲計劃生育政策的同時也必須保障公民的各種人權(quán)。我國在實施計劃生育政策的很長一段時間，許多地方政府為了達到人口控制的目標(biāo)簡直不擇手段，除了強制人工流產(chǎn)、強制絕育，還廣泛采取扣留、沒收、甚至惡意破壞公民財產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計劃生育政策在很長一段時間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實施這個政策可以為所欲為，而不服從計劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重損害了中國計劃生育政策在國際上的形象。雖然在中國巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因為這樣，在實施計劃生育政策方面實行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

我國在計劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進展。2001年12月29日，我國制定了首部《人口和計劃生育法》，該法最大的亮點在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對未計劃生育的行為征收"社會撫養(yǎng)費"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語言，而且對于計劃生育政策實施過程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥政策：對于非婚公民的生育權(quán)問題未作規(guī)范，對于強制人工流產(chǎn)、強制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對于現(xiàn)實生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強制人工流產(chǎn)、強制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國特殊的現(xiàn)實背景下，法律對這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計劃生育政策的法治化方面，我們還有很長一段路要走。

注釋：

[01] 在納粹德國時期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過強制絕育等實際上侵犯生育權(quán)的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問題》，畢小青譯，中國社會出版社1998年版，第1頁。

[03] 《北京市計劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實行《生育服務(wù)證》管理。"

[04] 根據(jù)《北京市計劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對于非婚生育的，也要征收超計劃生育社會撫育費并可以給予其他的經(jīng)濟限制和行政處罰。

[05] 根據(jù)法理學(xué)中權(quán)利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權(quán)與生具有，但是只有具備一定的條件（結(jié)婚并且取得生育許可）才可以行使生育權(quán)，這種不同的說法對于實際生活的影響幾乎一樣。

篇(2)

而支持計劃生育政策的理由非常老套，背后是一種粗放的馬爾薩斯理論，例如地球資源總是有限的，如果人口無限制增長，資源就會遇到瓶頸，因此控制人口數(shù)量就顯得有理了。

事實上，在馬爾薩斯之后，或更進一步在計劃生育后，中國人口總量依舊增長，也沒有把資源消耗殆盡。馬爾薩斯理論沒有考慮兩件事：技術(shù)進步和制度改革。技術(shù)進步有助于提高生產(chǎn)效率，因此同樣的資源可以比之前產(chǎn)出更多，且技術(shù)進步的速度隨著人口增加而增速；而制度改革極大釋放了生產(chǎn)力，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變說明了這個過程。

值得注意的是，技術(shù)進步往往和制度改革是相互促進和增強的，這導(dǎo)致馬爾薩斯陷阱成為一種理論上的可能，而在實際上并沒有出現(xiàn)。所以，當(dāng)下反對改革計劃生育如果還是以資源條件限制為理由，就未免有一些說不過去。

當(dāng)然，這也并不是說無所顧忌，人口多某些條件下的確問題很大。例如哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授就指出，大致穩(wěn)定的人口規(guī)模對和平和繁榮至關(guān)重要。人口生育率高的國家，相對較貧困。但全球貧困人口的悲慘處境，例如沒有足夠的清潔水、食物、醫(yī)療等，似乎在提醒人們，類似馬爾薩斯或薩克斯的這種擔(dān)憂也有一些道理。因為一旦考察具體的資源，很有可能某些資源的絕對數(shù)量較少，技術(shù)更新很難，而無法滿足全人類所需。

不管是支持還是反對改革計劃生育，都是基于利益考量，全然不問“是非”問題。對于國家來說，減少貧困家庭人口是重要考慮，但不意味著限制貧困家庭生育就能解決問題。

篇(3)

關(guān)鍵詞：公共管理;計劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實行“單獨二孩”政策，這表明我國的人口管理進入了一個新的階段，計劃生育政策也要隨之進行調(diào)整。在這種背景下，是否仍然要堅持計劃生育政策已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界討論十分激烈的一個問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計劃生育政策的公共效用，提出我國計劃生育政策在新時期的調(diào)整要點，為優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)提供一些參考意見。

一、計劃生育工作的發(fā)展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業(yè)等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀(jì)70年代開始全面實行計劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應(yīng)國家號召，制定相應(yīng)政策，并且在群眾當(dāng)中宣傳計劃生育的重要性。實行計劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續(xù)下降，雖然偶然會出現(xiàn)小規(guī)模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態(tài)勢。這說明了我國在過去的計劃生育工作當(dāng)中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，隨著我國的發(fā)展，單純地降低人口增長率對社會經(jīng)濟的促進作用已經(jīng)越來越弱，甚至開始產(chǎn)生了負面的作用。對此，我國必須對計劃生育的政策進行調(diào)整，從公共管理的視角下來選擇新時代的計劃生育政策。

二、計劃生育政策的公共效用

計劃生育政策的實行對人民大眾的影響是顯而易見的，主要體現(xiàn)在激勵效用和時間效用兩方面。政府通過實行計劃生育政策，減少人口生育數(shù)量，從個人逐步推廣到全社會，形成一種人民群眾普遍認(rèn)同的生育氛圍。通過這種方式，我國人口的增長速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，從1972年以來，到我國實行“單獨二孩”政策為止，如果我國沒有實行計劃生育政策，國家人口總數(shù)要比現(xiàn)在多上五億。由于每個家庭中孩子數(shù)量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國人口的平均素質(zhì)大大增強，這就是計劃生育政策的正向激勵效用。由于一個人從出生到成人要經(jīng)歷一段不短的時間，所以計劃生育政策在實行之后并不能明顯體現(xiàn)效果，而是要經(jīng)歷一段時間之后才能體現(xiàn)出來，這就是計劃生育政策的時間效用。所以，計劃生育政策的出發(fā)點不在于對當(dāng)下的人口問題立刻進行解決，而是通過對人口增長趨勢的調(diào)控來緩解我國人口過快增長帶來的各方面壓力。這也導(dǎo)致了計劃生育政策帶來的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會勞動力短缺、年齡結(jié)構(gòu)失衡等問題在計劃生育政策實行了幾十年之后才暴露出來。

三、對計劃生育政策的爭論

1.從緊實行計劃生育政策。我國許多政府官員和專家學(xué)者都認(rèn)為我國雖然在控制人口增長上取得了一定的成績，但是仍然不能放松，必須繼續(xù)從緊實行計劃生育政策，才能夠緩解我國的人口問題。這部分官員和專家學(xué)者主要是考慮到了我國龐大人口給國家的資源、生態(tài)環(huán)境帶來的沉重壓力，認(rèn)為只有將我國的人口總數(shù)控制在一定范圍內(nèi)，每年人口保持零增長甚至負增長，才能夠解決我國的資源緊缺問題和生態(tài)環(huán)境問題。他們認(rèn)為我國的計劃生育政策仍然要繼續(xù)實行，而且要從緊從嚴(yán)實行，保持我國對于人口數(shù)量和人口增長率的控制。

2.放開計劃生育政策。在我國，也有一批專家學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為我國計劃生育政策應(yīng)該放開。這些人認(rèn)為：我國目前的人口問題不在于人口數(shù)目太多，而是在于人口結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡化問題嚴(yán)重。“單獨二孩”政策的全面實行，就是我國初步放開計劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對繼續(xù)從緊實行計劃生育政策的理由是：如果繼續(xù)從緊實行計劃生育政策，就容易導(dǎo)致我國新生兒的性別比例失調(diào)，引發(fā)新的社會問題，影響社會秩序的穩(wěn)定。

四、公共管理視角下我國計劃生育政策的選擇

1.人口政策科學(xué)化和民主化。我國在計劃生育政策是繼續(xù)從緊實行還是適當(dāng)放開的問題上爭議相當(dāng)激烈，持不同意見的雙方都搜集了大量的資料、數(shù)據(jù)，來驗證自己的觀念。但是，雙方在爭議的過程中，不可避免地出現(xiàn)了情緒化嚴(yán)重，觀點極端化的問題。在實行“單獨二孩”政策之后，人口政策的爭議越來越激烈，我國政府必須要保持理智和冷靜，促進人口政策的科學(xué)化和民主化。所謂科學(xué)化，就是說人口政策的制定或調(diào)整必須要有科學(xué)依據(jù)，利用科學(xué)的方法分析人口政策對公共社會產(chǎn)生的影響，然后依據(jù)法律程序來進行調(diào)整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來，經(jīng)受社會大眾的討論，結(jié)合群眾的反饋意見來進行修改和調(diào)整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔(dān)起職責(zé)。在人口政策的實行過程中，政府扮演著重要的角色，承擔(dān)了很大的社會責(zé)任。政府要采取各種措施來維護社會公共秩序，為社會大眾的生活穩(wěn)定提供各方面保障。政府要對社會福利體系進行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國的城鄉(xiāng)地區(qū)，讓所有家庭都能夠享受到適當(dāng)?shù)母＠觯峁B(yǎng)老幫助，解決我國的養(yǎng)老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調(diào)也是困擾我國的一個人口難題。想要解決這方面的問題，一方面要加強宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉(zhuǎn)變我國民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術(shù)手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來看，計劃生育政策的制定、調(diào)整、宣傳、執(zhí)行一切過程都要秉承“以人為本”的觀念。計劃生育工作的觀念影響著計劃生育工作的執(zhí)行方式、工作思路和工作效果。為了建設(shè)人口結(jié)構(gòu)合理，人口增長率與我國經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)的新型社會，我國計劃生育工作必須樹立“為人民服務(wù)”的意識，強調(diào)群眾的主體地位，在行政管理的同時也不要忘了人文關(guān)懷,對計劃生育的利益導(dǎo)向機制進行完善。只有對計劃生育的利益導(dǎo)向機制進行完善，才能夠促使人民去擁護該政策。計劃生育辦公室一方面要加強人口政策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣翊蟊姷挠^念，另一方面也要改善公共服務(wù)，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨生子女家庭經(jīng)濟獎勵，或者是在升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面提供一定的政策優(yōu)惠。具體的經(jīng)濟獎勵數(shù)額和政策優(yōu)惠幅度要根據(jù)地區(qū)的物價水平來制定。另外，我國還要完善整體的社會福利體系，為獨生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險方案，讓所有家庭都能夠享受到應(yīng)有的社會福利，保障我國所有家庭的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

計劃生育政策在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中有效控制了人口過快增長的勢頭，緩解了我國在資源和生態(tài)環(huán)境上的壓力，對于社會大眾起到了激勵效用和時間效用。目前，我國存在著是要從緊實行計劃生育政策還是要放開計劃生育政策的爭議，對我國新時期計劃生育政策的選擇產(chǎn)生了深遠影響。從公共管理的角度來看，我國新時期一定要注意人口政策的科學(xué)化和民主化，政府承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，在計劃生育政策的執(zhí)行過程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學(xué)人文學(xué)院

參考文獻：

[1]莊國波,陳萬明.公共管理視角下的中國計劃生育政策選擇分析[J].中國行政管理,2014,09:93-96.

[2]李波平.人口長期均衡發(fā)展視角下的計劃生育利益導(dǎo)向政策[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2014,05:20-24.

[3]石智雷.計劃生育政策對家庭發(fā)展能力的影響及其政策含義[J].公共管理學(xué)報,2014,04:83-94+115+142-143.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導(dǎo)向機制。

一、我國農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制的含義與構(gòu)成體系

所謂計劃生育利益導(dǎo)向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農(nóng)村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據(jù)自身的財政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無子女的扶助對象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現(xiàn)無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國可持續(xù)發(fā)展對勞動力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現(xiàn),從而使得計劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒有體現(xiàn)對農(nóng)村計生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個享受農(nóng)村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標(biāo)準(zhǔn)相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農(nóng)村計生戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認(rèn)的獎扶對象僅8萬多人,還不到農(nóng)村計生家庭的1%,而即時兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導(dǎo)向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現(xiàn)對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出。“超生獲利”的現(xiàn)象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調(diào)研中基層反映,過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動力多,得到的政策實惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹妱萑巳汉痛髴?而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當(dāng)土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區(qū)別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調(diào)整,政策行動應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會環(huán)境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個縣,試點“關(guān)愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機制。

(一)直接利益導(dǎo)向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優(yōu)撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區(qū)分對待――區(qū)分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區(qū)別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區(qū)別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關(guān)愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標(biāo)準(zhǔn),申請領(lǐng)證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進萬家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現(xiàn)的獨女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎勵和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟等方式倡導(dǎo),并對其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對隨母姓的,進行物質(zhì)獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開展社會公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國農(nóng)村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實際養(yǎng)老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實行計劃生育的養(yǎng)老之憂。可喜的是,新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛女孩行動宣傳倡導(dǎo)專題調(diào)研報告

篇(5)

關(guān)鍵詞：新計劃生育；政策；思考

中圖分類號：C923 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0009-01

根據(jù)中國第六次全國人口普查中國總?cè)丝跀?shù)為1370536875人（含港、澳、臺），中國大陸地區(qū)總?cè)丝跒?339724852人。中國仍是世界人口第一大國，仍是發(fā)展中國家。此時，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，有說法認(rèn)為獨生子女對中國的家庭倫理觀造成了不良的影響，中國應(yīng)該堅持一胎政策還是實行適當(dāng)放松的二胎政策引發(fā)了社會的廣泛討論。

我認(rèn)為中國應(yīng)該堅持現(xiàn)行的一胎政策，部分地區(qū)可因地制宜實行適當(dāng)?shù)姆潘傻亩フ摺Ｔ蛉缦拢?/p>

20世紀(jì)60年代初，由于和平年代的“補償性機制”和瘟疫等疾病的減少，中國出現(xiàn)了建國后的“第二次人口生育高峰”，出生率相對較高。而這些人進入適婚年齡后又恰逢80年代初婚姻法的修改，許多不到晚婚年齡的人提前進入婚育行列，中國出現(xiàn)了“第三次人口生育高峰”。另外自實行計劃生育以來全國已累計有近一億獨生子女，并陸續(xù)進入生育年齡，一旦計生政策放開，可能會引起“補償性生育”和“搶生”。實行放松的計生政策，“第三次人口生育高峰”中出生的人口，尤其是進入生育年齡的獨生子女的存在，將很可能引起新的人口生育高峰。第三次生育高峰中人口增長的基數(shù)如此之大，以致于通過一代人的計劃生育也即城市一胎，農(nóng)村二胎，根本無法消化上一代多增長的基數(shù)。一旦放松政策，真如有些人所說的年輕人會不理會放開生育嗎？但中國人延續(xù)幾千年的人丁興旺的夢想傳統(tǒng)豈是那么容易可以改變的？

中國幅員遼闊，人口密度不均，主要集中于經(jīng)濟較發(fā)達的沿海城市，這就導(dǎo)致了東西部貧富差距的拉大。我們的資源是有限的，東部的人口繼續(xù)增多將會導(dǎo)致所剩無幾的自然資源以更快的速度遞減。中國地大物博，有資源的儲備量排名均占世界前列，但由于人口基數(shù)大，人均資源擁有量已低于世界平均水平，且大量資源均靠進口。改革開放以來，中國經(jīng)濟雖是迅速發(fā)展，但許是“求快而輕好”，資源利用率低下，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。人口的增多只會導(dǎo)致資源與環(huán)境的矛盾更加突出。人口的增多也將加劇競爭，使教育資源、社會福利等分配的矛盾更加突出，交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施將日益擁堵，人民生活水平受到影響。中西部欠發(fā)達地區(qū)更是貧瘠，人口的增多，尤其是只有數(shù)量沒有質(zhì)量的人口只會帶來共同貧窮。如此一來，貧富差距問題將更為突出。

經(jīng)過多年的計劃生育政策的嚴(yán)抓與宣傳，龐大的人口數(shù)量帶來的惡果，城市居民也許會認(rèn)同計劃生育政策，隨著文化素質(zhì)的提高，生活壓力的增大，培育一個孩子的成本逐漸增高，一些人反而不愿意生二胎。但農(nóng)村居民不一樣，他們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，教育程度也不高，“多子多福、傳宗接代”思想濃厚，一旦放開計生政策，生育率很可能反彈。在計生政策嚴(yán)格實行的時期，在較為落后的農(nóng)村，超生、逃躲計生委、寧愿罰款也要生的現(xiàn)象屢見不鮮，緊抓政策尚且如此，更何況放開政策？

新的計生政策中明顯放開了對農(nóng)村人口的生育限制，這將難以避免地帶來一些問題，如，如今在城市暫居，戶口仍在的農(nóng)民工人口如果生了兩胎，農(nóng)民工隊伍的不斷壯大必然會導(dǎo)致城市工作崗位供不應(yīng)求，失業(yè)率增加，農(nóng)民工的戶口、醫(yī)療、教育等問題也將成為有效城市管理的一大瓶頸，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定。若農(nóng)民工無力將兒女帶在身邊，家鄉(xiāng)又只剩孤寡老人，留守兒童的問題又會日益凸顯。即使農(nóng)民工子女在農(nóng)村工作，也只會造成農(nóng)村本就貧乏的人均教育資源、醫(yī)療設(shè)施的減少，加劇本就有限的工作崗位的競爭。

現(xiàn)如今國家間的競爭是人才與科技的競爭，人口政策的放松也將導(dǎo)致教育與人口的矛盾日漸突出。農(nóng)村人比較不重視教育，到法定年齡就讓孩子去打工，有些家長希望孩子讀書好，卻因自身素質(zhì)等家庭教育水平不高導(dǎo)致孩子更愿意打工而非接受教育。此外，從客觀方面來說，農(nóng)村的教育設(shè)施落后，師資力量薄弱，有些村子甚至關(guān)掉學(xué)校，只在鎮(zhèn)上或是市里開學(xué)校。人口的增多，只會讓農(nóng)村人均教育資源減少，教育質(zhì)量下降，培養(yǎng)出越來越多的廉價勞動力。城市也會面對同樣的問題，只是沒有農(nóng)村那么嚴(yán)重而已。這也為國家增加了教育投入的負擔(dān)。一胎更有利于家長將時間與精力投入到孩子的成長過程中，而二胎則加重了父母的心理、生理方面的壓力。“未富”不是人不夠多，而是人才不夠多。

有些人將人口老齡化問題歸結(jié)于計生政策，但實際情況是當(dāng)前我國60歲以上的老年人多出生于20世紀(jì)四五十年代，他們與我國在20世紀(jì)70年代實行的計劃生育政策無關(guān)。另一方面，醫(yī)療條件的提高與生存環(huán)境的改善應(yīng)該才是老年人壽命延長的主要原因。一對夫妻贍養(yǎng)四個老人還要撫養(yǎng)孩子是有一定壓力，但是并不如傳聞中的夸張，隨著社會福利制度的健全，老人都有退休金可以拿，且不會要孩子太多贍養(yǎng)費。當(dāng)今社會倒是存在不少對父母不聞不問的人，壓力從何談起？解決人口老齡化的問題不應(yīng)當(dāng)從放開計生政策入手，如何使新生勞動力更加有效地促進社會發(fā)展，使老年人口不成為年輕人的負擔(dān)才是應(yīng)該思考的問題。至于計劃生育造成我國人口性別比失衡觀點，也是不全面的。實際上造成這一現(xiàn)狀的原因很大程度上是農(nóng)村地區(qū)人口性別比失調(diào)，主要是由于農(nóng)村重男輕女思想、教育落后問題、B超等胎兒性別鑒定技術(shù)的違規(guī)使用等。

總而言之，計生政策一旦放松，對中國的可持續(xù)發(fā)展，對高效的生產(chǎn)方式總體上是弊大于利的，必須不遺余力地推行一胎制，但應(yīng)注重實施的方式與力度，特殊地域特殊對待，實行適當(dāng)放松的二胎政策。只有專注于一胎的培育，用發(fā)展的效率優(yōu)先取代速度優(yōu)先，人才的高素質(zhì)為主取代高數(shù)量為主，才能拉近與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

作者單位：郭虹飛 浙江師范大學(xué)體育與健康科學(xué)學(xué)院

篇(6)

計劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計劃生育工作的開展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮(zhèn)將舉辦鎮(zhèn)計生干部和村計生專干政策培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)培訓(xùn)計生政策，人口計生部門將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計劃生育政策宣傳咨詢活動，將計劃生育政策、辦事程序等相關(guān)資料發(fā)放給群眾，提高政策的透明度、群眾對政策的知曉度；各村及有關(guān)部門要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計劃生育的法律法規(guī)和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學(xué)校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動日開展政策咨詢活動，發(fā)放宣傳資料，消除錯誤輿論誤導(dǎo)造成的不良影響，為計劃生育工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。

二、加大獎勵優(yōu)待力度，切實維護群眾合法權(quán)益

加大國家獎勵扶助、特別扶助、申報審核工作力度，將符合政策的對象全部納入，使其盡早享受改革發(fā)展成果；加大獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)力度，妥善解決遺留問題，確保社會穩(wěn)定；加大對放棄再生育人員、主動落實措施人員的獎勵，使他們感到政府沒有忘記他們對計生工作所作的貢獻；要加大對計劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結(jié)合”、扶貧、就業(yè)等方面要優(yōu)先考慮，切實維護群眾的合法權(quán)益。

三、加大違法生育查處力度，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

加大對違法生育案件的查處和社會撫養(yǎng)費征收力度，嚴(yán)厲打擊計劃生育違法犯罪行為，積極爭取法院支持，運用法律手段解決計劃生育案件，提高案件的執(zhí)行率、社會撫養(yǎng)費征收率和案件結(jié)案率；認(rèn)真執(zhí)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和省市縣有關(guān)會議、文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)范要求做好案件的調(diào)查和處理，做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，全面運用執(zhí)法手段，努力破解行政執(zhí)法“三難”問題，完善《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》，推行行政案件的調(diào)查、審核和決定“三分離”制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任過錯追究制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保無錯案發(fā)生；繼續(xù)加大對特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進展情況，對于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要公開處理結(jié)果。

四、加大流動人口管理力度，充分發(fā)揮信息平臺功效

繼續(xù)加大對流動人口的管理和服務(wù)工作力度，通過信函、電話、親屬等多渠道加強與流出人口的聯(lián)系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時寄回檢查證明，掌握其流動狀態(tài)；對流出人員主動上門簽訂外出流動人口生殖保健服務(wù)合同，督促其辦理流動人口婚育證明，積極開展流動人口計生政策咨詢；充分發(fā)揮流動人口信息平臺功效，準(zhǔn)確掌握流出人口信息，及時錄入、更新流動人口管理系統(tǒng)；加強對流入人口的清理，及時錄入流動人口管理系統(tǒng)，提交流入人口信息；加強對流入人口的服務(wù)，實行流入人口屬地化管理、市民化服務(wù)，不得違規(guī)向流入人口收取費用，及時向流入人口提供免費生殖健康服務(wù)，出具檢查證明，切實維護流動人口合法權(quán)益。

五、深入開展便民維權(quán)活動，維護群眾合法權(quán)益

堅持權(quán)利與義務(wù)并重的原則，做好便民維權(quán)工作。要繼續(xù)堅持計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開，及時公示生育服務(wù)證、生育證發(fā)放情況，公開再生育審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、獨生子女父母光榮證、國家獎勵扶助、特別扶助以及獨生子女健康平安保險等辦事程序。做到既讓群眾享受權(quán)利，也讓群眾知曉應(yīng)該履行的義務(wù)。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權(quán)活動的重要目的和意義，積極穩(wěn)妥推進和做好村級試點工作，選好選準(zhǔn)試點村，在試點基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全鎮(zhèn)推廣，鎮(zhèn)開設(shè)便民維權(quán)電話。

六、做好未成年人思想道德建設(shè)工作

要高度重視和切實加強未成年人思想道德建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負總責(zé)，計生辦要加強與教育部門的配合，加強聯(lián)系，找準(zhǔn)未成年人思想道德教育與人口計生工作的結(jié)合點，創(chuàng)新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務(wù)與人口計生工作任務(wù)同安排、同布置、同檢查、同考核。結(jié)合性別比治理工作和關(guān)愛女孩行動，保護女孩的生存發(fā)展權(quán)，結(jié)合流動人口（農(nóng)民工）計生管理和服務(wù)工作，做好留守兒童的關(guān)愛工作，結(jié)合農(nóng)村獨生子女特殊困難家庭試點工作，幫助計生家庭發(fā)展生產(chǎn)，幫助其子女就學(xué)、就讀，幫助未成年人成才。

七、認(rèn)真做好工作

（一）建立健全來信來訪登記。

（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。

（三）熱情接待來訪群眾，按照法律法規(guī)和條列規(guī)定，認(rèn)真做好宣傳解釋、來訪中反映的重大問題及時調(diào)查處理。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】獨生子女 素質(zhì)教育 家庭結(jié)構(gòu) 人口組成

在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的時代，我們要與時俱進。就像當(dāng)年老先生提出計劃生育的政策，在那個時代被批判，但事實證明我們的確在走彎路。如果我們早一點控制人口，也就不會有今天的人口壓力問題，就業(yè)問題。但由于我國那個時代的國情，錯失控制人口數(shù)量的最佳時機，以致到后來強行提倡一胎化，是我國不得不實行的國策。隨著獨生子女所占的比例從少數(shù)，到絕大多數(shù)，關(guān)注獨生子女的問題已經(jīng)成了社會的共鳴。現(xiàn)在由政策產(chǎn)出的獨生子女已經(jīng)在養(yǎng)老，婚姻和國家安全等方面表現(xiàn)出高風(fēng)險。

一、首先列舉幾個實例

有個男孩，在電視上看到一個外國人徒步旅行全球，他對父母說，他也想要徒步走到拉薩去。而他的父母對他說，如果我像你的爺爺那樣有三個孩子，你別說走到拉薩，就是像那個老外，走遍全世界我都不會阻攔。而我只有你這么一個兒子，你如果出了什么問題，我和一生就完了。

現(xiàn)在許多小學(xué)，特別是條件好的城市地區(qū)學(xué)校的低年級，放學(xué)時，不是學(xué)生首先離開教室，而是爺爺或奶奶等家長沖進教室?guī)兔ψ銮鍧崳碛墒牵夯覊m多，怕累著，弄臟衣物，對身體不好，在家里沒做過，干不好等等各式的理由。發(fā)展到一些學(xué)校根本就不安排學(xué)生做清潔，而是花錢，雇傭清潔工。

中國孩子的身體素質(zhì)下降，很多的孩子成為游戲迷、網(wǎng)迷的一個原因就是，獨生子女在家里沒有真實的人和他們交流，有時父母工作忙，又不希望孩子影響他們，出于安全的原因，讓孩子一個人在家看電視或玩電腦、手機游戲，不讓他們單獨外出活動，這既影響了他們心理的健康成長，也對孩子身體健康，特別是視力方面造成傷害。

沒有剝殼的雞蛋不知道可不可以食用；放在桌子上的水果，沒有遞到手上，寧愿看著它們爛掉，都不會吃；孩子外出野營，父親躲到床下，害怕孩子掉下床；讀大學(xué)了，一家人全體出動，大包小包，連幾年的手紙都準(zhǔn)備好了等等。這些關(guān)于獨生子女的故事實在太多了。

二、家長和社會對獨生子女關(guān)愛和教育的缺失

現(xiàn)在的很多的獨生子女從生下來，從來沒有單獨活動過，一直都在大人的直接監(jiān)管之下，相應(yīng)的孩子從他們的視角來看，在這個世界上，也覺得自己從來就沒有離開過成年人，很多事用不著自己思考，擔(dān)心，一切都有人為我安排，我只要按“愛我的人”制定的路線做就行了，缺乏個人的獨立性。長輩不讓孩子離開自己，擔(dān)心衛(wèi)生，怕孩子學(xué)壞，怕孩子受別人欺侮，不讓孩子獨立活動而包辦一切。可是就是這些小的時候如此討人喜歡的孩子在進入青春期的反叛期，讓一直認(rèn)為他們很聽話的成年人無法接受他們的改變，由此帶來的代溝矛盾，對于兩代人來說，雙方都認(rèn)為是無法調(diào)節(jié)的。

現(xiàn)在很多孩子無法理解中國傳統(tǒng)親屬關(guān)系，如舅、姨、姑等。一方面，他們有的想要哥、弟、姐、妹。而另一方面，有些又對于父母以后生了弟妹極度反感。2011年，重慶一個十多歲的女孩就一個人勇敢的走入江中，她認(rèn)為父母不再愛她。孩子的心理正常發(fā)育，需要有與其年齡相仿的孩子一起生活、玩耍的生活體驗和情感交流，相互促進，保證身心的健全、健康發(fā)育。而獨生子女由于無兄弟姐妹，在家庭中就缺少小伙伴，太多的時間與成年人生活在一起。在城市里，特別是在高層樓房中生活的孩子更是缺少小伙伴，而整天被成年人包圍和保護著，這樣的生活環(huán)境是不利于孩子的身心發(fā)育和健康成長的。我們這個社會男孩們女性化，缺乏陽剛之氣，女孩男性化，缺少柔美的趨勢日漸嚴(yán)重。再則，兒童的獨立性和獨立生活能力等需要在平常的生活中得到訓(xùn)練和養(yǎng)成。而獨生子女由于自幼過著衣來伸手、飯來張口的生活，容易養(yǎng)成獨立性差、倚賴性強、缺乏個性、不能很好的與他人，特別是陌生人交流。現(xiàn)在一些年輕人，通過網(wǎng)絡(luò)交友，上當(dāng)?shù)囊呀?jīng)不是個例，他們寧愿去相信一個從未見面的人，都不愿意相信自己天天生活在一起的人，甚至是自己的父母。

作為40歲以上的成年人，都有郊游或春游的經(jīng)歷，即使沒有，也沒有什么羨慕的，因為他們天天都生活在大自然中。可是這些詞匯現(xiàn)在只有存在于書本中，我們的記憶中。為何？偶然的一些事故，讓學(xué)校、家長都不敢也無法承受由此帶來的結(jié)果。寧愿不做，都不愿冒險。

中國傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念根深蒂固，重男輕女，以致一些家庭違反政策，超生，多生。而更多的一些家庭，通過其他手段，想盡辦法生個男孩，這就導(dǎo)致中國現(xiàn)在男女比例嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)生的負面影響已經(jīng)對社會產(chǎn)生極大的影響。我國的社會生產(chǎn)力水平還較低，社會養(yǎng)老問題還沒能得到很好的解決，因此，不論生男生女，只生育一胎，對多數(shù)獨生子女家庭來說，并非出于自愿。

另一個讓我們不得不承認(rèn)的現(xiàn)實是獨生子女的成人風(fēng)險很大，此前抽樣調(diào)查則顯示，2009年我國15～19歲年輕人約占總?cè)丝诘?.17%，20～24歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.52%，25歲～29歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.48%。另根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，由此估計，目前我國每年15～30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，由此帶來的是每年約7.6萬個家庭的分崩離析，難以補救。那么，全國失去獨生子女的家庭肯定超過百萬個。這些家庭有父母50或40以上的，很難或已經(jīng)不可能生育子女的，對于他們經(jīng)歷的痛苦，但任何一個成年人、有理性和感情的人來說，沒有人愿意這種悲劇的事發(fā)生在自己的身上。如果計劃生育，也就是獨生子女政策繼續(xù)執(zhí)行10年，20年，又不知有多少失獨家庭會由此產(chǎn)生，并由此會導(dǎo)致更深入，更廣泛的社會問題。沒有了孩子后，作為父母的人生就被埋葬了。他們還面臨老無所依、被養(yǎng)老院拒收等絕境。同時更難以改變的是由此對父母及對更老一代造成的心理上無法替代的傷害。

這些年我們能夠在經(jīng)濟方面高速發(fā)展，人口紅利起到關(guān)鍵作用。限制生育和培養(yǎng)大規(guī)模的相對低廉的勞動力，特別是農(nóng)村廉價的農(nóng)民工，是能促進經(jīng)濟的短暫飛躍的動力之一，但是，當(dāng)人口優(yōu)勢不存在的時候，其他國家也加入這場競爭中，我們現(xiàn)在獨生子女第一代和第一代獨生子女的下一代的負擔(dān)就要大為增加，一個家庭有可能要負擔(dān)四個或更多老人的時候，我們的經(jīng)濟必然受到拖累。這樣，我們的黃金時代是否還能延續(xù)，真的是該思考的時候了。而從當(dāng)今世界的形式發(fā)展來看，一個國家的強盛，不可能只靠廉價的勞動力或土地的買賣，最終的勝利是科技、生產(chǎn)力的提升。

三、獨生子女自身表現(xiàn)出來的一些普遍的現(xiàn)象

首先，我認(rèn)為孩子本身是沒有錯的，他們就像一張潔白的畫紙，是我們成年人，我們這個社會在上面不停的描畫和修改，讓他們表現(xiàn)出一些優(yōu)點或不足。相對于多子女的家庭，獨生子女在生活中表現(xiàn)出來的一些普遍的性格和心理上的缺陷。現(xiàn)在獨生子女并非都不好，但是在現(xiàn)實生活中，我們看到了獨生子女個人中心主義不斷蔓延，小皇帝和小公主思想充斥整個社會，孔融讓梨的故事只能帶來嘲笑，很多獨生子女嬌生慣養(yǎng)，蠻橫無理，從小就霸道無理，以致走到犯罪的道路上，不但他的一生完了，這個家庭就算完了。其實我們反思前幾年社會上熱議的青年人違法或殺人事件，從中不難看出獨生子女的影子。從小做事不負責(zé)，受不得委屈和挫折，有問題老爸、老母會給他們扛著。

獨生子女的教育問題，在當(dāng)代我國為一個十分突出的問題。總體來看，我國獨生子女的教育的基本狀況是好的，但是也存在著許多令人擔(dān)憂的問題：一是期望值偏高；二是教育方法不當(dāng)；三是相當(dāng)一部分獨生子女家庭陷入溺愛與過分管理相交織的誤區(qū)。

由于多數(shù)獨生子女在家庭中重要地位和我國傳統(tǒng)文化的作用，家長便把對眾多孩子的愛和希望都集中在獨生子女這唯一的希望上。這便是多數(shù)獨生子女家庭自覺不自覺地被陷入溺愛中的社會原因和家庭原因。由于孩子知道自己在家庭中的中心地位，逐漸大多數(shù)的孩子變本加厲的利用這種愛，對家長反復(fù)提出過高的要求，相應(yīng)的家長也就不斷的加大希望和投入，現(xiàn)在一些孩子過個生日，用幾百，幾千，或上萬已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。對孩子的愛缺少理智、過度偏愛，致使不少獨生子女家庭出現(xiàn)低收入高消費現(xiàn)象，把大部分錢花在孩子身上，盡力滿足孩子的要求，甚至許多是不合理的要求。奶粉要進口的高檔的，選校要最好的，不在乎多少擇校費，反正只有這么一個孩子，不給他，給誰。

明明家境并不富裕，卻對孩子的要求言聽計從；明明孩子藝術(shù)能力一般，甚至沒有興趣，卻參加培訓(xùn)班，買昂貴的樂器，還花高價請家庭教師輔導(dǎo)孩子；明明是孩子的錯誤，卻百般抵賴辯護；明明孩子智商一般，卻當(dāng)成神童來培養(yǎng)等等。這種情感上的扭曲，使孩子在一種扭曲的氛圍中成長，無疑也會扭曲孩子的心理，出現(xiàn)心理障礙。

我們現(xiàn)在要為我們的所有的孩子創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。父母家長、學(xué)校和社會應(yīng)該負責(zé)任的承擔(dān)自己的責(zé)任。文化知識、道德品質(zhì)多方面促成良好個性的形成，處理好智力教育和非智力教育的關(guān)系。由于獨生子女多數(shù)時間生活在成人之間，所以，多數(shù)獨生子女在許多方面的性格都不能很好地融合于社會之中。缺乏與他圍人交往的能力，缺乏參與社會的能力和缺乏在社會環(huán)境中應(yīng)變的能力，培養(yǎng)獨生子女的獨立能力。