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篇(1)

關(guān)鍵詞　農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員；影響力；農(nóng)村公共產(chǎn)品

作者簡(jiǎn)介：焦少飛，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710127

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品一直處于制度外供給狀態(tài)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制并未得到更新，而且由于基層財(cái)政困難加劇，許多基層政府成為“空心政府”，即政府機(jī)構(gòu)雖然繼續(xù)存在，但已經(jīng)缺乏必要的能力來實(shí)現(xiàn)某些既定的公共目標(biāo)。這種情況下，農(nóng)民自我提供某些公共產(chǎn)品成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要途徑。實(shí)踐中，自我供給的模式不外乎兩種：個(gè)人單獨(dú)提供和眾人聯(lián)合提供。后者涉及集體行動(dòng)問題。筆者在觀察和調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在聯(lián)合提供公共產(chǎn)品時(shí)，有的成功了，有的則失敗了。本文以聯(lián)合提供公共產(chǎn)品的集體行動(dòng)為切入點(diǎn)，試圖對(duì)影響集體行動(dòng)成敗的因素做出分析。通過引入強(qiáng)勢(shì)成員概念，本文認(rèn)為，與沒有強(qiáng)勢(shì)成員存在的情況相比，強(qiáng)勢(shì)成員的存在有利于集體行動(dòng)的成功，進(jìn)而有利于小集團(tuán)公共產(chǎn)品供給水平的提高。”

一、相關(guān)文獻(xiàn)的述評(píng)

科斯認(rèn)為，只要交易成本為零，并且當(dāng)事人雙方的談判是自愿的，則通過自愿談判來解決外部性引起的爭(zhēng)端，其結(jié)果必定是有效的。這就是科斯定理中的“有效性”命題。根據(jù)“有效性”命題，不依靠政府，社會(huì)成員以自愿談判的方式，可以解決外部性問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。但“有效性”命題要成立必須解決兩方面的問題：(1)交易成本問題。如果缺乏有效的交易手段、交易工具與交易方式，高昂的交易成本將使得許多談判無法發(fā)生。在公共產(chǎn)品的供給過程中，交易成本隨著參與談判的人數(shù)的增加而增加，從而嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品的有效供給；(2)集體行動(dòng)問題。奧爾森(1965)從集體行動(dòng)的角度分析，認(rèn)為群體中可能存在的“搭便車”行為，使得“自愿談判”非常困難，從而公共產(chǎn)品的供給是不可能的，至少是低效的。[1]

就目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品而言，基層政府“空心化”使得其供給在很大程度上需要農(nóng)民自愿談判解決，這其間就面臨著交易成本問題和集體行動(dòng)問題。為了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的集體行動(dòng)進(jìn)行分析，本文首先簡(jiǎn)要介紹奧爾森關(guān)于集體行動(dòng)的基本理論及已有擴(kuò)展。

奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中分析小集團(tuán)時(shí)認(rèn)為，個(gè)人愿意提供邊際單位集體物品的充分必要條件為：Fi≥dC／dVg，即個(gè)體的收益占總收益的比重(Fi)大于或等于最后一單位集體物品的供給成本(dC)占它給集團(tuán)所帶來收益(dVg)的比例。所以，在奧爾森那里，F(xiàn)i在決定個(gè)體成員的行動(dòng)上起著關(guān)鍵作用。奧爾森認(rèn)為Fi，是集團(tuán)成員數(shù)量(N)和個(gè)體成員規(guī)模(Si)的函數(shù)，即

其中Si指的是個(gè)體“從一定水平的集體物品供給中的獲益程度”。按照奧爾森的分析，集體行動(dòng)是很難達(dá)成的，即使是小集團(tuán)，其公共產(chǎn)品的供給往往在達(dá)到最優(yōu)水平之前就停止了。

但經(jīng)驗(yàn)表明，小集團(tuán)中存在著某種克服“搭便車”的機(jī)制，由此導(dǎo)致的集體公共物品的供給水平要超過奧爾森模型所允許的水平。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對(duì)奧爾森的理論進(jìn)行了擴(kuò)展。諾斯(1981)試圖從意識(shí)形態(tài)的角度解決集體行動(dòng)中的“搭便車”問題。他認(rèn)為，一個(gè)成功的意識(shí)形態(tài)必須克服“搭便車”問題，其目的在于促進(jìn)個(gè)人不再按簡(jiǎn)單的成本、收益計(jì)算來行動(dòng)。[2]黃少卿、余暉(2005)引入聲譽(yù)機(jī)制，解釋了為什么中等規(guī)模集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)提供集體物品的集體行動(dòng)。他們認(rèn)為，如果一個(gè)集團(tuán)能夠給成員提供較大的聲譽(yù)收益，那么集團(tuán)成員愿意承擔(dān)集體物品供給成本的可能性越大。[3]朱林可(2005)建立了榜樣示范機(jī)制模型，他認(rèn)為人們的搭便車行為是相互依賴的，搭便車的人越多，則人們的“搭便車”傾向就越強(qiáng)，反之亦然。[4]榜樣示范機(jī)制起作用的前提是至少要有一個(gè)帶頭人，而這個(gè)帶頭人本身不是由其他榜樣帶動(dòng)的，對(duì)于帶頭人存在著諸如榮譽(yù)、追求自我實(shí)現(xiàn)等激勵(lì)機(jī)制。

上述理論擴(kuò)展均具有一定的解釋能力，但它們要么沒有考慮成員間的交互影響，要么在分析交互影響時(shí)，沒有建立一個(gè)具體框架分析其間可能存在的組織問題。在上述研究基礎(chǔ)上，本文試圖從擴(kuò)展的異質(zhì)性假設(shè)人手，引入強(qiáng)勢(shì)成員概念，建立一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，分析農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員對(duì)集體行動(dòng)的影響。

二、基本模型

(一)概念的引入與討論

本文將集團(tuán)規(guī)模大小和成員差異化程度作為區(qū)分集團(tuán)的兩個(gè)維度。顯然，奧爾森集中分析的是集團(tuán)規(guī)模對(duì)集體行動(dòng)的影響。奧爾森(1965)認(rèn)為“規(guī)模是決定對(duì)個(gè)體利益自發(fā)、理性的追求是否會(huì)導(dǎo)致有利于集體行動(dòng)的行為的決定性因素”。集團(tuán)規(guī)模越大，個(gè)體越多，個(gè)體所占的份額就越小，個(gè)人所受激勵(lì)就越小，團(tuán)體的公共產(chǎn)品的供給量就越遠(yuǎn)離最優(yōu)水平。

集團(tuán)的另一維度是成員間的差異化程度――異質(zhì)性。②從集體行動(dòng)的角度考慮，異質(zhì)性應(yīng)包含兩層次的含義：其一是個(gè)體成員規(guī)模的大小；其二是成員影響力的大小。如果用方差。表示成員差異化程度，則公共產(chǎn)品的供給水平Q可表示為成員數(shù)量N和σ的函數(shù)，即Q＝Q(N，σ)。從本文第二部分的介紹可以看出，奧爾森在分析集體行動(dòng)時(shí)，僅簡(jiǎn)要分析了第一個(gè)層次。他認(rèn)為個(gè)體成員規(guī)模的大小決定著個(gè)人從公共產(chǎn)品中獲益的“份額”，在個(gè)體份額接近的團(tuán)體中，公共產(chǎn)品的供給水平要低于個(gè)體份額差異較大的團(tuán)體。因?yàn)樵趥€(gè)體規(guī)模差異大的團(tuán)體中，大成員從同一公共產(chǎn)品中所獲得的效用要高于小成員，③因此大成員有提供公共晶的激勵(lì)。由于成員規(guī)模的大小不涉及成員之間的相互影響，這里的分析對(duì)象仍是原子化的個(gè)人。在社會(huì)成員原子化條件下，一方面，成員間的社會(huì)聯(lián)系薄弱；另一方面，在謀求利益時(shí)，是以個(gè)人而非群體的形式行動(dòng)。因此，如果僅分析成員規(guī)模的大小，必然得出公共產(chǎn)品低水平供給甚至無法供給的結(jié)論。

異質(zhì)性更為重要的一面是成員影響力的大小。影響力即影響其他成員的能力。這里的影響力是從行動(dòng)的角度去定義的，而不是指成員間簡(jiǎn)單的交互影響。所謂簡(jiǎn)單交互影響可以用下面的情形描述：如果甲是一個(gè)具有影響力的成員，則在集體行動(dòng)過程中，甲對(duì)集團(tuán)內(nèi)其他成員的影響僅是間接的，甲沒有有意識(shí)的運(yùn)用自己的影響力去影響其他成員，尤其是沒有將自己的影響力作為組織、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的手段。奧爾森曾分析了成員間的簡(jiǎn)單交互影響，在那里，大成員就公共產(chǎn)品的供給向小成員發(fā)出“威脅”――“如果你不提供……我就要減

少供給量”。[1](53)另外，成員間的示范作用也是成員間簡(jiǎn)單交互影響的體現(xiàn)。

影響力取決于個(gè)人擁有的能力、聲譽(yù)和社會(huì)資本以及個(gè)人的主觀努力程度。影響力與成員規(guī)模有一定的聯(lián)系，大規(guī)模成員在集團(tuán)中一般具有一定的影響力，而具有影響力的成員往往具備一定的規(guī)模。具有影響力的成員還可以發(fā)揮行動(dòng)的作用。本文將農(nóng)村中擁有影響力的成員稱為農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員。

(二)模型分析

奧爾森(1965)指出，在較小規(guī)模的集團(tuán)中，很少有某個(gè)成員有動(dòng)力單獨(dú)提供公共產(chǎn)品；同時(shí)，一旦要提供公共品，單個(gè)成員的機(jī)會(huì)主義行為將對(duì)其他成員產(chǎn)生較大影響。這樣的集團(tuán)要獲得公共產(chǎn)品，“一個(gè)正式組織甚至一個(gè)非正式的協(xié)議……是必不可少的”。[1]在這里，他實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到了集體行動(dòng)過程中可能存在的組織問題。為了分析集體行動(dòng)中的組織過程，通過引入強(qiáng)勢(shì)成員概念，我們有以下命題：

命題1：強(qiáng)勢(shì)成員將通過行動(dòng)，來提高其個(gè)人影響力，進(jìn)而獲得相關(guān)收益。

設(shè)E代表強(qiáng)勢(shì)成員行動(dòng)的努力程度，且0＜E＜1；Y代表強(qiáng)勢(shì)成員的收益；I代表影響力，它是強(qiáng)勢(shì)成員追求自身利益的一種手段，影響力積累得越多，將在其他方面獲得越多的額外收益。

收益Y包括強(qiáng)勢(shì)成員從公共產(chǎn)品中獲得的直接收益，以及憑借影響力所獲得其它物質(zhì)和非物質(zhì)收益(如社會(huì)地位、心理滿足等)。為了集中分析影響力對(duì)

由(2)式可得一階條件：E=g2。即強(qiáng)勢(shì)成員的最優(yōu)努力程度與個(gè)人對(duì)收益的偏好有關(guān)。其邏輯是：如果強(qiáng)勢(shì)成員對(duì)個(gè)人收益Y存在偏好，那么，為了獲得個(gè)人收益，強(qiáng)勢(shì)成員必須提高自己的影響力I，這就要求其提高行動(dòng)的努力程度E。這在客觀上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)成員的個(gè)人利益與集體利益的激勵(lì)相容。⑤

在農(nóng)村中，作為一種獲得收益的手段，強(qiáng)勢(shì)成員所獲得的影響力是一種專用性品牌資產(chǎn)，具有極強(qiáng)的地域性，一旦離開了其所依存的某一村落場(chǎng)域，其專用性品牌資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)大大降低。因此，強(qiáng)勢(shì)成員必須通過行動(dòng)使得其與其他成員之間的非正式契約安排保持穩(wěn)定和持久――在這種非正式契約安排中強(qiáng)勢(shì)成員擁有聲譽(yù)、威望等權(quán)威性價(jià)值分配。

命題2：強(qiáng)勢(shì)成員的個(gè)人影響力與公共產(chǎn)品的產(chǎn)出存在正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出Q由下列函數(shù)給定：

所以，強(qiáng)勢(shì)成員擁有的影響力對(duì)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平有正面的影響。

我們可以對(duì)命題2進(jìn)行一些有益的拓展。并有以下推論：

推論1：由強(qiáng)勢(shì)成員在公共產(chǎn)品的供給過程中發(fā)揮組織作用，能夠節(jié)約集體行動(dòng)過程中的交易成本。

交易成本是人與人打交道時(shí)所發(fā)生的成本，包括事前發(fā)生的為達(dá)成契約而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該契約發(fā)生的成本。一個(gè)組織要求有人去組織它，所有組織成本都是交易成本。在成員同質(zhì)的條件下，原子化成員之間溝通困難或者根本就不存在溝通，將他們組織起來要求付出高昂的組織成本，由此導(dǎo)致集體行動(dòng)難以達(dá)成。由于交易成本的高低對(duì)于能否將外部性內(nèi)部化進(jìn)而解決公共品供給至關(guān)重要，所以，尋找合理的制度安排以降低交易成本就成為一個(gè)關(guān)鍵問題，這也是科斯定理的引申之意。

在農(nóng)村中，成員之間存在著很高的交易頻率，因此尋找一種合宜的契約安排以節(jié)約交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)的。在聯(lián)合提供公共產(chǎn)品的集體行動(dòng)中，強(qiáng)勢(shì)成員是作為一種節(jié)約交易費(fèi)用的手段而出現(xiàn)的。在長(zhǎng)期的交往過程中，一些成員發(fā)現(xiàn)某一成員具有良好的個(gè)人品質(zhì)、擁有較高的能力或社會(huì)資本，于是，成員之間逐漸形成一種非正式的契約安排，賦予該成員某些權(quán)威性價(jià)值，由其組織、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)。這樣的契約安排有利于節(jié)約集體內(nèi)部的交易成本。從聲譽(yù)效應(yīng)機(jī)制的角度講，強(qiáng)勢(shì)成員的聲譽(yù)對(duì)以強(qiáng)勢(shì)成員為核心的交易關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了保障，所有其他成員都愿意與強(qiáng)勢(shì)成員簽訂契約、愿意服從其具有權(quán)威性的組織動(dòng)員。于是起到了降低集團(tuán)內(nèi)部交易成本的作用。

推論2：強(qiáng)勢(shì)成員的存在有利于減輕公共產(chǎn)品供給過程中其他成員的搭便車傾向。

搭便車是指某些人或團(tuán)體在不付出任何成本的情況下，從別人那里獲得收益的行為。雖然農(nóng)村社會(huì)的特性本身決定了農(nóng)村成員的搭便車傾向會(huì)受到一定的約束，但村莊成員作為分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)者，在自我決策時(shí)難免存在搭便車傾向。如果在集體行動(dòng)中引入強(qiáng)勢(shì)成員，搭便車傾向?qū)⑹艿接行Ъs束。(1948)在分析差序結(jié)構(gòu)時(shí)曾指出，在村莊中以每一家為中心所形成的“街坊”的范圍，依著中心的勢(shì)力厚薄而定，有勢(shì)力的人家的“街坊”可以遍及全村。[5]在農(nóng)村內(nèi)部，強(qiáng)勢(shì)成員往往依靠其個(gè)人能力以及諸如宗族勢(shì)力等社會(huì)資本，具有權(quán)威性價(jià)值分配，影響力頗廣。村莊凝聚力的維持，也與強(qiáng)勢(shì)成員的存在密切相關(guān)。這樣，在集體行動(dòng)過程中，強(qiáng)勢(shì)成員的存在就有利于降低其他成員的機(jī)會(huì)主義傾向。

可以利用圖1對(duì)上述模型進(jìn)行簡(jiǎn)明的概括。圖中通過引入影響力，強(qiáng)勢(shì)成員將愿意組織公共產(chǎn)品的供給。在組織過程中，其個(gè)人的影響力得到積累，這將降低其今后行動(dòng)的成本，從而形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。

通過上述分析，本文得出以下結(jié)論：在考慮交易費(fèi)用和搭便車的情況下，通過引入強(qiáng)勢(shì)成員，可以較好地解決小集團(tuán)集體行動(dòng)問題。從而，與沒有強(qiáng)勢(shì)成員存在的情況相比，強(qiáng)勢(shì)成員的存在，有利于提高小集團(tuán)公共品的供給水平。

三、政策含義

(1948)指出，在社會(huì)變遷時(shí)期，農(nóng)村需要一些能提得出辦法、有能力組織新的試驗(yàn)、能獲得人們信任的人，這種人可以支配跟從他的群眾。將這些人稱為“文化英雄”，將其間發(fā)生的權(quán)力稱為“時(shí)勢(shì)權(quán)力”。他進(jìn)一步指出，在一個(gè)落后國(guó)家走向現(xiàn)代化的過程中，這種權(quán)力表現(xiàn)得最清楚。

目前，農(nóng)村中以經(jīng)濟(jì)和文化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的各類強(qiáng)勢(shì)成員迅速成長(zhǎng)，并在農(nóng)村公共事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。他們擁有或者可以調(diào)動(dòng)比一般村民更多的稀缺資源，并利用這些資源取得了某一方面的成功，進(jìn)而為農(nóng)村的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員的影響力不僅來源于經(jīng)濟(jì)地位，也來源于個(gè)人品質(zhì)、聲譽(yù)、威望、宗族勢(shì)力、組織公共事務(wù)的能力等。研究表明，農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員在帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等作用。[6]

“十一五”規(guī)劃指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生活條件，一個(gè)重要內(nèi)容就是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從外部條件上講，這要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化

政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；從內(nèi)部因素講，可以充分發(fā)揮村莊中強(qiáng)勢(shì)成員在農(nóng)村集體行動(dòng)中的作用。有鑒于此，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)成員的成長(zhǎng)，充分發(fā)揮其在集體行動(dòng)中的積極作用，并建立有效的制度安排，避免農(nóng)村內(nèi)部強(qiáng)勢(shì)成員之間的負(fù)和博弈。

注 釋：

①集團(tuán)是一種帶有目的性的團(tuán)體，是一種有機(jī)的團(tuán)結(jié)。習(xí)慣上將本文所分析的對(duì)象稱為集體，是因?yàn)槿藗冊(cè)谝黄鹕疃纬傻囊环N機(jī)械的團(tuán)結(jié)。但當(dāng)(部分)成員面臨集體行動(dòng)時(shí)，可以將其作為一個(gè)集團(tuán)來分析。本文中集團(tuán)和集體的概念是通用的。

②按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“非平衡是有序之源”，這是普遭規(guī)律。非平衡即有差異。此可作如下推論：集團(tuán)中成員的差異化意味著某種程度的非平衡狀態(tài)的存在，只有這種非平衡狀態(tài)的存在才有可能使一些集體行動(dòng)產(chǎn)生自發(fā)解。值得指出的是，同質(zhì)性假定是主流微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定之一，這一假定造成主流微觀經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，解釋能力削弱。實(shí)際上，對(duì)異質(zhì)性的考量在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上時(shí)有出現(xiàn)，而且往往成為理論創(chuàng)新的突破點(diǎn)。例如，壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論的創(chuàng)立就是考慮到企業(yè)異質(zhì)性的結(jié)果。

③由于公共產(chǎn)品的非排他性，一旦公共產(chǎn)品被提供，每個(gè)成員將享用同一公共產(chǎn)品份額。所以，本文用效用來測(cè)度個(gè)體成員的收益。奧爾森所構(gòu)造的“份額”概念似乎不符合公共晶的特性，雖然分析的結(jié)論是相同的。

④該模型參照了馮曲、張軍等人的研究。與之不同的是，本文分析的是影響力，它不同于企業(yè)內(nèi)部的行政權(quán)威；而且，本文研究的是影響力在集體行動(dòng)中的作用；最后，本文將交易成本引入模型。參見馮曲：《權(quán)威、權(quán)威組織與效率》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2002年第5期，第33-34頁。張軍、王祺：《權(quán)威、企業(yè)績(jī)效與國(guó)有企業(yè)改革》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期，第107―110頁。

⑤奧爾森也注意到了非物質(zhì)因素的影響，但這些因素在他那里只是作為選擇性激勵(lì)手段。參見奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海三聯(lián)書店和上誨人民出版社1995年版，第70-78頁。

主要參考文獻(xiàn)：

[1][美]曼瑟爾?奧爾森．集體行動(dòng)的邏輯[M]．上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995．

[2)[美]道格拉斯?C?諾斯．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994．

[3]黃少卿，余暉．民間商會(huì)的集體行動(dòng)機(jī)制[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005(4)．

[4]朱林可．集體行動(dòng)中的搭便車問題和行業(yè)協(xié)會(huì)，2005年經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)人選論文．

篇(2)

[論文摘要]我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個(gè)問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)，把政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)地結(jié)合起來。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯(cuò)位。一是上級(jí)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重，所掌控的公共財(cái)力勉強(qiáng)維持自身行政運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財(cái)政保障的村委會(huì)。

(3)權(quán)責(zé)不對(duì)稱。中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力極弱，財(cái)政增長(zhǎng)極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，使得地方政府憑借本級(jí)財(cái)政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財(cái)政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求，雖然國(guó)家用于農(nóng)村公共支出的財(cái)政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國(guó)占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對(duì)照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財(cái)力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個(gè)值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對(duì)于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機(jī)制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)一些制度外財(cái)政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開支，造成極大浪費(fèi)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個(gè)技術(shù)革新問題，而是一個(gè)制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府間競(jìng)爭(zhēng)要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運(yùn)用的政策工具很有限，只能通過擴(kuò)大財(cái)政支出及直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來提高競(jìng)爭(zhēng)力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。

篇(3)

[論文摘要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。

“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。

1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看，2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元，其中3.32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67.3%，而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元，占衛(wèi)生投入總額的32.7%，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡，甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。

2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系，除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中，社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元，其中3.54億元用于石家莊市區(qū)，占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%，0.76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬，僅占農(nóng)村人口的9.2%，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì)，但人均救濟(jì)款不足百元。

3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元，而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元，而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率，城市98%，農(nóng)村僅為68%，農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占24.1%，初中文化程度占44.6%，高中文化程度占19.6%，中專文化程度僅占1.9%，大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級(jí)部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來推動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元，支農(nóng)資金約為2.4億元，僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國(guó)4.7%的水平，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式，不計(jì)成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響

公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長(zhǎng)期以來，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對(duì)農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長(zhǎng)緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。 轉(zhuǎn)貼于

2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面，當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對(duì)城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會(huì)使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對(duì)生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對(duì)生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒有良好的水利設(shè)施，就會(huì)增加灌溉成本;沒有良好的交通設(shè)施，就會(huì)增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。比如，對(duì)農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如，氣象與市場(chǎng)信息等服務(wù)差就會(huì)降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。總之，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí)，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路

1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶，所以，靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實(shí)行兩個(gè)改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國(guó)民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇(4)

一、引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)投資、農(nóng)民生活水平乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，但對(duì)此我國(guó)的中央政府和各級(jí)地方政府都未給予相應(yīng)的重視。在某些地區(qū)，長(zhǎng)期以來農(nóng)村基層政府對(duì)于公共產(chǎn)品的供給一直處于停滯狀態(tài)，農(nóng)民急需且涉及到可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給存在著嚴(yán)重的投資不足（張靜瀟，2004）。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是限制農(nóng)民增收的根本原因（王國(guó)華、，2003）。農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給不足是否與地方政府或者農(nóng)村基層政府的行為有關(guān)呢？這一問題引起了我們對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的強(qiáng)烈關(guān)注。張鳴(2003)和我們的一些小樣本調(diào)查實(shí)證研究都發(fā)現(xiàn)了居民的自發(fā)組織提供模式能持續(xù)而有效地改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。僅在我們的案例中，居民自組織供給公共產(chǎn)品的范圍就很廣泛，包括道路、水利設(shè)施、祠堂、社會(huì)保障等。由此，一個(gè)相當(dāng)自然的問題就是，我們必須思考在轉(zhuǎn)型中國(guó)的農(nóng)村基層，是否還可能存在公共產(chǎn)品供給的替代性組織？如果存在，那么這些替代性組織之間的邊界又在哪里呢？

本文試圖運(yùn)用交易成本政治學(xué)的分析框架，為政府有目標(biāo)性的退出和自發(fā)組織的進(jìn)入提供一種可能性的邏輯和現(xiàn)實(shí)解釋。我們認(rèn)為，交易成本政治學(xué)的分析框架將為科學(xué)地界定公共與私人部門在公共品領(lǐng)域的職責(zé)范圍提供一種很好的研究思路。

二、政府的失靈：一個(gè)多任務(wù)的委托模型

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；不足；分析

1 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

近年來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷．?dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不均等和公共福利短缺等問題。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民出行難的問題切實(shí)有效地得到了解決。不過通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于修路成本太大，很難在短期內(nèi)修通公路。從教育方面來看，目前國(guó)家已全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費(fèi)的書本、住宿的生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率大幅提升。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，中小學(xué)校舍的建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置有待完善。從社會(huì)保障來看，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷推廣，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善。不過由于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農(nóng)村家庭因病因失業(yè)陷于貧困境地的可能性很大。總的來說，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量相對(duì)不足，公共產(chǎn)品供給仍有待大幅提高。

1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度主要是以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機(jī)制，這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求。

首先，政府或相關(guān)部門為農(nóng)民所提供的公共產(chǎn)品，并不是農(nóng)民滿意或期望得到的需求，體現(xiàn)更多的是政府官員的政績(jī)和形象。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展急需的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)卻嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性大為削弱。

其次，長(zhǎng)期以來形成的“自上而下”的決策機(jī)制導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。不少?zèng)Q策者在政策制定中并沒有充分考慮到民情民意，農(nóng)民很難參與到具體的決策過程，即使農(nóng)民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現(xiàn)行的決策機(jī)制并不利于農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給。

最后，有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又面臨著供給效率低下的問題。其一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金被擠占、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金在使用過程中也存在不合理不規(guī)范之處；其二，政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層過濾，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，供給成本的增加產(chǎn)生了低效率；其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后也就導(dǎo)致農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于平均水平，帶來供給效率的低下。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接受益人是農(nóng)民，政府決策部門所提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該是為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的，與此相反，不少?zèng)Q策層掌握著公共產(chǎn)品供給的實(shí)權(quán)卻不為農(nóng)民辦實(shí)事。不合理的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀實(shí)際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)作出決策，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策層也面臨著事多權(quán)小的兩難處境。即使地方政府很想為農(nóng)民解決眼下的難題，提供農(nóng)村發(fā)展建設(shè)急需的公共產(chǎn)品，可是受限于手中的權(quán)力往往也是有心無力。上級(jí)政府安排指揮下級(jí)政府進(jìn)行工作，下級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)，很難同時(shí)兼顧農(nóng)民的切身利益。這是由我國(guó)當(dāng)前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。

2.2 農(nóng)村財(cái)政收入有限，公共產(chǎn)品投入不足

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；居民消費(fèi)；貢獻(xiàn)率

一、新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總情況

一直以來，專門的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)據(jù)難以在我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒搜集，根據(jù)2006～2013年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的內(nèi)容，將各年非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資加總得到農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，然后減掉采掘業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等非公共產(chǎn)品支出的部分，最終得到新疆農(nóng)村產(chǎn)品的總供給變化情況。新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給大幅增加，從2005年的29.7億元增長(zhǎng)到2012年的152.9億元（2006年34.3億元、2007年44.1億元、2008年53.9億元、2009年67.0億元、2010年82.4億元、2011年116.9億元、2012年152.9億元）。尤其是2010年后，新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品支出在短短的3年里翻了一番。新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增長(zhǎng)如此迅速，一方面是由于國(guó)家重視農(nóng)村和農(nóng)民問題，陸續(xù)提出三農(nóng)政策、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠及農(nóng)村居民的政策和措施，進(jìn)入21世紀(jì)以來政府對(duì)農(nóng)村的扶持力度大大增加；另一方面得益于新疆快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，西部大開發(fā)以來新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，新疆生產(chǎn)總值從2001年的1491.6億元增長(zhǎng)到2012年的7505.3億元，十余年間翻了數(shù)番，新疆整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大好態(tài)勢(shì)客觀上帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從趨勢(shì)上看是大幅上升的，但是從公共產(chǎn)品供給的絕對(duì)數(shù)量來看仍然是很小的。2012年新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為152.9億元，相對(duì)于新疆7505.3億元的生產(chǎn)總值來說是非常少的，僅占新疆GDP的2.04%，低于全國(guó)4.8%。①說明新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)速度雖然很快但供給的數(shù)量依然較少，新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模不大，新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要在規(guī)模上有一定的突破。

二、制約新疆公共產(chǎn)品供給的主要因素

（1）隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是西部大開發(fā)以來，新疆為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)大力推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展重工業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)，雖然也提倡新疆發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，但是新疆棉花產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很低，且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。總的來說，新疆實(shí)行的是城市和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策，公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入優(yōu)先傾向于城市，從而導(dǎo)致了新疆的廣大農(nóng)村長(zhǎng)期處于凋敝貧窮的狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，加上以前長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了一種“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就部分資料統(tǒng)計(jì)而言，從1979～1994年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差距較大，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍較低，大約15000億元通過這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差被政府獲取，以反哺工業(yè)。在這段時(shí)間，政府提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，。盡管難以找到有關(guān)新疆的這種剪刀差數(shù)據(jù)，但在全國(guó)范圍內(nèi)這種政策都是相似的。新疆在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革前，農(nóng)業(yè)收入的很大一部分都被國(guó)家獲取，用來補(bǔ)貼城市和工業(yè)，這樣，農(nóng)村在公共產(chǎn)品的自我供給無疑存在著嚴(yán)重的短缺。雖然，政府對(duì)農(nóng)村投入整體上也是呈現(xiàn)年年遞增的趨勢(shì)，但是，應(yīng)該看到，公共部門對(duì)城市投入的增長(zhǎng)幅度大大地超過農(nóng)村特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面的投入，城市與農(nóng)村的差異十分明顯。

從表1的2008～2012年新疆農(nóng)村和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的對(duì)比來看，新疆城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，而且二者之間的差距非常大，基本上新疆城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給是新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的10倍到20倍。雖然新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給近些年來有了不少增加，但是與城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給之間的差距從絕對(duì)數(shù)量上越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在新疆農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)得尤為明顯。城市公共產(chǎn)品支出由中央財(cái)政及城市地方財(cái)政共同保障，體系較為完善，資金較為充足，一般來說學(xué)校、醫(yī)院、水、公園、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家來提供；而農(nóng)村的公共產(chǎn)品主體投入則需要農(nóng)民上繳稅費(fèi)或集資來解決，政府的支出往往較少，這對(duì)于本身就收入不高的農(nóng)村居民來說進(jìn)一步加重了其負(fù)擔(dān)。通過對(duì)新疆城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)比可以得出，必須加大對(duì)新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的支持力度，擴(kuò)大新疆公共產(chǎn)品供給的規(guī)模，縮小與新疆城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的差距。

表1 新疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入比較（單位：萬元）與城鎮(zhèn)

（2）近年來，全國(guó)許多地區(qū)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，以及村級(jí)組織的合并工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量與村委會(huì)數(shù)量逐漸減少，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，農(nóng)村居民點(diǎn)逐步集中。新疆農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)、村莊近年來雖然也在逐步集中，但是與之前相比村莊數(shù)量變動(dòng)不大。從新疆農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與建設(shè)來看，村民委員會(huì)及村民小組是主體，在農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，村民委員會(huì)的數(shù)量先升后降，復(fù)又回到原來的水平。從1994年～2003年新疆村委會(huì)個(gè)數(shù)由8802上升到9445個(gè)，截止到2012年村委會(huì)的個(gè)數(shù)下降到8670個(gè)，與20年前相差不大。村莊的數(shù)量多，那么村莊布局就分散，而村莊的分散意味著公共產(chǎn)品供給的成本上升而且利用率降低。比如本來兩個(gè)小的村落可以共用一條公路和一套鍛煉器材，由于居住的過于分散這就需要兩條公路和兩套器材，這樣既造成了資源的浪費(fèi)，又降低了公共產(chǎn)品的使用效率，而如果僅提供一條公路和一套鍛煉器材又必定犧牲了一部分人的利益。新疆農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)小而分散提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本，也對(duì)公共產(chǎn)品的利用效率產(chǎn)生了很大影響。此外，新疆農(nóng)村居民點(diǎn)小而分散使得農(nóng)村用地布局松散，形成非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)用地、閑置地相互混雜，這樣就使得農(nóng)村的功能布局很亂，而農(nóng)村用地混亂、功能區(qū)布局不合理使得公共產(chǎn)品供給難度加大，使交通、水利等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的布局難度加大，對(duì)這些公共產(chǎn)品的利用效果也大打折扣。

三、對(duì)策建議

（1）擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模。雖然近年來新疆公共產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)速度很快，截至2012年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給達(dá)到了152.9億元，但是僅占2012年新疆GDP的2%，可以看出新疆當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模仍是非常小的。要想提高新疆農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，進(jìn)而拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮公共產(chǎn)品供給對(duì)消費(fèi)的作用，提高新疆公共產(chǎn)品供給的規(guī)模，加大對(duì)新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和扶持力度。

（2）進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的投入制約新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素中其中有一條就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過對(duì)新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)品供給的對(duì)比可以看出新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給有著非常大的差距，并且這種差距還在不斷變大。要破除城鄉(xiāng)二元制度，必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均等化，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入力度。

（3）合并村落、加強(qiáng)對(duì)村莊的規(guī)劃新疆農(nóng)村居民點(diǎn)具有小而分散的特點(diǎn)，并且存在著農(nóng)村用地布局不合理的問題，缺乏良好的規(guī)劃，這些都極大地制約了新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大大提升了公共產(chǎn)品供給的成本，也影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用效率。新疆農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)的分散不利于加強(qiáng)彼此間的交流與合作，也使得在新疆農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)形式存在，使得農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，難以形成經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。為了促進(jìn)新疆農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要對(duì)那些規(guī)模較小的村落進(jìn)行合并，精簡(jiǎn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村居民的交流與合作。與此同時(shí)，要做好村莊的規(guī)劃，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行合理劃分，對(duì)各種用地進(jìn)行功能劃分，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村中的規(guī)劃布局工作。只有對(duì)新疆農(nóng)村地區(qū)過于分散的居民點(diǎn)進(jìn)行合并和集中，對(duì)混亂的農(nóng)村用地進(jìn)行規(guī)劃和布局，才能控制新疆農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用效率。

（4）充分發(fā)揮多元化主體作用。在一些農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，如農(nóng)田水利、道路交通，政府可以適當(dāng)?shù)匚胍恍┟耖g資本，甚至將一些農(nóng)村公共工程承包給一些民間組織，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，非營(yíng)利組織扮演著非常重要的作用，其運(yùn)作的資金數(shù)量能達(dá)到這些國(guó)家GDP的百分之十左右。新疆地區(qū)的非營(yíng)利組織發(fā)展與這些發(fā)達(dá)地區(qū)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵言诳焖俚陌l(fā)展，在農(nóng)村中已大量發(fā)展。非營(yíng)利組織在新疆農(nóng)村的未來前景是值得期待的，為此，新疆地方農(nóng)村政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和提供相當(dāng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟⒑侠淼霓r(nóng)民合作基金組織或吸引外地類似組織的加入。

注釋：①由于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2011年以后統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生改變，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重以2010年的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

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大學(xué)，2010.

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化必要性可能性途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在社會(huì)各方的共同努力下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建設(shè)的需求，解決的有效辦法是加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給市場(chǎng)化，這不僅是必要的，而且是可行的。

一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的必要性

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化就是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)和社會(huì)為主體，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建起政府、私營(yíng)部門(非政府組織和私營(yíng)企業(yè))、私人相互合作的公共服務(wù)體系，以給予農(nóng)民更多的選擇空間，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.滿足消費(fèi)主體的多元化需求

隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速展開，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求日益多元化：從硬件的道路、水利設(shè)施等到軟件的制度規(guī)范；從文化體育衛(wèi)生設(shè)施到社會(huì)保障體系的建構(gòu)；從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息與渠道的提供；從資金支持、物質(zhì)保障到技術(shù)支持、智力保障等等。根據(jù)公共消費(fèi)和公共選擇理論，公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化可以有效地滿足這些需求，并有效克服 “搭便車”的行為。

2.消除農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡

由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的“城鄉(xiāng)二元”的非均衡發(fā)展模式、“自上而下”的單向單一決策供給機(jī)制、政府職能界定不清晰、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制等多種因素的聯(lián)合影響，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重失衡:

（1)供給總量不足。關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展必需和急需的生產(chǎn)性和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。

（2)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)是一些農(nóng)村居民不需要或較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩。

（3)區(qū)域差異明顯。東部沿海地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)明顯優(yōu)于中西部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。實(shí)行市場(chǎng)化供給可以有效消除這種失衡現(xiàn)象，大大加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本

根據(jù)博弈理論，當(dāng)一方或少數(shù)“特殊利益集團(tuán)”壟斷某個(gè)或某幾種產(chǎn)品供給時(shí)，會(huì)造成“壟斷高價(jià)格”，不僅帶來供給的高利潤(rùn)，而且增加消費(fèi)高成本，從而產(chǎn)生分配的嚴(yán)重不公，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展。只有實(shí)行市場(chǎng)化供給，多方參與競(jìng)爭(zhēng)，多方在博弈中，克服“囚徒困境”， 實(shí)現(xiàn)“納什均衡”，從而有效降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的可能性

1.西方理論和實(shí)踐探索的指導(dǎo)與借鑒

西方學(xué)者羅納德?科斯提出的“科斯的燈塔”、布坎南的俱樂部理論、戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入”理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)”論述、布魯貝克爾的“契約解決‘免費(fèi)搭車’問題”理論等理論，以及諸如泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家和諸如日本、美國(guó)、歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐，為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化提供了理論與實(shí)踐上的指導(dǎo)和借鑒。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善提供了現(xiàn)實(shí)可能性

（1)居民收入的提高的馬太效應(yīng)。近年來，廣大農(nóng)民的收入的提高，大量的具有雄厚資金力量的私營(yíng)企業(yè)迅速崛起，社會(huì)投資主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給提供了可能。目前我國(guó)大量民間資本進(jìn)入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的案例，很好的說明了這一點(diǎn)。

（2)對(duì)民間投資的政策松綁和鼓勵(lì)。新時(shí)期，由于政府對(duì)資本收入的認(rèn)可，民間資本以其天生的逐利性而進(jìn)入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)投資領(lǐng)域。獲利渠道的合法化，為市場(chǎng)供給提供了可能性。

3.農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供了支撐

（1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給特性。根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，可農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和占大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。后者包括：在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品和在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。在理論上,純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供,而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府提供與否具有較大的伸縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,既可以由政府提供,也可以由私人廠商提供,還可以由政府和私人共同提供，即市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用，私人投資能夠獲取利潤(rùn)。

（2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及非政府組織的涌現(xiàn)。一些地區(qū)在發(fā)展的過程中，為了自身的進(jìn)一步發(fā)展而自行投資建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施以及推行的一些制度法規(guī)，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貙?duì)公共產(chǎn)品的需求問題。此外，國(guó)外非政府組織如世界銀行，為一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)施建設(shè)提供了大量的貸款，這些非政府組織都在公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給中發(fā)揮了積極作用。

（3)農(nóng)民知識(shí)水平的提高、市場(chǎng)意識(shí)的覺醒和觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民自己通過市場(chǎng)解決公共產(chǎn)品提供了可能。在一些地區(qū)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急需的，而本地政府又無力提供的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路交通、水利灌溉渠道等等，農(nóng)民自己組織人員，出資修建，然后由出資出力者共同使用，形成了一種獨(dú)特的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的途徑

1.建立多元競(jìng)爭(zhēng)的公共產(chǎn)品供給體系

借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共產(chǎn)品的供給模式，構(gòu)建有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將私人和社會(huì)資本引入公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，在供給主體、資金來源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式。形成供給市場(chǎng)各方有序競(jìng)爭(zhēng)與合作的格局，從而提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。這包括:

（1)多元化的供給主體系統(tǒng)。按照“誰投資，誰受益”或“誰受益，誰投資”的市場(chǎng)化原則，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次、性質(zhì)和“三農(nóng)”的實(shí)際需要， 構(gòu)筑起政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人、非盈利性民間組織、非政府組織等多層次立體化的供給主體系統(tǒng)。

（2)多元化的資金來源渠道。除政府財(cái)政資金外，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)的集體資金、個(gè)人、企業(yè)和銀行的資金投入。

（3）多元化的供給方式。實(shí)現(xiàn)政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給、政府委托私人的供給、政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給等多元供給方式。

2. 完善相關(guān)法律制度和配套措施

對(duì)于投資公共產(chǎn)品供給的各利益主體，只有在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能確定其是否應(yīng)獲得收益以及收益如何劃分。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，為了保證公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府必須不斷制定、維護(hù)和完善法律。包括：對(duì)政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、工程招投標(biāo)等予以規(guī)范，消除市場(chǎng)壟斷和“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象；同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)，確立利益有效而公平分配機(jī)制，保證公共產(chǎn)品的公平享有。為此，政府應(yīng)給予農(nóng)民某種支持，如定期關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)信息，為農(nóng)民提供咨詢，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況；幫助農(nóng)民組建相關(guān)的自治性組織，加大集體行動(dòng)的力量，以維護(hù)農(nóng)民自身的利益；對(duì)弱勢(shì)群體予以補(bǔ)助，使其能消費(fèi)具有普遍性質(zhì)的公共產(chǎn)品；制止以行政手段非法干預(yù)和侵害他人財(cái)產(chǎn)和收益的現(xiàn)象，保障投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主體的合法權(quán)益；提供法律、政策和信息服務(wù)，幫助投資者規(guī)避市場(chǎng)擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)人能夠建立確切的交易預(yù)期，降低交易成本。只有這樣，才能從根本上保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方利益主體投資公共產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。

3.深化農(nóng)村綜合體制改革