序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)家安全觀論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；安全教育；與時(shí)俱進(jìn)

論文摘要：本文首先分析了當(dāng)前大學(xué)生安全教育中的存在的問(wèn)題，然后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策。

1大學(xué)生安全教育中存在的問(wèn)題:

1）高校重視不夠，體制不健全

目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會(huì)上出現(xiàn)危害大學(xué)生安全事件時(shí)，大學(xué)生安全教育才能得到高校的關(guān)注，高校相關(guān)部門(mén)就會(huì)在這一特定的時(shí)期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對(duì)性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的安全教育制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一

大學(xué)生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)形勢(shì)的變化密切相關(guān)，當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)日益變化，安全問(wèn)題及影響安個(gè)穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應(yīng)該向大安全的層面上拓展。現(xiàn)在高校在進(jìn)行安全教育時(shí)，方法過(guò)于單一，形式簡(jiǎn)單，容易使大學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會(huì)低下。針對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學(xué)生傳銷(xiāo)事件、北大學(xué)生自殺事件、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等等，高校安全教育的內(nèi)容應(yīng)該做到拓展與創(chuàng)新。大學(xué)生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學(xué)生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學(xué)，也要在大學(xué)生生活中體現(xiàn)。

3）心理健康教育有待加強(qiáng)。

清華大學(xué)四年級(jí)學(xué)生劉海洋在北京動(dòng)物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認(rèn)，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應(yīng)能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大學(xué)生中確實(shí)存在著這樣那樣的心理問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視和密切關(guān)注。大學(xué)生心理健康教育應(yīng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學(xué)生教育的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。

2當(dāng)前加強(qiáng)和改善大學(xué)生安全教育的對(duì)策思考

1）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大安全觀

轉(zhuǎn)變安全教育"無(wú)用論"的觀念，樹(shù)立大安全觀，著力加強(qiáng)大學(xué)生安全教育。一直以來(lái)，人們的安全觀念停留在對(duì)生活中的生命、財(cái)產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會(huì)的進(jìn)步，改革的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展急需一個(gè)安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學(xué)生必須樹(shù)立大安全觀，加強(qiáng)安全教育以應(yīng)對(duì)生活中的種種安全威脅。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到安全教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹(shù)立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動(dòng)中進(jìn)行大學(xué)生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)、大學(xué)生安全教育是促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展的重要任務(wù)之一。 　2）與時(shí)俱進(jìn)，積極探索安全教育的新內(nèi)容

當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來(lái)越廣，來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來(lái)發(fā)生在大學(xué)生中的消費(fèi)權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保險(xiǎn)等權(quán)益問(wèn)題被侵犯的案件屢見(jiàn)不鮮，成為校園中師生關(guān)注的熱點(diǎn)話題。大學(xué)生應(yīng)該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺(jué)接受安全知識(shí)教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)。大學(xué)生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及公共安全等領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各個(gè)行業(yè)中的安全考驗(yàn)，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí)，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設(shè)置必須做到既要專(zhuān)又要廣，形成一個(gè)教育完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育內(nèi)容。具體來(lái)講，除了原有的重視大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:

3）加強(qiáng)高校安全教育的隊(duì)伍建設(shè)和資金投入

目前，大學(xué)生的安全教育工作基本上由政治輔導(dǎo)員承擔(dān)，輔導(dǎo)員除了處理日常繁雜的學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活方面的工作，還要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)和考慮未來(lái)的出路問(wèn)題，這樣以來(lái)，安全教育作為學(xué)生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說(shuō)教方面，缺乏教育實(shí)踐內(nèi)容。因此，高校在加強(qiáng)安全教育工作隊(duì)伍建設(shè)中，不能把此項(xiàng)工作完全放到輔導(dǎo)員身上，應(yīng)該調(diào)動(dòng)學(xué)校各職能部門(mén)的力量，通過(guò)學(xué)校宣傳、教務(wù)、學(xué)工、保衛(wèi)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動(dòng)班主任、任課教師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的安全教育，防止實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，提高安全教育隊(duì)伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識(shí)水平，增加他們的政治敏銳性，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)的警惕，正確對(duì)待國(guó)內(nèi)、國(guó)際的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

3結(jié)論

熟練掌握大學(xué)生心理健康教育知識(shí)、國(guó)家安全知識(shí)，文化安全教育，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防火防盜防身等技術(shù)，堅(jiān)持"以預(yù)防為主，打防結(jié)合"。要將國(guó)家安全、文化安全、生命安全等安全知識(shí)在學(xué)生宿舍中、校園網(wǎng)上加強(qiáng)宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的教育中，突出學(xué)生思想政治工作的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)安全教育知識(shí)的"三進(jìn)"即進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團(tuán)工作。控制各種危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生 國(guó)防意識(shí) 對(duì)策 措施

當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然國(guó)家安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，尤其南海、等問(wèn)題由于第三國(guó)的介入和干涉，使得局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，矛盾隨時(shí)都有激化的可能，這對(duì)提高國(guó)民國(guó)防意識(shí)、增強(qiáng)國(guó)防力量提出了新的更高要求。大學(xué)生是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向的決定力量，是未來(lái)國(guó)防建設(shè)的生力軍和捍衛(wèi)者。大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)弱，將直接影響到國(guó)家的安危、民族的興衰，所以提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)是當(dāng)前擺在高校面前的一項(xiàng)艱巨的歷史使命。

一、當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的現(xiàn)狀

1.憂患意識(shí)薄弱。和平的時(shí)間長(zhǎng)了，人們往往會(huì)在思想上對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅產(chǎn)生麻痹，即使是大學(xué)生也不例外。這就使得許多大學(xué)生對(duì)和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的必要性和重要性產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為既然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，那么戰(zhàn)爭(zhēng)就不會(huì)在我們身上發(fā)生；有的認(rèn)為既然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么就沒(méi)必要投入太多精力去搞國(guó)防；有的甚至認(rèn)為國(guó)家把經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞上去了自然就沒(méi)有人敢欺負(fù)了。

2.國(guó)防意識(shí)膚淺。有些大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)還停留在軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、領(lǐng)土、情報(bào)、間諜這樣一些傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上，不知道新的國(guó)家安全觀，不僅包括傳統(tǒng)的政治安全和國(guó)防安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全等，其中有些安全問(wèn)題和我們每個(gè)人的生活都直接息息相關(guān)，比如社會(huì)安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治安，還包括越來(lái)越重要的生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等。

3.國(guó)防思維簡(jiǎn)單。有些大學(xué)生缺乏辯證思維，看問(wèn)題容易極端化、片面化。比如，有的大學(xué)生認(rèn)為只要我們擁有足夠的核武器就不會(huì)有人敢欺負(fù)我們，誰(shuí)敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學(xué)生對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習(xí)慣性思維上，總想用人多來(lái)解決所有問(wèn)題；有的大學(xué)生則把我們國(guó)家在南海、等問(wèn)題上的立場(chǎng)和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國(guó)家在這些問(wèn)題上所面臨的困難和所采取的正確策略。

4.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在很多大學(xué)生都是獨(dú)生子女，從小養(yǎng)成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人總是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為保家衛(wèi)國(guó)那是國(guó)家軍人的事，跟自己無(wú)關(guān)。即使有些認(rèn)為國(guó)防建設(shè)很重要的學(xué)生，也只是嘴上說(shuō)說(shuō)，真到要他自己為國(guó)防建設(shè)做點(diǎn)什么的時(shí)候，則又退后了。這些大學(xué)生還沒(méi)有意識(shí)到國(guó)防建設(shè)是每一個(gè)公民的事情，“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”。

二、當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的現(xiàn)狀形成的原因

1.長(zhǎng)期和平的原因。從上世紀(jì)中葉尤其是改革開(kāi)放以后，我國(guó)幾十年來(lái)長(zhǎng)期處于總體和平的環(huán)境當(dāng)中，即使和前蘇聯(lián)、印度、越南曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一些領(lǐng)土爭(zhēng)端，但那些過(guò)去的往事早已被現(xiàn)代許多人所淡忘，甚至有些大學(xué)生連那些事是否發(fā)生過(guò)都不知道。長(zhǎng)期的和平環(huán)境淡化了人們的危機(jī)意識(shí)，也使大學(xué)生對(duì)國(guó)防意識(shí)產(chǎn)生了麻痹，國(guó)防觀念越來(lái)越淡化。

2.中小學(xué)教育的原因。從學(xué)生接受的教育經(jīng)歷來(lái)看，從小學(xué)到高中無(wú)論是學(xué)校還是學(xué)生一直都在被高考的指揮棒驅(qū)使著，學(xué)校和學(xué)生分別把升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為追求的最主要的甚至是唯一的目標(biāo)，這是造成學(xué)生到了大學(xué)階段國(guó)防意識(shí)差、興趣低的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。

3.社會(huì)及家庭的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大的背景下，無(wú)論是社會(huì)還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態(tài)。個(gè)人的成功往往都是以自我為中心的，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和人民沒(méi)有緊緊聯(lián)系起來(lái)。因此，這也不難理解當(dāng)前大學(xué)生國(guó)防意識(shí)差的現(xiàn)狀了。

4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個(gè)客觀原因，但高校既然作為教育機(jī)構(gòu)，而且教育的是正處于人生價(jià)值觀形成關(guān)鍵期的大學(xué)生，因此找到自身存在的問(wèn)題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的最后的也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)了。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)高校軍事課課程建設(shè)發(fā)展非常不平衡。多數(shù)學(xué)校還沒(méi)有正式開(kāi)設(shè)軍事理論課，僅僅把軍訓(xùn)當(dāng)作國(guó)防教育的唯一形式；有的學(xué)校把軍事理論課看成是一種臨時(shí)的活動(dòng)，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設(shè)的重要性；那些即使開(kāi)設(shè)了軍事理論課的學(xué)校往往也存在教材內(nèi)容陳舊、教學(xué)資料短缺、教學(xué)手段落后等問(wèn)題；有的學(xué)校軍事理論課教師隊(duì)伍是臨時(shí)拼湊起來(lái)的，教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學(xué)生國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)的最關(guān)鍵的原因。

三、提高大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的對(duì)策和措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，建立健全保障機(jī)制。當(dāng)前多數(shù)高校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)軍事理論課的關(guān)鍵原因，還是在于學(xué)校各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)于國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得新生軍訓(xùn)就是國(guó)防教育的主要內(nèi)容了，沒(méi)必要再開(kāi)理論課程；有的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得這和招生、就業(yè)都扯不上關(guān)系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展不起來(lái)也就在情理之中了。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層責(zé)任到人；建立考評(píng)機(jī)制，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲措施；嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用制度，保證資金來(lái)源的穩(wěn)定，等等。有了制度的保障，大學(xué)生國(guó)防教育才能得到落實(shí)，大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的提高才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)軍事理論課教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍的素質(zhì)是提高國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前大多數(shù)普通高校專(zhuān)職軍事教師人數(shù)不足，師資隊(duì)伍建設(shè)困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類(lèi)較為特殊的課程，大部分地方高校沒(méi)有類(lèi)似專(zhuān)業(yè)，所以教師來(lái)源渠道狹窄；二是由于受到職稱(chēng)評(píng)審的影響，其他專(zhuān)業(yè)的教師不愿意轉(zhuǎn)為專(zhuān)職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進(jìn)，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來(lái)負(fù)面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養(yǎng)陷入困境[2]P32。因此，面對(duì)這一較為特殊且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課程，教師隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個(gè)：一是在校內(nèi)選拔一批有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓力強(qiáng)的中青年教師，通過(guò)集中研討、外出學(xué)習(xí)、參加論文評(píng)選等活動(dòng)，快速成長(zhǎng)起來(lái)，成為高校軍事理論課教學(xué)的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊(duì)或軍事院校聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的軍事理論專(zhuān)業(yè)的人才，來(lái)學(xué)校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識(shí)講座和國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)軍事問(wèn)題報(bào)告。這對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念、提高學(xué)生的全面素質(zhì)都能起到積極的作用。

3.加強(qiáng)軍事理論課的課程建設(shè)。高校應(yīng)把軍事理論課設(shè)置為大學(xué)生的一門(mén)必修課，通過(guò)開(kāi)設(shè)軍事理論教學(xué)，使大學(xué)生掌握基本的軍事理論知識(shí)，提高國(guó)防意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國(guó)人民訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，合理安排教學(xué)內(nèi)容。一是突出重點(diǎn)。軍事理論體系內(nèi)容龐大，但軍事理論課一般只有36個(gè)學(xué)時(shí)，必須根據(jù)教學(xué)實(shí)際，合理安排內(nèi)容，突出重點(diǎn)，取舍有度。二是靈活安排內(nèi)容。在講課過(guò)程中，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，適時(shí)插入當(dāng)前新聞熱點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)防教育的實(shí)效性。

其次，靈活組織教學(xué)形式。一是盡量采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)直觀、生動(dòng)，更能吸引學(xué)生的注意力，而且信息量也比傳統(tǒng)教學(xué)大得多。二是創(chuàng)新課堂教學(xué)形式。在理論傳授以外，多開(kāi)展觀看經(jīng)典軍事題材影視節(jié)目、熱點(diǎn)軍事問(wèn)題討論、國(guó)防政策法規(guī)探究等互動(dòng)式教學(xué)形式，提高學(xué)生在課堂中的積極性。三是增加實(shí)踐性活動(dòng)。組織學(xué)生參觀烈士陵園、軍事紀(jì)念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業(yè)園等，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中潛移默化地接受?chē)?guó)防教育。另外，可以舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)，比如開(kāi)展國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、演講會(huì)、辯論會(huì)等活動(dòng)，將學(xué)生課外活動(dòng)有機(jī)納入學(xué)校國(guó)防教育體系之中。

4.拓展軍事訓(xùn)練的內(nèi)容和范圍。新入學(xué)大學(xué)生接受軍事訓(xùn)練，是在校大學(xué)生專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)地接受軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)軍事技能的主要途徑。學(xué)校歷來(lái)重視新生軍訓(xùn)工作，對(duì)學(xué)生參訓(xùn)和教官施訓(xùn)的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學(xué)生唯一接受正規(guī)軍事訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和渠道，更加深入地拓展軍訓(xùn)的內(nèi)容和范圍，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。軍訓(xùn)期間，除了條令條例、隊(duì)列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等學(xué)生全體參與的項(xiàng)目外，學(xué)校還可以組織部分學(xué)生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，還可以廣泛征集學(xué)生意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)生意愿和學(xué)校施訓(xùn)條件，積極拓展學(xué)生參加軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容和領(lǐng)域，組織部分學(xué)生參加軍事地形學(xué)、野戰(zhàn)救護(hù)、防空襲、防核化生武器等內(nèi)容的軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化提高學(xué)生的軍事技能水平。積極協(xié)調(diào)承訓(xùn)部隊(duì)開(kāi)展武器裝備展示、單兵武器操作等學(xué)生感興趣的活動(dòng)，增長(zhǎng)學(xué)生的軍事知識(shí)。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開(kāi)展輕武器的操作使用、軍營(yíng)一日參觀等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。

提高大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，是增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高校國(guó)防教育職責(zé)的重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作。作為高校國(guó)防教育工作者，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，不斷探索研究新時(shí)期國(guó)防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國(guó)防教育水平，才能夠有力推動(dòng)高校的素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀大學(xué)生，為國(guó)防安全后備力量的培養(yǎng)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙坤生.加強(qiáng)軍事理論課教學(xué)推進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育[J].文理導(dǎo)航，2011，（17）.

篇(3)

論文摘要：地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的一種頗有研究?jī)r(jià)值的國(guó)際關(guān)系理論。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)它的研究尚不深入，并且還存在較多模糊認(rèn)識(shí)。文章對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了視角和概念界定，簡(jiǎn)要地介紹了它的內(nèi)涵，著重地分析了其理論特征，并聯(lián)系中國(guó)實(shí)際談了幾點(diǎn)看法。

一、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)界定

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)(geo-economics)是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的頗有新意的國(guó)際關(guān)系理論。當(dāng)然，有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣變量之間相互關(guān)系的科學(xué)，“是關(guān)于國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和地緣關(guān)系的科學(xué)”。還有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于地理因素考慮爭(zhēng)取國(guó)家利益的戰(zhàn)略或政策。愛(ài)德華·盧特沃克(EdwardN。Luttwak)強(qiáng)調(diào)“地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種戰(zhàn)略，對(duì)軍事對(duì)抗起緩沖作用”實(shí)際上，從目前地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展情況看，它既不是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，也還不足以構(gòu)成一門(mén)科學(xué)。它還遠(yuǎn)不是主流國(guó)際關(guān)系理論所探討的主要話題，它需要“一個(gè)明確、規(guī)范的定義，特定的研究?jī)?nèi)容，可供證偽的假設(shè)，而這一切有待于進(jìn)一步的思考”。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱(chēng)“后地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，具有顯著的政策色彩，它強(qiáng)調(diào)地在有限空間內(nèi)爭(zhēng)奪相對(duì)受益的競(jìng)爭(zhēng)性政策，可能引起人們關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義上升的擔(dān)心，使其發(fā)展陷人窘境；同時(shí)，從純粹學(xué)術(shù)角度看，將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)拘囿于戰(zhàn)略或政策層面是不科學(xué)的。因此，將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為一種國(guó)際關(guān)系理論是恰當(dāng)?shù)摹４_切地講，它應(yīng)是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的理論范疇。

1990年，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)顧問(wèn)、華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際關(guān)系研究中心的戰(zhàn)略專(zhuān)家愛(ài)德華·盧特沃克在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前的一次國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上第一次提出了地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。按照他的看法，冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界進(jìn)人了地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在1993年出版的《面臨危險(xiǎn)的美國(guó)夢(mèng)——如何阻止美國(guó)成為一個(gè)第三世界國(guó)家并在工業(yè)霸權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中勝出》一書(shū)中，他進(jìn)一步指出，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從過(guò)去的政治和軍事舞臺(tái)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)變?yōu)橥ㄟ^(guò)國(guó)家調(diào)控、參與來(lái)占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)版圖，提高目標(biāo)市場(chǎng)的占有率。這種競(jìng)爭(zhēng)新模式就是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)蘭德公司政治研究部主任所羅門(mén)指出，貿(mào)易、金融和技術(shù)的流動(dòng)變化將決定地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量現(xiàn)實(shí)與政治，搶先啟動(dòng)的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)將在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。L5喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系教授亨利·諾(HenryR．Nau)在《美國(guó)衰退的神話》一書(shū)中提出“權(quán)力經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Powernomics)概念，認(rèn)為地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)依然是權(quán)力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該圍繞權(quán)力開(kāi)展。只不過(guò)，這個(gè)權(quán)力更多是以經(jīng)濟(jì)來(lái)定義的，例如市場(chǎng)占有率、金融、物價(jià)和就業(yè)機(jī)會(huì)等。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，這種以經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系取代軍事對(duì)抗和政治關(guān)系作為國(guó)際關(guān)系主軸的理論為地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。即便將地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于學(xué)科上的學(xué)者在對(duì)其定義時(shí)也跑不出三個(gè)因素：地緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)手段、國(guó)家利益結(jié)合上文，筆者認(rèn)為，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)較科學(xué)的定義應(yīng)是：以民族國(guó)家行為體為主導(dǎo)，以地緣因素為地理基點(diǎn)和政策輻射點(diǎn)，運(yùn)用國(guó)家干預(yù)色彩濃厚的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)手段獲取國(guó)家利益和權(quán)力，奪取地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

二、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命浪潮的推動(dòng)下，世界相互依存趨勢(shì)日益加強(qiáng)，各國(guó)面臨的共同利益和共同問(wèn)題普遍增多。而冷戰(zhàn)的結(jié)束也為各國(guó)政治精英謀劃治國(guó)方略提供了一個(gè)全新的環(huán)境。在政治、軍事等“高級(jí)政治”的作用相對(duì)淡化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等“低級(jí)政治”的影響卻愈加突出。決定一國(guó)國(guó)際地位的不再是武力，而是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)、以科技力量為先導(dǎo)的綜合國(guó)力。過(guò)去的那種以對(duì)抗、沖突為主的競(jìng)爭(zhēng)模式將讓位于以協(xié)調(diào)、合作為主的非零和思維。但是，作為理性的自私的民族國(guó)家行為體追逐相對(duì)受益的本性不會(huì)因此改變。那么，民族國(guó)家如何在變換的時(shí)代特征下尋求自身的權(quán)力和利益呢，這便是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)所要探討的問(wèn)題。

(一)冷戰(zhàn)結(jié)束預(yù)示著地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容

冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突已經(jīng)在很大程度上可以避免，全球面臨的最大威脅已經(jīng)從核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)破壞，“高級(jí)政治”讓位于“低級(jí)政治”。在特定的空間范圍內(nèi)由于資源的稀缺，所有國(guó)家的本性還在于爭(zhēng)奪相對(duì)利益。但是在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的方式卻是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)取代軍事競(jìng)爭(zhēng)，“所有官僚機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的地緣經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果和由利益集團(tuán)控制的地緣經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，在不同的國(guó)家和不同的案例中雖然各式各樣，但是，從根本上講，國(guó)家將按地緣經(jīng)濟(jì)的方式行事”。

(二)國(guó)際關(guān)系行為體增加，國(guó)家的主要任務(wù)是爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)、組織乃至個(gè)人都可以參與到地緣經(jīng)濟(jì)中來(lái)，而且在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它們將和國(guó)家更密切地結(jié)合起來(lái)，它們將以“地緣經(jīng)濟(jì)”的名義尋求來(lái)自政府的支持，如果它們是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或“民族工業(yè)”，將更有可能獲得支持。此外，國(guó)際層次的區(qū)域性國(guó)家組織、貿(mào)易集團(tuán)、跨國(guó)公司和非政府組織也將在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)揮重要作用。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)并不在于將國(guó)民的生活水準(zhǔn)提高到最高程度，而在于本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢(shì)地位的獲得及維持，其中，“競(jìng)爭(zhēng)力”是最主要的工具。衡量權(quán)力的尺度是通過(guò)高技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)獲得的。憑借決定性技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)未來(lái)市場(chǎng)的能力以及獲得進(jìn)入新興市場(chǎng)的機(jī)會(huì)比控制實(shí)際領(lǐng)土更為重要。國(guó)家參與地緣經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的方式是多樣的，如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)政金融政策、經(jīng)濟(jì)外交等。“由國(guó)家提供或引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資資本等同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要素——‘軍火’，國(guó)家支持的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等同于‘武器’的變革，國(guó)家支持的市場(chǎng)干預(yù)取代了在國(guó)外軍事基地的‘外交影響”’。

(三)美日歐之間的競(jìng)爭(zhēng)是地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化的國(guó)際背景下產(chǎn)生的，它的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是認(rèn)為世界正在逐步發(fā)展成為三個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)：(1)日本率領(lǐng)的環(huán)太平洋地區(qū)；(2)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西半球經(jīng)濟(jì)區(qū)；(3)以德國(guó)為中心的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。“在未來(lái)的競(jìng)賽中，三個(gè)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)中的每一個(gè)都傾向于超過(guò)其他兩個(gè)。無(wú)論哪一個(gè)實(shí)現(xiàn)了這種超越，都會(huì)位居領(lǐng)先，都會(huì)像英國(guó)主導(dǎo)19世紀(jì)，美國(guó)主導(dǎo)20世紀(jì)那樣，主導(dǎo)21世紀(jì)。”為了維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益而重新制定貿(mào)易政策成了克林頓政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要組成部分。主要體現(xiàn)在減少日本貿(mào)易順差，要求日本“自動(dòng)出口限制”、“志愿出口配額”，甚至要求日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和體制改革。

(四)不是所有國(guó)家都擁有實(shí)施地緣經(jīng)濟(jì)政策的能力，也不是所有國(guó)家都愿意這樣做

只有屬于“世界事務(wù)的核心舞臺(tái)”上的國(guó)家才有實(shí)施地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的能力。因?yàn)橹挥羞@些國(guó)家之間才能真正擺脫傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，也只有它們才擁有實(shí)施地緣戰(zhàn)略所必須的有效的官僚體制和行動(dòng)能力。另一方面，處于“世界政治的死水區(qū)”的第三世界，它們擔(dān)心更多的依舊是地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等傳統(tǒng)的地緣政治問(wèn)題，它們或者不愿意，或者沒(méi)有能力追求地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，地緣經(jīng)濟(jì)不是這些國(guó)家政府考慮的問(wèn)題。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際關(guān)系理論，是研究發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是發(fā)展中國(guó)家之間或發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論特征

(一)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)(eco-politics)是根據(jù)冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的變化，依托國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)而產(chǎn)生的。代表性著作是美國(guó)麻省理工學(xué)院海沃德·奧爾克教授所著的《全球經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)》，其主要觀點(diǎn)是：(1)國(guó)際關(guān)系從地緣政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)，目前迫切的任務(wù)是改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適應(yīng)冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)政治因素增長(zhǎng)的需要。(2)冷戰(zhàn)后，軍事威脅減弱了，東西方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗也相對(duì)削弱；戰(zhàn)爭(zhēng)不可取，實(shí)力不可無(wú)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)將成為實(shí)力的主要構(gòu)成部分。(3)影響國(guó)際安全的因素，不僅有政治的和軍事的，更包括經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)的因素。以維護(hù)全球生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心的安全體制是20世紀(jì)末到21世紀(jì)國(guó)際新秩序的主要內(nèi)容。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人愛(ài)德華·盧特沃克認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際關(guān)系從地緣政治學(xué)向地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展。其理論主張是：(1)意識(shí)形態(tài)的差異已不如以前那樣重要；(2)按地緣政治標(biāo)準(zhǔn)劃定的對(duì)手或敵手，在地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能同時(shí)是貿(mào)易伙伴；(3)對(duì)全球的最大威脅已從核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)破壞，國(guó)際關(guān)系中“低級(jí)政治”(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題)的緊迫性和重要性第一次明顯地超過(guò)“高級(jí)政治”(軍事對(duì)抗和核威懾)。這一轉(zhuǎn)向“開(kāi)拓了超越國(guó)界的、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新時(shí)代”。可以看出，經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)為地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)采納了經(jīng)濟(jì)／生態(tài)政治學(xué)諸多觀點(diǎn)，它只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)層面上的著墨濃厚了一些罷了。

(二)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是新現(xiàn)實(shí)主義理論

新現(xiàn)實(shí)主義是在對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義批判、繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。它仍舊認(rèn)可傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義所堅(jiān)持的國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)；國(guó)際社會(huì)的沖突和競(jìng)爭(zhēng)模式；國(guó)家對(duì)權(quán)力、利益和安全追逐的理性自私屬性等基本原則。它糾正、完善了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義若干不合時(shí)展的缺陷，成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系理論界占據(jù)主導(dǎo)地位的主義派別。它在強(qiáng)調(diào)國(guó)家行為體是主要國(guó)際行為體的同時(shí)，還點(diǎn)明了非國(guó)家行為體的作用；它在強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的同時(shí)，還說(shuō)明了合作、協(xié)調(diào)獲取絕對(duì)收益的可能性；它在強(qiáng)調(diào)軍事安全攸關(guān)國(guó)家生存的同時(shí)，還闡明了經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國(guó)家的至關(guān)重要性；最為重要的是，它發(fā)展了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力——安全觀，認(rèn)為權(quán)力不再是最終目的，權(quán)力是獲取利益、保障安全的手段，這使其不再像權(quán)力政治那樣極富進(jìn)攻性而具有了某種自由主義式的協(xié)調(diào)性、融合性，為自身理論的發(fā)展開(kāi)拓了視野。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)較量都是國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)的。只不過(guò)，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，它的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)在就業(yè)人口擴(kuò)大、市場(chǎng)擴(kuò)張和產(chǎn)品出新上。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。為了本國(guó)的利益，國(guó)家要追求財(cái)富、權(quán)力、市場(chǎng)和工作機(jī)會(huì)，任何對(duì)本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行挑戰(zhàn)的國(guó)家對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全都會(huì)構(gòu)成威脅。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為國(guó)家之間的關(guān)系在冷戰(zhàn)后主要是競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管贊同非國(guó)家行為體已成為國(guó)際關(guān)系中的重要一員，但仍舊把主權(quán)國(guó)家作為研究冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的主要對(duì)象。可見(jiàn)，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是以新現(xiàn)實(shí)主義為指導(dǎo)的，它是新現(xiàn)實(shí)主義在經(jīng)濟(jì)層面上的變種。說(shuō)的嚴(yán)格一些，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中新現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的一員。

(三)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)民族主義理論

經(jīng)濟(jì)民族主義是民族主義的一種重要形態(tài)，又稱(chēng)新重商主義、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義和國(guó)家主義。學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)民族主義的定義問(wèn)題上存在多視角問(wèn)題。羅伯特·吉爾平從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)民族主義(或如最初所稱(chēng)的重商主義)是由近代政治家的社會(huì)實(shí)踐發(fā)展而來(lái)，主張政治是重于經(jīng)濟(jì)的第一位因素，經(jīng)濟(jì)民族主義是國(guó)家建設(shè)最基本信條，它主張市場(chǎng)要服從國(guó)家利益，政治因素確定(或至少應(yīng)該)決定經(jīng)濟(jì)因素”。肖夏娜·B·坦賽從政治主張角度認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)民族主義是指一個(gè)國(guó)家的這樣一種愿望：在世界經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)掌握本國(guó)的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，以及本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán)，決定誰(shuí)可以開(kāi)發(fā)自然資源，誰(shuí)可以參與各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的活動(dòng)”。即還有一種觀點(diǎn)從區(qū)域角度出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)民族主義即為東亞國(guó)家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和政治路線。陳峰君對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)民族主義的定義是：把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家作為全國(guó)全民的核心任務(wù)；充分發(fā)揮國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的杠桿作用，力圖使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合為一體；在思想領(lǐng)域中利用東方儒家文化中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)熱情和民族精神；簡(jiǎn)言之，倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)興國(guó)”。

上述定義存在明顯失誤。它們并沒(méi)有闡明經(jīng)濟(jì)民族主義(尤其是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義)的重大特征和實(shí)質(zhì)，而且具有概念界定的理論局限和地區(qū)偏見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)民族主義的定義離不開(kāi)民族主義的本質(zhì)屬性：民族感情和民族意識(shí)。“現(xiàn)代意義上的民族主義，盡管有各種各樣不同的定義，但往往都被界定為一種以民族感情、民族意識(shí)為基礎(chǔ)的綱領(lǐng)、理想、學(xué)說(shuō)或運(yùn)動(dòng)。”經(jīng)濟(jì)民族主義所追求的全部便是權(quán)力和財(cái)富，這還是經(jīng)濟(jì)民族主義所認(rèn)同的民族利益。筆者并不贊同經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)政治權(quán)力的追求第一于經(jīng)濟(jì)利益的追求這種說(shuō)法，反之亦然。經(jīng)濟(jì)民族主義通過(guò)國(guó)家權(quán)力來(lái)增進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)利益，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)獲取國(guó)際社會(huì)權(quán)力。經(jīng)濟(jì)民族主義將兩者放任等值的位置，沒(méi)有必要分出高下。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義具有自由主義和重商主義的雙重特征。經(jīng)濟(jì)民族主義是一個(gè)不斷發(fā)展演變的歷史范疇，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義已不再像重商主義、李斯特歷史生產(chǎn)力理論、凱恩斯貿(mào)易超保護(hù)理論等早期經(jīng)濟(jì)民族主義那樣極富侵略性了。

在強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的同時(shí)，它并不排斥絕對(duì)收益，競(jìng)爭(zhēng)、沖突是其主要思維，但協(xié)調(diào)、合作也被采納。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存趨勢(shì)的作用和推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)民族主義走出民族國(guó)家領(lǐng)域樊籬，將觸角伸至國(guó)家周邊并不斷擴(kuò)大外延，形成了擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)民族主義——地區(qū)主義。經(jīng)濟(jì)民族主義是一個(gè)中性概念，這不僅是對(duì)民族國(guó)家本身存在理性的經(jīng)濟(jì)民族主義政策和非理性的經(jīng)濟(jì)民族主義政策而言，而且也是對(duì)第三世界經(jīng)濟(jì)民族主義和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)民族主義分別對(duì)舊有國(guó)際秩序的破壞和維護(hù)而言的，這分別是積極的經(jīng)濟(jì)民族主義和非積極的經(jīng)濟(jì)民族主義。因此，經(jīng)濟(jì)民族主義是否可以這樣定義：出于忠誠(chéng)的民族意識(shí)和民族感情，在全球范圍內(nèi)追逐增進(jìn)民族利益的權(quán)力和財(cái)富。要求國(guó)家權(quán)力制定并實(shí)施符合這一考慮的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)、壯大民族經(jīng)濟(jì)并為民族經(jīng)濟(jì)的對(duì)外擴(kuò)張贏取市場(chǎng)和資源。競(jìng)爭(zhēng)、沖突是常態(tài)，合作、協(xié)調(diào)不可無(wú)，參與符合民族利益的區(qū)域一體化，爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)機(jī)制和秩序。經(jīng)濟(jì)民族主義是民族國(guó)家內(nèi)部利益集團(tuán)相互博弈而產(chǎn)生的理論、主張、方針和運(yùn)動(dòng)。

地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)要求國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力推行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)這一點(diǎn)上與經(jīng)濟(jì)民族主義毫無(wú)二致。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地緣性。國(guó)家或地區(qū)間由于地域上的鄰接性而產(chǎn)生地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，當(dāng)它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)體就會(huì)匯合成新的更大的經(jīng)濟(jì)體并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)象。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)將世界經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)彼此競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，它們之間的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)產(chǎn)生深刻影響。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的地緣性觀點(diǎn)可以為擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)民族主義提供理論支持。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)更多的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，關(guān)心更多的是相對(duì)經(jīng)濟(jì)收益，但它本身并不排斥合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上的差異性，而通過(guò)互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)共同促進(jìn)發(fā)展，形成互補(bǔ)關(guān)系。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的合作觀點(diǎn)可以很好地解釋當(dāng)代經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)絕對(duì)收益的認(rèn)可。

四、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示

(一)冷戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的目標(biāo)是搶奪在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，成功的希望則是在高科技領(lǐng)域

如果一個(gè)國(guó)家首先控制在生物工程、電子計(jì)算機(jī)、電子通訊和新材料等領(lǐng)域中的專(zhuān)利權(quán)，它將不會(huì)受限于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，在國(guó)際貿(mào)易中贏取較大優(yōu)勢(shì)；高科技經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外溢效應(yīng)不僅存在邊際成本遞減、邊際報(bào)酬遞增特點(diǎn)。還可以?xún)?yōu)化、升級(jí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。如果我國(guó)在高科技產(chǎn)出領(lǐng)域中，哪怕只在一個(gè)或幾個(gè)方面占有主導(dǎo)權(quán)，帶來(lái)的成果，則可以用滾動(dòng)發(fā)展的辦法推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮。這里最關(guān)鍵的因素是發(fā)明高科技專(zhuān)利的科學(xué)家是否屬于中國(guó)，而現(xiàn)今中國(guó)羈絆人力資源創(chuàng)新的最大障礙恐怕便是體制的臃腫，因此，民族富強(qiáng)和國(guó)家昌盛需要的關(guān)鍵步驟便是富有生機(jī)的制度及機(jī)制催生出的高科技人才。

(二)冷戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)直接表現(xiàn)為跨國(guó)公司、企業(yè)和個(gè)人在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上的斗爭(zhēng)，而實(shí)質(zhì)是國(guó)家間、政府間、政策水平間的較量

地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)際關(guān)系交又發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展比以往任何時(shí)候都要困難。當(dāng)一個(gè)國(guó)家在選擇某一生產(chǎn)領(lǐng)域作為國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域時(shí)，其他國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)在沒(méi)有本國(guó)政府的支持下就將面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)中的中國(guó)企業(yè)僅憑自身力量是難以有所作為的。中國(guó)政府的參與是必需的，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府介入的范圍與程度。也就是說(shuō)，政府必須清楚哪些部門(mén)與活動(dòng)可以調(diào)控戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)該掌控，用什么手段來(lái)干預(yù)，通過(guò)什么途徑來(lái)傳遞，怎樣把握介入時(shí)機(jī)，如何做到恰到好處。實(shí)際上，這里講的是干練而富有成效的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，純粹的行政官僚機(jī)構(gòu)是做不到這一點(diǎn)的。因此，必須創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府并培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專(zhuān)家治國(guó)隊(duì)伍。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】監(jiān)護(hù)失職；責(zé)任追究；刑事追責(zé)；國(guó)家監(jiān)護(hù)

近些年來(lái)頻發(fā)的兒童溺亡、墜樓、車(chē)禍等傷亡事故，大多與監(jiān)護(hù)人疏忽失職、未能真正履行監(jiān)護(hù)責(zé)任直接相關(guān)。人們?cè)趯?duì)受害者及其家屬表示同情的同時(shí)，也在一直試圖建立某種機(jī)制以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效保護(hù)。天津大悅城兩個(gè)孩子不幸墜亡的悲劇，再次將監(jiān)護(hù)人失職行為導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。李鈾等政協(xié)委員更是在兩會(huì)期間聯(lián)名提交了《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為入刑的建議》提案，呼吁對(duì)失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的刑事責(zé)任追究，這也進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的密切關(guān)注與廣泛討論。

一、監(jiān)護(hù)人失職行為追責(zé)現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念影響，我國(guó)立法對(duì)家庭關(guān)系的調(diào)整相對(duì)簡(jiǎn)單粗糙，監(jiān)護(hù)制度和未成年人保護(hù)的規(guī)定大多散見(jiàn)于各部門(mén)法條文之中，其政策性?xún)r(jià)值遠(yuǎn)大于實(shí)用性追求，且規(guī)定較為原則，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。制度適用范圍的局限和配套舉措的不足，使得法律對(duì)于未成年人優(yōu)先保護(hù)的立法初衷難以通過(guò)相關(guān)制度的實(shí)際落實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的保障性作用。對(duì)于因監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重過(guò)失的疏忽失職行為將孩子置于危險(xiǎn)境地造成嚴(yán)重傷亡后果的情況，通常可以將該監(jiān)護(hù)人視為最終傷害結(jié)果的直接侵權(quán)行為人。[1]然而當(dāng)前國(guó)內(nèi)立法尤其是刑法對(duì)此問(wèn)題尚缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的責(zé)任追究缺乏具體條文的支撐，未成年人的生命健康權(quán)難以得到有效保障。另一方面，被害人由于年齡限制以及死亡或重傷等現(xiàn)實(shí)情況，不可能也不具備主動(dòng)提訟的能力，監(jiān)護(hù)人職責(zé)的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)社會(huì)公眾往往基于同情心理將父母視為悲劇的最大受害者之一，事故發(fā)生后的輿論焦點(diǎn)也大多集中于對(duì)孩子逝去的惋惜和對(duì)監(jiān)護(hù)不力的道德譴責(zé)。公安機(jī)關(guān)在法律規(guī)定缺失或存疑的情況下，常基于傳統(tǒng)觀點(diǎn)推定監(jiān)護(hù)人在倫理層面不存在犯罪故意和主觀惡意，并不會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)也極少針對(duì)監(jiān)護(hù)人的具體過(guò)失行為提起公訴。因此，縱觀我國(guó)司法實(shí)踐中的類(lèi)似案例可以發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)事故大多以父母的痛哭流涕和社會(huì)輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)而告終。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究主要側(cè)重于民事層面，且其具體手段大多體現(xiàn)為提醒、訓(xùn)誡和教育批評(píng)，極少追究涉案監(jiān)護(hù)人的刑事責(zé)任，而真正以過(guò)失致人死亡罪對(duì)監(jiān)護(hù)失職行為予以評(píng)價(jià)和制裁的案例更是極為罕見(jiàn)。

二、監(jiān)護(hù)人失職責(zé)任追究的爭(zhēng)議

誠(chéng)然從客觀來(lái)看，所有導(dǎo)致兒童傷亡結(jié)果發(fā)生的意外事件多數(shù)與父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失直接相關(guān)，然而該類(lèi)疏忽過(guò)失行為是否確有必要被納入刑法的規(guī)制范疇作為一種犯罪行為來(lái)進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)上體現(xiàn)了國(guó)家刑罰權(quán)介入私人家庭關(guān)系的限度問(wèn)題。不同群體從自身角度出發(fā)對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任追究問(wèn)題提出了各自的觀點(diǎn)和主張，其爭(zhēng)論局面更有借助“入刑提案”的提出而愈演愈烈之勢(shì)。

（一）主張入刑的贊成論

在刑法教義學(xué)框架內(nèi)對(duì)事故的發(fā)生加以分析可以發(fā)現(xiàn)，父母在有選擇合法行為可能性的情況下，由于疏忽大意的過(guò)失制造了不被法律允許的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生，符合不法性和有責(zé)性的構(gòu)成要件。具體到大悅城事件中，商場(chǎng)的圍欄高度完全符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，若非家長(zhǎng)抱著小孩，并不會(huì)發(fā)生墜亡悲劇，父親對(duì)孩子可能從高處摔落應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見(jiàn)可能性，因此其行為依照現(xiàn)有法律規(guī)定，完全符合過(guò)失致人死亡罪的全部構(gòu)成要件，并不屬于意外事件，依據(jù)罪刑法定原則的要求，有必要對(duì)其監(jiān)護(hù)不力的事實(shí)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。提案人在統(tǒng)計(jì)并分析未成年人意外傷亡事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分西方國(guó)家有關(guān)監(jiān)護(hù)制度嚴(yán)格規(guī)定的現(xiàn)狀，指出我國(guó)當(dāng)前針對(duì)父母嚴(yán)重失職行為法律制裁舉措空白的不合理性。并進(jìn)一步提出，應(yīng)當(dāng)將散見(jiàn)于各部門(mén)法中有關(guān)未成年人保護(hù)，尤其是針對(duì)監(jiān)護(hù)人疏忽失職問(wèn)題的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范論述。同時(shí)可以考慮在刑法中設(shè)置“監(jiān)護(hù)人失職罪”或“兒童監(jiān)護(hù)疏忽罪”，通過(guò)明確具體入罪條件和刑罰種類(lèi)，在辦案環(huán)節(jié)區(qū)分不同被追訴人主觀過(guò)錯(cuò)程度和實(shí)際危害性，對(duì)怠于履行或不適當(dāng)履行職責(zé)的行為追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而在懲戒失職監(jiān)護(hù)人的同時(shí)，平復(fù)公眾負(fù)面情緒，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效保護(hù)。[2]針對(duì)社會(huì)公眾出于同情心理，認(rèn)為追究法律責(zé)任有違人道精神的觀點(diǎn)，主張追究刑事責(zé)任的贊成論者引證“國(guó)家監(jiān)護(hù)”概念，認(rèn)為父母對(duì)孩子的撫養(yǎng)和照顧，并不僅僅是家庭內(nèi)部私事，不能因感情因素混淆道德和法律的界限。[3]盡管被監(jiān)護(hù)人由于生理心理原因，始終處于脆弱并依賴(lài)保護(hù)的特殊境地，但必須承認(rèn)其并非父母的私人財(cái)產(chǎn)和附屬物。孩子作為獨(dú)立個(gè)體，享有自然人的基本權(quán)利，監(jiān)護(hù)人的失職行為作為漠視自身監(jiān)護(hù)職責(zé)的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)接受法律的制裁。另一方面，刑罰的適用與否和輕重程度，受最終危害后果與行為人主觀心理的影響。父母的喪子之痛確實(shí)值得同情，但不是排除刑法適用的依據(jù)。我國(guó)法律并未規(guī)定特殊關(guān)系可以免受處罰，將監(jiān)護(hù)人身份作為責(zé)任豁免事由，與法律面前人人平等的公平正義理念嚴(yán)重背離。長(zhǎng)久的心理陰影無(wú)法替代身體的傷殘與生命的喪失，因此只能作為主觀悔罪表現(xiàn)在量刑時(shí)加以考慮。當(dāng)前針對(duì)該類(lèi)案件的批評(píng)建議、輿論譴責(zé)等處理形式，缺乏必要的威懾力和預(yù)警作用。社會(huì)公眾在父母親權(quán)這一落后監(jiān)護(hù)觀念指導(dǎo)下，基于普通民眾的善良公識(shí)主張對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的不予追究，是在對(duì)行為違法性本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的情況下，包庇縱容父母過(guò)失的表現(xiàn)。[4]過(guò)分強(qiáng)調(diào)刑法謙抑性是對(duì)不法行為的放縱，不能用同樣的善意和同情揣測(cè)并諒解每一位傷害孩子的監(jiān)護(hù)人，因此進(jìn)入司法程序是當(dāng)前最為公平合理的選擇。這有利于發(fā)揮定罪量刑的懲罰意義和教育引導(dǎo)作用，通過(guò)懲戒部分監(jiān)護(hù)人的失職行為，倒逼家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（二）反對(duì)入刑的否定論

刑法作為剝奪人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最嚴(yán)苛制裁，應(yīng)當(dāng)限縮于必要的最小限度內(nèi)，以免不當(dāng)波及生活領(lǐng)域。因此對(duì)于監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致傷亡的失職行為，是否嚴(yán)重到足以被納入刑法的規(guī)制范疇進(jìn)行討論，有必要審慎權(quán)衡其行為是否符合犯罪的基本特征，即是否同時(shí)具備嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受處罰性。同時(shí)對(duì)于不法行為的懲處，應(yīng)當(dāng)避免片面追責(zé)和懲罰犯罪的教條主義觀點(diǎn)，在堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時(shí)，秉持刑法謙抑性原則，對(duì)行為人予以適當(dāng)?shù)姆稍u(píng)價(jià)。刑罰的目的集中體現(xiàn)在懲罰和預(yù)防犯罪兩方面。從預(yù)防犯罪的角度分析，該類(lèi)情況較為罕見(jiàn)，即便不處罰也不會(huì)引起他人模仿的危險(xiǎn)，普通家長(zhǎng)對(duì)于子女的重視和疼愛(ài)，更不會(huì)因?yàn)槿胄膛c否而有所區(qū)別，刑事處罰不能實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防的應(yīng)有功能。另一方面，對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人而言，孩子的意外身亡所帶來(lái)的內(nèi)心譴責(zé)和痛苦程度，遠(yuǎn)超于刑法的否定評(píng)價(jià)與潛在刑罰，對(duì)缺乏預(yù)防必要性的行為人進(jìn)行懲處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法的特殊預(yù)防目的。同時(shí)，對(duì)本就是受害者的父母施加刑罰，在傳統(tǒng)道德角度無(wú)異于雪上加霜的株連行為，嚴(yán)重違背人性倫理和法治文明精神。父母作為當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，依法履行撫養(yǎng)、教育、保護(hù)職責(zé)，其出于人性本能普遍希望孩子可以平安健康成長(zhǎng)。然而未成年人因活潑好動(dòng)的天性受到意外傷害，從常理上看屬于防不勝防的特殊情況。加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)壓力和撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實(shí)原因，使得監(jiān)護(hù)人的生存壓力與日俱增，監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行難免力不從心。[5]另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，父母同為法定監(jiān)護(hù)人，疏忽失職究竟對(duì)誰(shuí)入刑存在疑問(wèn)。尤其對(duì)于離異家庭、收養(yǎng)家庭、臨時(shí)委托監(jiān)護(hù)人等現(xiàn)實(shí)狀況，更是缺乏實(shí)際操作可能性。法律的生命力在于執(zhí)行，過(guò)度強(qiáng)調(diào)和依賴(lài)立法的做法極易產(chǎn)生嚴(yán)重的刑罰副作用，對(duì)于過(guò)失的認(rèn)定、責(zé)任人的選擇、刑罰的配置等問(wèn)題，在當(dāng)前司法大環(huán)境下均存在一定難度，草率立法和入刑只會(huì)損害法律的權(quán)威。

三、監(jiān)護(hù)人失職行為的規(guī)制舉措

監(jiān)護(hù)失職行為的刑法爭(zhēng)論集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代人權(quán)間的沖突選擇問(wèn)題，如何有效平衡情理與法理二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前討論的重點(diǎn)所在。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和肯定的是，這種爭(zhēng)論本身是觀念進(jìn)步的體現(xiàn)，因?yàn)橹挥欣迩遑?zé)任關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)懲戒、警示與保護(hù)的價(jià)值追求。因此，在強(qiáng)調(diào)刑事追責(zé)必要性的同時(shí)，必須準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)文化的價(jià)值內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家有關(guān)未成年人保護(hù)與監(jiān)護(hù)制度優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，針對(duì)性的探索并制定出適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的具體法律規(guī)制模式，并進(jìn)一步借助相關(guān)配套措施的建立和完善，增強(qiáng)制度的實(shí)際可操作性，通過(guò)積極發(fā)揮各方主體的能動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。

（一）監(jiān)護(hù)失職的追責(zé)依據(jù)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受儒家學(xué)說(shuō)影響，認(rèn)為子女是父母的私有財(cái)產(chǎn)，因此在未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題上，始終存在重家庭責(zé)任、私立自治，輕國(guó)家監(jiān)護(hù)與公力干預(yù)的情況。民眾普遍認(rèn)為孩子屬于家庭，且家庭內(nèi)部關(guān)系應(yīng)當(dāng)排斥國(guó)家法尤其是刑法的強(qiáng)制干預(yù)。然而與中國(guó)根深蒂固的父母親權(quán)主義觀點(diǎn)不同的是，英美法系國(guó)家以國(guó)家親權(quán)作為未成年人保護(hù)的理論根基，國(guó)家身為最終監(jiān)護(hù)人始終負(fù)有并應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)未成年人的職責(zé)，其更以法律形式明確賦予國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)與制裁的權(quán)利。美國(guó)將疏忽照料兒童的行為視為虐童行為，許多州都明確規(guī)定禁止將孩子單獨(dú)留在家中，如若發(fā)生意外將可能面臨責(zé)任追究與剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)、日本則是將父母監(jiān)護(hù)不力致使兒童處于無(wú)助狀態(tài)的行為納入遺棄罪進(jìn)行刑事追究。香港、法國(guó)也對(duì)類(lèi)似情況做出了明確規(guī)定……[6]橫向?qū)徱暤哪康脑谟谝员容^法視野提供看待中國(guó)法的新視角，家事領(lǐng)域并非刑法，監(jiān)護(hù)權(quán)的底線在于不能威脅和侵犯孩子的生命安全，因此對(duì)于道德和法律義務(wù)的違反必將付出應(yīng)有的代價(jià)。好的法律應(yīng)當(dāng)與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，在契合刑法目的的情況下對(duì)家事行為予以規(guī)制，要求將未成年人的實(shí)際保護(hù)與監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任追究放在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮。留守家庭、城市雙職工家庭、離異家庭等現(xiàn)實(shí)監(jiān)護(hù)難題，加之近年來(lái)二胎政策的開(kāi)放加重了監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)成本和監(jiān)護(hù)壓力，這些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題致使國(guó)家不愿也不敢輕易介入家庭關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域，對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人的懲處更不是簡(jiǎn)單的納入刑法范疇可以解決的。然而承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)觀念與倫理道德的重要性以及現(xiàn)實(shí)的追責(zé)難度，并不構(gòu)成否定法律介入的借口和理由。出于對(duì)父母監(jiān)護(hù)職責(zé)天然屬性的善意推定，無(wú)異于鼓勵(lì)具有謀殺意圖的部分精明父母采取虛構(gòu)過(guò)失場(chǎng)景的途徑殺害子女，其實(shí)際造成了責(zé)任追究的嚴(yán)重疏漏。因此有必要正視監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)屬性，將之作為法定義務(wù)嚴(yán)格管控。對(duì)于失職監(jiān)護(hù)人的刑事追究，并非意在科以重責(zé)，而是通過(guò)處罰少數(shù)極端案件中的父母樹(shù)立典型，喚醒民眾的責(zé)任意識(shí)和安全觀念，實(shí)現(xiàn)刑法的一般預(yù)防目的和警示作用，避免類(lèi)似悲劇的再度發(fā)生。

（二）責(zé)任追究的路徑選擇

孩子是國(guó)家的希望和未來(lái)，其重要性與脆弱性決定了應(yīng)對(duì)之進(jìn)行特殊保護(hù)。針對(duì)實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)有法律中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，使其具有現(xiàn)實(shí)可操作性。同時(shí)應(yīng)努力構(gòu)建針對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)體系，堅(jiān)決追究監(jiān)護(hù)不力父母的法律責(zé)任。責(zé)任追究的具體路徑選擇應(yīng)綜合考慮監(jiān)護(hù)人失職行為的社會(huì)危害性與主觀過(guò)錯(cuò)程度，對(duì)于造成危險(xiǎn)狀態(tài)以及可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的疏忽失職行為，沒(méi)有造成實(shí)際傷害后果的，可以根據(jù)具體情節(jié)，對(duì)行為人處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等處罰。針對(duì)造成輕傷后果或是導(dǎo)致孩子心理障礙情況的監(jiān)護(hù)失職行為，可將之納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍，根據(jù)實(shí)際過(guò)錯(cuò)程度給予輕重不同的法律制裁。[7]當(dāng)造成未成年人重傷或死亡嚴(yán)重后果時(shí)，則應(yīng)果斷將之納入刑法領(lǐng)域，追究失職監(jiān)護(hù)人過(guò)失致人重傷或過(guò)失致人死亡的法律責(zé)任。我國(guó)刑法在家事領(lǐng)域設(shè)置了暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、遺棄罪等具體罪名，因此將父母過(guò)失導(dǎo)致子女傷亡的監(jiān)護(hù)失職行為納入刑法范疇并不突兀。同時(shí)該行為對(duì)子女的實(shí)際傷害程度和社會(huì)危害性遠(yuǎn)大于現(xiàn)有家事犯罪的罪名規(guī)定，進(jìn)行刑事處罰也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。另一方面，過(guò)失致人重傷罪與過(guò)失致人死亡罪并沒(méi)有將父母排除在適用主體之外，從罪刑法定原則來(lái)看，適用該罪名進(jìn)行歸責(zé)并不存在法律規(guī)范障礙。需要明確并強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)行刑法中的過(guò)失致人死亡罪與過(guò)失致人重傷罪已足以對(duì)父母的嚴(yán)重失職行為發(fā)揮懲戒作用，無(wú)需畫(huà)蛇添足的增設(shè)新罪名，過(guò)度依賴(lài)立法調(diào)整社會(huì)矛盾的做法是對(duì)司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不符合我國(guó)當(dāng)前的司法現(xiàn)狀與理論基礎(chǔ)。出于尊重傳統(tǒng)文化、維護(hù)家庭關(guān)系的考慮，刑法作為最嚴(yán)厲的法律評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)家事領(lǐng)域的介入應(yīng)保持最大限度的克制，規(guī)制的廣度和深度也有必要限制在合理范圍之內(nèi)。只有當(dāng)監(jiān)護(hù)人存在重大過(guò)失，造成嚴(yán)重后果，且二者間存在因果關(guān)系時(shí)，才有必要進(jìn)行刑事追責(zé)。這就要求辦案機(jī)關(guān)結(jié)合危險(xiǎn)源的現(xiàn)實(shí)狀況與家長(zhǎng)注意義務(wù)的違反情況，在充分調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，得出嚴(yán)謹(jǐn)且具有說(shuō)服力的結(jié)論。追究刑事責(zé)任并不等于判處特別嚴(yán)厲的刑罰，對(duì)于主觀惡性輕微、社會(huì)危害有限的監(jiān)護(hù)失職行為，可以在量刑上予以從寬評(píng)價(jià)，甚至可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其判處緩刑。總而言之，面對(duì)頻發(fā)的兒童意外傷亡悲劇，刑法不能以傳統(tǒng)文化與法律空白為借口不予作為。理論界與實(shí)務(wù)界的討論和爭(zhēng)議也從側(cè)面體現(xiàn)了該問(wèn)題的規(guī)制緊迫性。現(xiàn)階段可以積極發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的能動(dòng)作用，通過(guò)最高人民法院的指導(dǎo)性案例，對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的責(zé)任認(rèn)定、定罪量刑等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，從而為實(shí)務(wù)工作者提供權(quán)威性的法律適用依據(jù)，并進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律制度的健全和完善。

（三）相關(guān)配套制度的完善

為真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的懲戒與警醒目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)，在法律規(guī)定完善的同時(shí)，還需要相關(guān)配套制度的支持與配合。對(duì)失職監(jiān)護(hù)人判處刑罰，通常伴隨著監(jiān)護(hù)權(quán)的限制乃至剝奪，這就涉及到兒童的安置與撫養(yǎng)問(wèn)題。盡管我國(guó)民法通則對(duì)監(jiān)護(hù)人資格的撤銷(xiāo)有所規(guī)定，但其申請(qǐng)主體、責(zé)任轉(zhuǎn)移與職責(zé)承擔(dān)等問(wèn)題在現(xiàn)有立法中尚缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中也少有類(lèi)似先例。因此為使刑事制裁實(shí)現(xiàn)應(yīng)有作用，而非造成二次傷害，當(dāng)前首要任務(wù)在于發(fā)揮國(guó)家的監(jiān)護(hù)職能，建立適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)護(hù)替代制度，通過(guò)兒童救助機(jī)構(gòu)與臨時(shí)看管機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，由可靠的公益監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代性監(jiān)護(hù)職責(zé)，進(jìn)而逐步構(gòu)建起完善的未成年人監(jiān)護(hù)體系。誠(chéng)然，替代監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的人員組成、責(zé)任劃分、資金來(lái)源以及監(jiān)護(hù)權(quán)之間的銜接等問(wèn)題在現(xiàn)階段存在一定操作難度，但這并不構(gòu)成不作為的借口。當(dāng)前可以通過(guò)資金與政策的支持，鼓勵(lì)并發(fā)展社會(huì)組織與民間機(jī)構(gòu)在未成年人保護(hù)中的積極作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織構(gòu)成與成員資格的審核力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力對(duì)監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的有效介入和監(jiān)管。為了避免部分父母逃避撫養(yǎng)義務(wù)故意將監(jiān)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的惡意行為，建議在剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的同時(shí)，附加適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁，并將之針對(duì)性的用于對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)教育領(lǐng)域，進(jìn)而有效保障監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行與未成年人的生存發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為為人父母乃是人之本性，無(wú)需專(zhuān)門(mén)的教導(dǎo)和培訓(xùn)，但是對(duì)于不履行或者不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的失職監(jiān)護(hù)人，有必要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性親職教育，在針對(duì)性的學(xué)習(xí)并通過(guò)相應(yīng)考核之后，才能考慮恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。

（四）社會(huì)各界的有效參與

未成年人意外傷亡的悲劇讓人痛心，然而這一問(wèn)題解決，需要道德、法律、家庭、社會(huì)等各方勢(shì)力的共同努力。監(jiān)護(hù)人的嚴(yán)重失職行為作為悲劇發(fā)生的直接原因，應(yīng)面對(duì)社會(huì)的譴責(zé)和法律的評(píng)價(jià)，不能因傳統(tǒng)觀念的桎梏而讓善良綁架了法律。過(guò)分包容乃至放縱父母的過(guò)失并非真正的善意，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理才是法治社會(huì)下的理性選擇。公檢法等各部門(mén)，應(yīng)堅(jiān)持有法必依、從嚴(yán)執(zhí)法的務(wù)實(shí)態(tài)度，厘清情理與法理的界限，對(duì)嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)失職案件應(yīng)積極介入調(diào)查，并采取必要舉措依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。當(dāng)前工作重點(diǎn)在于以適當(dāng)方式向民眾進(jìn)行普法教育宣傳，通過(guò)積極的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議和正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量讓更多的人參與到未成年人的保護(hù)事業(yè)之中。同時(shí)應(yīng)重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)父母的教育引導(dǎo)工作，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的親職教育活動(dòng)，提高父母的實(shí)際監(jiān)護(hù)水平與責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]歐陽(yáng)恩錢(qián).論父母責(zé)任的構(gòu)造———對(duì)父母責(zé)任制度的反思與重構(gòu)[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2004(8):24-31.

[2]于桂鳳.父母監(jiān)護(hù)不力之法律責(zé)任[J].法制與社會(huì),2015(13):59-60.

[3]劉國(guó)利、吳鏑飛.論法律與道德的相對(duì)分離[J].河北法學(xué),2005(12):79-84.

[4]夏冰.監(jiān)督過(guò)失研究[D]碩士學(xué)位論文.湘潭大學(xué),2008.

[5]段園莉.論未成年子女的父母監(jiān)護(hù)制度的完善[J].學(xué)理論,2014(14):88-90.

[6]楊曉麗.比較法視域下過(guò)失致人死亡罪之刑事責(zé)任研究———以父母將兒童遺忘在車(chē)內(nèi)致死為例[J].嶺南學(xué)刊,2016(4):87-92.