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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟組織的所有成員，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護所有者自身的合法權(quán)益、誰投資誰所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門給予協(xié)商調(diào)解。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬

我國相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織形式集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護范圍內(nèi)，任何個人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴重

農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對其給予統(tǒng)計、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實時，原本資產(chǎn)未科學劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。

2.2 村級財務(wù)管理水平滯后，審計工作不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的收支問題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財務(wù)會計不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶、國家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟的實力與干部作風。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識不足，財務(wù)觀念意識不夠，未認識到做好集體資產(chǎn)審計工作的重要性，不完善的財務(wù)監(jiān)督制度等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重[1]。

2.3 資產(chǎn)閑置率高、評估管理落后

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評估，估值不準確，資產(chǎn)未給予正確評估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析

3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護崗位及崗位責任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟組織作為當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要代表，應(yīng)強化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達到保值增值的目的，切實維護農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。

3.2 提升村級財務(wù)管理水平、完善審計制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級財務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺賬，提升村級財務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級財務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)村級聯(lián)網(wǎng)，更有利于財務(wù)工作的開展。此外，應(yīng)不斷完善審計制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機構(gòu)在依照審計制度，做好集體資產(chǎn)審計工作以及審計人員離任工作，針對重點問題實施專項審計、專案審計，維護農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。

3.3 科學盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作

農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護，還應(yīng)科學盤活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價值。針對諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓，提升其利用價值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評估工作，以維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

總之，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)相當大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過辛勤勞動獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民富裕的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)。科學、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會穩(wěn)定和諧。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改進措施

中圖分類號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強集體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟正常發(fā)展帶來不良影響，若長時間發(fā)展下去，勢必給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會繁榮穩(wěn)定帶來影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財務(wù)有關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，沒有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會計設(shè)置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對其進行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時，沒有根據(jù)相關(guān)要求進行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準確性。

2.3 財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財?shù)闹匾裕瑳]有堅持民主理財?shù)脑瓌t，個別人員存在個人主義的思想，導(dǎo)致機體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財務(wù)管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設(shè)，導(dǎo)致實質(zhì)性問題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務(wù)管理制度；村級組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》和財務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標準，結(jié)合實際情況，建立健全各項財務(wù)管理制度，比如財務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實到位，對資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進行詳細調(diào)查，同時建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關(guān)的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務(wù)計劃與方案，對村集體發(fā)生的各項財務(wù)收支問題進行處理，以此規(guī)范工作流程，實現(xiàn)民主理財?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)

嚴格按照國家財務(wù)制度的相關(guān)標準要求，對會計賬薄進行設(shè)置，詳細記錄每筆賬務(wù)，并按照村級財務(wù)管理制度核算各項財務(wù)，尤其是按時登記資產(chǎn)增減情況，定期清點資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實際數(shù)量。同時，加強培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財會人員的工作素質(zhì)，進而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實審計監(jiān)督工作

在對年度設(shè)計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮(zhèn)另計農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級業(yè)務(wù)主管部門與本級人民政府的相關(guān)要求進行，以此抽查、審核村集體財務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計工作，還應(yīng)根據(jù)村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結(jié)合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟責任的設(shè)計工作。同時，明確規(guī)定專項設(shè)計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設(shè)的項目進行審查。國家審計機關(guān)在審計監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長慶的黨委、政府的有關(guān)要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監(jiān)督審計單位與有關(guān)人員各個階段的工作。

3.4 加強日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業(yè)務(wù)都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會計向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時，達到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財務(wù)管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強集體資產(chǎn)管理

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標準進行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩(wěn)定。同時，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產(chǎn)的責任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國農(nóng)村對于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進行。

參考文獻

[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進措施[J].人力資源管理，2014（5）：314-314.

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、引言

在我國實際中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

二、當下村級財務(wù)管理中的實際問題

1.會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。（3）會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

2.民主理財形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用。（1）民主理財小組換屆的時間沒有明確規(guī)定。對于民主理財小組需要多長時間換屆或在什么時候換屆，相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定。（2）民主理財小組成員推選工作不規(guī)范。有的民主理財小組成員是由村的主要負責人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進行日常經(jīng)濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。（3）民主理財小組的權(quán)利實施得不到保障。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》第七條規(guī)定：“民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。”但在執(zhí)行中，因缺乏有效的保障措施，理財小組常處于尷尬境地。

3.財務(wù)公開不夠規(guī)范。（1）公開不及時，特別是對于群眾反映熱烈的焦點問題不能及時公開。（2）實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。（3）在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。

4.財經(jīng)紀律淡薄，財務(wù)管理混亂。（1）私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。（2）非生產(chǎn)性支出較多，大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發(fā)獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。（3）會計、出納職責不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

5.資產(chǎn)管理不規(guī)范。（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒有實行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實相符。（2）集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確。（3）承包款結(jié)算不及時。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現(xiàn)重復(fù)發(fā)包或承包合同到期無人過問的現(xiàn)象。

6.村級債務(wù)化解困難。（1）村里財務(wù)收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負債難償。

三、今后村級財務(wù)管理的對策建議

1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法理財。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利。

2.建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理規(guī)范化。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

3.搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，做到民主理財。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開應(yīng)當及時，做到每月公布1次財務(wù)收支情況，季度末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，對于群眾反映的熱點問題要做天隨時公開。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當堅決予以糾正。

4.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值。首先要明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村資產(chǎn)進行徹底清查。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)。

5.加大審計力度，強化監(jiān)督職能，確保村級財務(wù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、農(nóng)經(jīng)和財政部門應(yīng)加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)，依法開展村干部經(jīng)濟責任審計、村干部離任審計和專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，審計工作結(jié)束后，應(yīng)當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。

四、結(jié)束語

此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組；（2）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督；（3）提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍；（4）積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務(wù)管理；（5）建立健全村級財務(wù)檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會讓村級財務(wù)管理得到根本的改變和改善。

參考文獻：

篇(4)

關(guān)鍵詞:村級 會計委托 問題

一、村級會計委托中的問題分析

村級會計委托制模式是在農(nóng)村財務(wù)管理制度運行中遇到的問題中總結(jié)出來并實施的一種村級財務(wù)管理模式。這種模式建立在多年農(nóng)村經(jīng)濟工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，其出發(fā)點是以村民自愿原則為前提，以村級集體資金的各項權(quán)利得到保障為基礎(chǔ)，經(jīng)過村級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)同意后建立起來的，其核心是和委托機構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，對財務(wù)行為進行規(guī)范化的操作。村級會計委托模式屬于一種尚在探索中的農(nóng)村財務(wù)管理模式，而且受到各種客觀和主觀因素的影響，在實施的過程中遇到了很多問題。現(xiàn)對其主要的問題做簡要分析。

(一)宏觀因素的影響

從制度層面上講，村級會計委托直接受到傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本出發(fā)點是在村級范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)歸全體村民所有。在長久以來的集體資產(chǎn)管理制度下卻又存在一種特殊委托關(guān)系，即村社干部作為集體資產(chǎn)的人享有對這些集體資產(chǎn)的處置權(quán)，而這種處置權(quán)往往缺乏有效的監(jiān)督，由此而滋生的問題之一就是集體資產(chǎn)被人侵吞，從而出現(xiàn)所謂的“公地悲劇”。因此即便實施了村級會計委托，在管理思想上仍然會受到傳統(tǒng)管理制度的影響。在具體實施過程中出現(xiàn)的對村級財務(wù)會計審核不嚴的情況就是很好的例子。其原因在于組織機構(gòu)上的不健全，機構(gòu)權(quán)責不明確，在賬目審核過程中受行政干預(yù)的程度較大。會計機構(gòu)在審核村級財務(wù)數(shù)據(jù)時的原始票據(jù)時較為寬松，這就為村級集體資金被違規(guī)使用埋下了伏筆。同時，實施村級會計委托后，必然會強化機構(gòu)所掛靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機構(gòu)的權(quán)力。正常的會計審核程序在這樣的權(quán)力影響下出現(xiàn)“人情帳”、“關(guān)系帳”也就不足為奇。

(二)會計實施機制不完善

會計實施機制不完善首先體現(xiàn)在權(quán)責不明上。從當前實施的村級會計委托制度來看，基本上明確了在這一制度中的單位和個人的行為，對各自權(quán)利的界定是基本清晰的。但從另一個方面看，權(quán)利和責任是相輔相成的，但現(xiàn)行的制度對在村級會計行為中的違規(guī)行為卻語焉不詳，其后果必然是犯錯成本低廉，甚至沒有違規(guī)后的處罰措施，監(jiān)督也就無法有效實施。從已經(jīng)明確了的制度實施層面來看，同樣存在著缺乏強制性的問題，沒有了對制度實施的強力約束，再好的制度也只能停留在紙面上，形成所謂的“有法不依”的局面。

(三)操作層面上的問題實施村級會計委托的初衷是保障村民對村級集體資金的自治權(quán)利，同時提高對村級資金的有效管理

但在實施過程中，一種普遍存在的現(xiàn)象是地方政府利用行政權(quán)力強行推行這一委托制度，并未嚴格按照村民真實意愿行事，對需要組織的村民大會表決等前提要求視而不見。其二，作為會計機構(gòu)的會計規(guī)章制度執(zhí)行不到位。突出表現(xiàn)為會計當年度核算不規(guī)范，以及入賬原始憑證的審核不規(guī)范。還有就是會計處理方式的不規(guī)范，普遍存在一借多貸和一貸多借的情況，同時對會計資料的歸納整理粗放，財務(wù)核算、報表、憑證等管理隨意。其三，在村委會換屆后，并未有效實施委托事項的重新確認工作，未經(jīng)村民同意就續(xù)簽委托協(xié)議。

(四)監(jiān)督機制缺乏

建立村級會計的目的，在于建立起農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系，但在實際操作中卻存在監(jiān)督不到位的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是會計機構(gòu)自身的會計監(jiān)督問題，表現(xiàn)為會計人員在審核過程中不按照嚴格的會計規(guī)程辦事，對財務(wù)制度執(zhí)行不利；其二，農(nóng)村財務(wù)的事前審計制度落后，無法對村級資金的使用做到提前監(jiān)督；其三，村級資金財務(wù)運作不透明，村民無法對村級資金的真實使用情況行使有效的監(jiān)督權(quán)。

二、對策探討

(一)嚴格規(guī)范村級會計委托實施步驟

村級集體資產(chǎn)是歸全體村民集體所有的。對村級集體財產(chǎn)的處置必須經(jīng)過村民的集體同意后進行。針對普遍存在的鎮(zhèn)級政府強行推行該制度的問題，應(yīng)當建立起縣級部門的專門的監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，對這一過程中的各環(huán)節(jié)實施情況進行監(jiān)督。只有通過更高一級的監(jiān)督行為才能杜絕鎮(zhèn)級政府的強制推廣行為。

(二)健全配套體系

村級會計委托制度本身并不是孤立的，需要一套與之配套的財務(wù)規(guī)章制度。尤其是要盡快健全農(nóng)村財務(wù)的決算和預(yù)算管理、村級財務(wù)支出的審批管理、票據(jù)審核管理。其中，最重要的是票據(jù)審核管理和會計核算管理。嚴格實施票據(jù)管理的目的在于杜絕“坐收坐支”、“自抵”入庫等行為。而會計核算管理則是要求村級的收支原始票據(jù)由會計審核后入賬，并按會計準則編制詳細的會計報表。與此同時，需要有的財務(wù)公開的強制措施，增加財務(wù)透明的程度，接受社會監(jiān)督。

(三)完善會計委托機制的構(gòu)想

以上幾點討論的都是會計委托機制以外的因素，對會計委托本身而言，需要進一步完善實施這一制度的組織機構(gòu)，對各類必要的設(shè)施要盡快完善。從人員素質(zhì)方面看，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)是保障會計委托機制效率的重要條件。建議加強對會計人員的資格認證以及會計人員違規(guī)操作后的處罰措施等相關(guān)操作細則，使得村級資金的管理能真正做到專業(yè)化，提高其使用效率和規(guī)范化的管理水平。尤其是要加強對會計行為中的違規(guī)操作行為的處罰力度，用違法必究的態(tài)度來保障會計制度的有效實施。鑒于前文所分析的會計機構(gòu)受到鎮(zhèn)級財務(wù)鉗制的問題，因此單靠鎮(zhèn)級部門的自我監(jiān)督和自我規(guī)范和執(zhí)行是不夠的。筆者建議建立起縣級部門組織的會計審核機構(gòu)，負責定期對縣轄各鎮(zhèn)的村級會計委托工作進行監(jiān)督，并由其實施對違規(guī)行為的處罰。

三、結(jié)束語

村級財務(wù)的管理問題一直都普遍存在。村級會計委托制度是解決這些問題的一種有效嘗試。在實施這一制度時需要統(tǒng)籌兼顧各個方面的因素，尤其是要建立起有效的監(jiān)督機制，避免會計機構(gòu)和村鎮(zhèn)干部成為利益共同體。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0348-01

1 當前農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題

1.1 村組財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是財務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉，導(dǎo)致村組干部變動頻繁，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但財務(wù)管理是循序漸進的過程，造成財務(wù)收支發(fā)生時不夠規(guī)范，如2011年7月以來，退回村級手續(xù)不齊的支出就有202筆，總計金額286.17萬元。二是會計帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實際發(fā)生業(yè)務(wù)進行設(shè)置，不同時期經(jīng)濟不斷發(fā)展，出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式，如：近年來的社會公共文化體系建設(shè)、以獎代補等政策性資金撥款模式，讓會計面臨新挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問題[1-2]。三是財務(wù)人員中村組報帳員趨于老年化，不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn)，又勤快，但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報帳員共計24人，年齡幾乎都在40歲以上，50多歲或60多歲的占多數(shù)，最大年齡70多歲，老齡化嚴重。四是財務(wù)檔案過多，檔案室已容納不下，財務(wù)資料去留成問題。2004年以來洪塘鎮(zhèn)村組財務(wù)檔案（會計憑證、文書檔案）共有4 825本，辦公條件有限，已容納不下。

1.2 財務(wù)監(jiān)督管理不到位

一是財務(wù)公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個別滯后現(xiàn)象，有的村張貼公開資料不及時；有的公開內(nèi)容不全面；有的公開內(nèi)容不夠清晰，有的民主監(jiān)督不及時，事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計、監(jiān)督力度不強。3年1次的換屆選舉都必須離任審計，2012年村級離任審計，洪塘鎮(zhèn)16個村居審計金額共計2 244.76萬元，資產(chǎn)總計18 762萬元，資源性資產(chǎn)出租及專業(yè)性承包合同共計744份，1 761.61萬元。但審計時間短、帳目數(shù)量多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成，只能走馬觀花，相應(yīng)的也失去了審計的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，法律意識、責任意識不強。有的坐支現(xiàn)金帳；有的工程項目、專業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作，存在先上車后補票等現(xiàn)象。

2 加強集體財務(wù)管理的對策

2.1 提高財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

在上級的政策規(guī)定下，不違反村民集體組織法前提下，保持村級干部相對穩(wěn)定。同時，加大財務(wù)制度貫徹落實力度，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運作的若干意見的通知》《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》《廈門市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進一步規(guī)范村集體財務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會計要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨，不斷學習武裝自己。同時上級部門要經(jīng)常對專業(yè)知識及提高道德水平進行培訓(xùn)，定時對會計遇到的問題進行詢問綜合，使帳目達到區(qū)級以上的統(tǒng)一規(guī)范。報帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生，有利于電腦信息化管理，如網(wǎng)上公開錄入工作等。同時，可兼任村級檔案管理員工作，使檔案轉(zhuǎn)移到村有專人管理，確保檔案完整性、安全性。

2.2 發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督機制的有力作用

（1）加強財務(wù)公開民主監(jiān)督工作。村級自主張貼公開資料的模式轉(zhuǎn)換成會計到村組現(xiàn)場親自張貼的公開模式，服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開，把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開。同時，由紀委牽頭組織人員進行公開監(jiān)督，實施明察暗訪制，建立責任追究制，進行定期檢查、不定期暗訪，查到公開和民主監(jiān)督不落實的、拖拉的、弄虛作假的，按情節(jié)輕重進行追究；把會計的工作成績納入年終考核和獎懲掛鉤，確保工作落到實處。

（2）加強審計，促使審計監(jiān)督行之有效。對專用資金定期、不定期審計和監(jiān)督。如征地補償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補貼、低保補助等進行專項審計。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計要做到事前、事中、事后進行，洪塘鎮(zhèn)2004年以來全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個村，財政資金總投入8 203.08萬元，財政資金及村級資金投入總計11 014.95萬元，其中：工程項目投入資金9 480.68萬元；地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬元。只有審計及時，才能確保資金規(guī)范、安全使用。對離任審計應(yīng)早安排、早部署，保證時間寬松，才能保質(zhì)保量，發(fā)揮審計的震懾作用，達到審計監(jiān)督效果。

（3）加強督導(dǎo)培訓(xùn)村干部，提高法律法規(guī)政策水平，讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財?shù)囊庾R，自覺做到嚴格收支兩條線；各項工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事，嚴格把關(guān)。2012年9月以來村級固定資產(chǎn)采購經(jīng)法定程序?qū)徟徺I49件，金額28.19萬元，經(jīng)鎮(zhèn)審批，民主會議通過核銷59件，金額8.68萬元，有效地控制了先上車后補票的行為。

3 參考文獻

[1] 潘明水.農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2013（22）：47，69.

[2] 盧雅音.當前農(nóng)村集體財務(wù)存在的問題及對策[J].福建農(nóng)業(yè)，2013（12）：74.

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會及時代的進步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。科學且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導(dǎo)致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學班級僅個位數(shù)學生的狀況，但使農(nóng)村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略

各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點需要逐步轉(zhuǎn)為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系

對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對當前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標投標手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

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篇(7)

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的原因

1、財務(wù)制度執(zhí)行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。

2、財務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，知識結(jié)構(gòu)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到財務(wù)管理的崗位上來。

3、會計核算混亂

對于設(shè)置的財務(wù)制度不能認真執(zhí)行，導(dǎo)致村級賬目不能真實、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。

4、集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴重。

5、村級財務(wù)審計工作不到位。村干部離任后的財務(wù)缺乏及時的審計。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟問題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計村財務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計事務(wù)所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

二、促進農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。 （2）搞好資本營運，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。 （3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。

2、搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。

3、提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。