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篇(1)

1.從發(fā)展速度來(lái)看：城鎮(zhèn)化水平加速提高，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到扭轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的過(guò)程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬(wàn)人增加到2013年的260.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)264%，遠(yuǎn)高于同期常住總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度（44.1%）。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。自2010年開(kāi)始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到7.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。

2.從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看：由依靠工業(yè)化核心主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。

一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.8%，分別高出GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，資金和技術(shù)對(duì)人工的擠出效應(yīng)更加明顯，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步凸顯，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深躍進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。

3.從發(fā)展布局來(lái)看：嘉興已由依靠單個(gè)城市平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。

嘉興于2006年在全省率先出臺(tái)第一個(gè)覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率均達(dá)到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。

4.從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國(guó)和全省處于中上位置。從全國(guó)比較來(lái)看，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最新的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，基于2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個(gè)維度共34個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)該報(bào)告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個(gè)20萬(wàn)-50萬(wàn)人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢(shì)比較明顯。從省內(nèi)比較來(lái)看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的《2012年浙江省新型城市化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評(píng)價(jià)依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢(shì)。

二、面臨四大制約

1.省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對(duì)高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟(jì)總量偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬(wàn)元，低于全省平均的253.2萬(wàn)元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬(wàn)元相比更是相差甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬(wàn)元，低于全省平均的321萬(wàn)元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)和規(guī)模效應(yīng)偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。

城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計(jì)算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動(dòng)腹地區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應(yīng)起的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用并不突出。全市44個(gè)新市鎮(zhèn)中，常住人口達(dá)到10萬(wàn)人以上的只有5個(gè)鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬(wàn)人。平均每個(gè)鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬(wàn)人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對(duì)周?chē)r(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。

3.資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。

根據(jù)浙江大學(xué)米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬(wàn)左右較為適宜，如犧牲部分滿(mǎn)意度，到2020年最高人口容量在539萬(wàn)人。2013年，嘉興實(shí)有人口549.6萬(wàn)人，常住人口455.8萬(wàn)人，資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務(wù)的要求，嘉興戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠(yuǎn)低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的增速計(jì)算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬(wàn)人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬(wàn)人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬(wàn)人，即未來(lái)還有60多萬(wàn)人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬(wàn)元/人，如將所有外來(lái)人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過(guò)600億元，成本巨大。

4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴(kuò)大到2013年的245.9平方公里，年均增長(zhǎng)6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應(yīng)。城市環(huán)境污染嚴(yán)重。全市市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面，五類(lèi)和劣五類(lèi)水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)78.5%。

三、重點(diǎn)處理好“三對(duì)關(guān)系”

1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握“三個(gè)跳出”。

一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務(wù)的角度來(lái)關(guān)注以及評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)。就嘉興來(lái)看，需考慮人口空間分布相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程中，要加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期偏高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特定價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場(chǎng)拓展這兩頭，加強(qiáng)研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。

2.注重質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對(duì)關(guān)系”。

一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢(shì)走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開(kāi)發(fā)展框架，功能上要重點(diǎn)強(qiáng)化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實(shí)行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務(wù)并軌銜接的體制機(jī)制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺(tái)。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機(jī)制，改革完善集體建設(shè)用地和宅基地制度。實(shí)行土地指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)配置機(jī)制和差別化地價(jià)政策。推動(dòng)“畝產(chǎn)稅收”政策在服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的全面實(shí)施。

3.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三大保障”。

篇(2)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對(duì)就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)和推進(jìn)主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下資源開(kāi)采。主城區(qū)重點(diǎn)治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占?jí)簵钋f煤礦資源，向西發(fā)展應(yīng)與劉一、劉二礦煤炭開(kāi)采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂(lè)為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應(yīng)及時(shí)搬遷，煤炭開(kāi)采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)完善公共配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)超過(guò)全省平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建成區(qū)面積達(dá)到96平方公里，人口達(dá)到95萬(wàn)，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過(guò)完善配套服務(wù)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項(xiàng)目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)兩者之間的有序互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和城市之間的互促互動(dòng)，為增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.創(chuàng)新投融資體制。

篇(3)

（一）“以人為本”：強(qiáng)調(diào)農(nóng)村老年人的發(fā)展權(quán)

《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心”“促進(jìn)人的全面發(fā)展。”考察目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，一方面，城鎮(zhèn)化有力地推動(dòng)了農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口以逐年2000萬(wàn)的速度遞減；另一方面，絕大部分農(nóng)村中老年人口由于缺乏職業(yè)技能和體力優(yōu)勢(shì)，只能留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。上述兩方面情形的疊加，導(dǎo)致農(nóng)村人口中老年人比例陡增，加速了農(nóng)村人口的老齡化。因此，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應(yīng)以老年人為本，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，核心是要關(guān)注老年人的發(fā)展權(quán)。這是因?yàn)?，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，各類(lèi)加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)等隨之涌現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類(lèi)社會(huì)基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮(zhèn)化，所有這些，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)都屬新生事物，他們?cè)诳释m應(yīng)新變化的同時(shí)不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢(shì)下生存發(fā)展，并且老有所為、老有所樂(lè)，是廣大老年朋友最揪心的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是“老有所學(xué)”，加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村老年教育。因此，開(kāi)發(fā)和開(kāi)展適合老年人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和身心發(fā)展需求的教育內(nèi)容和形式，不僅能提高老年人繼續(xù)就業(yè)的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效途徑。

（二）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：尊重農(nóng)村老年人的教育權(quán)

首先，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設(shè)和文化資源方面的不足，致使農(nóng)村老年人的各種教育需求得不到滿(mǎn)足，嚴(yán)重地制約了老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)年出版圖書(shū)17萬(wàn)到19萬(wàn)種，其中有關(guān)“三農(nóng)”的圖書(shū)還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在過(guò)去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40％。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，占人口60％以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國(guó)農(nóng)村尚未建立和完善基本養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，老年人的學(xué)習(xí)時(shí)間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時(shí)間和充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入到自己喜歡的學(xué)習(xí)活動(dòng)之中。其三，由于大多數(shù)老年朋友的青少年時(shí)期沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育，再加上后來(lái)從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又是一種經(jīng)驗(yàn)型的生產(chǎn)模式，不需要更多的理論知識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新。這一方面制約了他們對(duì)接受再教育的期望，另一方面也難免產(chǎn)生不愿學(xué)、不能學(xué)的思想。相反，近年來(lái)城市老年教育卻如火如荼，發(fā)展迅速。若長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應(yīng)”只會(huì)越來(lái)越明顯。正是由于上述反差，促使《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》適時(shí)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”等相關(guān)規(guī)定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶(hù)籍、住房、用工、教育等問(wèn)題，而且從法規(guī)的高度尊重和保障了農(nóng)村老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。

（三）“綠色生態(tài)”：關(guān)注農(nóng)村老年人的生存權(quán)

新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源……推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”追求空間規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來(lái)，其弊端不斷暴露。新型城鎮(zhèn)化為規(guī)避重蹈覆轍，因此特別強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、文明生活。從生產(chǎn)上看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是老年農(nóng)民，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的諸多陳舊觀念和做法，如過(guò)度開(kāi)墾、盲目跟風(fēng)、環(huán)境污染等；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)長(zhǎng)卻無(wú)意間被拋棄，如精耕細(xì)作，因?yàn)樾枰冻鲚^大的勞動(dòng)強(qiáng)度而被摒棄，綠色生態(tài)的種植方法多被過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥取而代之。因而，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)的教育和職業(yè)技術(shù)教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新種養(yǎng)殖方法。從生活上看“，綠色生態(tài)”內(nèi)涵下包括了飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等，這都需要在飲食安全、養(yǎng)生健體、垃圾科學(xué)處理等方面進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和教育。無(wú)論是“綠色”生產(chǎn)，還是“綠色”生活，說(shuō)到底是一個(gè)關(guān)乎老年人有沒(méi)有一個(gè)健康、安全的生存環(huán)境，關(guān)聯(lián)著他們最基本的生存權(quán)能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對(duì)老年人開(kāi)展必要的教育。然而，農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)能力不足，接受信息的渠道又相對(duì)較窄，改變現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活方式又需要一個(gè)陣痛的過(guò)程，這就要求我們根據(jù)他們的實(shí)際，制定出與他們相適應(yīng)的教育內(nèi)容，將“生態(tài)文明、綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質(zhì)。

（四）“文化傳承”：凸顯農(nóng)村老年人的社會(huì)責(zé)任

新型城鎮(zhèn)化不僅講究加強(qiáng)城鄉(xiāng)硬件建設(shè)，也特別重視所在區(qū)域的“文化傳承”，提出了“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性……形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。我國(guó)浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農(nóng)村和民間，特別是非物質(zhì)文化。對(duì)它們的保護(hù)與傳承既需要政府硬實(shí)力的推動(dòng)，也需要有人做好相應(yīng)的保護(hù)和傳承。青壯年多因忙于生計(jì)而離開(kāi)農(nóng)村，他們無(wú)心也無(wú)力去做文化的傳承者，農(nóng)村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)傳統(tǒng)保護(hù)有意識(shí)，但是，文化傳承是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)和系統(tǒng)的教育，即使有強(qiáng)烈的文化保護(hù)傳承思想，也不能有效地完成此項(xiàng)任務(wù)，何況近年來(lái)隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”觀念的浸，文化傳承意識(shí)日趨淡薄。無(wú)論是增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，還是提升傳承能力，都離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村老年人相應(yīng)的教育。同時(shí)，大多數(shù)老年人隨著年齡的增加，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的下降，會(huì)普遍產(chǎn)生生存價(jià)值危機(jī)，因“老無(wú)所為”而消極對(duì)待人生。為再度激發(fā)老年人的工作熱情和社會(huì)責(zé)任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業(yè)”，也不能離開(kāi)老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農(nóng)村老年人的情況令人堪憂(yōu)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮(zhèn)其次，為41.63％；而農(nóng)村老年人口，為54.24％。由此可見(jiàn)，農(nóng)村老年人口的文化素質(zhì)如果不能有效提高，也就很難實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中“文化傳承”的目標(biāo)要求。

二、新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村老年教育的困境

加強(qiáng)農(nóng)村老年教育的迫切性已逐漸成為社會(huì)共識(shí)，但就目前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀來(lái)看，要做到老年教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，還存在著許多困境。

（一）基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤(rùn)的學(xué)習(xí)意識(shí)差異

城鄉(xiāng)不同的文化差異是城鄉(xiāng)分野的重要原因。滕尼斯就把社會(huì)生活的組織形式分為兩種類(lèi)型，即以小鄉(xiāng)村為特征的禮俗社會(huì)和以大城市為特征的法理社會(huì)。不同的文化浸潤(rùn)下，城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣、思想觀念、價(jià)值意識(shí)、文明素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、行為準(zhǔn)則等方面都存在差異，尤其體現(xiàn)在學(xué)習(xí)意識(shí)方面。城市老年人之前多從事必須經(jīng)常學(xué)習(xí)才能勝任的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、機(jī)關(guān)人員等，而農(nóng)村老年人多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)體經(jīng)商等，終身學(xué)習(xí)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，相當(dāng)普遍地存在“一次性教育”思想，對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)還比較狹隘或存在偏差。在農(nóng)村家庭中，老年人多被認(rèn)為應(yīng)該在家頤養(yǎng)天年，忽視其自身的發(fā)展，也沒(méi)有建立起老年資源價(jià)值觀。此外，基層舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化思想沒(méi)有完全形成，仍存在只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，不注重人的全面發(fā)展，尤其是老年人?；鶎痈刹咳狈K身教育思想的指導(dǎo)，對(duì)老年教育在促進(jìn)老齡化和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)意識(shí)差異。

（二）基于城鄉(xiāng)二元體制制約的教育資源差距

我國(guó)多年來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制。雖然近年來(lái)二元體制逐漸解構(gòu)，但是，由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及其他教育資源的差距問(wèn)題并未得到真正改善，學(xué)校設(shè)施、教育場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)硬件，管理隊(duì)伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數(shù)城市老年教育的經(jīng)費(fèi)投入已納入財(cái)政預(yù)算，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在老年教育辦學(xué)中存在沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農(nóng)村老年教育的順利開(kāi)展。此外，農(nóng)村老年教育資源整合力度遠(yuǎn)不及城市，周邊的教育資源沒(méi)有得到有效的盤(pán)活。教育資源共享問(wèn)題亟待解決。課程資源問(wèn)題上的表現(xiàn)尤為突出。對(duì)農(nóng)村老年教育缺乏關(guān)注，相關(guān)調(diào)查研究也不夠，課程資源在質(zhì)與量上偏低，相比城市缺乏系統(tǒng)的課程資源，尤其缺乏網(wǎng)絡(luò)教育資源。有限的課程內(nèi)容仍更偏向于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不能與新型城鎮(zhèn)化背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人的新教育需求有效對(duì)接。

（三）基于城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡(luò)差別

農(nóng)村和城市在地域環(huán)境上的差別也是城鄉(xiāng)老年教育出現(xiàn)發(fā)展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對(duì)落后。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育主要依托當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、老人協(xié)會(huì)或老年活動(dòng)中心開(kāi)展，組織網(wǎng)絡(luò)較為分散；另一方面，受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)又大多滯后于城市，致使大多數(shù)老年教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育渠道，老年教育無(wú)法從“在堂式”向“在線(xiàn)式”過(guò)渡，教學(xué)形式落后。相反，城市老年教育依托社區(qū)教育平臺(tái)，已基本構(gòu)建起市級(jí)老年大學(xué)、區(qū)級(jí)老年大學(xué)、街道老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并普遍建立了“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”?？梢?jiàn)，不同的地域環(huán)境，造成了不同的教育組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶來(lái)了不同的教育差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)居民的來(lái)源廣泛，既有本地居民，又有部分市區(qū)居民遷入，還有外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人員，人口構(gòu)成異質(zhì)化。因此，未來(lái)農(nóng)村老年教育面對(duì)的教育環(huán)境將更加復(fù)雜，構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育組織網(wǎng)絡(luò)已迫在眉睫。

（四）基于城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來(lái)的老年人可學(xué)習(xí)時(shí)間的差量

聯(lián)合國(guó)人口基金與全國(guó)老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老年人收入來(lái)源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，僅為4.6％。這主要由于我國(guó)社保體制仍存城鄉(xiāng)雙軌制，農(nóng)村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動(dòng)獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統(tǒng)農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏經(jīng)濟(jì)保障，以及隨之帶來(lái)的時(shí)間保障的缺乏，對(duì)農(nóng)村老年教育的順利開(kāi)展形成巨大阻力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地或被適當(dāng)流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善了“家庭承包經(jīng)營(yíng)制”，農(nóng)民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；或被征用，通過(guò)一次性買(mǎi)斷或以土地入股等形式，在國(guó)家明文杜絕“新式圈地運(yùn)動(dòng)”的政策背景下，使失地農(nóng)民在制度上得到現(xiàn)在和未來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)壓力減小后，為老年人增加學(xué)習(xí)時(shí)間提供了可能?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r是既帶有禮俗社會(huì)的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發(fā)展既不是傳統(tǒng)農(nóng)村型延伸，也不是現(xiàn)代城市型的復(fù)制，而應(yīng)該有其特有的發(fā)展路徑和相應(yīng)的策略。

三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育發(fā)展策略

（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢(shì)

考量當(dāng)下農(nóng)村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農(nóng)村老年教育發(fā)展的精神桎梏。首先，農(nóng)村老年人由于長(zhǎng)期從事的是經(jīng)驗(yàn)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這給他們烙下了“學(xué)習(xí)一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農(nóng)民市民化時(shí)機(jī)的突然來(lái)到，他們顯得應(yīng)對(duì)無(wú)措，束手無(wú)策。其次，老年人家庭成員對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)也沒(méi)秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對(duì)下一代教育的投入有余，對(duì)老一輩教育的反哺不足，致使青少年過(guò)度社會(huì)化，老年人過(guò)早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒(méi)真正意識(shí)到老年教育的重要性，他們或許對(duì)老年人的物質(zhì)生活照顧得多，但對(duì)老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說(shuō)到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中的老年教育，首要的對(duì)策無(wú)疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方合力，通過(guò)出社區(qū)小報(bào)、發(fā)宣傳讀物、辦終身學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報(bào)道老年教育學(xué)習(xí)信息，塑造老年學(xué)習(xí)者的典型形象，起到示范引領(lǐng)的作用；總之，加強(qiáng)“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為自覺(jué)行為。

（二）終止“城鄉(xiāng)二元體制”的行為慣性

與城市相比，農(nóng)村教育資源向來(lái)短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制。首先，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享。除了憑借新型城鎮(zhèn)化契機(jī)優(yōu)先增加農(nóng)村教育資源外，還須通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)，尤其是城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育資源，如圖書(shū)館、公園、科技館、電影院等，為農(nóng)村老年教育服務(wù)。這樣既能解決當(dāng)下老年教育開(kāi)展過(guò)程中的資源短缺問(wèn)題，也能充分盤(pán)活和利用城市閑置的教育資源，讓農(nóng)村老年教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中真正獲益。其次，教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)城鄉(xiāng)均衡、農(nóng)村適度優(yōu)先。農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)普遍不足的很大一個(gè)原因，是因?yàn)榈胤秸陬A(yù)算社區(qū)教育人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)執(zhí)行“不同民不同價(jià)”的二元規(guī)制。隨著農(nóng)村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經(jīng)費(fèi)缺口將會(huì)越來(lái)越大。因此，政府在政策制定上應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村老年教育中的主導(dǎo)作用。再次，課程開(kāi)發(fā)與師資力量應(yīng)城鄉(xiāng)兼顧、合作共建。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)需求，課程開(kāi)發(fā)和師資共享方面應(yīng)該做到城鄉(xiāng)兼顧、合作融通。一方面，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)適合“自己的”課程，同時(shí)借鑒城市成熟的課程資源和培訓(xùn)菜單；另一方面，通過(guò)城鄉(xiāng)合作共建，互聘互通，聘請(qǐng)地方鄉(xiāng)賢、文化傳人、能工巧匠、時(shí)代楷模、專(zhuān)業(yè)人士等為主體，建立師資庫(kù)，組建“講師團(tuán)”，以確保老年教育有穩(wěn)定和多樣的師資力量。

（三）增強(qiáng)教育組織的網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)

健康有序的老年教育離不開(kāi)完善健全的教學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)架構(gòu)管理組織。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育可以在縣鄉(xiāng)舉辦老年學(xué)校，村組成立老年教育輔導(dǎo)站，各村組配置老年教育專(zhuān)門(mén)單位，逐步形成農(nóng)村老年教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育有序發(fā)展。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、老年協(xié)會(huì)、成人學(xué)校、中小學(xué)校的現(xiàn)有組織管理力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，依靠“社區(qū)教育”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“農(nóng)村老年教育”也是新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育的發(fā)展新趨勢(shì)。二是搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在不斷改進(jìn)傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分依托電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)“、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展老年教育的在線(xiàn)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)，豐富教學(xué)形式，形成城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應(yīng)性教育

1.加強(qiáng)與市民化要求相對(duì)接的現(xiàn)代文明教育。

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業(yè)、戶(hù)籍的轉(zhuǎn)換，老年農(nóng)民的生活習(xí)慣、行為方式、思維方式、價(jià)值體系都面臨著調(diào)整和改變。文明新市民教育是農(nóng)村老年人在新環(huán)境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識(shí)、法律法規(guī)、環(huán)保教育、形勢(shì)教育、人際溝通能力、社會(huì)參與能力等都是文明新市民教育的重要內(nèi)容。面對(duì)老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進(jìn)行設(shè)立突發(fā)狀況應(yīng)急技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保健養(yǎng)生和心理健康知識(shí)、生命教育等相關(guān)課程。此外，第三代的培養(yǎng)是農(nóng)村老年人平日生活中的重要任務(wù)，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進(jìn)而從“業(yè)余”家庭教育者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專(zhuān)業(yè)”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關(guān)系。

2.加強(qiáng)與多樣化崗位需求相銜接的職業(yè)技能教育。

隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)民不再機(jī)械地從事繁重的農(nóng)事，逐漸從土地上解放出來(lái)，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化。尤其是低年齡段老年農(nóng)民，就業(yè)需求強(qiáng)烈。他們從事的職業(yè)主要可分為以下三類(lèi)。第一類(lèi)是未完全脫離土地的非傳統(tǒng)老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織，集中開(kāi)發(fā)成農(nóng)場(chǎng)，并仍參與農(nóng)場(chǎng)的工作，但是需要學(xué)習(xí)新的耕作知識(shí)和技能，也需要服從農(nóng)場(chǎng)主的管理，學(xué)習(xí)新的制度要求。第二類(lèi)是完全脫離土地的老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。這類(lèi)老年人在土地流轉(zhuǎn)或征用后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)工作，逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。為及時(shí)對(duì)接新的崗位要求，他們需要進(jìn)行新的技能培訓(xùn)，進(jìn)而較好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。第三類(lèi)農(nóng)村老年人根據(jù)自身的能力和社會(huì)需求，自主“創(chuàng)業(yè)”，或自主經(jīng)營(yíng)小商品，或從事家政服務(wù)行業(yè)，但是他們的“專(zhuān)業(yè)技能”卻并不全面，多數(shù)只停留在經(jīng)驗(yàn)層面，需要適時(shí)地發(fā)展其職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.加強(qiáng)與新型老年生活相匹配的休閑文化教育。

篇(4)

>> 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展趨勢(shì) 城鎮(zhèn)化\農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究 《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》評(píng)介 農(nóng)村城鎮(zhèn)化\異質(zhì)性金融需求與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)分析 利用城鎮(zhèn)化契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的影響研究 城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)理及動(dòng)態(tài)分析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)研究 山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的實(shí)證研究 新型城鎮(zhèn)化對(duì)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響研究 新型城鎮(zhèn)化對(duì)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響研究 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 淺談京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化進(jìn)程 ：新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整 論中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的安置及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題研究 淺析新型工業(yè)化道路與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2014年元月7日訪(fǎng)問(wèn).

[3] 周明勇，肖宏偉.生態(tài)民間借貸制度研究[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

[4] 肖宏偉，易丹輝，周明勇.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤關(guān)系研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，（3）.

[5] 《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，http：///zcfb/zcfbtz/2010tz/t20100527_349482.htm，2014年元月8日訪(fǎng)問(wèn).

[6] 周明勇，易丹輝.論地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（4）.

[7] 徐孟洲.耦合經(jīng)濟(jì)法論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[8] 黃衛(wèi)平，胡玫.美國(guó)次貸危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整――對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[9] 搜狐新聞.湘西集資案：曾成杰擔(dān)責(zé)最重?cái)?shù)十政商人士受處.http：///20130718/n381 982879.shtml，2013年12月8日訪(fǎng)問(wèn).

[10] 曾鳴.神木民間借貸調(diào)查：所涉官員高至廳局級(jí)有人獲利2億.http：///shendu/nfz- m/detail_2013_07/25/27902117_0.shtml，2014年元月2日訪(fǎng)問(wèn).

[11] 張成.重慶市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)碳排放研究[D].重慶：重慶大學(xué)學(xué)位論文，2011.

[12] 武俊奎.城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)與碳排放[D].上海：復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文，2012.

基金項(xiàng)目：河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目“京津冀冀鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP融資制度法治化研究”（項(xiàng)目號(hào)：HBTFKL201516）；2015年保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃（第二）項(xiàng)目“京津冀冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度生態(tài)化研究”（項(xiàng)目號(hào)：15ZR066）。

篇(5)

1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對(duì)策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅(jiān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶(hù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。充分重視各類(lèi)專(zhuān)家對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢(xún)、理論指導(dǎo)、評(píng)審評(píng)價(jià)等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢(shì)下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢(shì)與方向。

2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中

由于目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也形成了管理的新模式。例如可以以社會(huì)實(shí)踐旅游振興為特色，加大對(duì)我國(guó)自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營(yíng)銷(xiāo)辦法后，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動(dòng)。論文格式是論文寫(xiě)作時(shí)的寫(xiě)作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗(yàn)和走訪(fǎng)，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來(lái)的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動(dòng)作用。

3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧．?dāng)?shù)鼗鶎硬块T(mén)應(yīng)加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫(xiě)作時(shí)的寫(xiě)作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，給予村民政策和項(xiàng)目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開(kāi)始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高。基層部門(mén)應(yīng)明確對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)以此不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。

篇(6)

【論文關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村金融 郵儲(chǔ)銀行 業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策

一、前言

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體增速放緩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)面臨較大的壓力的大背景下，2013年，中國(guó)政府重點(diǎn)啟動(dòng)以新型城鎮(zhèn)化為代表的發(fā)展策略，推動(dòng)國(guó)內(nèi)保持投資力度并擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，城鎮(zhèn)化建設(shè)自然離不開(kāi)金融的支持。因此，如何準(zhǔn)確的把握好金融支持與城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)，更好的發(fā)揮金融服務(wù)的助推作用，成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)相討論的話(huà)題。作為郵儲(chǔ)銀行一名基層工作者，就立足從農(nóng)村金融中出現(xiàn)的新需求出發(fā)，羅列當(dāng)前金融在支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和面臨的機(jī)遇，淺談金融助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列現(xiàn)實(shí)選擇，以期在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)綿薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中郵儲(chǔ)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在具體的業(yè)務(wù)種類(lèi)上開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)而在金融推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（一）負(fù)債與結(jié)算業(yè)務(wù)：與農(nóng)信社聯(lián)手打造便捷的支付結(jié)算體系

在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，由于人口和資金的流動(dòng)所衍生的個(gè)人以及企業(yè)的支付結(jié)算業(yè)務(wù)是目前城鄉(xiāng)金融迫切需要解決的問(wèn)題。這個(gè)支付結(jié)算體系必須要滿(mǎn)足三種方式的支付結(jié)算需求：一是個(gè)人對(duì)個(gè)人；二是個(gè)人對(duì)企業(yè)；三是企業(yè)對(duì)企業(yè)。

對(duì)郵儲(chǔ)銀行來(lái)說(shuō)，目前全國(guó)有3.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和4.7萬(wàn)臺(tái)ATM機(jī)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)所組成的支付結(jié)算體系可以支撐個(gè)人對(duì)個(gè)人以及個(gè)人對(duì)企業(yè)的結(jié)算需求。但是要滿(mǎn)足城鄉(xiāng)企業(yè)之間的資金結(jié)算需求，僅靠郵儲(chǔ)銀行是無(wú)法提供的，因?yàn)樵谠诖蟛糠粥l(xiāng)村地區(qū)郵儲(chǔ)銀行的網(wǎng)點(diǎn)并不能辦理對(duì)公業(yè)務(wù)。相比之下，農(nóng)信社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)都可以辦理對(duì)公結(jié)算業(yè)務(wù)。但農(nóng)信社的不足是未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，所以個(gè)人對(duì)個(gè)人的全國(guó)結(jié)算通過(guò)農(nóng)信社系統(tǒng)并不順暢。

因此，要打造一個(gè)真正覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村支付結(jié)算平臺(tái)，就需要郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社共同來(lái)做，與農(nóng)信社相互聯(lián)手共同打造便捷且廉價(jià)的支付結(jié)算體系對(duì)于雙方都是雙贏。更重要的是，這個(gè)支付結(jié)算體系的建立，對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村資金的回流都具有重大的意義。

（二）零售資產(chǎn)業(yè)務(wù)：從小額貸款到消費(fèi)金融的鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)

在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，根據(jù)郵儲(chǔ)銀行的實(shí)際和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，可以采用“先兩頭后中間”的信貸發(fā)展模式，即總行從大項(xiàng)目貸款入手，開(kāi)展項(xiàng)目融資等批發(fā)類(lèi)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，提升規(guī)模收益；而分支行則從小額貸款入手，以此為基礎(chǔ)，從兩個(gè)方向（消費(fèi)類(lèi)和生產(chǎn)類(lèi)）逐步拓展全方位的信貸產(chǎn)品線(xiàn)。

1、積極推廣農(nóng)村小額貸款。實(shí)踐證明，小額貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足農(nóng)村金融服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行之有效的方式和手段。農(nóng)戶(hù)貸款一般在3萬(wàn)元左右，商戶(hù)的貸款也就是10萬(wàn)左右。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，郵儲(chǔ)銀行自2008年開(kāi)辦小額貸款以來(lái)就嘗試了各種不同形式的小額貸款方式，如農(nóng)戶(hù)小額貸款、商戶(hù)小額貸款、個(gè)體戶(hù)商務(wù)貸款等，取得了較好的效果。同時(shí)在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地區(qū)，當(dāng)?shù)胤种锌商剿鏖_(kāi)展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

2、大力拓展住房信貸產(chǎn)品。在未來(lái)人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，讓以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口逐步擁有自己的住房，是必然的趨勢(shì)；而尚居住在農(nóng)村的農(nóng)民，通過(guò)土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)的加快，其住房需求也將顯著增加。也就是說(shuō)，按揭貸款與和房地產(chǎn)有關(guān)的消費(fèi)貸款仍然有較大增長(zhǎng)空間。隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中擁有購(gòu)房資格的農(nóng)民工也將逐步增加，加上其勞動(dòng)報(bào)酬收入和財(cái)產(chǎn)性收入都將保持一個(gè)較快的增速。如果未來(lái)大部分流動(dòng)人口的家人也開(kāi)始進(jìn)入城市，這些流動(dòng)人口就將開(kāi)始從集體租住開(kāi)始轉(zhuǎn)為需要自己的住房，從而購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的需求就會(huì)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

3、發(fā)展教育類(lèi)信貸產(chǎn)品。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需求主要來(lái)自流動(dòng)人口子女的教育需求。此前，在城市中的流動(dòng)人口子女的教育主要是通過(guò)自辦的農(nóng)民工子女學(xué)校完成的。而在戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民工的子女得到就近入學(xué)的資格，這部分人群的教育需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)，同樣助學(xué)貸款的需求也將不斷增長(zhǎng)。在教育需求不斷增長(zhǎng)的情況下，為流動(dòng)人口的教育需求提供融資就成為一項(xiàng)能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)并且盈利的業(yè)務(wù)。因此，助學(xué)貸款的規(guī)模也將逐步增長(zhǎng)。

4、開(kāi)拓消費(fèi)金融產(chǎn)品。在市民化進(jìn)程中，未來(lái)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民之間的消費(fèi)差異將縮小乃至消失，也就是所謂的農(nóng)民工的“消費(fèi)升級(jí)”。以高端耐用消費(fèi)品為例，城鎮(zhèn)人口相機(jī)人均保有量為農(nóng)村的9.78倍，空調(diào)和電腦的人均保有量差距也達(dá)到5.4倍和4.56倍，因此高端的耐用品保有量依然存在很大的改善空間。

（三）批發(fā)資產(chǎn)業(yè)務(wù)：三個(gè)著力點(diǎn)

第一個(gè)著力點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：銀團(tuán)貸款

新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng)、資金占用額大的特點(diǎn)，單純依靠財(cái)政資金，很難支撐項(xiàng)目建設(shè)，必須有金融的更多介入，而郵儲(chǔ)銀行具有龐大的資金優(yōu)勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，未來(lái)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、保障房建設(shè)、公共教育和醫(yī)療等與市民切身利益息息相關(guān)的公共支出建設(shè)有望提速。郵儲(chǔ)銀行應(yīng)積極加強(qiáng)政信合作，努力提供包含項(xiàng)目信貸支持、市政融資咨詢(xún)、評(píng)估等相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的配套金融服務(wù)，從而與地方政府和核心企業(yè)打造長(zhǎng)期良好互利的合作關(guān)系。

第二個(gè)著力點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：供應(yīng)鏈融資

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的興起，將為郵儲(chǔ)銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上、下游一體化金融服務(wù)提供了全新的投資機(jī)會(huì)。未來(lái)郵儲(chǔ)銀行要積極關(guān)注和發(fā)展農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)組織業(yè)務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，推廣“一家分行做全國(guó)”的供應(yīng)鏈模式，以支持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范、帶頭作用，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重支持低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提升綠色信貸的發(fā)放比例。

第三個(gè)著力點(diǎn)是扶持中小企業(yè)：小微企業(yè)貸款

城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在中小城市、小城鎮(zhèn)，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。為此，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)采取多種措施加快金融創(chuàng)新，變通解決中小企業(yè)中的擔(dān)保抵押難問(wèn)題，改進(jìn)金融服務(wù)，在審慎經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)金融政策指引下，全力滿(mǎn)足廣大中小企業(yè)的融資需求。對(duì)市場(chǎng)前景好、信用效益好的中小企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)、利率優(yōu)惠、優(yōu)先發(fā)放貸款、降低銀企運(yùn)營(yíng)成本。

（四）理財(cái)業(yè)務(wù)：資產(chǎn)管理

未來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“中等收入群體”的壯大、崛起，客戶(hù)日益多元的金融資產(chǎn)配置需要也將日益彰顯。

郵儲(chǔ)銀行應(yīng)以縣域城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶(hù)為服務(wù)重點(diǎn)，注重發(fā)掘居民多元資產(chǎn)配置需求，積極推出特色個(gè)人金融服務(wù)。尤其應(yīng)注重以信用卡、低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、基金定投、證券買(mǎi)賣(mài)、保險(xiǎn)、實(shí)物黃金為重要抓手，加大新型產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)力度，主動(dòng)滿(mǎn)足新的金融需求，從而在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與跨越。

（五）加強(qiáng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的管控。

商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，郵儲(chǔ)銀行應(yīng)在信貸投放、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控方面做好文章，既做到確保資源向有真實(shí)需求、有廣闊前景、有良好回報(bào)的新型城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，又做好風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品過(guò)程中所蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]：咸陽(yáng) 旅游業(yè) 城鎮(zhèn)化 互動(dòng)發(fā)展

0前言

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展受著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、第三產(chǎn)業(yè)等三大力量的吸引。大量經(jīng)驗(yàn)表明，以旅游業(yè)為主導(dǎo)拉動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為一種全新發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)也影響著旅游業(yè)發(fā)展。咸陽(yáng)市處于我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，旅游資源卻得天獨(dú)厚。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展既滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升，又滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展需求。以新型城鎮(zhèn)化作為支撐的旅游資源開(kāi)發(fā)程度越高，旅游業(yè)發(fā)展也就越迅速。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)和諧發(fā)展，必然推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等綜合因素穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)機(jī)制概述

1.1旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的重要時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)，也是我國(guó)未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

十報(bào)告指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄爸ぐl(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新合力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。”“推動(dòng)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)人口聚集功能?！?/p>

2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)西咸新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，總面積882平方公里，涉及西安咸陽(yáng)兩市7縣（區(qū)）、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?0余萬(wàn)。定位為：打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)和現(xiàn)代田園城市，重點(diǎn)發(fā)展，生態(tài)文化旅游業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以空港新城、秦漢新城、涇河新城、灃東新城、灃西新城、為西咸新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，建立全新的可持續(xù)的城市生活模式。使城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)取得平衡。以文化旅游、田園風(fēng)情、關(guān)中民俗為特色建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)、生態(tài)田園新城、歷史文化基地。

城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)西咸經(jīng)濟(jì)尤其是咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

1.2旅游業(yè)對(duì)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)

旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種特有的社會(huì)文化現(xiàn)象。旅游產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)；（1）人的流動(dòng)性特點(diǎn)；（2）強(qiáng)大吸引力特點(diǎn)；（3）終端消費(fèi)特點(diǎn)；（4）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特點(diǎn)；（5）口碑傳播特點(diǎn)等。

以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)體系的建設(shè)能極大地促進(jìn)人口的聚集、經(jīng)濟(jì)的聚集、資金的聚集，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速地實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)對(duì)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在動(dòng)力效應(yīng)和社會(huì)綜合效應(yīng)兩大方面。旅游產(chǎn)業(yè)需要的是相對(duì)高端的服務(wù)，要有一定的接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、吃住行購(gòu)物娛樂(lè)等等，各種設(shè)施配套形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化升級(jí)。同時(shí)，旅游業(yè)有提升城鎮(zhèn)價(jià)值的綜合社會(huì)效應(yīng)。對(duì)提升城鎮(zhèn)的品牌、改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、居民休閑生活品質(zhì)，尤其推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)個(gè)性化、品牌化的發(fā)展效應(yīng)巨大。

1.3城鎮(zhèn)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化作為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，隨著“西咸新區(qū)規(guī)劃”等國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃大規(guī)模實(shí)施，西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突破傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)模式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，正成為推動(dòng)咸陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展最現(xiàn)實(shí)且最有效的途徑。

新型城鎮(zhèn)化的高速有序推進(jìn)，有利于促進(jìn)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。西咸新區(qū)的五個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)，就是在新型城鎮(zhèn)化思路的指引下，在交通、人才、信息、環(huán)境、特色等方面表現(xiàn)更為突出。這五個(gè)新城中，每個(gè)城市歷史文化資源遺存眾多，文化積淀深厚，通過(guò)特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的輻射，引導(dǎo)城市資本、城市消費(fèi)進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)文化資源挖掘、休閑旅游等方式提升城鎮(zhèn)附加值。使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的特征相融相生。在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)中，自覺(jué)或不自覺(jué)的融入了旅游的產(chǎn)業(yè)設(shè)想和元素。新型城鎮(zhèn)要達(dá)到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展之目的，正符合了現(xiàn)代旅游業(yè)資源消耗低、綠色特征顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)性可持續(xù)后勁足等特征。

2咸陽(yáng)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1咸陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

咸陽(yáng)市位于陜西關(guān)中平原的中部，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。咸陽(yáng)是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)地?zé)岢?、全?guó)首批優(yōu)秀旅游城市。也是中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝一秦王朝建都之地，使咸陽(yáng)贏得了“中國(guó)第一”的美譽(yù)。全市現(xiàn)有文物點(diǎn)近5000處。同時(shí)，紅色旅游資源豐富。各縣市獨(dú)具特色的自然、歷史、文化旅游資源得天獨(dú)厚。近年來(lái)，咸陽(yáng)依托深厚的歷史文化、獨(dú)特的資源稟賦和淳樸的民俗民風(fēng)，已初步形成了一歷史文化為主體，以養(yǎng)生保健和休閑娛樂(lè)為支撐，鄉(xiāng)村旅游等其他旅游項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。日益成為知名的旅游目的地和聚集地。2014年，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客4305萬(wàn)人次，旅游總收入230.0億元。其中，接待鄉(xiāng)村游客1300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元。但是依然存在著思想不夠重視、保護(hù)力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、資金投入不足、體制機(jī)制不靈活等因素，影響著旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用發(fā)揮。使來(lái)陜西旅游的游客，只知西安，不知咸陽(yáng)的尷尬境地。

2.2咸陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，咸陽(yáng)市大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)，但發(fā)展水平仍待提高。咸陽(yáng)市2013年常住人口494.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率46.55%。屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段，此階段城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用，且城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將積極促進(jìn)咸陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然咸陽(yáng)近年來(lái)城鎮(zhèn)化水平呈逐年提升趨勢(shì)，但從全省范圍看，與省內(nèi)其它地市相比，仍有一定差距。2013年咸陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率高于上年1.35個(gè)百分點(diǎn)，但低于全省4.76個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)7.18個(gè)百分點(diǎn)。在全省十一地市區(qū)中低于西安（72.05%）、銅川（61.25%）、楊凌（58.01%）、延安（54.03%）、榆林（52.79%）、寶雞（46.7%），排第七位。縱觀兩者對(duì)比數(shù)據(jù)，總體來(lái)看咸陽(yáng)城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展速度在一定程度上弱于旅游業(yè)的發(fā)展速度。如果兩者不能互相和諧發(fā)展，將會(huì)對(duì)咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

3咸陽(yáng)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題分析

3.1旅游業(yè)自然屬性與城鎮(zhèn)化商業(yè)屬性沖突

商業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征之一。高度發(fā)達(dá)的商業(yè)化依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的原始基礎(chǔ)和工業(yè)化的發(fā)展成果，創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活的新模式。旅游業(yè)雖然是當(dāng)今社會(huì)最重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但旅游業(yè)在某種程度上是一種事業(yè)，以滿(mǎn)足游客的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素為根本，具有一定的公共屬性，不應(yīng)當(dāng)過(guò)渡商業(yè)化。過(guò)渡的商業(yè)化結(jié)果必然招致旅游人際關(guān)系的惡化，旅游資源的商業(yè)化和旅游活動(dòng)的庸俗化。因此，旅游具有一定的反商業(yè)化特征，特別在遺產(chǎn)類(lèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)中，旅游的反商業(yè)化需求和特征更為顯著。咸陽(yáng)的旅游發(fā)展對(duì)人文景觀具有依賴(lài)性，失去了自然屬性就失去了旅游生命。而落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，注定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中脫離不了商業(yè)化發(fā)展模式，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展中兩者的矛盾尤為突出。

3.2旅游業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃之間失配

隨著國(guó)家新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的到來(lái)，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化必將成為中西部地區(qū)的重頭戲，咸陽(yáng)首當(dāng)其沖。城鎮(zhèn)化發(fā)展中最核心的要素―土地資源尤為重要，城鎮(zhèn)發(fā)展用地增加必然導(dǎo)致旅游用地的減少。在這種情況下，如果旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有做到有機(jī)協(xié)調(diào)、合理科學(xué)規(guī)劃，與土地資源的有限性必將形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。咸陽(yáng)市處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡階段，全面小康社會(huì)建設(shè)和國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地建設(shè)道路很長(zhǎng)，提升旅游服務(wù)職能，延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條需要更多的用地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為242平方公里，2015年市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為292平方公里，五年間用地速度增長(zhǎng)達(dá)20%以上。而且，咸陽(yáng)市目前審批需求以城鎮(zhèn)居住用地、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地較多，而園林綠化、道路用地比重較低。

4深化咸陽(yáng)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的策略分析

4.1完善旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃

咸陽(yáng)市作為全國(guó)著名的旅游城市，周秦漢唐古跡遺存豐富，加之咸陽(yáng)市又是近現(xiàn)代紅色革命的搖籃，紅色旅游資源得天獨(dú)厚。涇河、渭河綿延全境，巍巍嵯峨山橫亙北麓，地?zé)豳Y源豐沛，自然旅游資源無(wú)可比擬。但由于咸陽(yáng)市地處西部?jī)?nèi)陸，思想不夠解放，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用上意識(shí)跟不上、資金投入不足。除了乾陵、茂陵、漢陽(yáng)陵等國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)規(guī)劃布局及開(kāi)發(fā)以外，其余豐沛的旅游資源由于缺乏合理的規(guī)劃布局及管理，基本處于局部保護(hù)，無(wú)序開(kāi)發(fā)利用的局面。

隨著西部大開(kāi)發(fā)、尤其是2012年《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》的批準(zhǔn)，咸陽(yáng)市旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃才揭開(kāi)了新的篇章。之后陜西省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，咸陽(yáng)市隨之出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，咸陽(yáng)市旅游城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃才駛?cè)肓丝燔?chē)道。西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在彰顯文化上，以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，建立歷史文化保護(hù)特區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)秦漢文化展示區(qū)、國(guó)際化生態(tài)文化遺址公園。在生態(tài)建設(shè)上，以河流為依托。將水系引入建設(shè)用地，建設(shè)大面積濕地公園、水景公園。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、為特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)馬欄革命舊址、安吳青訓(xùn)班等紅色旅游基地也進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。

4.2完善旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施

完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客、樹(shù)立高品質(zhì)旅游城鎮(zhèn)品牌及形象的關(guān)鍵?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系配套建設(shè)，包括軟件和硬件建設(shè)兩大部分。一是，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能的核心理念。在提升旅游城鎮(zhèn)的容量、環(huán)境、秩序、主體功能等要素上下功夫，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)飛速發(fā)展的需求。首要是優(yōu)化旅游服務(wù)體系和多元旅游相關(guān)產(chǎn)品的供給；建立游客咨詢(xún)服務(wù)中心、各種安全救援保障體系；旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系；人性化的服務(wù)體系的建立，能夠提升旅游產(chǎn)業(yè)的生命力。其次，在文化、生態(tài)、治安等方面強(qiáng)化引導(dǎo)，多挖掘本土民俗文化，豐富旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵和特色。對(duì)自然資源，應(yīng)首先保護(hù)其原始性和生態(tài)性，使旅游回歸其健康之本性。二是，在城市交通、通信、排水、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)環(huán)境、文化設(shè)計(jì)、大型場(chǎng)館、停車(chē)場(chǎng)、消防設(shè)施等軟硬件上下足功夫。旅游城鎮(zhèn)要達(dá)到初始設(shè)計(jì)之目的，必須在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施上提質(zhì)和完善。三是，在資金投入方面，保證資金充足使用。另外，大力鼓勵(lì)民間投資、企業(yè)投資等多渠道投資模式，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，加快基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。

4.3打造旅游業(yè)品牌

旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)日益成為旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的主體。市場(chǎng)是旅游業(yè)的命脈，旅游業(yè)所具備的“行、游、住、食、購(gòu)、娛”六大要素均須以旅游市場(chǎng)的運(yùn)作而達(dá)到游客的需求和經(jīng)營(yíng)者的投入與產(chǎn)出之目的。因此，旅游品牌已是公認(rèn)的旅游產(chǎn)業(yè)軟件之一。

咸陽(yáng)市旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，地區(qū)差異明顯，旅游資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，我們要充分挖掘，增加互動(dòng)項(xiàng)目，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，挖掘豐富多彩有濃郁地方特色的、游客參與的民俗、飲食、傳統(tǒng)手工藝制作、養(yǎng)生保健等內(nèi)容。要做到留得住人、留的下客。在旅游項(xiàng)目中增加更多的文化元素，提高旅游的文化附加值，全力打造特色鮮明的這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的新品牌。

5結(jié)論

本文根據(jù)前人的研究作為基礎(chǔ)，運(yùn)用相關(guān)理論，僅對(duì)咸陽(yáng)地區(qū)兩者的互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證研究，主要結(jié)論如下：

1、通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合咸陽(yáng)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)，西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，總體以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)。

2、在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，在新型城鎮(zhèn)化思路指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展，旅游業(yè)起主導(dǎo)作用。依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)；在開(kāi)發(fā)旅游資源和人造景觀的同時(shí)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，促成了新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的發(fā)展；通過(guò)規(guī)劃、資金、人才的有序流動(dòng)，一個(gè)新型的城鎮(zhèn)化雛形展現(xiàn)出來(lái)。富平的陶仙坊、禮泉的袁家村、興平的馬嵬驛、涇河新城的茯茶小鎮(zhèn)就是實(shí)證。

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