序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農資經營法律范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、問題

（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照

一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資

一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。

（四）執法力量有待進一步增強與整合

一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。

（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象

虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。

（二）農資銷售的流動性大

假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。

（三）執法手段落后

當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站

（四）執法經費不足

從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡

打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。

（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平

農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站

（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施

一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理

對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站

（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益

完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。

（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站

一是對農資經營者實行市場準入制，督促農資經營者提高售后服務水平。要求農資經營服務人員參加職業技能培訓，經考試合格獲得職業資格證書后方可從事農資經營服務業；二是對農資產品實行市場準入制，規范農資產品流通渠道。要求農資經營者執行商品進貨檢查驗收制度。

篇(2)

(一)內容的自我性。

總結是自身活動實踐的產物。它以客觀評價自身工作活動的經驗教訓為目的，以回顧自身工作情況為基本內容，以自身工作實踐的事實為材料，其所總結出來的理性認識也應該反映自身工作實踐的規律。所以內容的自我性是總結的本質特點。

(二)回顧的理論性。

總結應當忠實于自身工作實踐活動，但是，總結不是工作實踐活動的記錄，不能完全照搬工作實踐活動的全過程。它是對工作實踐活動的本質概括，要在回顧工作實踐活動全過程的基礎上，進行分析研究，歸納出能夠反映事物本質的規律，把感性認識上升到理性認識，這正是總結的價值所在。

工作總結范文

農業執法辦公室的工作在上級業務部門及局班子的大力支持和領導下，站在全面實踐“三個代表”重要思想的高度，貫徹科學發展觀原則，為推進和諧新農村建設步伐、為建設“平安農業”、維護農民合法利益、促進農業經濟穩步健康發展、增加農民收入、推進農業依法行政和依法治農工作向前發展而努力。充分履行法律、法規賦予農業部門的農業行政執法職能，按照中央、省、市、縣農業發展的相關要求和部署，全面開展農業行政執法工作，為嚴厲打擊假冒偽劣農資、凈化農資經營市場、確保農產品質量安全、消除社會不穩定因素、保障農業生產安全起到積極作用，現就今年以來開展的農業行政執法工作作如下總結。

一、加強領導，健全農業執法組織領導機構

農業行政執法是項全新的工作，涉及農業部門職能轉變和內部利益的調整，局領導年初就把農業行政執法工作擺到突出的位置，還就XX年的農業行政執法工作召開了領導班子擴大會議、股室負責人辦公會議、全局職工大會、全縣鄉(鎮)分管農業領導和農業服務中心主任參加的專題執法會議四次。局領導在會上專門強調了農業行政執法作為確保農業生產安全、推進部門依法行政工作的重要性，農業系統干部職工要嚴格遵守法律法規規定，遵循“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，履行好管理農資生產經營市場及農產品質量安全的監管職責。根據人員的調整情況，及時調整了以局長為組長，分管副局長任副組長，相關站室負責人為成員的農業行政執法工作領導小組，并在執法辦公室設立辦公室，負責農業執法材料的收集及各項信息的報送。領導小組負責執法經費的調配落實、人員安排、工作協調等方面的領導責任，使農業行政執法工作更加規范化，形成了有領導、有機構、有隊伍的執法體系，全面提高農業執法質量和效率。

二、抓好學習培訓，全面加強我隊的執法能力建設

農業行政執法工作的專業性和政策性很強，涉及到依法管理、依法行政等多方面問題，這也就需要一支思想觀念較高、工作態度端正、政治業務和法律知識較強、業務素質較高的過硬的執法隊伍。為此，大隊在局里統籌下積極參加全局的“機關作風整頓專題教育活動”，參加局里每月的普法學習，隊里還另外安排時間集中和分散自學正在使用的《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等20多部相關法律法規，結合工作實際，進行深入探討，促進下一步執法工作的開展。今年所有執法人員還積極參加了市政府法制辦組織的行政執法培訓，還有三名同志自費在職進修貴州省委黨校法律本科專業學習，現在全隊人員均為大專以上文憑。通過以上各項學習制度的貫徹執行和培訓的開展，為提高我隊執法力度和依法辦事能力奠定了良好的基礎，使執法人員真正做到執法先懂法、辦案法制化、執法程序化。

三、大力開展法制執法宣傳，提高農資經營者守法自覺性，增強人民群眾法律意識

農資經營者守法經營和群眾法律意識的提高是我們搞好依法治農的基礎，也是農業執法齊抓共管的重要舉措。今年以來，執法隊利用召開培訓會、開展現場宣傳咨詢活動、市場執法檢查現場宣傳、到村寨和種植協會開展宣傳指導等宣傳形式，大造輿論，不斷提高農資經營者的守法意識，特別是廣大農民朋友依法治農的法制觀念和維權意識，營造良好的農業行政執法氛圍。在宣傳工作中，充分利用電視、網絡、多渠道公布舉報電話、發放法律法規、維權常識等宣傳資料等多種方式進行宣傳。今年以來共發放各類執法宣傳資料2萬余份，接受近1000多群眾咨詢，使受到影響和教育的群眾達10多萬人·次，使全縣依法治農理念更加深入人心，推進農業執法工作更好、更快向前發展。

四、進一步貫徹和完善執法制度，規范開展農業執法工作

執法必須有據，制度必須健全，執法行為才能規范，推進執法行為規范化建設。在去年，已建立農業執法相關配套制度20余項，今年在認真貫徹執行已有制度的基礎上，又完善了《農產品質量安全檢查》、《受理農產品質量舉報》、《農業執法案件集體討論》等制度。為了便于執法人員充分掌握和執行相關法律法規，還根據農業綜合執法所劃轉的職能職責內容，編選印制了《鎮寧自治縣農業執法辦公室集中行政處罰法律法規匯編》一書，并組織執法人員認真全面地學習，由執法人員輪流領學，充分調動大家學法的積極性，使執法工作真正做到“有章可循，有法可依”，形成了“制度到位，執行到位”的良好局面。

五、充分履行監管職責，全面維護農資經營市場穩定，確保農業生產安全

在今年的農業行政執法工作中，截止 11月23日，共出動執法人員438人·次，出動執法車輛150臺·次，檢查農資經營市場79個·次，檢查農資經營戶和種植協會593戶·個，按一般程序立案查處19個案件，已結案18件，另一件在移送法院中，共處罰款1.52萬元，沒收違法種子58公斤，收繳違法農藥5公斤。在處理江龍鎮水洞村和丁旗鎮五街種植協會的兩起農藥事件中，為農戶和協會成員挽回經濟損失1.75萬元。

在開展農業執法監管、確保農業生產安全的工作中，我隊切實做到三個到位：

一是在局執法工作領導小組的領導下對農資經營市場整治工作到位。今年的農資經營市場整治工作中，加大協調組織力度，在開展常規市場執法檢查的同時，還配合和牽頭組織相關部門開展種子專項整治、肥料專項整治、農資打假專項整治、農產品質量安全專項整治等項工作，形成對全縣農資經營市場監管的更大合力，使對農資經營市場的執法效果更加顯著。今年以來，農業局牽頭組織了質監局、工商局、畜牧局、經貿局、供銷聯合開展了一次肥料專項整治、一次打擊假冒偽劣農資專項整治、一次農產品質量安全專項整治活動，還積極配合縣食安委、縣消協、縣農資打假辦分別開展了食品安全專項整治、3·15保護消費者權益專項檢查和假劣肥料專項整治行動。通過以上專項行動和我隊的常規執法檢查，使執法工作更加全面，管理更加徹底。

二是檢查經營農資手續、農資品種仔細到位。在市場執法檢查中，執法人員認真核對經營戶經營農資證照手續，核對門市經營品種與許可品種是否有別，查看所經營農資的進銷憑證和來源，確保農資產品質量。

三是對違法行為查處到位。執法人員嚴格按“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，在市場檢查時，一旦查出經營戶手續不全或有不合格農資，均按《農業行政處罰程序規定》進行立案查處，絕不放過任一違法經營農資行為，預防違法農資和假劣農資坑農害農事件發生，形成對農資經營監管的高壓態勢，為保護農民合法利益和確保農業生產安全保駕護航。

六、農業行政執法工作的幾點體會

農業執法辦公室成立并開展執法工作三年以來，使全縣農資經營市場秩序得到了較好規范，農資經營者的守法意識得到提高，農民群眾的法律意識也得到了增強，違法經營農資行為得到有效揭制，結合工作實際談談幾點體會：

一是領導重視程度直接關系執法工作的成效。農業綜合執法工作是一項全新的工作，它涉及到農業部門內部利益與職權的調整，只有領導站在推進農業依法行政、實施依法治農的高度，統籌協調處理好農業部門因職權和利益劃轉而帶來的不利于農業綜合執法因素，并從人力、物力、財力方面全面給予支持，才能為執法人員依法開展農業行政執法創造良好執法條件，才能更有力地查處各種違法經營農資行為。XX年，在局班子的領導下，積極向縣財政爭取了3萬元的執法經費。在年初執法工作安排和平時的執法案件處理中，局班子都召開專門工作會議，對執法工作進行專門安排、部署和商議，使今年的執法工作得到很大提高。

二是層層落實責任制，達到齊抓共管的目的。農業局作為縣市場整規委員會和縣食品安全委員會成員之一，局長年初就與縣整規辦、縣食安辦簽定XX年目標責任書，作為兩項工作的第一責任人進行落實。在局農業行政執法工作領導小組中，局長任組長負總責，分管副局長任副組長具體抓，各相關股站負責人為成員，根據各自職責，積極配合執法辦公室抓好農業行政執法工作。執法辦公室在對農資市場管理中，與種子經營戶簽定了“種子經營責任書”，還與其他農資經營戶簽定 “誠信經營農資承諾書”并張貼公示，使我縣的農業執法與農資經營市場管理責任得到層層落實，形成齊抓共管的良好局面。

三是法制執法宣傳工作有力，依法治農理念得到加強。法制執法宣傳工作對營造良好的執法環境起到積極作用。今年我隊在經營戶培訓會、農資市場執法檢查、法制執法宣傳活動和農業執法案件調查處理中積極向農戶和經營者宣傳相關法律法規，并發放了《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國家禁限用農藥清單》、《XX年全省抽樣不合格肥料清單》、《農藥間隔期使用規定》、《農業部就農資問題致全國農民的公開信》等宣傳資料2萬多份，同時在鎮寧電視臺播放《鎮寧自治縣農業局提醒廣大農民朋友購買種子注意事項》，將市農業局制作的有農業執法舉報電話的《安順市農業局特別提醒廣大農民朋友書》下發到村寨進行張貼，讓廣大農民群眾充分了解國家對農資經營市場的監管規定，并了解購買農資注意事項，了解受到損失后維權途徑，達到全民共同推進依法治農目的。

七、存在的問題及原因

(一)執法人員欠缺，執法力量薄弱。按核定的編制執法隊應有6名執法員，現有執法人員為4人，有一人因局工作需要抽調搞農村沼氣建設工作，實際開展工作的執法人員才有3人，為核定數的一半。我縣有15個鄉(鎮)，面積1709.42平方公里，按鄉(鎮)劃分責任，每個執法員得負責5個鄉(鎮)的農資市場監管，而農業執法檢查和案件處理都得2人以上，所以人員的欠缺在一定程度上影響執法監管力度。

(二)執法人員培訓的長效機制欠缺，不能對執法人員進行有計劃系統地培訓。農業執法人員是XX年從其他單一的農業執法崗位招錄的，執法人員素質和執法業務有待加強，且綜合執法又是一項在探索中的工作，這幾年由于沒有建立執法人員培訓的長效機制，縣級執法人員只能自己摸索，并利用業務學習和積極參加省、市執法培訓來提高自己的執法水平。

(三)執法經費函待增加。今年縣財政預算農業執法3萬元的經費，但到11月中旬才撥付。今年以來的執法開支都是占用局其他工作經費，也給全局的工作帶來一定影響。按照相關農資市場監管制度規定，執法人員要經常下到農資經營市場進行巡回檢查，所以每年3萬元的執法經費是不夠維持的。

(四)執法設備函待完善。目前辦公場地較窄，僅有18平方米左右，也無專門的存放收農資的庫房，還沒配有必要的錄音、錄像器材設備。

八、下一年工作打算

(一)加強執法人員法律法規的學習培訓，利用業務學習時間和省、市、縣的執法培訓機會，全面學習和掌握相關法律法規和農業行政執法務實，提高我隊的執法水平和執法效率。

(二)以對種子、農藥、化肥、農產品質量安全的執法監管為重點，通過日常執法檢查、專項聯合執法檢查等形式進行全方位監管，形成對農資經營市場監管的高壓態勢，確保明年的農資經營市場得到規范。

篇(3)

一、指導思想

堅持以事實為依據，以法律為準繩，全面履行農資打假職責，進一步提高農資打假工作的有效性，切實維護農民利益，促進農業增效，農民增收。

二、整治目標

以“打假、護農、增效、保安全”為目標，圍繞“兩個提高”，即提高農產品質量合格率、提高放心農資覆蓋率；著力“兩個提升”，即提升農業特色優勢產業競爭力、提升農產品質量安全水平；實現“兩個確保”，即確保農業生產安全、確保禁令貫徹落實，通過整治，農資市場經營秩序進一步規范，農民群眾識假、辯假能力和維權意識進一步增強，經濟秩序進一步改善。

三、整治內容

以農資流通源頭和農資銷售網點為重點，對全縣農資經營場所全面檢查，及時查處和糾正違法經營行為。重點查處以下幾種違法經營行為:

（一）無證照經營，超經營范圍經營行為；

（二）銷售假、劣過期失效和標簽殘缺不全、含量不足等不合格農資產品以及國家禁用農資產品的行為；

（三）制售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的行為；

（四）利用各種廣告或媒體對農資產品質量、功效，適用范圍等做虛假宣傳的行為；

（五）各種哄抬農資物價行為。

四、整改措施

（一）開展農資質量抽查。縣農業、質監、工商等相關部門要圍繞農業生產各個環節，重點開展農民反映強烈、投訴問題較多的農藥、化肥、種子等農資產品質量抽檢和監督，提高抽查密度，擴大抽查范圍，將農資質量抽查和檢測結果通過廣播、有線電視、報刊等傳媒渠道向社會和農民公開公布，對抽檢不合格的產品，依法及時予以沒收，要組織受檢單位及時召回，避免假劣產品流入農業生產領域。

（二）加大檢查力度，狠抓市場整改，圍繞重點產品，重點區域，重點對象。組織力量開展拉網式大檢查，嚴厲打擊違法銷售假劣農資產品的行為，對不合格的農資產品進行公開曝光，讓老百姓心中有數。

（三）組織優良企業下鄉服務，農業部門要加強與涉農部門的配合，組織和推薦一批獲得名牌產品、免檢產品和質量優良的企業、經營單位下鄉開展送放心農資下鄉活動。組織廣大農業技術人員和農資經營單位積極參加，通過進村入戶開展科技培訓、科技下鄉等活動，采取設立農資法律咨詢臺、優質農資產品展示臺、散發傳單、知識講座、現場咨詢等形式，普及農資監管法律法規知識，宣傳科技選購、識假辯假與依法維權等知識，進一步提高農民科學選擇、使用農資水平。

（四）嚴把農資市場準入關。1.對新申請辦理農資經營主體的，要嚴格按照經營審批程序和開業條件把好準入關，確保經營主體合格。同時結合企業年檢和個體戶驗照，對全縣的所有生產和經營農資商品的企業和個體工商戶進行排查，清理不合格經營主體。2.實行農產品市場準入制度。從年開始，凡進入我縣的農資產品必須到縣農業局進行備案登記，要求具備“二帳二票一證一書”，即：進貨帳、銷售帳、進貨發票、銷售發票、產品合格證、承諾書。工商部門要進一步建立完善農資行業“經濟戶口”，做到“五個清”，即經營戶數清、經營負責人基本情況清、經營農資主要品種及品牌等情況清、經營地址清、違法違章失信情況清。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段:年月10日至月30日

1.召開縣農業、工商、質監、物價、公安、檢察、法院、紀檢監察等部門協調會議，統一認識，形成合力，齊抓共管，整治農資市場經濟秩序。

2.利用有線電視、宣傳車、現場咨詢等多種方式做好農資市場綜合整治宣傳，要通過開展優質農資企業及產品推介，真假農資產品實物和圖片展示點，農資知識咨詢等窗口，形成強大的輿論聲勢，為整治行動營造良好氛圍。同時要暢通投訴渠道，按照“聞報必動、有訴必應、接案必查、查必到底”的原則，建立健全投訴受理機制，設立公開舉報電話（）和舉報信箱，確保消費者和執法機構的溝通舉報順暢，以便及時查處各種坑農、害農農資案件。

（二）市場整治階段:年月1日至月31日

1.加大農資市場查處力度，采取聯合執法整治與分頭治理相結合。在農資市場整治領導小組的領導下，執法部門統一行動時間，集中力量開展聯合執法行動，確保整治工作的開展。縣農業、工商、質監和物價等相關部門要根據工作職責和整治方案的目標要求，對全縣的農資市場進行拉網式檢查，達到整治和規范農資市場的目的。

2.規范農資市場秩序，對不合格農資經營主體、經營網點予以取締。

（三）總結整改階段:年月1日至月30日

針對前兩個階段工作中發現出的農資監管難點、重點和熱點問題，研究出解決問題的辦法，提高我縣農資監管水平，規范農資市場流通秩序，全面提高放心農資覆蓋面和市場占有率。縣農業、工商、質監和物價部門，在整治工作結束后要將整治工作情況報告整治工作領導小組和縣人大常委會。

六、工作要求

（一）加強領導，提高認識

為加強農資市場整治工作，成立縣農資市場綜合整治領導小組，負責統籌協調縣農資市場綜合整治工作，統一部署有關聯合執法行動。形成政府統一指揮，各有關部門協調配合的工作機制，做到組織落實、人員落實、措施落實、責任落實。辦公地點設在縣農業局。

（二）加強配合，合力推進

各鄉鎮人民政府、管理區，各相關部門要樹立大局觀念，按照縣政府的統一部署，圍繞整治方案的目標和重點，密切配合，全力推進農資市場綜合整治工作。各執法部門之間要建立信息通報制度，以便在配合中發揮共同監管的作用，對重點產品、重點單位和重點區域集中時間、集中力量、聯合打擊查處。

（三）嚴格執法，嚴厲打擊

各執法職能部門要依據相關法律法規嚴格查處各類農資違法案件。對違法行為輕微的，應該運用教育手段予以糾正；對經營違禁產品，或者經營含有違禁成分的產品，或者經營的產品是列入重點監控企業的假劣產品，要從嚴從重處罰。在整治活動中，要邀請新聞媒體全程跟蹤報道，正面宣傳一批誠實守法的優質企業和產品，同時要曝光一批重大違法案件。整治期間，每個職能部門要曝光2起以上經營違法農資產品案件。通過對具有代表性大的要案查處和重罰，形成強大的震懾和警示作用，達到教育大多數的目的，提高監管效率和權威，引導農資企業規范經營、誠實經營。同時要完善行政執法與刑事司法連接機制，對重點制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法行為，構成犯罪的，要及時移交司法部門處理。

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一、共性方面

我大隊制訂了嚴格的學習制度，即每月的第一和第三周的星期一組織統一學習，不得無故缺席，并做好學習記錄。全體執法人員嚴格遵守單位工作紀律，不遲到，不早退，履行請銷假制度。認真貫徹執行安全生產的法律、法規和政策規定，全年無安全事故發生。接電話或來人舉報，熱情接待，做好記錄，并及時處理。完成上級交辦的的各項任務，積極參與市、局組織的各項活動。

二、個性方面

1、法制宣傳培訓

配合科教站開展送法下鄉活動3次，開展專題培訓6期，共450人。向上級部門提供法制信息和農業信息58條（其中省錄用26條，南通市錄用32條）。全年發放禁止使用銷售甲胺磷等五種高毒農藥、農業部公開信等宣傳資料5萬余份。

2、政務公開和法律服務

做到三公開，公開農業行政執法事項名稱、依據、程序，公開舉報電話和郵箱，公開辦理結果。全年共接到群眾投訴、舉報31起，100％受理，年內辦結率100％。

3、農資監管

一年來，執法大隊共出動執法檢查520人次，檢查銷售場所500多家，對農產品質量、獸藥、肥料和毒鼠強等高毒高殘留農藥進行了專項整治。立案查處各類案件19起，罰沒款7.8萬余元。其中農藥9起，種子2起，獸藥2起，肥料6起。會同人大、工商、質監、藥監等部門分別于3月、7月和12月對全市23個鎮的農資經營單位進行了聯合執法。未發生因執法程序不當，運用法律法規條文不妥，形成行政復議、行政訴訟等案件。行政處罰辦案率為100％。

篇(5)

一、工作思路及目標

以科學發展觀為統領，按照“標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，堅持“五個結合”，即宣傳引導與行業自律相結合，突出重點和整體推進相結合，集中整治和日常執法監督相結合，打假與扶優相結合，農業部門主動出擊與相關部門整體聯動相結合，深入開展農資打假活動。通過開展“送放心農資下鄉進村”活動，提高優質農資產品市場覆蓋率；引導建立新型農資產銷機制，開展農資經營誠信建設，推進誠信經營，促進農資市場秩序持續穩定好轉，確保全區不發生因假劣農資引發的重大農業生產安全和農產品質量安全事件，違法生產經營假劣農資發案率繼續下降，農資生產經營主體監督檢查率達到100%，主要農資產品抽檢率達到100%，假劣農資重大案件查處率達到100%。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度。區農資打假成員單位要充分發揮輿論宣傳在農資打假工作中的導向和監督作用，通過電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式，加大農資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農資監管、農產品質量安全相關法律法規，讓農業法律法規精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農作物主推品種、農資主導品種、優質農機器械，提高優質農資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農資案件，在社會上形成強大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強農資生產者和經營者的自律意識。四要深入宣傳農資辨假識劣知識和農資產品的基本使用知識，提高群眾的維權意識。五要廣泛宣傳禁限用農資知識和農藥、獸藥安全間隔期制度，保障農產品質量安全。

（二）加強農資生產流通市場監管。一要加強農資市場主體清查，規范農資經營許可制度。農資經營活動事關農業生產安全，要在市場經濟條件下，規范農資經營許可制度。各有關單位要組織力量清查轄區內農資生產經營主體，健全農資生產經營主體檔案，要嚴厲打擊和取締無證經營，督促廣大農資生產者、經營者進一步完善和規范生產、經營條件，促進全區農資市場逐步走向規范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業，批發大戶的農資者，分銷單位或個人，以及邊遠地帶的農資經營者。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。二要加強農資質量抽檢，嚴把市場準入關。要加強農資產品質量抽檢工作，特別要加強農作物種子的抽樣檢測，把好農資產品市場準入關。凡抽檢不達標的種子、農藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產苗種等農資產品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農資產品在農資經營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導廣大農民正確選購放心農資。要逐步建立健全農資生產環節與流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，將群眾反映較多、問題較突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍。要加強農資市場調查，了解和掌握農資產品的市場分布、質量優劣、價格波動、銷售動態和服務狀況，對重點地區、重點市場、重點產品、重點生產企業和經營單位，定點、定期進行例行監測和動態監測，監測結果和處理意見要依法、公開通報，及時預警，防止不合格農資產品流入農業生產領域，盡可能消除農資質量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農資事故、案件的發生，確保全區農業生產和人民群眾生命安全。

（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質量專項治理行動，加強種子市場監管，打擊違法生產、經營行為。要建立農作物品種準入制度，雖經外省審定但未參加當地試驗種植的品種，不得經營、推廣；未經種子質檢機構檢驗合格的種子，不得進入流通領域；未經登記備案的非主要農作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監管，全方位抓好種子質量抽查檢驗工作，按照抽樣標準扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監管，嚴厲打擊各種違法經營行為，重點打擊假劣種子經營、未審先推、標簽內容不合法等違法經營行為。二要開展農藥專項整治。以農藥經營許可證管理為抓手，強化對生產經營主體的監管。要把監管的重點放在生產企業和經營單位上，關口前移，源頭控制，建立生產、經營檔案，實現產品可追溯。加大監督抽查和執法力度，嚴厲查處非法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥，生產、經營和使用國家禁用高毒農藥，無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質量專項整治。肥料管理要加強微肥、復混肥等肥料質量跟蹤監管，嚴格查處生產經營假劣肥料案件，嚴厲打擊復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。四要開展農機產品專項整治行動。加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工作，重點突出對財政資金補貼購置農機具的監管，相關部門要著力清查農機及零配件“三無產品”，堅決打擊制售假劣農機、零配件以及盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農機質量監督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、非法生產獸用生物制品和生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產苗種專項整治。加大水產苗種生產監管，嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。

（四）積極開展送放心農資下鄉進村活動。開展送放心農資下鄉工作是提高優質農資市場占有率，減少假劣農資坑農害農案件發生的重要舉措，各有關單位要結合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農資下鄉進村活動”。要創新工作方式，拓展工作思路，對農資經營信譽好的企業，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮、村設立經營網點，實行統一品牌、統一配送、統一服務、統一管理的連鎖經營模式。農業部門要利用掌握信息資源廣的優勢，充分發揮協調作用，引導農資經營信譽好的企業直接將優質農資送到農業生產合作社、農業生產行業協會和種養殖大戶手中，實現送放心農資下鄉的無縫對接。各相關單位要辦好送放心農資下鄉示范點，以點帶面，在全區掀起送放心農資下鄉。

（五）推動農資信用體系建設，強化農資生產經營主體誠信自律意識。各有關單位要在市場主體清查規范的基礎上，建立健全農資生產經營主體的誠信檔案。健全農資商品市場準入制度，全區農資經營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進、銷貨臺賬，進、銷貨發票，銷售農資商品信譽卡和質量保證書）制度。將農資生產經營單位（個人）的基本情況、生產經營的主要產品、監督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業法人、個體經營業主、委托代銷機構負責人進行法律法規培訓，培訓內容包括農業專業法律法規及行政法、實體法、程序法等，增強農資經營者守法自律意識。各管理部門要同經營業主簽訂誠信經營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農資、不搞坑農害農等違法行為，引導農資經營業主開展誠信經營。

三、組織保障

（一）加強領導，明確農資監管責任。為進一步抓好全區農資打假工作，區政府成立全區農資打假工作領導小組，形成全區相關部門共同抓好農資監管的格局。區農業、畜牧獸醫、水利等部門成立工作專班，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人，切實將我區農資監管工作抓出新成效。

篇(6)

《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于繼續深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法犯罪活動聯合行動》的通知下發后，農業部、公安部等五部局下發了《關于深入開展農業生產資料打假聯合行動的通知》，就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國范圍開展農資打假聯合行動。經過幾個月的工作，農資打假取得了階段性成果。

據對14省的統計，今年農資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農資市場1.3萬多個，檢查各類農資經營網點、門市部27.2萬個，檢查各類農資生產企業2.46萬家，搗毀各類農資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農機及其零配件16萬臺/件。為農民挽回直接經濟損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領導重視，組織工作得力

各地參與農資聯合打假部門的領導都較重視農資打假工作，大多數地方成立了農資打假協調小組，設立了農資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農資打假列為整頓和規范農資市場經濟秩序的重要內容。各省農業廳把農資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農業行政主管部門職能轉變，發揮行政監督職能作用，為農村經濟發展和農民增收服務。形成了各級農業行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農資打假的局面。

為了確保農資打假專項斗爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關于農資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結合本地實際制定了實施方案，通過聯合發文，召開會議等方式安排農資打假工作。

（二）綜合執法，農資打假工作逐步規范

近年來，許多地方實行農業綜合執法，探索農業行政執法新的運行機制。省農業廳成立了農業執法總隊。湖南省農業廳今年從廳內各有關執法單位抽調了16名執法人員組成農資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農業執法支隊、大隊。在今年的農資打假專項斗爭中，發揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農業執法機構建設，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發〔〕9號文件印發了《關于加強農業和農村法制建設的意見》，要求各級農業部門結合市（地）、縣機構改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內在全省全面實施集中綜合執法，使農資市場的監管經常化、規范化。

省市編委專門發文組建市農業綜合執法大隊，落實編制20名，市政府發文進一步明確了編制、人員管理（按公務員管理）和經費問題（納入財政預算）。該市執法大隊成立后，年就查處違法案件650起，比年增長60多倍，沒收、轉商假劣農資產品32.4噸，是年的6倍；年1-9月，查處違法案件1086起，比年同期增長30%；沒收、轉商假劣農資產品94.9噸，比年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農資打假氛圍

為使農資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設了農資打假專欄，加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農資方面法律規章的普及和宣傳，報道農資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。

省農業廳召開了三次農資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執法檢查組，赴各地進行現場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發法律法規等宣傳資料27.91萬份。福建省執法總隊在省電視臺制作了7個農資打假專題節目。廣東省農業廳召開了由省工商、質量技術監督、公安、供銷社領導與執法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關鍵時段的整治行動

省農林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農大行動；夏季與省質監局聯合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業生產資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。省農業廳針對養豬戶和飼料經銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規經營病豬等現象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農時季節，適時開展專項斗爭的方式推進農資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產區；農藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產品，主要集中在農資專業市場以及生產工藝落后、群眾投訴較多的農藥生產廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產品標識和使用說明為主要內容，主要集中在專業市場；農機及零配件集中檢查生產和銷售企業（網點）、農機維修市場和有影響的農機市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農業行政主管部門積極與工商、質監、公安、供銷社、經貿委等部門緊密合作、協同辦案、聯合執法，嚴厲打擊各種違法違規行為。省公安系統全年出動多人次進行農資打假執法活動。、重慶兩省（市）都十分重視大案要案的查處，省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的宜賓縣水稻種子案、重慶國威農藥案和省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。

農資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規范農資市場經濟秩序領導小組的統一領導下，農業、技術監督、工商、公安、監察、畜牧、飼料、農機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農藥案的偵破就是技術質量監督部門依法查處，公安、監察、農業等部門密切配合，各部門聯合行動取得的成果。經偵查，犯罪嫌疑人到案發為止，已產銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。

針對農資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農業部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當地工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農業、工商、技術監督等部門聯合辦案，相互支持，積極配合的結果。山西省農業部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農資打假工作持續健康進行

為了進一步規范農資市場，依法行政，嚴格執法，各省加快了一些配套法規的建設，加強了對執法人員的培訓，提高了打假人員的素質。許多省根據《種子法》、《漁業法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規，結合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規和規范性文件。為了規范行政執法工作，一些省還建立了農資打假工作制度。如省農林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農業局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據事態進展隨時續報。為確保農資打假工作真正落到實處，各省還加大農資打假工作督查力度。省采取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。

為了提高執法人員素質，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農業廳今年舉辦了5期執法人員培訓班，有1200名市（地）、市縣執法人員和分管農業執法的領導參加了培訓。

一些省制定了農資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農資打假案件做到事事有落實，件件有結果。

福建省農業執法總隊印發了《福建省農業執法總隊科室、工作人員崗位責任及內部管理規定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農資打假工作中存在的主要問題

（一）農資市場、農資產品問題仍很嚴重

從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農資經營主體不規范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。

二是經營行為不規范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：

（1）無證生產和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業部今年春夏對市場上的農藥質量抽查結果顯示，不合格農藥為16%，有1/5的單位經營了不合格農藥，這些是在合法的經營單位里抽出的登記過的農藥產品，非法生產和經營的假劣農藥就更多了。據陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質量抽檢合格率為77％；近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產許可證，沒有標簽。

（3）農資產品標簽不規范。農業部今年抽查了2586個農藥標簽，不合格率為54.6%，有的地方農藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重干擾了農藥市場的正常秩序，危害了農民利益和農業生產安全。引起了農民與合法生產企業的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業部立即進行整頓。

（4）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農藥表現最為突出，虛夸產品質量的不少。有的企業還用“農業部推廣新產品”、“中國農學會推薦產品”等來誤導消費者。

（二）少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱

一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。

（四）農資管理的法律法規不夠完善

在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。

（五）參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高

國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。

督查中也發現一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產、經營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數地方的農資執法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產品質量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農業行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法機構不健全，執法隊伍不穩定

各地普遍反映，缺乏農資打假專項經費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷毀、聯合執法等系列費用難以解決。參加農資打假的人員大部分是臨時從各系統抽調的，執法意識不強。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統一的系統的農業行政執法指導，影響了農業執法的順利進行。

三、農資打假工作的改進意見

（一）從“五不放過”入手，找準農資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續督辦。有關領導批轉的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業務司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進行分類總結，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農業執法單位按照有關法律法規進行查處的同時，對于該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，并與司法機關保持密切聯系，了解案件的處理結果，還要認真查清偽劣農資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區范圍內偽劣農資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規范，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結果。

（二）建立農資市場監督管理的長效機制

為了適應市場經濟發展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。

在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。

（三）健全完善農資市場監督管理的法律法規

結合我國加入WTO后，當前正在清理修改有關行政法律法規文件之機，加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺農機管理、水產種苗等方面法律法規；三是修改《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；四是制定農藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則，統一標簽規范等。

(四)農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質

加大農資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執法隊伍，大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱，近兩年各級農業部門在農業行政執法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來，實行農業行政綜合執法，建立專職農業行政執法隊伍，就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看，農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整，理順各相關機構的管理權限，明確責任。避免部門間或部門內執法不一致，造成多頭執法，損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。

（五）加強監督管理，規范執法程序，嚴格依法行政

一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產經營條件的，不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記注冊、年檢換照等工作，對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者，依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品，農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質量標準的，不予辦理產品許可、登記手續，不允許進入生產流通領域，從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關于從源頭打假和從源頭抓質量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農資產品不出廠。

二是建立農資打假執法責任追究制度。要對農資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人進行嚴肅查處。

三是建立農資打假執法情況報告制度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報制度，逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協調。

四是要嚴格執法，依法行政。執法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創農資打假的新局面。

篇(7)

一、開展12315入鄉進村到田頭活動，有力維護了農民消費者的合法權益

我們堅持以服務“三農”為宗旨，創新思維，大膽實踐，以12315投訴站(點)為依托，將“紅盾護農”工程與12315入鄉進村到田頭活動有機統一起來，納入“平安安陽”創建活動中，著力構建“權益保農機制”。

(一)明確職責，合理設點。為了將12315入鄉進村到田頭工作扎實有效地開展好，我們本著“先易后難、規范設立、一站兩用、信息共享”的工作思路，充分利用消費者協會原有的投訴站點，在原有職能的基礎上，增加投訴站點的職責范圍，與消協聯手，形成合力，既節約了經費，又完成了工作的雙贏。

(二)建立制度，規范工作。一是強化12315日常監管機制，拓寬監管領域，提高12315投訴網絡的覆蓋率。工商行政管理人員在日常監管工作中主動走村串戶，積極宣傳“消法”等法律法規及相關投訴舉報知識，并在村委會公布12315投訴電話，懸掛宣傳標語，開設宣傳專欄，增強農民消費者知法懂法、自覺維權意識。二是強化限時受理機制和責任考核機制。我們建立了三級12315消費投訴舉報機構，明確了專人負責，作出了當日接到來人來電投訴，當日必須給投訴者準確答復的規定，將消費者投訴受理的有關記錄、調查、處罰等情況納入全年目標考核項目，并進行考評。三是強化有效協作機制。針對消費者反映強烈的劣質食品飲品泛濫，假冒偽劣化肥、種子、農藥、煙酒時有出售等問題，與質監、衛生、農業、煙草等部門開展聯合執法活動，有力凈化了農村市場秩序。四是強化輿論監督機制。將正面引導與反面曝光相結合，充分發揮媒體的監督作用。一方面威懾違法經營者，另一方面使消費者知曉違法者制假售假手段和方法，從而自覺抵制假冒偽劣商品，提高識假辨假能力及打假防假的積極性和主動性，從而形成投訴者、相關執法部門及廣大消費者共同打假的良好局面。

在落實12315入鄉進村到田頭工作中，堅持把維權護農工作與強化市場監管、實現職能到位相結合，堅持接好每一個電話，答好每一個問題，接待好每一位群眾，記錄好每一個投訴，調解好每一起糾紛，真正把這項工作建成工商部門執法服務的名牌工程。這一活動開展以來，取得了明顯的成效：一是積極穩妥地調處了一批消費糾紛案件。12315消費者投訴舉報站點投入運作以來，共受理消費糾紛2118件，調處2062件，為農民消費者挽回經濟損失179萬元。二是增強了農民消費者的自我保護意識。農民法律知識匱乏，不知如何保護自己的合法權益，入鄉進村到田頭活動開展后，通過廣泛宣傳，廣大農民購買商品時主動索要發票和信譽卡，自我保護意識增強了。三是方便農民投訴，節約維權成本。過去農民投訴往往要趕幾十里，甚至上百里到縣消協投訴，小額消費還不夠路費，投訴難，成本高；活動開展后，一般消費糾紛，在本鄉鎮或部分村莊就可以解決，大大節約了消費者的維權成本。四是擴大了案源。處理農民消費者投訴，立案查處了44起涉農違法違章案件，移交有關部門12起。

二、開展12315入鄉進村到田頭活動存在的問題

一是農村消費維權網絡服務體系不健全。我市的12315消費者投訴舉報站點進鄉村363個，占我市鄉村總數的30％，仍未滿足農村消費者投訴需要。站點工作人員缺乏受理和處理消費者投訴的基本知識和技能，即使受理了，也常常不了了之，使消費者感到投訴不投訴都一個樣。

二是農村消費維權基礎條件相對較差。基層站點受人力、交通設備、信息化手段、辦案經費等條件限制，面對占人口80％的廣大農村消費者投訴不能得到及時處理。

三是法律援助與權益保農工作不相適應。農村法律援助工作體系不夠健全，12315投訴站點因自身職能所限，對嚴重侵害農村消費者權益行為難以直接進行調查處理，消費者的合法權益無法得到保護。

三、在開展12315入鄉進村到田頭活動基礎上，創建“權益保農機制”

(一)建立健全農村消費者權益保護網絡

哪里有消費者，維權網絡就要延伸到哪里，監管服務就要落實到哪里。我們的工作目標是最大限度地把12315執法服務的觸角向廣大農村推進，構筑一個縱橫聯動、覆蓋嚴密、反應快速、執法有力的消費維權網絡，使權益保農工作逐步達到“機構不斷層、責任不缺失、維權不出戶”，為廣大農民消費者的申訴舉報提供更為方便的條件，使其合法權益得到更加有效的保護。

在人居相對分散的偏遠農村的中心行政村建立12315消費者投訴站，由村黨支部書記或村委會主任任站長，有條件的較大村確定一名村委會成員負責受理和處理消費者投訴的具體工作。中心村投訴站的主要職責是：1、宣傳消法，增強村民的法制觀念和護權意識；2、對數額較小、情節簡單的一般性投訴進行調解，做到一般性投訴不出村；3、對數額較大和情節復雜的投訴，受理后及時上報工商所，由工商所立案調查，對嚴重侵權需追究法律責任的依法查處。投訴站既是村民在消費過程中的自我保護組織，也是工商部門拓展服務對象的網絡機構，受工商所的領導和指導。

(二)加大扶持力度，逐步實現12315權益保農電子化

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統的監管理念、監管方式和監管手段，已經越來越難以適應形勢發展的需要，無法適應市場監管主力軍的要求，無法承擔繁重的市場監管和行政執法任務。我們必須依托現代科技手段，加大扶持力度，不斷深化和完善農村消費者權益保護機制。

一是搭建12315信息網絡平臺。為把12315建成廣大人民群眾依賴的“工商110”，必須加大工作力度，整合現有執法資源，加速12315網絡建設，完善申訴舉報、信息收集、情況分析、高度指揮和工作監督等職能干一體的綜合性監管信息服務平臺，更好地服務于廣大農民群眾。

二是開發農資商品電子監管系統。借鑒先進地方的經驗做法，農資經營者銷售農資商品前主動到工商機關報驗備案，然后通過電子監管信息查詢系統，編排出由若干位數字構成的商品身份條形碼貼在外包裝上，便于農民查詢、識別、購買。系統數據庫中的商品備案信息錄入后，即自動傳輸給基層工商所，轄區管理人員憑讀碼器即可了解該批農資商品是否已經工商部門備案。對于未備案的，將實行重點監管。在監管區域上不留死角，在監

管時間上不留空當，做到執法不缺失，非法經營不入市，假劣農資不下田，減少和避免農民因購買使用假劣農資而造成的損失。

(三)拓寬監管服務職能，凈化農村消費環境

中心村建立消費者投訴站，解決農村消費者投訴不便的問題，屬于事后工作，還必須解決預先防范和事中監管問題。

一是開展放心農資下鄉進村活動。依托農資連鎖經營重點企業和農民專業合作組織，做到連鎖網點到鄉，放心農資進村，確保農民用上放心農資。 　二是嚴把農資市場主體準入關。認真清理整頓農資經營主渠道，對種子、肥料、農藥等農資商品經營者的主體資格進行嚴格審查，堅決取締無照經營。

三是全面推行農資商品留樣制度和先行理賠制度。設立農資經營風險基金，根據農資經營者經銷的農資商品量，要求經營者向王商部門繳納適當的農資經營風險擔保金，對假劣農資坑農害農的實行先行理賠。全面推行農資商品留樣制度，統一制作農資商品質量保證存樣包裝，無償提供給農資經營者使用。農民購買農資商品后，取出一定數量的樣品存入農資商品質量保證存樣包裝，購銷雙方簽封后交農民消費者自存，如在規定期限內發現質量問題，消費者可帶存樣到原銷售單位反映或向工商部門投訴舉報。

四是實施信用分類管理制度，維護農資市場秩序。建立以農資信用管理為基礎，以農資質量承諾為補充，以農資商品質量監測為手段，以加強監管為保障的農資商品質量安全保障體系。對依法經營、誠實守信的農資經營企業和多次檢測合格且在市場上有一定知名度的農資商品，定期在新聞媒體、紅盾信息網予以披露和公示，納入誠信企業名單。對制售假冒偽劣農資及嚴重失信的企業，列入“黑名單”記錄在案并予以公示。

五是強化市場巡查，加強日常監管。以農村工商所為主要力量，以“橫到邊、縱到底、全覆蓋”為目標，對轄區農資生產經營單位開展全面監督檢查，檢查農資生產經營資格、農資生產質量保證體系的建立和運行情況，農資經營進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾等制度的執行情況。制定農資安全申訴舉報處置應急預案，切實提高對重大突發事件的預警和應急處置能力。

六是規范執法行為，強化責任追究。嚴格執行《河南省工商行政管理系統打假維權失察問責暫行規定》，對監督不力、農資市場秩序混亂，導致坑農害農事件發生的責任單位和責任人給予嚴肅處理。

(四)建立法律援助工作體系，保證農村消費者民事權利的實現

一是提高咨詢服務能力。各級工商部門、12315投訴站點要主動為消費者提供法律咨詢服務，向投訴當事人講清消費者享有的民事權利和應當怎樣保護權利，投訴中應提供哪些證據材料，以便受理投訴部門調查、確認侵權事實，依法公正處理。

二是要建立維權司法保障體系。積極探索建立消費法庭的法律援助模式，對群體，陛投訴、重大侵權案件投訴，行政執法部門調查處理有一定難度的，動員并支持消費者向消費法庭，切實解決重大案件處理難問題，使廣大消費者合法權益切實得到法律保護。