序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進(jìn)。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)組織保障

為切實保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強(qiáng)化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實到位。

3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行

為保證項目實施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進(jìn)場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。

5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)

為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊合作意識強(qiáng)的服務(wù)隊伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1033-2012）2012.6.20

篇(2)

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進(jìn)程，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進(jìn)行了詳細(xì)的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實

對于重點(diǎn)工程的組織實施，一律實行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

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篇(3)

一、基本情況

（一）計劃播種面積及任務(wù)分解落實情況

1.糧食：2020年計劃播種面積370萬畝，比上年增加15.45萬畝，增加4.36%。計劃播種面積任務(wù)已分解落實到縣市區(qū)。

水稻：288.76萬畝，比上年增加17.74萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積50萬畝，比上年增加6.01萬畝。早稻102.7萬畝，比上年增加20.53萬畝；一季稻76.42萬畝，比上年減少25.56萬畝；雙季晚稻109.65萬畝，比上年增加22.77萬畝。

旱糧：玉米、大豆等特色旱雜糧種植面積81.23萬畝，比上年減少2.29萬畝，其中玉米53萬畝，比上年減少0.31萬畝，豆類12萬畝，比上年增加0.47萬畝。

2.蔬菜：通過一手穩(wěn)產(chǎn)，一手抓保供，全市一季度蔬菜生產(chǎn)總量預(yù)計為26.7萬噸，產(chǎn)值達(dá)3.7億元。目前疫情期間蔬菜供應(yīng)基本充足。現(xiàn)有在園蔬菜面積2.011萬畝，比上年增加0.11萬畝，全市春季蔬菜計劃播種15.3萬畝，比去年增加2萬畝，主要品種有早春葉菜類0.6萬畝，早春瓜類10.4萬畝，如苦瓜1.2萬畝，黃瓜3萬畝、絲瓜4萬畝，南瓜2.2萬畝，辣椒4.3萬畝。一是搶播葉類速生蔬菜，保市場平穩(wěn)供應(yīng)。選擇中心城區(qū)周邊具有50畝以上設(shè)施大棚規(guī)模的重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，分期分批發(fā)展1000畝快速葉類蔬菜（如上海青、小白菜、莧菜、空心菜、蘿卜菜、生菜、油菜苔）等品種，確保短期內(nèi)中心城區(qū)葉菜類的應(yīng)急生產(chǎn)儲備，確保“菜籃子”市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，當(dāng)前已組織全市重點(diǎn)蔬菜基地?fù)尣シN葉類蔬菜600畝，同時將主動抓好辣椒、黃瓜、西紅柿、南瓜、絲瓜、豆角、甜糯玉米等瓜類作物的育苗管理，搶栽春提早辣椒，進(jìn)一步加強(qiáng)在田蔬菜田間管理，加固、防止大棚倒塌。二是抓好早春瓜果類蔬菜的育苗工作。加大黃瓜、西紅柿、絲瓜、苦瓜、南瓜茄子、甜糯玉米營養(yǎng)缽育苗力度，加強(qiáng)苗床管理，培育壯苗。三是落實關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大中央1號文件的宣講力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，穩(wěn)定播種面積。積極推廣春提早蔬菜設(shè)施大棚高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，綠色精細(xì)高效栽培技術(shù)、蔬菜防災(zāi)抗災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)，積極對接省級蔬菜體系專家團(tuán)隊，加強(qiáng)在田蔬菜田間管理，組織市縣農(nóng)技人員及時指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，及時幫助企業(yè)解決蔬菜種植技術(shù)和防疫物資上的困難問題。

3.油菜：全市油菜種植面積60萬畝，比上年增加1.06萬畝。當(dāng)前正處在抽苔期，田間長勢較好，預(yù)計產(chǎn)量比去年略有增加。采取的主要田間培管措施有，一是病蟲害防治。苗期注意防治蚜蟲和菜青蟲，春后注意清溝排水，油菜初花一周內(nèi)每畝用100克菌核凈或多菌靈200克噴霧，一周后再噴一次，防治菌核病；二追肥。三葉一心和現(xiàn)蕾時各施一次尿素，每畝施尿素7.5公斤。 三是2月下旬至3月上旬，苔高15～30厘米時，每畝用30克裝硼肥2包兌水30公斤（硼肥用熱水溶解），選晴天下午葉面噴施，以促進(jìn)開花結(jié)莢，提高粒重與出油率。

4.水果：全市現(xiàn)有果園64.4萬畝，其中柑橘36.6萬畝，梨10.5萬畝，桃8.4萬畝，葡萄8.7萬畝。今年計劃新增種植（改擴(kuò)種）柑橘面積2.6萬畝，梨0.6萬畝，桃0.5萬畝。

5.茶葉：全市現(xiàn)有茶園14.41萬畝，今年計劃新增種植茶園1.7萬畝，改造低產(chǎn)茶園1.3萬畝。

（二）種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)情況

1.種子供應(yīng)情況。據(jù)調(diào)查反應(yīng)，我市去年主要農(nóng)作物種子需種量：水稻（早、中、晚）種子160萬斤左右，玉米種子110萬公斤左右。今年通過調(diào)查各縣市區(qū)種子批發(fā)商和零售商初步統(tǒng)計，目前到貨率（或儲備率）已達(dá)到去年需求量的90%以上，完全能夠滿足現(xiàn)在市場上的需求。種子的價格也與去年基本持平，水稻種子價格區(qū)間在25-50元/斤，玉米種子價格區(qū)間在10-20元/斤。今年制種企業(yè)為加快資金流轉(zhuǎn)，要求縣市區(qū)的批發(fā)商、商年前打款進(jìn)種，因此，我市大部分種子在年前（疫情爆發(fā)前）均已到貨，儲備充足，價格基本穩(wěn)定。采取的主要保供保質(zhì)穩(wěn)價措施有，一是加大農(nóng)資打假力度；二是加強(qiáng)組織調(diào)運(yùn)。

2.肥料供應(yīng)情況。全市肥料存貨達(dá)20萬噸左右，據(jù)部分肥料經(jīng)銷商介紹，年前都購進(jìn)了往年需求量的50-60%左右肥料，有些準(zhǔn)備年后補(bǔ)貨。但受疫情影響有些物流公司未上班，加之湖北作為全國肥料的產(chǎn)銷大省，今年受疫情的影響，肥料供給不確定因素增加，因此我市目前在肥料供給方面暫時會受到一定的影響，總體來說應(yīng)該對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體影響不大。采取的主要保供保質(zhì)穩(wěn)價措施有，一是調(diào)劑使用有機(jī)肥；二是推廣節(jié)肥栽培技術(shù)。

3.農(nóng)藥供應(yīng)情況。全市農(nóng)藥總需求量為1260噸左右，現(xiàn)已部分入庫，因時節(jié)未到，大批量的還處在冬貯待運(yùn)中。目前主要防治油菜病菌核病的咪鮮胺農(nóng)藥已到位19.9噸，基本能滿足生產(chǎn)需要。

（三）土地翻耕等情況

由于疫情的影響，所有的種糧大戶和30%的散戶已經(jīng)準(zhǔn)備好秧田，大田翻耕已占冬閑田總面積的30%左右，比去年同期略低3%左右。

二、主要問題

（一）農(nóng)戶生產(chǎn)、資金需求及遇到困難和問題情況

當(dāng)前我市種糧大戶、蔬菜當(dāng)前需要購買農(nóng)機(jī)、種子、化肥等大量農(nóng)資存在資金困難和大量口罩等防疫急需物資。

二是種糧大戶、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)聘用的農(nóng)民工都沒買保險，基本權(quán)益無法保障，存在很大的安全隱患，不利于生產(chǎn)主體的后續(xù)發(fā)展。

（二）已協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門解決的問題情況

當(dāng)前已經(jīng)幫助蔬菜生產(chǎn)基地解決了1萬口罩、2噸消毒液。

（三）暫時沒有解決請求幫助解決的主要問題情況

由于疫情的不可預(yù)見性，口罩及消毒液是重要的防疫急需物質(zhì)，用量大，現(xiàn)在基本上買不到，建議政府為生產(chǎn)基地協(xié)調(diào)解決這些防疫物資。

三、項目進(jìn)展

（一）2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目

1、進(jìn)度情況：我市2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.5萬畝（同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.94萬畝），其中冷水江市0.5萬畝，新化縣4.1萬畝，雙峰縣4.3萬畝，漣源市4.6萬畝。截至2月28日，全市總體施工進(jìn)度為54%，其中冷水江市70.0%，新化縣70.0%，雙峰縣68.0%，漣源市25.0%。

2、復(fù)工情況：截至2月28日，全市2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目均已陸續(xù)復(fù)工，其中雙峰縣復(fù)工率最高，工程施工劃分為23個標(biāo)段，已復(fù)工23個標(biāo)段，復(fù)工率100%；漣源劃分為16個標(biāo)段，已復(fù)工13個，復(fù)工率81%；冷水江市劃分為4個標(biāo)段，已復(fù)工2個，復(fù)工率50%；新化縣劃分為32標(biāo)段，已復(fù)工10個，復(fù)工率31%。

（二）2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目

1、任務(wù)情況：省廳下達(dá)我市2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)15.8萬畝（同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.55萬畝），其中婁星區(qū)1.1萬畝，雙峰縣4.5萬畝（包括高效節(jié)水0.15萬畝），漣源市4.82萬畝（包括高效節(jié)水0.1萬畝），冷水江市0.54萬畝，新化縣4.84萬畝（包括高效節(jié)水0.3萬畝）。湖南省財政廳湘財預(yù)〔2019〕281號已預(yù)撥中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金1.6342億元，下達(dá)任務(wù)和預(yù)撥資金均已落實到縣市區(qū)。

2、進(jìn)展情況：雙峰縣正在進(jìn)行勘察設(shè)計費(fèi)財政預(yù)算評審，冷水江市正在會商確定勘察設(shè)計單位，婁星區(qū)已初步確定項目選址、正報區(qū)委政府審定，新化縣、漣源市正在進(jìn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選。

四、其他情況

（一）典型做法。我市在做好疫情防控的同時打好全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗，不誤農(nóng)時抓好春耕備耕工作。

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2月5日，市委副書記、市長楊懿文率領(lǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市市場監(jiān)管局、市政府研究室主要負(fù)責(zé)人到經(jīng)開區(qū)湖南省九耳金地農(nóng)業(yè)科技有限公司蔬菜基地調(diào)研“菜籃子工程”市長負(fù)責(zé)制生產(chǎn)保供情況。2月14日，市委書記、市人大主任劉非深入橋頭河蔬菜基地、平康種植專業(yè)合作社調(diào)研蔬菜保供、春耕備耕、疫情防控等情況。 2月12日，全省春耕生產(chǎn)工作視頻會議后，副市長梁立堅主持召開了全市落實春耕生產(chǎn)工作視頻會議精神，部署安排全市春耕生產(chǎn)、動物防疫、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作相關(guān)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組多次召開會議，專題部署疫情防控和生產(chǎn)保供工作，先后下發(fā)了《關(guān)于建立春耕備耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對口工作聯(lián)系制度》、《關(guān)于進(jìn)一步落實春耕備耕農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的緊急通知》，幫助生產(chǎn)企業(yè)排憂解難，做到防疫與生產(chǎn)兩不誤。

2、科學(xué)組織，全程指導(dǎo)。在疫情防控特殊期，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相互配合，認(rèn)真組織春耕備耕調(diào)查，加強(qiáng)備耕協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門已及時啟動農(nóng)資打假專項行動，確保種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)資質(zhì)量安全。針對當(dāng)前部分農(nóng)民與種糧大戶人心不定、備耕滯后的狀況，采用發(fā)短信、微信的方式宣講中央1號文件精神，為農(nóng)民釋政策、鼓民心、振士氣，充分調(diào)動種糧備耕積極性。雙峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專題下發(fā)了《雙峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于扎實做好疫情防控下春耕生產(chǎn)工作的意見》紅頭文，并組建了8個技術(shù)分隊下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)春耕生產(chǎn)。

3、深入一線，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門都已委派技術(shù)分隊指導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體一邊進(jìn)行疫情防控，一邊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保春耕、保農(nóng)產(chǎn)品供給。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局黨組書記、局長袁若寧同志任組長、黃建明、唐政偉、趙彩宏副局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的春耕備耕生產(chǎn)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)調(diào)度各縣市春耕備耕生產(chǎn)，并對44家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行對口聯(lián)系，及時幫助企業(yè)解決防疫與生產(chǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。至目前為止，我市養(yǎng)殖主體、蔬菜種植主體復(fù)工生產(chǎn)率達(dá)100%，250家市級以上龍頭企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人員到崗率為87.88%。

（二）工作打算

下階段我市將在抓好疫病防控的同時抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加大宣傳和督查力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓細(xì)抓實各項工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇(4)

關(guān)鍵詞 梯田；成效；做法；發(fā)展思路；寧夏隆德

中圖分類號 S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0280-02

隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復(fù)雜，主要地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，是黃河中上游水土流失較嚴(yán)重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產(chǎn)資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣。

1 隆德縣梯田建設(shè)取得的成效

面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當(dāng)?shù)厝罕娕で髷[脫貧窮、生存發(fā)展的出路，從20世紀(jì)60年代開始，縣委、縣政府把農(nóng)田基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設(shè)的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達(dá)58.4%；農(nóng)田灌溉面積達(dá)6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護(hù)體系，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，農(nóng)民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國水土保持先進(jìn)集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。

1.1 水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大為改觀

通過多年的梯田建設(shè)和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數(shù)由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達(dá)到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 改善生產(chǎn)條件，拓寬人類生存環(huán)境

圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態(tài)修復(fù)和溝道壩系及小型水保工程等建設(shè)結(jié)合起來，改善生產(chǎn)生態(tài)條件，拓寬生存環(huán)境，自強(qiáng)致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成小（一）型水庫11座，小（二）型水庫17座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護(hù)防滲渠道515條446 km，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉(xiāng)村及田間道路2 750 km，興建農(nóng)村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，生產(chǎn)條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強(qiáng)度，節(jié)約了勞力，促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 提高了糧食產(chǎn)量，群眾的溫飽得以徹底解決

通過以梯田建設(shè)為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產(chǎn)出率。據(jù)調(diào)查測算，水平梯田較坡耕地產(chǎn)量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產(chǎn)量也仍能達(dá)到2 292 kg/hm2，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產(chǎn)量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設(shè)大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了供需平衡。

1.4 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐

全縣基本農(nóng)田面積的增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了較大舞臺，實現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)提供了廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，土地產(chǎn)出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)增收”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，為建設(shè)和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎(chǔ)[1-2]。

2 隆德縣梯田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

在梯田建設(shè)上，隆德縣堅持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設(shè)。經(jīng)過堅持不懈的努力，結(jié)束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)秀美山川營造了美好的前景。

2.1 堅持以基本農(nóng)田建設(shè)為抓手

縣委、縣政府把農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，治理水土流失，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的突破口來抓，堅持“人修”和“機(jī)修”相結(jié)合的辦法。把每年的10、11月作為農(nóng)田建設(shè)月，在全縣范圍內(nèi)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)田建設(shè)大會戰(zhàn)，由于組織到位，認(rèn)識到位，截至2010年，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3.014萬hm2。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，措施得力

縣委、縣政府把梯田建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程實施；二是領(lǐng)導(dǎo)小組每年都同成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設(shè)工作納入成員單位的年度目標(biāo)考核中，實行獎罰兌現(xiàn)；四是各相關(guān)部門各司其職，分工協(xié)作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，監(jiān)督指導(dǎo)。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。

2.3 統(tǒng)一思想，堅持大搞農(nóng)田建設(shè)不動搖

隆德縣水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災(zāi)斗爭中充分認(rèn)識到只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足于治理水土流失，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件，才能增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，增加土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入。縣委、縣政府借“全國梯田建設(shè)模范縣”的東風(fēng)，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農(nóng)田建設(shè)由“感性認(rèn)識”躍升到“理性認(rèn)識”，使全縣大搞梯田建設(shè)，改變山區(qū)面貌的新熱潮[3]。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質(zhì)量

隆德縣在梯田建設(shè)規(guī)劃過程中，將經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益，長遠(yuǎn)效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設(shè)為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結(jié)合，工程、生物、封育保護(hù)措施相結(jié)合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現(xiàn)了農(nóng)田基本建設(shè)由進(jìn)度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

2.5 綜合開發(fā)，提高綜合效益

隆德縣將農(nóng)田基本建設(shè)作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎(chǔ)配套工程建設(shè)結(jié)合起來；二是把興修水平梯田與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發(fā)結(jié)合起來；四是把興修水平梯田與推廣運(yùn)用科技，挖掘梯田潛力結(jié)合起來；五是把興修梯田與小流域治理結(jié)合起來[4]。

3 發(fā)展思路及建議

梯田模范縣的建成，實現(xiàn)了隆德縣梯田建設(shè)的第一次創(chuàng)業(yè)，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。隆德縣應(yīng)以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收為核心，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，爭取將隆德縣建成環(huán)境優(yōu)美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。

3.1 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

在大幅提高梯田利用率的基礎(chǔ)上，結(jié)合隆德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全縣建成四大不同生態(tài)類型的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發(fā)展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域的水、日、光等自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；三是在黃土丘陵溝壑區(qū)建成以草畜為主導(dǎo)、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；四是在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品、小百貨、建材為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[5]。

3.2 培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，達(dá)到總產(chǎn)穩(wěn)定、收入增加的目的。

3.3 加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)梯田建設(shè)步伐

一是堅持以小流域綜合治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是抓好退耕還林、補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續(xù)加大梯田基本建設(shè)力度，徹底改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 魯嘉林，趙永光.秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效及經(jīng)驗[J].中國水土保持，2011（5）：25-26.

[2] 趙永強(qiáng).甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程的實踐與思考[J].甘肅水利水電技術(shù)，2011，47（11）：30-31.

[3] 師桂琴.原州區(qū)后期扶持移民黃堡村水平梯田建設(shè)技術(shù)要求[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2011（5）：39-40，46.

篇(5)

關(guān)鍵詞 土地整治；扶貧；直接效應(yīng)；間接效應(yīng)；建議；貴州望謨

中圖分類號 F301.2；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0288-03

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是扶貧攻堅的決勝時期。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，但是廣大老少邊窮地區(qū)尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困具有持續(xù)性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項目改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是目前農(nóng)村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯的成效。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強(qiáng)土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發(fā)的重要舉措[3]。《全國土地整治規(guī)劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改善了農(nóng)村面貌，農(nóng)民居住條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大為改善”。

部分學(xué)者對土地扶貧進(jìn)行了相關(guān)的研究，楊穎瑜總結(jié)了廣西喀斯特石山區(qū)土地整治與扶貧發(fā)展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態(tài)移民、土地整治整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、土地整治大會戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、依靠科技發(fā)展教育增強(qiáng)貧困石山區(qū)的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新土地整治模式：首先，由農(nóng)村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮(zhèn)實施國土整治試點(diǎn)[5]；李東法提出要增加農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)投入，探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和基本農(nóng)田保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付政策[6]；阮松濤等就當(dāng)前中國土地扶貧制度構(gòu)架與具體實施的有關(guān)問題進(jìn)行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業(yè)政策構(gòu)建進(jìn)行了展望[1]；鄭娟爾等對貴州省創(chuàng)新土地利用政策促進(jìn)地區(qū)脫貧的主要做法進(jìn)行了分析，并總結(jié)了存在的問題[2]。

本文通過資料搜集、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎(chǔ)上對土地整治與扶貧之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區(qū)通過土地整治推動農(nóng)村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經(jīng)105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發(fā)育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)2個社區(qū)，161個行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)，是國家級貧困縣，為新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年，全縣城鎮(zhèn)化率為31.6%，農(nóng)民人均純收入5 206元，農(nóng)村貧困人口9.88萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率31.6%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數(shù)據(jù)來源于望謨縣2014年土地利用變更數(shù)據(jù)。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的總稱[7]。農(nóng)村土地整治是對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地進(jìn)行綜合整治，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發(fā)相結(jié)合的途徑，在廣大貧困地區(qū)推進(jìn)以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)的土地整治工作，積極推動田地平整、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應(yīng)與間接效應(yīng)

3.1 土地整治對扶貧開發(fā)的直接效應(yīng)

3.1.1 改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。首先，通過土地整治中的各項工程措施，優(yōu)化田塊布局，改善耕作條件，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和道路布局等，提升耕地質(zhì)量。通過土地平整工程進(jìn)行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實施，提升了項目區(qū)耕地平整度、規(guī)則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質(zhì)地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質(zhì)量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程，改善了耕地利用條件和生態(tài)條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升。根據(jù)收集到的望謨縣最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，與項目區(qū)界線進(jìn)行疊加分析，通過開展土地整治工程建設(shè)，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當(dāng)給耕地質(zhì)量提升造成了一定的負(fù)面影響，但項目區(qū)耕地質(zhì)量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到土地整治工程中來，增加了農(nóng)民務(wù)工收入。望謨縣整治項目區(qū)充分吸收閑散的農(nóng)村勞動力參與項目實施，促進(jìn)了勞力、資金、技術(shù)的合理流動，帶動了農(nóng)民就業(yè)，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力推手。通過對項目開展問卷調(diào)查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個村，涉及項目受益9.85萬人，農(nóng)民人均年收入增長1 374.86元。項目施工期間，對于農(nóng)民群眾的參與，政府堅持“同工同酬”，讓任何一個積極參與到工程中的農(nóng)民群眾獲得實惠，提高農(nóng)民對于土地整治積極性、認(rèn)同性的同時，也為農(nóng)民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 土地整治結(jié)合扶貧開發(fā)的工作思路及建議

4.1 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)用地整治，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

科學(xué)劃定基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田采取統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護(hù)標(biāo)識，統(tǒng)一集中監(jiān)管。建立基本農(nóng)田建設(shè)臺賬和連片優(yōu)質(zhì)耕地建設(shè)集中投入制度，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。按照部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。嚴(yán)格基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，歸整田塊，完善田間道路系統(tǒng)，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，為中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)提供條件。加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)和耕地灌溉面積，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活條件

科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)規(guī)模與范圍。以“空心村”、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷居民點(diǎn)、生態(tài)移民、工礦廢棄地等為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，合理使用結(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3 切實加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境治理，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境

以土水耦合為核心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，明@提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。將土地整治規(guī)劃深度融入水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境退化的成因和機(jī)理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實各項土地整治工程措施。堅持自然修復(fù)為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民，把石漠化治理與解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計結(jié)合起來。

4.4 不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)揮土地整治在促進(jìn)扶貧開發(fā)中的平臺作用

建立健全扶貧開發(fā)工作機(jī)制，整合各方力量共同促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。以實施土地整治項目為契機(jī)，加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身發(fā)展和脫貧致富能力。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，整合各項農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧的項目以及項目資金，統(tǒng)籌安排土地整治工作，捆綁資金，節(jié)約使用，使土地整治工作更具可行性。

5 參考文獻(xiàn)

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篇(6)

一、上半年工作小結(jié)

1、努力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。2020年全縣夏收小麥142萬畝，畝產(chǎn)在410公斤以上，其品質(zhì)、單產(chǎn)比上年顯著提升。全縣水稻種植面積288萬畝，雜糧面積25萬畝。受旱情影響，計劃水稻改種面積44萬畝。我縣上半年累計蔬菜種植面積達(dá)到20萬畝，累計產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，累計產(chǎn)值達(dá)到8億元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地項目全縣新建供肥蔬菜基地947.5畝，明確10家蔬菜種植基地，已經(jīng)完成企業(yè)申請、村鄉(xiāng)核實并與財政部門聯(lián)合下達(dá)實施方案。

2、努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目省下達(dá)我縣治理面積13萬畝，2019年10月份陸續(xù)開工建設(shè)，截止到6月底全部完成建設(shè)任務(wù)，當(dāng)前正抓晴好天氣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位逐標(biāo)段驗收，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已組織專家對我縣驗收，等待批復(fù)。2019年農(nóng)田建設(shè)“最后一公里”項目省廳安排計劃19萬畝，現(xiàn)已全面施工，竣工時間計劃在11月底。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)12萬畝安排在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村，投資18040萬元，目前已經(jīng)完成初步設(shè)計、市級批復(fù)，等9月份水稻收割完成后即可開工建設(shè)。2020年“最后一公里”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排我縣17.49萬畝任務(wù)，涉及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個項目。目前項目初步設(shè)計已經(jīng)經(jīng)過專家評審，完成縣級批復(fù)，7-8月份完成招標(biāo)工作，計劃9月開工建設(shè)，11月底竣工驗收。

3、努力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年10家企業(yè)被認(rèn)定為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；通過復(fù)審的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)49家，新認(rèn)定的市級龍頭企業(yè)18家，新認(rèn)定的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家。31家企業(yè)（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）94個品種獲得“綠色食品”認(rèn)證；10家企業(yè)（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）12個品種獲“無公害食品認(rèn)證”；5家企業(yè)12個品種獲“有機(jī)食品”認(rèn)證；“蝦田米”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證入選“中國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”產(chǎn)品；30萬畝全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地續(xù)報獲得中國綠色食品發(fā)展中心批復(fù)，期限5年。

4、努力抓好特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。對建檔立卡貧困戶逐戶摸排，精準(zhǔn)界定確定具備實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧條件的貧困戶。把是否具備產(chǎn)業(yè)扶貧條件，具備哪類產(chǎn)業(yè)扶貧條件作為脫貧大數(shù)據(jù)平臺中貧困戶的基礎(chǔ)信息之一。目前共摸排4.2萬戶對象戶，已完成在省辦系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注，全縣第一批產(chǎn)業(yè)到戶獎補(bǔ)共打卡發(fā)放了5755.9萬元，涉及20449戶。

5、努力抓好人居環(huán)境整治工作。大力開展了“干凈整潔迎新春”行動，全縣出動清理車輛2.3萬臺次、出動人工8萬人次、清理垃圾4.3萬噸、清理溝塘河渠2.9萬米、清理草堆雜物2.7萬處、清理亂搭亂建1883處、清理廢棄廣告牌4045處、清理無功能建筑1177處。積極開展國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改工作，制定下發(fā)了《國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改工作方案》（霍農(nóng)工組〔2020〕6號）文件，對全縣廁所進(jìn)行摸排登記整改，目前對59403戶廁所進(jìn)行了排查，排查出42285個問題，已經(jīng)基本整改完成。

6、努力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面謀劃、統(tǒng)籌部署，轉(zhuǎn)變工作思路方法，更加注重質(zhì)量提升，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，抓好規(guī)范提升各項任務(wù)落實落地，加快提升發(fā)展質(zhì)量。抓好試點(diǎn)示范。開展國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，今年上半年，全縣新培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社7家，家庭農(nóng)場11家，省級示范合作社3家，家庭農(nóng)場5家。下半年力爭培育國家級示范合作社1--2家。深入推進(jìn)聯(lián)合與合作。在繼續(xù)培育壯大一批單體新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、依托選定的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)帶頭人，充分利用我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，開展多元融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建利益共同體，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的品牌聯(lián)合社。

7、努力做好農(nóng)村改革試點(diǎn)工作。結(jié)合“兩項改革”集中整治行動，切實落實好市級抽查反饋的問題。全面完成2018、2019年度清產(chǎn)核資工作任務(wù)。完善“三資”平臺管理。結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于“三資”管理專項行動為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，繼續(xù)嚴(yán)查“三資”引發(fā)的腐敗問題。對農(nóng)村集體“三資”管理的內(nèi)容、范圍、方式、責(zé)任等方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，建立健全簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實效的“三資”管理權(quán)力運(yùn)行流程，做到讓基層干部會操作，讓農(nóng)民群眾看得懂。加大農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度，特別要對“三資”管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈村進(jìn)行專項審計。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，健全宅基地管理體制機(jī)制，完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房改革，推進(jìn)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

8、努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級。2020年我縣起草了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案，明確指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體名錄、服務(wù)事項清單、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)價格指導(dǎo)，鼓勵充分競爭，形成合理價格，保障農(nóng)戶利益。加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，用信息化手段實現(xiàn)更大范圍的服務(wù)供給與需求線上對接，推動我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺信息建設(shè)，全縣60家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體實現(xiàn)注冊登記。

9、努力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。目前農(nóng)產(chǎn)品快速檢測已完成8695個，完成率57.6%；農(nóng)產(chǎn)品追溯體檢建設(shè)已完成45家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位入駐國家或省追溯信息管理平臺已有47家企業(yè)入駐國家平臺，92家企業(yè)入駐省追溯平臺.

10、努力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。2020年全縣計劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民800人，其中經(jīng)營管理型培訓(xùn)600人（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人550人，產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人50人），專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)50人，技能服務(wù)型培訓(xùn)150人。培訓(xùn)合格率達(dá)到90％以上。按照省市有關(guān)文件要求，我縣通過公開招標(biāo)，遴選了縣水產(chǎn)站等五家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，目前全部開班，9月底完成全部教學(xué)任務(wù)。

11、努力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣項目。組織全縣農(nóng)技推廣部門和農(nóng)技人員，一邊戰(zhàn)斗在抗疫一線，一邊進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：截止到2020年6月24日，全縣各級農(nóng)技推廣部門各類技術(shù)指導(dǎo)意見630次，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展宣傳360余次；全縣共遴選261名農(nóng)技指導(dǎo)員，他們通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ、中國農(nóng)技推廣APP等媒介，開展線上技術(shù)指導(dǎo)服12560人次，接受電話、微信等各類技術(shù)咨詢14280人次；通過開展包村聯(lián)戶服務(wù)，深入田間地頭，線下實地指導(dǎo)服務(wù)23650人次，印發(fā)明白紙、科技政策等資料8.9萬份。全縣共遴選1305名農(nóng)業(yè)科技示范主體，通過他們帶動26000多戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)技指導(dǎo)員幫扶指導(dǎo)522戶貧困戶，幫助他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

12、努力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。按照縣2019年信息進(jìn)村入戶工程（益農(nóng)信息社）建設(shè)整縣推進(jìn)實施方案（霍農(nóng)工組辦[2019]14號）要求，上半年已完成第二批289個益農(nóng)信息社及信息員的摸底統(tǒng)計工作下步準(zhǔn)備，聯(lián)系四創(chuàng)公司對289名信息員進(jìn)行益農(nóng)信息平臺操作培訓(xùn)。屆時，全縣共建益農(nóng)信息社320個，行政村覆蓋率達(dá)到80%。做好全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平系統(tǒng)填報工作，力爭7月初完成數(shù)字填報并通過上級部門審核。配合百食軒有限公司申報“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)工程申報。

13、努力抓好秸稈綜合利用工作。制定2020年全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案，明確重點(diǎn)工作，落實秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目，擬定獎補(bǔ)范圍和資金標(biāo)準(zhǔn)。及時兌付秸稈收儲場（中心）建設(shè)獎補(bǔ)和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)秸稈收儲主體與外地生物質(zhì)電廠簽訂購銷合同，簽訂數(shù)量達(dá)8萬噸。督促各收儲實體做好小麥秸稈收儲工作，全縣午季秸稈收儲量達(dá)6萬噸。著力提高秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化率。及時啟動中央財政2020年秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，目前已完成項目投資600多萬元；加強(qiáng)秸稈綜合利用“五化”利用獎補(bǔ)力度，制定優(yōu)惠政策，全縣已發(fā)展秸稈能源化利用企業(yè)9家、原料化3家、肥料化3家。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，全縣統(tǒng)一要求小麥?zhǔn)崭顧C(jī)械必須加裝秸稈粉碎裝置，留茬不得高于15cm。

14、努力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。以創(chuàng)建全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位為切入點(diǎn)，全面深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮縣級仲裁庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭和農(nóng)村調(diào)解小組的作用，依法、公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。上半年共完成土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁案件達(dá)58余件，結(jié)案33件。（受疫情影響，很多案件剛剛送達(dá)，還沒有開庭）有力的保障了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

15、努力抓好各項重點(diǎn)工作。一是努力抓好黨建工作，認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃，研究制定局從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)和政治理論學(xué)習(xí)計劃，召開專題會議，討論研究黨建工作。落實黨建主體責(zé)任，履行第一責(zé)任人職責(zé)，推動主體責(zé)任落實。強(qiáng)化政治理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，認(rèn)真開展“三個以案”警示教育活動，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理。全面完成縣委巡察整改工作任務(wù)，推動工作高質(zhì)量完成。加強(qiáng)對黨員教育管理，加強(qiáng)對各黨總支，支部黨建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好黨員發(fā)展工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定一崗雙責(zé)責(zé)任清單，細(xì)化工作任務(wù)，制定2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)，防微杜漸，警鐘長鳴，應(yīng)用四種形態(tài)，共提醒談話8人。做好干部選拔任用工作，提拔使用股級干部7名。加強(qiáng)對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，突出教育管理。做好文明創(chuàng)建和雙擁工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以黨組書記、局長聞慶東為組長的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)。積極做好局機(jī)關(guān)工作人員及全體站、所、場、公司人員自身疫情防控工作，全局未發(fā)現(xiàn)一例感染病例和疑似病例。強(qiáng)化小區(qū)包保和辦公室值班，包保城關(guān)鎮(zhèn)陽光名苑小區(qū)，每班實行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時在崗在位，確保疫情期間信息暢通，安排部署落實到位。加大對龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的疫情防控，特別是對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，印發(fā)明白紙和一封信，確保經(jīng)營人員和養(yǎng)殖畜禽的生產(chǎn)安全。加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保全縣菜籃子和米袋子安全。糧油、蔬菜、肉蛋等食品市場供應(yīng)充足，確保疫情防控期間社會穩(wěn)定。保障防控物質(zhì)供應(yīng)，局黨組積極籌措資金，及時購買口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物質(zhì)和用品，及時購買生活必須品確保陽光名苑小區(qū)包保人員值班值守。積極做好綠色通行證發(fā)放工作，主動配合交通、經(jīng)信部門，確保疫情防控期間農(nóng)資物質(zhì)儲備、蔬菜、糧油運(yùn)輸配送，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)儲備充足，市場供應(yīng)暢通。加強(qiáng)疫情期間農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，扎實開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對象摸排統(tǒng)計工作，積極幫助帶貧主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，精心組織安排為貧困戶購買雞苗工作，迅速開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。三是努力做好安全生產(chǎn)工作，及時貫徹傳達(dá)國務(wù)院、省、市縣會議精神，研究制定2020年局安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和工作計劃，制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全、漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、農(nóng)業(yè)地震、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物種子突發(fā)事件、非洲豬瘟疫情、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急等12個應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查，對龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場、合作社生產(chǎn)管理、農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場安全管理；重點(diǎn)行業(yè)安全管理，農(nóng)藥、化肥使用安全等上半年督查檢查20余次，上半年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。四是做好維穩(wěn)工作，對重點(diǎn)單位重點(diǎn)人員明確包保人員，確保“兩節(jié)”期間和“兩會”期間無越級上訪事件，主動接觸矛盾，真心真情化解。五是做好掃黑除惡工作，針對原繭絲綢公司王永明強(qiáng)占集體公房，局已按程序進(jìn)行，案件在推進(jìn)中。六是抓好民族宗教工作，認(rèn)真做好局宗教聯(lián)系馬店鎮(zhèn)馬店教堂工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好非法傳教點(diǎn)普查工作。七是推進(jìn)招商引資工作，2018年引進(jìn)的方碩食品有限公司二期項目2020年投資一條小龍蝦冷凍包裝生產(chǎn)線3000萬元已完成。2019年引進(jìn)鑫淼橡膠再生資源利用有限公司投資1.145億元，截止目前已完成投資9000萬元。2020年引進(jìn)北京西拓聯(lián)合環(huán)境工程有限公司沼氣工程和固化有機(jī)肥1.3億元項目和深圳中糧控股集團(tuán)有限公司投資8940萬元項目正在深度洽談中。八是推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作，對潘集農(nóng)場、十里井棉種場、戶胡農(nóng)場、馮井農(nóng)場、繭絲綢公司、種子公司等經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行改制，目前已完成資產(chǎn)登記，征求意見、職工簽字等工作。加強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)籌解決縣屬困難企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，認(rèn)真落實霍政辦秘[2020]62號通知精神。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上半年工作雖然取得一定成績，但還存在困難和問題，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平不高，雖然是產(chǎn)糧大縣，但一產(chǎn)比重低，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值負(fù)增長；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，雖然每年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利最后一里公項目建設(shè)，極大地改善生產(chǎn)生活條件，但由于面小，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效的設(shè)施監(jiān)管，前修后毀，象今年前期的干旱和目前的雨水重大水災(zāi)漬害等，造成一定的農(nóng)田損毀，影響農(nóng)作物收成。三是環(huán)境整治工作任務(wù)重困難多，特別是農(nóng)村改廁工作，由于前期所建廁所標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量不高等，造成現(xiàn)在整改困難特別大，加之農(nóng)戶使用保養(yǎng)不到位，省市督查多次發(fā)現(xiàn)問題，前面剛改好，后面就出現(xiàn)問題。四是農(nóng)村宅基地改革工作，過去的業(yè)務(wù)在自然資源局，沒能很好的溝通與對接，責(zé)、權(quán)、利不明確，造成農(nóng)戶分戶、辦宅基證等困難問題。五是機(jī)構(gòu)改革后，業(yè)務(wù)量增加巨大，而人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識面斷層等，造成部分工作應(yīng)付多，顧此失彼，重點(diǎn)工作不突出，常規(guī)工作亮點(diǎn)少。六是新型經(jīng)營主體發(fā)展的數(shù)量多質(zhì)量低，沒有充分發(fā)揮示范帶動作用，科技水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，由于多種因素影響，傳統(tǒng)農(nóng)作物會出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，缺乏市場競爭力。針對以上存在的困難和問題，局黨組高度重視，并將在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、下半年工作安排

1、加強(qiáng)水稻等糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的技術(shù)指導(dǎo)，防控重大病蟲害發(fā)生，完成全年糧食生產(chǎn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，確保全年糧食收獲面積穩(wěn)定在465萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸以上。

2、年底完成2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體任務(wù)80%以上，11月底前全面完成2019年度和2020年度農(nóng)田水利最后一公里建設(shè)任務(wù)，并完成縣級驗收。認(rèn)真謀劃2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利最后一公里建設(shè)計劃和實施地點(diǎn)。

3、按時完成今年“三品一標(biāo)”任務(wù)17個。下半年繼續(xù)申報“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”，努力打造我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)培育壯大我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模，培育5億元以上行業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)3家，億元以上龍頭企業(yè)10家。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做精做亮小龍蝦產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升皖西白鵝產(chǎn)業(yè)和朗德鵝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

4、全面完成脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，完成2020年貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)打卡發(fā)放工作。

5、繼續(xù)做好人居環(huán)境整治工作，全面完成年度工作任務(wù)。

6、進(jìn)一步做好新型經(jīng)營主體培育工作，提高新型經(jīng)營主體發(fā)展動力。

7、切實鞏固好農(nóng)村“兩項改革”成果，深化村級“三資”管理平臺升級工作，在全縣范圍內(nèi)建立健全微權(quán)利E監(jiān)督系統(tǒng)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺系統(tǒng)。

8、加快農(nóng)產(chǎn)品檢測速度，力爭超額完成50%以上。繼續(xù)開展追溯體系建設(shè)。再完成5到10家。繼續(xù)推動規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位入駐國家和省追溯管理信息平臺。完成種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營單位名錄信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，繼續(xù)推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施。

9、督查新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，按照省市有關(guān)要求，加強(qiáng)對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保9月底全部完成教學(xué)計劃，10月底全部完成驗收、總結(jié)、財務(wù)審計工作。

10、全面落實秸稈綜合利用“五化”利用項目建設(shè)，確保序時進(jìn)度加快中央財政2020年秸稈綜合利用試點(diǎn)項目實施進(jìn)度。

篇(7)

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；政策措施；問題；建議

前言：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，確保糧食安全，針對糧食生產(chǎn)問題，提出相應(yīng)的建議。

1、糧食生產(chǎn)情況

以某縣糧食生產(chǎn)為例，它是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產(chǎn)量50萬t以上，年貢獻(xiàn)商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到55.59萬t，實現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)增收。

2、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施

2.1全面落實惠農(nóng)政策

2.1.1政策性補(bǔ)貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)落實糧食及農(nóng)資綜合直補(bǔ)，年落實補(bǔ)助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補(bǔ)貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2 055萬元，深松耕補(bǔ)貼250萬元。

2.1.2專項補(bǔ)貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補(bǔ)助，截至2012年底，共發(fā)放“一噴三防”農(nóng)藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補(bǔ)貼資金278萬元。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.2.1推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)。重點(diǎn)進(jìn)行地、路、渠建設(shè)，通過平整土地、整修機(jī)耕路、田間路和鋪設(shè)地下管道建設(shè)，達(dá)到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。2008年實施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設(shè)項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。

2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術(shù)覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。

2.2.3實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，通過示范片建設(shè)提高示范帶動能力，推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2009年以來，年建設(shè)小麥高產(chǎn)示范片2～3個、玉米高產(chǎn)示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。

2.3提升技術(shù)推廣服務(wù)水平

2.3.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全和完善了縣技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對縣級技術(shù)中心及區(qū)域站硬件建設(shè)，提高了服務(wù)能力。同時，健全了日常管理、技術(shù)下鄉(xiāng)等制度袁為做好技術(shù)服務(wù)提供了保障。

2.3.2推廣關(guān)鍵技術(shù)。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現(xiàn)場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)的展示和推廣工作，抓好關(guān)鍵技術(shù)落實，提高先進(jìn)實用技術(shù)的推廣和普及力度。

2.3.3抓好示范田建設(shè)。自2010年起實行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)示范田建設(shè)，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農(nóng)工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部示范田全縣共32個（每鄉(xiāng)2個袁書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設(shè)上實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保了各項管理、服務(wù)到位。

3、糧食生產(chǎn)面臨的主要問題和困難

3.1成本高，效益低

近年來，由于糧食價格增幅低于農(nóng)資產(chǎn)品價格的增幅，農(nóng)民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進(jìn)行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務(wù)工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當(dāng)于每人7 d的務(wù)工收入，外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入。

3.2種糧風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險，如暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者收益受到影響。

3.3規(guī)模化水平低

當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)多為一家一戶的分散經(jīng)營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規(guī)模生產(chǎn)較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一是農(nóng)民不重視，管理粗放，生產(chǎn)效益低。二是農(nóng)民對種糧的投入偏低，特別是對基本農(nóng)田建設(shè)投入偏低，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

4、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的建議

4.1促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)，增加效益

制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶，發(fā)展集約化生產(chǎn)，增加規(guī)模效益。

4.2健全農(nóng)技推廣體系，提高水平

雖然某縣已基本完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員和設(shè)備，但實現(xiàn)技術(shù)入戶面臨經(jīng)費(fèi)不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調(diào)動農(nóng)技推廣隊伍積極性，發(fā)揮更大作用。

4.3整合農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)

整合農(nóng)業(yè)資源，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。

4.4加大政策扶持力度，壓縮成本

一是加大補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策支持力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補(bǔ)貼方法。探索和完善糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼工作。完善其補(bǔ)貼方法，讓補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤，切實發(fā)揮好補(bǔ)貼在推進(jìn)糧食生產(chǎn)上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉(zhuǎn)移支付，緩解財力不足問題，調(diào)動地方政府積極性，力保面積不少，總產(chǎn)不減，質(zhì)量不降。

4.5加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善種糧直補(bǔ)政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心業(yè)務(wù)工作應(yīng)以縣農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，下達(dá)業(yè)務(wù)工作任務(wù)，嚴(yán)格考核和檢查，使他們真正專業(yè)起來，獨(dú)立實施農(nóng)業(yè)科技推廣工作。調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策實施辦法，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項補(bǔ)貼合并為糧食直補(bǔ)一項；同時提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；另外，要把落實補(bǔ)貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，真正讓種糧的人得到補(bǔ)貼，而不要以土地承包人為補(bǔ)貼對象。

4.6完善支持保護(hù)政策監(jiān)管評

價機(jī)制。近年來，糧食生產(chǎn)扶持政策逐年增多，如何確保政策執(zhí)行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監(jiān)管和評價機(jī)制。政策監(jiān)管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監(jiān)督，規(guī)范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發(fā)揮項目實施效果。在政策執(zhí)行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，對不規(guī)范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學(xué)的評價體系，根據(jù)不同的政策類型、項目種類，選擇科學(xué)合理、可操作的評價指標(biāo)，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結(jié)果，建立應(yīng)用機(jī)制，為進(jìn)一步調(diào)整完善政策、安排產(chǎn)業(yè)項目等提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)支持保護(hù)的良性循環(huán)。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，健全農(nóng)技推廣體系，提高水平，整合農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發(fā)展建議，以確保糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

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