序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)保治理的社會(huì)效益范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

當(dāng)前所面對(duì)的問(wèn)題是如何監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)保活動(dòng)及實(shí)施效果，即監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)運(yùn)用有效的審計(jì)方法，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體性或項(xiàng)目性的環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時(shí)企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會(huì)創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)中的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單位，是一種復(fù)合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。本身具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)企業(yè)的社會(huì)屬性又決定企業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮社會(huì)效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會(huì)義務(wù)的一部分，保護(hù)環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會(huì)效益的一個(gè)方面，因此，企業(yè)從自身的社會(huì)屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國(guó)家已經(jīng)禁止無(wú)綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。1994年，我國(guó)成立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開(kāi)始。綠色消費(fèi)主義興起，使得于環(huán)境無(wú)益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場(chǎng)之外。二是資金方面，金融行業(yè)開(kāi)始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績(jī)。目前，國(guó)際上已經(jīng)有29個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了“赤道原則”，即根據(jù)國(guó)際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2007年國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中超過(guò)國(guó)家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大量排放污染物，或?qū)χ車(chē)纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國(guó)家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對(duì)污染予以治理或恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險(xiǎn)的兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會(huì)被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)保活動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及企業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)方法為企業(yè)環(huán)境問(wèn)題把關(guān)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門(mén)提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)、決策和控制，從而達(dá)到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀量化的角度評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國(guó)家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，加強(qiáng)從管理到操作全過(guò)程的環(huán)保意識(shí)，在環(huán)境保護(hù)、防治和治理污染方面實(shí)施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保部門(mén)的工作，注重工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品的生命周期分析，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，分析對(duì)環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)保化。

5.繳納排污費(fèi)和因污染問(wèn)題引起的罰款及相關(guān)費(fèi)用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績(jī)等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標(biāo)，為滿足相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求，從多個(gè)方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化，以便進(jìn)行比較、改進(jìn)和提高，同時(shí)采用定性方法評(píng)價(jià)為之補(bǔ)充。據(jù)此可將考評(píng)指標(biāo)分類(lèi)為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

從考評(píng)的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類(lèi)，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)分為以下4個(gè)部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

我國(guó)已形成一套比較健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對(duì)企業(yè)自身制定的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個(gè)企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，其考評(píng)指標(biāo)定性地看，可以設(shè)為以下幾點(diǎn)：

⑴企業(yè)有無(wú)不符合國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費(fèi)用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)；

⑵企業(yè)各項(xiàng)工程開(kāi)工前是否進(jìn)行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時(shí)”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及評(píng)價(jià)；

⑷企業(yè)排污申報(bào)登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費(fèi)的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對(duì)象，關(guān)于列入的原因、要求的標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)計(jì)完成時(shí)間以及目前的進(jìn)展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國(guó)家、地方性法規(guī)或社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

針對(duì)企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評(píng)指標(biāo)：

⑴考評(píng)企業(yè)對(duì)于國(guó)家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標(biāo)：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長(zhǎng)期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來(lái)，所以應(yīng)針對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個(gè)重要方面。反映污染治理情況的定性指標(biāo)包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測(cè)、研究機(jī)構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項(xiàng)，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對(duì)企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評(píng)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標(biāo)有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無(wú)償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，包括環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放達(dá)標(biāo)率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲(chǔ)存總量。

相應(yīng)的考評(píng)企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標(biāo)：

污染治理項(xiàng)目完成率=

×100%

污染源治理達(dá)標(biāo)率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達(dá)標(biāo)=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性

對(duì)于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個(gè)方面來(lái)考評(píng)：

⑴相關(guān)國(guó)家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作中得到嚴(yán)格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門(mén)的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實(shí)施；

⑶環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)方面來(lái)考慮；

⑷環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)效益狀況，如企業(yè)社會(huì)環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績(jī)效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門(mén)的員工環(huán)境意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評(píng)企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性定量指標(biāo)有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤(rùn)率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程系統(tǒng)化、體系化，是整個(gè)管理體系的組成部分，包括制定、實(shí)施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)踐、程序、過(guò)程和資源。一個(gè)規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細(xì)分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門(mén)在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識(shí)；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財(cái)力資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的目標(biāo)；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來(lái)的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問(wèn)題并采取相應(yīng)的糾正措施以降低風(fēng)險(xiǎn)；

篇(2)

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； 必要性

煤炭資源雖然促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是也帶來(lái)了很多社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，從而影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 佳渝煤礦現(xiàn)狀

佳渝煤礦位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)，距南川區(qū)約25km，距水江鎮(zhèn)約4km，距重慶市水江發(fā)電有限公司6km。佳渝煤礦始建于1986年，生產(chǎn)規(guī)模為3萬(wàn)t/a，原礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源基本開(kāi)采完畢，2008年經(jīng)重慶市國(guó)土資源房屋管理局批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，現(xiàn)礦井井田面積0.4014km2，開(kāi)采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督MK1煤層，開(kāi)采標(biāo)高+920m～+720m。擴(kuò)大礦區(qū)范圍后資源儲(chǔ)量為222kt，可開(kāi)采資源儲(chǔ)量170kt，煤層賦存條件良好，煤層穩(wěn)定。

2 佳渝煤礦環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

2.1 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的確定與計(jì)算

2.1.1 環(huán)境保護(hù)基建投資估算

本工程的環(huán)境保護(hù)基建投資費(fèi)用估算結(jié)果，見(jiàn)表1-1。

2.1.2 環(huán)保投資與基建項(xiàng)目投資比例

式中：HT――環(huán)保投資；

JT――建設(shè)項(xiàng)目總投資。

佳渝煤礦本次改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資680萬(wàn)元，環(huán)保投資62.2萬(wàn)元，按照上式計(jì)算，該項(xiàng)目環(huán)保投資占本次改擴(kuò)建總投資的9%。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦井環(huán)保投資占基建總投資的比例一般在1～3%之間，本項(xiàng)目環(huán)保投資比例較高。

工程建成后，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行需要一定的運(yùn)行費(fèi)用，其環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用估計(jì)為5~8萬(wàn)元/a，主要包括藥劑費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)等。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析

本工程為達(dá)到本區(qū)環(huán)境目標(biāo)要求，采取了必要的環(huán)保工程和生態(tài)工程，投入較大的環(huán)保費(fèi)用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有直接效益，但更多的是間接效益和社會(huì)效益。

直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：環(huán)保治理后，避免了企業(yè)因排污問(wèn)題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)處罰費(fèi)用，同時(shí)也減少了繳納的排污費(fèi)用；減少了同周?chē)用竦犬a(chǎn)生糾紛造成的損失；礦井水經(jīng)過(guò)治理后，可作為景觀用水或生產(chǎn)用水，降低了場(chǎng)區(qū)用水費(fèi)用。另外原有工業(yè)場(chǎng)地復(fù)墾，可恢復(fù)土地5000m2。

間接經(jīng)濟(jì)效益難以量化，其主要表現(xiàn)在：水土保持措施的實(shí)施避免了礦井開(kāi)采和場(chǎng)區(qū)建設(shè)引起較大的水土流失，減少了因水土流失帶來(lái)的不利影響；矸石場(chǎng)規(guī)范設(shè)置，避免矸石隨意堆放占用更多的土地；對(duì)各個(gè)污染源采取環(huán)保治理，保護(hù)了環(huán)境，確保工程建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的不利影響降到最小。環(huán)保工程和生態(tài)工程的建設(shè)，對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的意義。

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在：礦井采取環(huán)保工程和生態(tài)工程措施后，較少了礦井生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少對(duì)地面土地利用性質(zhì)、建構(gòu)筑物、飲用水源等的影響，保障了礦區(qū)范圍內(nèi)的居民生活生產(chǎn)受到較小的影響，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；同時(shí)改善了礦區(qū)生活環(huán)境，為礦井職工提供了一個(gè)良好的生活空間。工程建設(shè)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅縿趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏狡鸬胶芎玫拇龠M(jìn)作用。

3 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

綜上所述，通過(guò)對(duì)佳渝煤礦的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可以對(duì)煤礦企業(yè)的環(huán)保投資進(jìn)行量化，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析，從而得出在環(huán)評(píng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義， 這主要體現(xiàn)在：第一，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。即：在項(xiàng)目投資時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目所造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，來(lái)確定該項(xiàng)目的建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，可以完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行貨幣化計(jì)量，并將計(jì)量結(jié)果納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從而可以真實(shí)的反映國(guó)民財(cái)富狀況。第三, 為環(huán)境資源的科學(xué)管理提供依據(jù)。第四, 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。在環(huán)評(píng)中，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益進(jìn)行分析，將環(huán)境影響的外部不經(jīng)濟(jì)性納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，從而進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。第五，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行貨幣化計(jì)量，從而為生態(tài)補(bǔ)償提供了明確的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 胡淘, 王東華. 中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在實(shí)踐中應(yīng)用. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社. 1997.

[3] 厲以寧, 章錚. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué). 中國(guó)計(jì)劃出版社,1995.

[4] 環(huán)境與交通工作組. 交通與環(huán)境. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2001.

篇(3)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境會(huì)計(jì)；信息披露；

環(huán)境會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的新興分支，而環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露則是環(huán)境會(huì)計(jì)最主要和最基本的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)自然資源的消耗也在加劇，而在環(huán)境管理方面未能同步趕上，致使環(huán)境污染日益嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)沒(méi)有把環(huán)境支出和收益納入其核算體系，沒(méi)有提供相應(yīng)環(huán)境信息，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。因此，進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，揭示環(huán)境資源的利用情況、環(huán)境污染的治理情況，是對(duì)環(huán)境綜合治理的必然要求。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的理論框架

環(huán)境會(huì)計(jì)的信息披露就是環(huán)境會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表是在日常核算的基礎(chǔ)上，提供給政府、環(huán)保部門(mén)、企業(yè)所在社區(qū)、管理者及職工以及全體社會(huì)居民等使用者，用以反映政府、行政事業(yè)單位、企業(yè)在環(huán)境資源的利用耗費(fèi)補(bǔ)償中的具體情況，以及履行社會(huì)責(zé)任情況和社會(huì)成本的情況，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。

環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，與環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)是否合理有著密切關(guān)系。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)的編制是環(huán)境會(huì)計(jì)核算中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境會(huì)計(jì)是在全球環(huán)境日益惡化的時(shí)代背景下產(chǎn)生的新的會(huì)計(jì)分支，它不僅是從投資者或債權(quán)人的角度來(lái)衡量，而且是從整個(gè)社會(huì)利益的角度來(lái)衡量環(huán)境治理活動(dòng)的績(jī)效。這就要求環(huán)境會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象從傳統(tǒng)的為一個(gè)企業(yè)單位服務(wù)，擴(kuò)大到凡是與環(huán)境資源有關(guān)的整個(gè)社會(huì)服務(wù)，環(huán)境會(huì)計(jì)的核算范圍也就不僅限于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境效益的核算，而進(jìn)一步要求企業(yè)外部由于環(huán)境、資源問(wèn)題引起的社會(huì)成本、社會(huì)效益和環(huán)境效益的核算。因此，筆者認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)的核算應(yīng)包括環(huán)境預(yù)算會(huì)計(jì)（或宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)）和企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)（或微觀環(huán)境會(huì)計(jì)）兩部分。

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)總預(yù)算表

環(huán)境會(huì)計(jì)總預(yù)算表是由宏觀環(huán)境預(yù)算會(huì)計(jì)編制，是以“預(yù)算收入=預(yù)算支出”為編制原則，是政府對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境治理中的財(cái)政總投入，及在環(huán)境治理中的總收入做出總預(yù)算，以便政府及時(shí)了解在治理環(huán)境的績(jī)效，正確核算社會(huì)成本并為宏觀決策提供依據(jù)。環(huán)境會(huì)計(jì)總預(yù)算表是由各環(huán)境會(huì)計(jì)主體逐級(jí)上報(bào)匯總而形成的。

環(huán)境預(yù)算收入類(lèi)主要包括：各項(xiàng)稅收（環(huán)保稅、資源稅），環(huán)境污染費(fèi)（或排污費(fèi)）、罰沒(méi)收入、企業(yè)上繳的環(huán)保基金、環(huán)保投資利潤(rùn)及利息等；環(huán)境預(yù)算支出類(lèi)主要包括：環(huán)境治理資金投資、環(huán)保機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款（包括事業(yè)費(fèi)支出、人員工資、福利費(fèi)等）、環(huán)保設(shè)備投資等。

預(yù)算收入類(lèi)金額預(yù)算支出類(lèi)金額

1、各項(xiàng)稅收1、環(huán)境治理資金投入

資源稅、環(huán)保稅等2、環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)

2、環(huán)境污染費(fèi)3、環(huán)保機(jī)構(gòu)人員工資

3、污染罰沒(méi)收入4、環(huán)保機(jī)構(gòu)福利費(fèi)用

4、企業(yè)上繳環(huán)保基金5、環(huán)保設(shè)備投資等

5、環(huán)保投資利潤(rùn)

6、環(huán)保投資利息收入等

環(huán)境預(yù)算總收入環(huán)境預(yù)算總支出

（二）環(huán)境會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表

環(huán)境會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表是按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”這一基本會(huì)計(jì)等式編制的，在編制時(shí)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益項(xiàng)目加以歸類(lèi)。

環(huán)境資產(chǎn)類(lèi)主要包括：遞耗資產(chǎn)、遞耗資產(chǎn)的折舊、凈值，可再生環(huán)境資產(chǎn)，長(zhǎng)期環(huán)保投資貨幣資金、環(huán)保資源存貨、應(yīng)收賬款—環(huán)保資源款等。

環(huán)境負(fù)債類(lèi)主要包括：應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)付環(huán)保人員工資、應(yīng)繳環(huán)保稅、應(yīng)繳資源稅、其他應(yīng)繳款等。

權(quán)益類(lèi)主要有：專(zhuān)項(xiàng)基金、環(huán)保基金等。

環(huán)境會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表以賬戶式或平衡式為主，將所有資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目按一定順序列示在左方。負(fù)債類(lèi)項(xiàng)目列示在右方上半部分，所有者權(quán)益類(lèi)項(xiàng)目列示在右下方。

資產(chǎn)類(lèi)金額負(fù)債類(lèi)金額

1、遞耗資產(chǎn)原值1、應(yīng)付環(huán)保費(fèi)

減：累計(jì)折舊2、應(yīng)付環(huán)保人員工資

遞耗資產(chǎn)凈值3、應(yīng)繳稅金-環(huán)保稅

2、長(zhǎng)期環(huán)保投資4、應(yīng)繳稅金-資源稅

3、可再生環(huán)境資產(chǎn)

4、貨幣資金所有者權(quán)益類(lèi)

現(xiàn)金或銀行存款1、專(zhuān)項(xiàng)基金-環(huán)保基金

5、環(huán)保資源存貨

6、應(yīng)收賬款—環(huán)保資源款

資產(chǎn)合計(jì)負(fù)債及所有者權(quán)益合計(jì)

（三）環(huán)境會(huì)計(jì)的成本計(jì)算表

環(huán)境成本是“以保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分考慮生產(chǎn)前后對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，按所測(cè)定的自然資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)投入進(jìn)行計(jì)量和控制，并列計(jì)其必須承載的自然資源消耗與環(huán)境治理補(bǔ)償所增加的費(fèi)用。”相對(duì)傳統(tǒng)成本而言，環(huán)境成本的內(nèi)容更廣泛和復(fù)雜。

自然資源成本包括：自然資源的開(kāi)發(fā)成本、耗費(fèi)補(bǔ)償成本、勘察成本、生產(chǎn)成本等；

狹義的環(huán)境成本包括：環(huán)保產(chǎn)品成本、環(huán)境損失成本和環(huán)境補(bǔ)償成本等。上述成本中，凡能分清成本對(duì)象的計(jì)入“生產(chǎn)成本”，不能分清的先計(jì)入“制造費(fèi)用”，再按一定比例進(jìn)行歸集分配。

成本類(lèi)別產(chǎn)量單位成本計(jì)劃成本實(shí)際成本

1、自然資源成本

開(kāi)發(fā)成本

耗費(fèi)補(bǔ)償成本

勘察成本

生產(chǎn)成本

2、環(huán)境成本

環(huán)保產(chǎn)品成本

環(huán)境損失成本

環(huán)境補(bǔ)償成本

3、環(huán)境總成本

（四）環(huán)境損益表

環(huán)境損益表是一張動(dòng)態(tài)的會(huì)計(jì)報(bào)表，用來(lái)反映環(huán)境會(huì)計(jì)主體在一定期間環(huán)境開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理中成績(jī)與效果的報(bào)表。它以單步式結(jié)構(gòu)為主，即：將所有環(huán)保收入與環(huán)保費(fèi)用、支出分別加以匯總，并相互遞減而得出本期環(huán)境凈利潤(rùn)。

環(huán)境收入包括：利用“三廢”生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品、以及由此獲得的稅收減免收益、財(cái)政下?lián)艿沫h(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金、還有由環(huán)保而產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)上升所帶來(lái)的收益及股價(jià)上漲收益、其他環(huán)保收益等。

環(huán)境成本包括：環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售成本、環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用、由于垃圾清理、人口排污等所形成的管理費(fèi)用。

環(huán)境收入金額

1、環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售收入

2、財(cái)政下?lián)艿沫h(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金

3、環(huán)保引起的股價(jià)收益

4、其他環(huán)保收益

環(huán)境成本

1、環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售成本

2、環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售費(fèi)用

3、管理費(fèi)用

環(huán)境利潤(rùn)（生態(tài)損益）

(五)環(huán)境會(huì)計(jì)的現(xiàn)金流量表

環(huán)境會(huì)計(jì)的現(xiàn)金流量表就是以現(xiàn)金流入與流出匯總說(shuō)明企事業(yè)單位在環(huán)保資金使用過(guò)程中，是否按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、有無(wú)挪用，來(lái)反映環(huán)保資金運(yùn)動(dòng)具體情況的動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)報(bào)表。

環(huán)境會(huì)計(jì)的現(xiàn)金流量表分為三部分，即：環(huán)保資金經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金流量、環(huán)保資金投資中的現(xiàn)金流量、環(huán)保資金籌資中的現(xiàn)金流量。

現(xiàn)金流入現(xiàn)金流出

1、環(huán)保資金經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金凈流量

環(huán)保產(chǎn)品收入

減：環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售成本、費(fèi)用

2、環(huán)保資金投資中的現(xiàn)金凈流量

對(duì)外出售環(huán)保設(shè)施

購(gòu)置環(huán)保設(shè)備

3、環(huán)保資金籌資中的現(xiàn)金凈流量

接受長(zhǎng)期環(huán)保投資

長(zhǎng)期環(huán)保借款

企業(yè)內(nèi)部提取環(huán)保資金

償還環(huán)保借款支付利潤(rùn)

編制資產(chǎn)負(fù)債表就是要披露企業(yè)因生產(chǎn)耗用或損害自然資源應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。編制損益表時(shí)增加“環(huán)保支出”科目，就是要更加準(zhǔn)確地核算企業(yè)的利潤(rùn)。除以上信息進(jìn)行披露外，還要增加財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容有：1、會(huì)計(jì)期間企業(yè)生產(chǎn)耗用自然資源的數(shù)量是多少；2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染程度有多大；3、企業(yè)所造成的環(huán)境污染對(duì)社會(huì)的影響。比如對(duì)附近居民健康的影響、對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響等；4、企業(yè)已經(jīng)采取的保護(hù)環(huán)境的措施及其效果如何；企業(yè)治理污染的目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的措施有那些。

二、推行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露還需解決的問(wèn)題

由于環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)起步較晚，要想全面、系統(tǒng)地披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息還存在諸多制約因素。因此，當(dāng)前要順利地開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露工作需要做出多方面的努力。

1、修改會(huì)計(jì)法，將環(huán)境會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)法律體系。

作為規(guī)范會(huì)計(jì)工作最高層次的《會(huì)計(jì)法》，應(yīng)將環(huán)境會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督列入會(huì)計(jì)法體系，以法律的形式確定環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用，使環(huán)境會(huì)計(jì)有法可依，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此將環(huán)境會(huì)計(jì)理論納入會(huì)計(jì)法體系是環(huán)境會(huì)計(jì)付諸實(shí)踐最有力的手段。

2、對(duì)資源的使用給出明確的價(jià)格信號(hào)，充分發(fā)揮價(jià)格的宏觀調(diào)控作用。

首先，從某種程度上說(shuō)，政府對(duì)資源的使用應(yīng)堅(jiān)持有償原則，盡量不采用免費(fèi)或免稅。免稅（費(fèi)）只適用于取之不盡，用之不竭的資源，對(duì)有限的資源免稅（費(fèi)）無(wú)疑將導(dǎo)致該資源的耗盡和惡化，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，同時(shí)也不利于環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量和完善。其次，環(huán)境會(huì)計(jì)將廣義的循環(huán)成本理論應(yīng)用于實(shí)踐中，這樣會(huì)由于商品成本中增加了循環(huán)成本而使商品的價(jià)值能得到更公正、客觀的反映，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是價(jià)值規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，有利于充分發(fā)揮價(jià)格應(yīng)有的資源配置和宏觀調(diào)控作用。

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)保財(cái)政資金信息披露建議

導(dǎo)言

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的重視，與之相應(yīng)的環(huán)境信息披露也成為政府部門(mén)及社會(huì)公眾的必然要求。目前，會(huì)計(jì)界和審計(jì)界對(duì)環(huán)保信息使用及披露狀況的關(guān)注主要集中于上市公司中，而對(duì)上市公司之外的企事業(yè)單位的環(huán)保信息關(guān)注較少，鑒于此，本文以環(huán)保企業(yè)為主要研究對(duì)象，分析了環(huán)保資金在這些單位中的使用及披露現(xiàn)狀。在污水處理廠及垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)中，環(huán)保資金的重要來(lái)源是財(cái)政撥款，因此，環(huán)保財(cái)政資金所涉及的會(huì)計(jì)呈報(bào)就成為表現(xiàn)環(huán)保資金使用績(jī)效的重要手段，也是推動(dòng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐基礎(chǔ)之一。

環(huán)境保護(hù)資金有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境保護(hù)資金是指所有用于環(huán)境保護(hù)方面的資金，包括各級(jí)政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的資金。狹義的環(huán)境保護(hù)資金，則主要是指政府部門(mén)向企業(yè)征收的排污費(fèi)而形成的中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和地方環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金(秦玉熙，2005)。到目前為止，中央財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)方面的資金主要指的就是狹義的環(huán)境保護(hù)資金。

近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境污染治理工作，建立健全了一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源多種多樣，在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府財(cái)政撥款是諸多資金來(lái)源的重要部分，原因在于，就目前環(huán)境保護(hù)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用絕對(duì)是主要的，政府不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法規(guī)，而且在很多情況下依然是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要“買(mǎi)單”人，如建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。只有在一些受損方和受益方十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在建立生態(tài)補(bǔ)償中的調(diào)節(jié)作用[1]。很多環(huán)保單位(如污水處理廠、垃圾處理廠等)屬于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源則主要是國(guó)家財(cái)政撥款、銀行信貸以及地方政府的配套資金。而且，從目前的地方實(shí)踐來(lái)看，政府資金在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中也起到了主要的作用，環(huán)境保護(hù)等純公用產(chǎn)品的投資，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要投資方向，也是未來(lái)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革中的重點(diǎn)。地方政府環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)疑能夠提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

一、環(huán)保財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。但在當(dāng)前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出的是：

(一)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金籌集尚未到位

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源不盡相同，有些是向特定對(duì)象籌集的，有些是由財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金安排的。從審計(jì)情況看，目前許多專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集是不到位的。我省環(huán)境治理資金的主要來(lái)源是排污費(fèi)，但許多市縣未按規(guī)定開(kāi)征排污費(fèi)，大量排污單位未納入征收范圍，同時(shí)排污費(fèi)征收中違規(guī)減免、協(xié)商收費(fèi)等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財(cái)政配套資金不能及時(shí)到位。

(二)環(huán)保隊(duì)伍日益臃腫，經(jīng)費(fèi)卻非常有限，環(huán)保資金成了“香餑餑”

環(huán)保資金的征收和管理使用主要由環(huán)保部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政解決。近幾年來(lái)，有些縣市的環(huán)保人員增幅較大，人數(shù)缺乏必要的控制，致使環(huán)保隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，這直接影響到了環(huán)保資金的正常使用。在我國(guó)，環(huán)保人員的收入來(lái)源主要是環(huán)保補(bǔ)助資金，而這部分資金的來(lái)源則是環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)，在排污費(fèi)收入較多的地區(qū)，環(huán)保人員的開(kāi)支尚可維持，而在那些排污費(fèi)收入較少的地區(qū)，連環(huán)保人員的基本經(jīng)費(fèi)支出都存在困難，更不用說(shuō)污染治理經(jīng)費(fèi)了。因此，控制環(huán)保人員的超編現(xiàn)象是防止環(huán)保資金被挪用的重要一環(huán)。

(三)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率亟需提高

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未專(zhuān)款專(zhuān)用、撥款不及時(shí)、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專(zhuān)項(xiàng)資金的最大特征就是專(zhuān)款專(zhuān)用，但無(wú)論資金數(shù)額大小，幾乎每一項(xiàng)資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，很多單位負(fù)責(zé)人單位經(jīng)費(fèi)超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，有的單位用于彌補(bǔ)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，另外也有的單位將這些資金改變性質(zhì)和用途，挪作它用。

(四)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入不足

按照現(xiàn)行的管理辦法，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中，對(duì)其支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請(qǐng)到項(xiàng)目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，可能會(huì)出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專(zhuān)項(xiàng)資金獲取較好的使用效益。

二、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的呈報(bào)模式

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金管理，提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用效益，國(guó)家要對(duì)這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實(shí)保證專(zhuān)款專(zhuān)用和無(wú)償使用，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。為達(dá)到監(jiān)督和控制的目的，國(guó)家要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門(mén)要定期向外披露資金的使用信息，這也就涉及到了環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題。

目前，我國(guó)尚未形成完整、規(guī)范的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度，在環(huán)境信息的披露上還存在著許多不完善、不統(tǒng)一之處，這種狀況在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息呈報(bào)中表現(xiàn)的也越來(lái)越突出。通過(guò)課題組的調(diào)研，大體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的披露現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：

(一)報(bào)送的及時(shí)性

據(jù)調(diào)查，在環(huán)保財(cái)政資金撥付后，約有一半以上的用款單位選擇偶爾在相關(guān)部門(mén)要求提供時(shí)才向財(cái)政部門(mén)或環(huán)保部門(mén)提供有關(guān)資金撥付或使用方面的信息，約有40％的資金使用單位選擇定期向財(cái)政或環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境會(huì)計(jì)信息，幾乎不存在從不提供任何環(huán)境會(huì)計(jì)信息的單位。

(二)報(bào)送的對(duì)象 　目前，很多地方上的環(huán)保資金使用單位在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，先報(bào)送給同級(jí)建設(shè)局、財(cái)政局和環(huán)保局，經(jīng)匯總后再統(tǒng)一向相應(yīng)的上級(jí)部門(mén)報(bào)送。向?qū)徲?jì)部門(mén)提供環(huán)境會(huì)計(jì)信息的單位較少。

(三)報(bào)送的方式 　在環(huán)保資金使用單位所報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表中，約有70％的單位選擇資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表以外的其他方式作為向上級(jí)部門(mén)報(bào)送的主要方式，也就是說(shuō)，在報(bào)送方式中，以物量信息(即非貨幣信息)和記述性信息為主，少數(shù)報(bào)送貨幣信息的單位中則以報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表為主，財(cái)務(wù)報(bào)表附注次之，報(bào)送最少的是損益表方式。

(四)報(bào)送的內(nèi)容

在報(bào)送內(nèi)容方面，報(bào)送單位主要提供的是資金投入或工

程項(xiàng)目進(jìn)度，其次就是資金撥付使用情況和資金投向，相比較來(lái)說(shuō)，有關(guān)財(cái)政資金績(jī)效信息披露得很少。

通過(guò)上述四個(gè)方面的分析，我們可以總結(jié)出：首先，環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用狀況在報(bào)送的時(shí)效性方面還存在著不足，環(huán)境會(huì)計(jì)信息滯后。很多單位只有在被要求的情況下才會(huì)提供環(huán)保部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)所需要的資金使用信息，這樣就可能使得環(huán)保財(cái)政資金使用上的弊病被長(zhǎng)期隱瞞，貽誤了最佳解決時(shí)機(jī)。其次，在報(bào)送的對(duì)象上，只向建設(shè)或財(cái)政部門(mén)報(bào)送，忽視了審計(jì)部門(mén)的功用，將審計(jì)和財(cái)政割裂開(kāi)來(lái)，不能使其聯(lián)手發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。最后，在報(bào)送方式和報(bào)送內(nèi)容上，現(xiàn)有的單位多采取盡量簡(jiǎn)化的方式，報(bào)表能少則少，內(nèi)容能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，很多本應(yīng)重點(diǎn)披露的信息都被省略了，尤其是有關(guān)財(cái)政資金績(jī)效信息披露得尤其少。現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表主要提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露。

三、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金信息呈報(bào)的改進(jìn)意見(jiàn)

針對(duì)目前普遍存在的財(cái)務(wù)報(bào)表呈報(bào)上的不足，本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改進(jìn)：

(一)項(xiàng)目實(shí)施或承擔(dān)單位收到環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，于年度終了提交環(huán)保財(cái)政資金的信息呈報(bào)。信息呈報(bào)必須及時(shí)、準(zhǔn)確，要定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送本期專(zhuān)項(xiàng)資金的用款狀況、資金撥付進(jìn)度以及資金到位率等。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要與其他資金來(lái)源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

(二)財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

(三)各省財(cái)政廳和環(huán)保局對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財(cái)政、環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度終了后的20日內(nèi)，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況以及各支持項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)省財(cái)政廳和省環(huán)保局。

(四)在會(huì)計(jì)呈報(bào)的內(nèi)容上，應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表等貨幣信息以及財(cái)務(wù)報(bào)表附表和財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)等物量信息。

四、地方政府已實(shí)施的環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐

由于環(huán)境污染給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的危害越來(lái)越大，因此，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題也投入了越來(lái)越多的關(guān)注。各級(jí)地方政府更是加大了相關(guān)的預(yù)算及監(jiān)督管理力度，力圖提高財(cái)政資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。到目前為止，有相當(dāng)多的地方政府已制定并實(shí)施了與環(huán)保財(cái)政資金相關(guān)的法規(guī)文件，如環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用辦法以及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等，這些法規(guī)的制定不僅為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保財(cái)政資金的有效使用保駕護(hù)航，更為我國(guó)制定統(tǒng)一的環(huán)保財(cái)政資金使用法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。但由于目前環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，而且已執(zhí)行的地市范圍比較小，因此，地方政府也只能是在摸索中前進(jìn)，疏漏與錯(cuò)誤在所難免。

在目前已執(zhí)行環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的地市中，河北省無(wú)疑充當(dāng)了“先頭兵”的角色：與其它地市相比，它較早的頒行了環(huán)保資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法；同時(shí)在具體執(zhí)行成效上，河北省的成績(jī)也相當(dāng)突出，因此，本文重點(diǎn)以河北省為例，通過(guò)對(duì)河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明地方政府已實(shí)施的環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)踐。

(一)河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)

《河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》由河北省財(cái)政廳和河北省環(huán)保局于2004年12月聯(lián)合頒布，該暫行辦法是根據(jù)《河北省省級(jí)財(cái)政支出效益后評(píng)價(jià)暫行辦法》和《河北省省級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》，結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的具體情況來(lái)制定的。本辦法所致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是指一般預(yù)算資金、排污費(fèi)、預(yù)算外資金等安排的專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理的資金。

1．績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系 省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià))是指：按照公共財(cái)政管理要求，運(yùn)用一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)方法，對(duì)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支出效益情況進(jìn)行可學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，綜合判斷省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)。 2．對(duì)河北省環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心，它不僅可以對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，還可以考核相關(guān)政府部門(mén)的職能實(shí)現(xiàn)程度。河北省所實(shí)行的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在績(jī)效預(yù)算中的關(guān)鍵作用表現(xiàn)為從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)角度說(shuō)明環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用狀況，從而使績(jī)效預(yù)算的功能突出反映在資金使用效率評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算撥款的約束上，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：

(1)該暫行辦法所涉及的財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容共包括四大部分，即項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和功能情況、資金保障情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況和實(shí)施管理情況，每一部分又包括若干項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，它的構(gòu)建結(jié)合了河北省的實(shí)際情況，充分遵循了可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時(shí)性和階段性動(dòng)態(tài)等原則，各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容是依據(jù)河北省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入及投向(包括投向地區(qū))而定的，可以真實(shí)具體的反應(yīng)該省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。

(2)在績(jī)效評(píng)價(jià)的方法上，實(shí)行“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的辦法，在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的形式包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。各評(píng)價(jià)內(nèi)容中所包含的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)既簡(jiǎn)便易行又科學(xué)完整，便于公眾理解、接受，具有很強(qiáng)的可操作性；同時(shí)，整個(gè)指標(biāo)體系既考慮了定量指標(biāo)，又考慮了定性指標(biāo)。定量指標(biāo)反映了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的各類(lèi)績(jī)效水平，定性指標(biāo)則反映了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、管理的好壞。在各級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的確定上，采用專(zhuān)家會(huì)議法和德?tīng)柗品ù_定。

河北省的該暫行辦法遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則，通過(guò)對(duì)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的不同方面的評(píng)價(jià)，可以看出該專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，各項(xiàng)法規(guī)還不完善，而且缺乏可以借鑒的對(duì)象，因此，不足之處是在所難免的：

(1)在該評(píng)價(jià)方法的具體操作實(shí)施中，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到一個(gè)什么樣的水平時(shí)才算合格，該暫行辦法并無(wú)規(guī)定，這就使得地方單位在具體執(zhí)行時(shí)，只能通過(guò)該暫行辦法得到一個(gè)與前期相比的變化值或者僅僅是一個(gè)無(wú)比較根據(jù)的具體值，缺乏評(píng)價(jià)意義。

(2)在該套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，包含一張“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)比較分析表”(見(jiàn)表4―2)，該表包括了污水治理項(xiàng)目、大氣治理項(xiàng)目、固廢及其他治理項(xiàng)目和綜合指標(biāo)在內(nèi)的共四大類(lèi)十項(xiàng)具體指標(biāo)，借此來(lái)反映河北省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)情況。但是，通過(guò)對(duì)河北省具體環(huán)境情況的分析，我們就可以看出，該套指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上尚存在著不盡完整之處。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；京津冀；長(zhǎng)三角地區(qū)

為了規(guī)范上市公司對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，證監(jiān)會(huì)和環(huán)保部污染治理?xiàng)l例中明確規(guī)定，要加大上市公司環(huán)境的披露力度，完善大規(guī)模產(chǎn)業(yè)上市公司的環(huán)保投資報(bào)告體系。

一、文獻(xiàn)綜述

唐國(guó)平認(rèn)為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的綜合效益，而且這種投資行為的結(jié)果往往是環(huán)境效益和社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境、環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新為投資項(xiàng)目，直接或間接投入資金。本文認(rèn)為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)特征

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股份公司總股本中，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的公司組織結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，股權(quán)結(jié)構(gòu)含義是指股權(quán)集中或分散程度。因?yàn)楝F(xiàn)代公司一般會(huì)有委托關(guān)系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權(quán)Y構(gòu)特點(diǎn)是影響上市公司環(huán)保投資的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對(duì)其環(huán)保投資產(chǎn)生重要的影響。一般來(lái)說(shuō)環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時(shí)間內(nèi)不能收回資金，會(huì)對(duì)公司的資金鏈產(chǎn)生一定的不良影響，增加公司當(dāng)期的成本費(fèi)用。作為公司債務(wù)情況的重要衡量指標(biāo)，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司環(huán)境保護(hù)投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對(duì)公司成長(zhǎng)性的概括，發(fā)展能力體現(xiàn)在公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平上，很多發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域的內(nèi)在動(dòng)因，希望能夠通過(guò)環(huán)保投資來(lái)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，從而在全社會(huì)中形成良好的公司形象，是對(duì)其發(fā)展能力的內(nèi)化指標(biāo)。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔(dān)相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對(duì)公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對(duì)規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來(lái)看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時(shí)，這部分公司也希望能夠通過(guò)環(huán)保投資來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)利益他們?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價(jià)。政府干預(yù)成為解決環(huán)境問(wèn)題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在稅收方面，政府也會(huì)給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵(lì)上市企業(yè)不斷改善生產(chǎn)工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對(duì)比

（一）京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)A股有674家上市公司的環(huán)保投資數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告較上年同期增長(zhǎng)5.2%，通過(guò)年度財(cái)政報(bào)表形式擬定的報(bào)告有68個(gè)。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國(guó)際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長(zhǎng)三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對(duì)象，對(duì)以上上市公司近三年環(huán)保投資進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ㄟ^(guò)分析比較表的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可看出京津冀與長(zhǎng)三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護(hù)投資在一定程度上反映了區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類(lèi)上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當(dāng)?shù)谿DP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產(chǎn)投資×100%

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)生產(chǎn)為主，而環(huán)保事業(yè)起步時(shí)間相對(duì)較晚，環(huán)境污染問(wèn)題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的環(huán)保污染壓力。而長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長(zhǎng)三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保投資的認(rèn)識(shí)不斷提升，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)中鋼國(guó)際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等七家長(zhǎng)三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對(duì)比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域的上市公司都強(qiáng)化治理污染方面的投資不僅是因?yàn)檎畯?qiáng)化了對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強(qiáng)化了對(duì)治理污染工作的監(jiān)管，也是因?yàn)槠髽I(yè)也提升了環(huán)保意識(shí)，將原來(lái)被動(dòng)性的治理工作化為了主動(dòng)。

（二）京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析

本文根據(jù)以上環(huán)保投資數(shù)據(jù)，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)分析對(duì)影響上市公司環(huán)保投資的因素進(jìn)行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)分析為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進(jìn)上市公司環(huán)保投資活動(dòng)的大規(guī)模開(kāi)展。為了考察環(huán)保政策對(duì)上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體來(lái)說(shuō)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，結(jié)合京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點(diǎn)，長(zhǎng)三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢(shì)可以為上市公司帶來(lái)效益上的提升，并促進(jìn)上市公司生產(chǎn)的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產(chǎn)的比例占據(jù)顯著的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明在長(zhǎng)三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說(shuō)明在京津冀地區(qū)普遍存在對(duì)環(huán)保投資重視度不高的問(wèn)題。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值為0.4723.

長(zhǎng)三角上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說(shuō)明在兩個(gè)樣本中均存在較為明顯的股權(quán)集中現(xiàn)象。從上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，京津冀上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.7321，長(zhǎng)三角上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長(zhǎng)三角地區(qū)，說(shuō)明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國(guó)有企業(yè)，而長(zhǎng)三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國(guó)有企業(yè)。從獨(dú)立董事比例來(lái)看，京津冀上市公司的獨(dú)立董事比例Ⅲ統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.3842，長(zhǎng)三角上市公司的獨(dú)立董事比例ID統(tǒng)計(jì)結(jié)果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)政府財(cái)政支出差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)保投資不均等問(wèn)題。財(cái)政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問(wèn)題越嚴(yán)重，財(cái)政支出不均等是導(dǎo)致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問(wèn)題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域?qū)用婧侠砼渲铆h(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表7所示。

由表7可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)緊密。京津冀、長(zhǎng)三角上市公司雖然都處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國(guó)北方重工業(yè)核心區(qū)域，長(zhǎng)久以來(lái)處于經(jīng)濟(jì)粗方式增長(zhǎng)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，地區(qū)大型建設(shè)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導(dǎo)致區(qū)域形成了以重生產(chǎn)規(guī)模，輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調(diào)整而立即改善，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的阻礙更大，這一問(wèn)題使得京津冀上市公司在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)壓力更大：而長(zhǎng)三角企業(yè)在更傾向于進(jìn)行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關(guān)系

根據(jù)2013-2015年京津冀和長(zhǎng)三角上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表，建立以下指標(biāo)體系：對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角上市公司的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表9所示。

盈利能力與上市公司環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。利潤(rùn)是企業(yè)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的保障。長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司重視環(huán)保投資，積極進(jìn)行環(huán)保投資可向市場(chǎng)傳達(dá)其重視環(huán)境保護(hù)，履行更多的社會(huì)責(zé)任信號(hào)，表明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小。由表9的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，京津冀地區(qū)公司為提高環(huán)境保護(hù)投資需要對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資，這在一定程度上會(huì)增加公司當(dāng)期的成本或費(fèi)用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍需要提高環(huán)境保護(hù)投資水平。所以，公司規(guī)模越大，越有利于提高環(huán)境保護(hù)投資。上市公司規(guī)模與其環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。

篇(6)

第二條*省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金）是指由省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)用于政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)自然保護(hù)、天然氣推廣、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政按年度預(yù)算統(tǒng)一籌集，按規(guī)定用途統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。

第四條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍

1、政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。主要指各級(jí)政府投資解決的關(guān)于宏觀戰(zhàn)略重大環(huán)境綜合整治的環(huán)保項(xiàng)目；重點(diǎn)流域區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)環(huán)保規(guī)劃編制；省政府對(duì)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核等環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。

2、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理。流域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理主要指渭河、延河、無(wú)定河、漢江、丹江、嘉陵江、洛河、涇河、葫蘆河、窟野河干流綜合整治及污染源治理；區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境綜合治理主要指陜北能源開(kāi)發(fā)區(qū)、榆林能源重化工基地、陜北生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊凌生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、城市區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

3、國(guó)家及省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）下達(dá)的限期污染治理項(xiàng)目以及全省重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目。

4、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指國(guó)家國(guó)債資金及中央預(yù)算內(nèi)安排的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目。

5、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保項(xiàng)目。主要指具有典型生態(tài)特征、重要科研保護(hù)價(jià)值、重要示范意義、管理設(shè)施相對(duì)薄弱的國(guó)家及省（市、縣）級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范縣、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。

6、天然氣推廣環(huán)保項(xiàng)目。主要指城市天然氣推廣和集中供熱工程、行政事業(yè)單位燃煤鍋爐改造補(bǔ)助項(xiàng)目。

7、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要指環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督能力建設(shè)、環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

8、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要指環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、環(huán)保設(shè)備研制開(kāi)發(fā)、秸桿焚燒綜合利用、清潔生產(chǎn)工藝推廣、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品制造等項(xiàng)目。

9、環(huán)境污染突發(fā)事故搶險(xiǎn)治理的環(huán)保項(xiàng)目。

第五條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，屬政府性投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金原則實(shí)行無(wú)償安排使用，視為省級(jí)國(guó)家資本金投入。

2、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目，按照"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理"的原則，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不予安排。屬于國(guó)家和省、市確立的重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金可以實(shí)行有償使用和項(xiàng)目貸款貼息。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)開(kāi)辦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般可以給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助和貸款貼息。專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助視為國(guó)家資本金投入。

3、對(duì)于國(guó)債資金安排的或銀行貸款數(shù)額較大的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排必要的前期費(fèi)用和貸款貼息。

4、非國(guó)有企業(yè)申報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上不予安排。但對(duì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較明顯，并符合本辦法第四條規(guī)定范圍的環(huán)保項(xiàng)目可以給予重點(diǎn)支持。其資金使用一律實(shí)行有償使用，按期歸還的辦法。

第六條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)使用的條件

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，并經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)可行性論證的項(xiàng)目單位均可申請(qǐng)使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

2、項(xiàng)目單位管理規(guī)范，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并按規(guī)定及時(shí)、足額繳納排污費(fèi)、二氧化硫排放費(fèi)。

3、多渠道籌集資金的項(xiàng)目單位，其銀行貸款、自籌資金必須按要求籌集到位；凡有償使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的，其項(xiàng)目必須有經(jīng)濟(jì)效益和還貸能力。

4、以前年度曾安排使用過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，其實(shí)施過(guò)程中未出現(xiàn)過(guò)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

第七條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)程序

1、申請(qǐng)使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，必須填寫(xiě)《環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），城市燃煤鍋爐改造項(xiàng)目填寫(xiě)《燃煤?jiǎn)挝诲仩t改燒清潔燃料情況申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），并附有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案等資料，向同級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)。

2、省級(jí)項(xiàng)目單位申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，由行業(yè)主管部門(mén)審查后，向省環(huán)保局、省財(cái)政廳申請(qǐng)；市（區(qū)）、縣（區(qū)）項(xiàng)目單位申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，由市（區(qū)）環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查后，聯(lián)合向省環(huán)保局、省財(cái)政廳申請(qǐng)。

3、省環(huán)保局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定考察項(xiàng)目。

4、由省環(huán)保局、省財(cái)政廳組成考察小組，對(duì)確定考察的項(xiàng)目按照本《辦法》第四、五、六條規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目提出項(xiàng)目審查意見(jiàn)及資金安排建議，省財(cái)政廳、環(huán)保局依據(jù)考察小組建議共同研究確定項(xiàng)目并下達(dá)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

5、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)間：申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)于每年3月底前按規(guī)定程序上報(bào)。申報(bào)項(xiàng)目要有重點(diǎn)，省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)一般不超過(guò)5個(gè)，市（區(qū)）部門(mén)項(xiàng)目，重點(diǎn)城市申報(bào)數(shù)一般不超過(guò)20個(gè)，中等城市申報(bào)數(shù)一般不超過(guò)10個(gè)。其超報(bào)項(xiàng)目將不予受理。

第八條環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

1、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。凡是已確定的環(huán)保項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后，所有項(xiàng)目單位都必須與省財(cái)政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)保治理項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》（見(jiàn)附件3），項(xiàng)目單位法人代表簽字、蓋章后，省財(cái)政直接將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位的省級(jí)主管部門(mén)或市（區(qū)）財(cái)政局；省級(jí)主管部門(mén)和市（區(qū)）財(cái)政局要根據(jù)省財(cái)政廳、省環(huán)保局與項(xiàng)目單位簽訂的項(xiàng)目責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

2、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中有償部分的管理，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，在*省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)環(huán)保有償資金專(zhuān)戶。凡是已確定的有償使用環(huán)保項(xiàng)目，資金預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目單位除簽定項(xiàng)目責(zé)任書(shū)外，還要與省財(cái)政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)保治理項(xiàng)目借款合同書(shū)》（見(jiàn)附件4）。項(xiàng)目單位和擔(dān)保單位的法人代表簽字、蓋章后，由省環(huán)保局具體辦理有關(guān)借款事宜，并負(fù)責(zé)按期回收借款，所收回資金可按本辦法規(guī)定滾動(dòng)安排使用。

3、為了加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證按規(guī)定用途使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行《*省財(cái)政廳財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況跟蹤問(wèn)效辦法》，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)向省級(jí)主管部門(mén)、市（區(qū)）財(cái)政、環(huán)保部門(mén)報(bào)告資金的到位、使用情況及存在問(wèn)題。

篇(7)

關(guān)鍵詞： 主要污染物；減排；環(huán)保

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源消耗遞增、排放高于治理的情況下，環(huán)境污染力度仍急劇提升，而在二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物的排放上，也出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這就提升了減排工作的難度與力度。

1 主要污染物減排存在的問(wèn)題

1）環(huán)保意識(shí)落后。在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，很多減排企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)無(wú)益增加企業(yè)利潤(rùn)的鍵盤(pán)其項(xiàng)目卻不加重視，這就造成減排工作直接性的技術(shù)、資金、設(shè)備等投入不足，影響了減排工作的開(kāi)展。減排處于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在減排過(guò)程中，僅僅依據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)，停留在生產(chǎn)排污末端治理，并沒(méi)有使減排治污工作真正進(jìn)行，這就加大了環(huán)保部門(mén)的治理壓力。

2）制度保障性缺失。基本性的法律法規(guī)保障制度，是進(jìn)行減排治理的有效保障，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的減排實(shí)施法規(guī)，這就造成環(huán)境污染排放增加，治理規(guī)范性和法制性不強(qiáng)，進(jìn)而造成減排治理難度增加。

3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。片面性的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是引起主要污染物的關(guān)鍵原因。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)因素仍是工業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)高排放、高能耗、高污染、低循環(huán)的發(fā)展模式，造成COD、SO2等的排放加劇，而在短時(shí)間內(nèi)這些重污染企業(yè)，如造紙、化工、火電等仍存在，這就造成短期內(nèi)環(huán)境補(bǔ)償不可實(shí)現(xiàn)。雖然已經(jīng)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，但是鑒于技術(shù)、資金、設(shè)備、技術(shù)人員等多方位的制約，相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)法采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而在企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)他們的吸引力不強(qiáng)，所以，要實(shí)現(xiàn)減排仍具有長(zhǎng)期性。

4）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)因素的制約，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如污水收集系統(tǒng)、空氣質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、空氣凈化設(shè)備等建立不完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)條件落后、管網(wǎng)建設(shè)不足等地區(qū)，則會(huì)出現(xiàn)空白環(huán)保現(xiàn)象，這就造成減排工作基本性的硬件保障缺失。

2 強(qiáng)化減排工作的措施

1）提升減排意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念。減排企業(yè)要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益相統(tǒng)一的觀念，將環(huán)境職責(zé)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)要求，強(qiáng)化環(huán)保生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資金、設(shè)備、人員保障，提升減排治污力度，將生產(chǎn)治理、排口治理和發(fā)展治理相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)減排治理的有效性。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，完善減排機(jī)制體系。建立減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各地方、各部門(mén)的減排職責(zé)，強(qiáng)化行政、制度、政績(jī)等各項(xiàng)管理，以實(shí)現(xiàn)減排有效。其一，建立完善節(jié)能減排制度。以時(shí)期內(nèi)的規(guī)定為基礎(chǔ)，制定“十二五”期間主要的排污標(biāo)準(zhǔn)與年度規(guī)劃，提出減排方式與保障措施；制定適應(yīng)于地區(qū)減排工作的制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量報(bào)表，并進(jìn)行減排工作報(bào)告，以提升減排管理與監(jiān)督。其二，將減排工作落實(shí)到各地緊急發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中，生成經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、績(jī)效等綜合性的評(píng)價(jià)方式，以責(zé)任落實(shí)、權(quán)限制約、崗職明晰的方式，落實(shí)減排工作。

3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控的條件下，要嚴(yán)格按照地域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是對(duì)那些關(guān)鍵性的工業(yè)進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)資源條件、環(huán)境功能分區(qū)以及環(huán)境承載力等實(shí)現(xiàn)工業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式，建立節(jié)水工業(yè)、實(shí)現(xiàn)清潔用水和循環(huán)用水，加強(qiáng)潔凈生產(chǎn)和重點(diǎn)能耗企業(yè)能源審計(jì)，建立企業(yè)發(fā)展鏈接誒，實(shí)現(xiàn)廢物有效利用等，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)電力企業(yè)管理，由于電力企業(yè)是SO2，主要來(lái)源，而這就要求在其管理中，要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)改造，提升能源利用率，增加新能源等，以有效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能耗和環(huán)境污染度的降低。

4）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供減排硬件保障。加強(qiáng)資金、技術(shù)等投入，建立、擴(kuò)建排污廠房和設(shè)施，強(qiáng)化治污工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，注重建立和保護(hù)、建立與實(shí)施相結(jié)合，同時(shí)，以法制性保障進(jìn)行依法減排工作，依據(jù)“管網(wǎng)先行”的原則，充分考慮處理負(fù)荷實(shí)現(xiàn)率，以保證污染治理效益。

5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升環(huán)境管理效能。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行自身職能，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與監(jiān)督，統(tǒng)一環(huán)保信息等，以有效推動(dòng)環(huán)保工作進(jìn)行。要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)減排標(biāo)準(zhǔn)、減排工作、減排企業(yè)等進(jìn)行管理，并強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)上下級(jí)部門(mén)間的合作與交流，依照基層經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行方案制定與實(shí)施。

6）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，促進(jìn)民眾參與環(huán)保。對(duì)各地區(qū)的減排情況，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)公布，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，促使企業(yè)接受民眾監(jiān)督，提升民眾環(huán)保意識(shí)。

3 總結(jié)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)片面性增長(zhǎng)的刺激下，主要污染物減排工作仍舊存在不足，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，必須要進(jìn)行制度管理、完善減排設(shè)施、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮環(huán)保部門(mén)和社會(huì)群體作用等，以最終實(shí)現(xiàn)減排效益。

參考文獻(xiàn)：

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