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關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn)管理;問題;建議

中圖分類號:G475文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0184-02

隨著國家對教育事業(yè)投入的不斷加大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多,資產(chǎn)價(jià)值越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年全國普通高校固定資產(chǎn)總值581.59億元,到2007年高校的賬面固定資產(chǎn)大約為5 000億元。7年時(shí)間,固定資產(chǎn)總值增長了近7.6倍。如何將這些資產(chǎn)管好用好,越發(fā)顯得重要。隨著2006年5月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實(shí)施,高校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,不僅明確了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度,從物資的采購、驗(yàn)收,到賬、卡、物的管理都進(jìn)行了規(guī)范。但是,高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱,加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素,發(fā)展到今天,仍存在諸多問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識仍需進(jìn)一步深化

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視,但是,校內(nèi)各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強(qiáng)。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級單位,具體使用又歸各位教職工,管理工作離不開他們的支持與合作。但是,部分人員認(rèn)為,教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作,對資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極,如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計(jì)”,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)了也沒用,馬馬虎虎,敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義,認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備,很難實(shí)現(xiàn)資源共享,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。因此,強(qiáng)化全體教職工的資產(chǎn)管理意識非常重要。

2.固定資產(chǎn)管理制度有待健全

(1)未建立固定資產(chǎn)交接制度和報(bào)表制度。各高校按照國家固定資產(chǎn)管理辦法,紛紛制定了校級管理制度,從物資的采購、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng),到報(bào)廢、處置,均有相應(yīng)的管理制度,但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。伴隨我國高校人事制度的改革,人員流動性越來越大,為了避免人去財(cái)空或人去財(cái)亂現(xiàn)象的發(fā)生,建立固定資產(chǎn)交接制度,及時(shí)明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外,資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表,反映當(dāng)月資產(chǎn)變動情況,為校院兩級資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)核對及資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期對賬提供基礎(chǔ)信息。

(2)管理制度各環(huán)節(jié)有待細(xì)化。目前,高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級層面,只涉及到管理原則和框架,對學(xué)院及職能處室等二級單位來說,沒有明確具體的操作辦法及步驟,造成各二級單位遇到具體問題時(shí)無章可循。

(3)管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負(fù)責(zé),但對各級別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定,互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時(shí)有發(fā)生。比如,很多人認(rèn)為,資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情,設(shè)備負(fù)責(zé)人只管使用,結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況,使用者不提供設(shè)備的信息,造成管理脫節(jié)。

3.組織體系需進(jìn)一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說,實(shí)驗(yàn)室與固定資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室,都應(yīng)從不同角度擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)的管理職能。比如,資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對賬工作;人事處應(yīng)確認(rèn)離職人員所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù),再為其辦理離職手續(xù);保衛(wèi)處應(yīng)核實(shí)資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說,各高校目前已建立起校院兩級資產(chǎn)管理組織體系,但并未落實(shí)到底,只停留在設(shè)備管理員一級,未深入到設(shè)備負(fù)責(zé)人。

4.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)

(1)隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲,固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總功能,報(bào)表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量(購置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量)、當(dāng)期資產(chǎn)減少量(報(bào)廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量)、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時(shí)掌握其資產(chǎn)增減變動及存量信息,與本部門實(shí)際資產(chǎn)變動情況進(jìn)行核對,另一方面為資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門對賬提供必要信息,這是對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)。

(2)目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù),反映的是查看時(shí)間這一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息,統(tǒng)計(jì)時(shí)期已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)無法反映,所以不能反映歷史時(shí)期資產(chǎn)情況。忽視了這個(gè)問題,將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果,不利于固定資產(chǎn)的考核。比如,2007年固定資產(chǎn)增長率=2007年固定資產(chǎn)增長量/2006年末固定資產(chǎn)存量,2006年末固定資產(chǎn)存量=(1)2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+(2)2007年度報(bào)廢的資產(chǎn)總量。在這里,如果單純用(1)作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去(2)部分,一旦當(dāng)期資產(chǎn)報(bào)廢量較大時(shí),就會產(chǎn)生較大誤差。

(3)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級部門設(shè)備管理員和校級資產(chǎn)管理部門人員,某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況,但畢竟只是少量設(shè)備,還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解,更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求,要真正實(shí)現(xiàn)資源共享,首先要實(shí)現(xiàn)信息公開,放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

1.強(qiáng)化全員固定資產(chǎn)管理意識,提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級領(lǐng)導(dǎo)重視,全體教職工都要重視,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全體教職工認(rèn)識到,資產(chǎn)管理是每一個(gè)人的責(zé)任,是每一個(gè)人的義務(wù),牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提下,各部門才能加強(qiáng)協(xié)作、相互配合,齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

2.完善組織體系,加強(qiáng)制度建設(shè),建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

建立由主管副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門相互配合、層層分解、逐級負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的多級管理制度。明確每一級責(zé)任人的職責(zé)范圍,加強(qiáng)從資產(chǎn)的購置到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度細(xì)化工作,堵住資產(chǎn)流失的漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(1)信息系統(tǒng)增加報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。在目前的資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)報(bào)廢清單等功能外,還應(yīng)具備資產(chǎn)變動平衡表的功能,定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動、結(jié)存等信息,既為高層管理者提供決策依據(jù),也為基層管理者提供對賬依據(jù)。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。資產(chǎn)的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確,使其擁有手工記賬的優(yōu)勢,使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈,保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

(3)開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能,充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù),促進(jìn)高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動,在滿足自身需求的前提下,互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作,在實(shí)踐工作中,應(yīng)努力探索、不斷完善,逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路,從而提高其使用效益,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn):

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篇(2)

[關(guān)鍵詞]全額撥款事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進(jìn)建議

引言

談到全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題時(shí),首先我們了解兩個(gè)概念:全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位,也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位,是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位,如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國家財(cái)政提供。采用這種管理形式,有利于國家對事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督,也使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長,單位價(jià)值較高,并且能在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)所占比重很大,但由于其特殊的體制與管理方式,使得全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,完善管理制度,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要,也是事業(yè)的發(fā)展的需要。

一、全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

全額撥款事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預(yù)算會計(jì)進(jìn)行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題:

(一)固定資產(chǎn)購置問題

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),一些單位或片面追逐消費(fèi)浪潮,盲目購置資產(chǎn),或購建質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程,國有資產(chǎn)大量浪費(fèi)流失。

(二)固定資產(chǎn)使用問題

這種全額撥款隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時(shí),往往也伴隨著(比如科研項(xiàng)目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項(xiàng)目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。

(三)固定資產(chǎn)閑置問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠國家預(yù)算撥款,企業(yè)往往只從自己的需要出發(fā),很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而國家財(cái)政預(yù)算部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排,而對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑,使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分,導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍,許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),國有資產(chǎn)或被無償占用和出借,或被低價(jià)出售,或所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,流失渠道更為復(fù)雜。

(五)固定資產(chǎn)失真問題

少數(shù)事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)核算制度和固定資產(chǎn)臺賬,也沒有建立保管和使用責(zé)任制度;對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬,有的甚至不入賬;對報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬,會計(jì)信息失真,資產(chǎn)價(jià)值名不符實(shí),資產(chǎn)家底不清。

(六)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

財(cái)政部門對全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、效益評估等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和考核,造成單位"重錢輕物、重購輕管"現(xiàn)象突出,資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重。

二、對全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的分析

(一)管理體制不完善

一方面,全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)管理不夠重視,由于享有財(cái)政撥款待遇,對于專項(xiàng)撥款沒有足夠的計(jì)劃和預(yù)算,或者不準(zhǔn)確,形成較大的虛報(bào)形為,從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位后,產(chǎn)生一定的結(jié)余,同時(shí)在這種沒有計(jì)劃預(yù)算情況下購置的固定資產(chǎn)也必然出現(xiàn)閑置,利用效率也同時(shí)降低。另一方面,由于全額撥款基本無盈利要求,內(nèi)外審計(jì)壓力相對較小,也基本上沒有對固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力,使得財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理不夠重視成為必然。此外,很大一部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門會同時(shí)兼管資產(chǎn)管理部門,除管理固定資產(chǎn)的購置外,還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常的管理,且不談此類機(jī)構(gòu)設(shè)置已嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定,僅僅因?yàn)橐蝗硕鄭?疏忽和遺漏就難以規(guī)避。由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題,導(dǎo)致全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

(二)缺乏外部監(jiān)督機(jī)制

首先,沒有形成足夠透明、高效的政府采購制度,對于固定資產(chǎn)的采購預(yù)算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實(shí)施,但實(shí)際采購中事業(yè)單位提出購買申請,只要零余額賬戶存有額度,就可以購買該資產(chǎn)。其次,全額撥款事業(yè)單位往往沒有明確的固定資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)會計(jì)核算也不規(guī)范,無法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,也無法驗(yàn)證固定資產(chǎn)的真實(shí)性。此外盲目攀比性的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病,而財(cái)政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況,導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督力量效果難稱顯著。

三、全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)建議

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識,制定和完善固定資產(chǎn)管理制度

首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性,加強(qiáng)全員對固定資產(chǎn)管理的意識,強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)在購置-使用-處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要性,通過在日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價(jià)格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對于財(cái)政資金購置資產(chǎn),要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。

(二)提高全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理意識

對于采購結(jié)束后采購的原始資料,包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整,財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽,每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理

全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好這些資產(chǎn),在單位內(nèi)部需要資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門的共同努力,對資產(chǎn)配置、處置等實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、審批,而且環(huán)環(huán)相扣,形成鏈接,如資產(chǎn)處置網(wǎng)上批復(fù)前,必須先據(jù)實(shí)錄入資產(chǎn)評估、公開等信息,才能按程序進(jìn)行操作。這樣,就使資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化、高效化、統(tǒng)一化得到有力保障,使資產(chǎn)管理工作的大集權(quán)、數(shù)據(jù)的大集中、運(yùn)用的大集成得以實(shí)現(xiàn)。

(四)完善外部監(jiān)督機(jī)制

在全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中,不但要加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作,還需上級主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí),希望財(cái)政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計(jì)準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的披露水平。此外,因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低

四、結(jié)語

綜上所述,盡管固定資產(chǎn)在全額撥款事業(yè)單位有其自身的核算特點(diǎn),但是由于它價(jià)值高使用年限長的特征,它的管理也要引起足夠的重視,它是全額撥款事業(yè)單位的人、財(cái)、物三元基本構(gòu)成元素之一。這三個(gè)元素在事業(yè)的運(yùn)營過程中都起著至關(guān)重要的作用,只有三個(gè)元素都獲得重視,齊頭并進(jìn),才會給事業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ),才會穩(wěn)固的推動事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】核算；國有資產(chǎn)；內(nèi)控制度；資產(chǎn)清查

1. 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 管理體制不健全，造成賬實(shí)不符。（1）有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定核算。有總賬，無明細(xì)賬、無卡片賬，賬目管理與實(shí)物管理脫節(jié)，形成事業(yè)單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，帳卡不符。（2）事業(yè)單位會計(jì)制度特有的核算要求，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線，失去控制。（3）接受捐贈的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能真實(shí)反映資產(chǎn)總量。

1.2 未按財(cái)務(wù)規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按照《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門提出報(bào)告，并履行審批手續(xù)。但實(shí)際上仍有部分單位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位的交通工具、房屋不做國有資產(chǎn)價(jià)值評估，不報(bào)批資產(chǎn)管理部門，擅自變賣，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。

1.3 內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。從目前固定資產(chǎn)的管理看，部分事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產(chǎn)未做到徹底落實(shí)。有些事業(yè)單位保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)管理工作不重視。

1.4 不履行《政府采購管理實(shí)施辦法》，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。部分事業(yè)單位在購置大批固定資產(chǎn)時(shí)，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調(diào)查，私下交易，人情交易，以高價(jià)購進(jìn)，使國家蒙受較大損失。

2. 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

2.1 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)有關(guān)負(fù)責(zé)人的管理意識。提高事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各事業(yè)單位必須清晰反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，切實(shí)管好、用好固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有效能。

2.2 建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，加大管理力度，重視內(nèi)部管理，健全購置制度。對各單位需要購置的資產(chǎn)納入年度預(yù)算、編制購置計(jì)劃，按照規(guī)定程序進(jìn)行采購。努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，科學(xué)制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購資金財(cái)政直接撥付辦法，各單位在購置、新建固定資產(chǎn)時(shí)，一律通過政府采購的形式進(jìn)行，使固定資產(chǎn)的增加在源頭上得到有效控制。建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，由各單位固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門等參與固定資產(chǎn)驗(yàn)收。購置的固定資產(chǎn)在報(bào)銷前，無論是何種經(jīng)費(fèi)開支和通過何種渠道進(jìn)貨，都必須辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)。驗(yàn)收合格、登記后按規(guī)定建賬設(shè)卡。建立固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)一卡一物、一卡一碼的管理。增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識，使其真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維修管理，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)使用維修管理制度，保證固定資產(chǎn)的安全完整。使用單位和使用人要對固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、細(xì)心維護(hù)、妥善保管。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，要制定嚴(yán)密、詳細(xì)的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.4 強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作。為保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、治理和管理現(xiàn)狀真實(shí)，必須建立一套完備的資產(chǎn)清查制度。（1）建立定期清查制度，各單位一年至少一次對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面核對，對盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理。（2）建立重點(diǎn)抽查制度，各單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)會計(jì)核算資料，對資產(chǎn)事業(yè)重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對。做到賬、卡、物相符。（3）建立離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要組織檢查，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

2.5 加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。

篇(4)

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開放進(jìn)程的不斷深化，固定資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，在提升國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)用效率與促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提升等多個(gè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)固定資產(chǎn)的管理存在著一些問題與現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響著國有企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)建議的研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改進(jìn)建議 研究

固定資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的重要內(nèi)容，對其進(jìn)行有效性管理與研究，將有助于提升固定資產(chǎn)的利用效率與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。但在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活中，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在著一些現(xiàn)狀與問題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。因此，本文將從企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的角度出發(fā)，對如何提升企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平與質(zhì)量進(jìn)行有效性研究。

一、針對強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要意義的研究

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理具有以下三點(diǎn)意義：一是有助于提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率，提升企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)出與投入效率；二是有助于有效明確國有企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，盡量避免國有企業(yè)因?yàn)楣芾泶嬖趩栴}而導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)損失的出現(xiàn)；三是有助于將企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)盤活，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值與作用，有效保障國有資產(chǎn)流動的健康與穩(wěn)定，為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、針對企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的研究

（一）現(xiàn)狀之一――企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的問題

企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符問題的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)由于沒有建立完善實(shí)物賬與固定資產(chǎn)的卡片，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)缺少專業(yè)人員的管理，主要以財(cái)務(wù)管理部門賬面上的資產(chǎn)數(shù)額為主。集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)部門之間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的時(shí)候，沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理財(cái)務(wù)調(diào)撥手續(xù)，同時(shí)還有一些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門在沒有辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)的情況下，對固定資產(chǎn)采取隨意處置的態(tài)度。這些狀況的出現(xiàn)在很大程度上導(dǎo)致且以固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)狀之二――企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法存在問題

企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法存在問題的主要表現(xiàn)是：一是很多國有企業(yè)在統(tǒng)計(jì)與盤查固定資產(chǎn)的過程中花費(fèi)了大量的精力與時(shí)間，存在賬實(shí)不符的問題，這種問題極易導(dǎo)致資產(chǎn)重置與資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)；二是很多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員在處置固定資產(chǎn)時(shí)，還沿用傳統(tǒng)的手工記賬模式，浪費(fèi)了大量的人力、物力；三是很多企業(yè)對于固定資產(chǎn)在運(yùn)用過程中的監(jiān)督管理力度不足，比如說賬務(wù)處理不規(guī)范從以至于與權(quán)責(zé)不清問題的出現(xiàn)。

（三）現(xiàn)狀之三――企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺少獎優(yōu)懲劣制度

企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺少獎優(yōu)懲劣制度的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中缺少健全的獎懲制度，對于工作態(tài)度認(rèn)真、工作效率高的財(cái)務(wù)管理人員沒有任何獎勵措施。而對于工作態(tài)度懶散、工作效率低的財(cái)務(wù)管理人員則沒有相應(yīng)的處罰措施。這種問題的存在在很大程度上降低了企業(yè)員工工作的積極性與主動性。

（四）現(xiàn)狀之四――企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)低

企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)低的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，不愿意花費(fèi)大量的資金為固定資產(chǎn)管理工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，沒有及時(shí)地對他們進(jìn)行固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的培訓(xùn)與教育，使得他們的專業(yè)技術(shù)能力逐漸下降，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上固定資產(chǎn)管理工作人員自身在日常工作中缺少努力學(xué)習(xí)的覺悟，對于當(dāng)前不斷發(fā)展進(jìn)步的固定資產(chǎn)管理理論不進(jìn)行學(xué)習(xí)消化吸收，使得自身的專業(yè)素質(zhì)停留在固定的水平。

三、針對企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的改進(jìn)建議的研究

（一）建議之一――采取措施建立并完善企業(yè)固定資產(chǎn)的清理盤點(diǎn)制度

要巷建立并完善企業(yè)固定資產(chǎn)的清理盤點(diǎn)制度，需要做到以下三點(diǎn)：一是要采取措施對國有企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致地分析與研究，有效盤活企業(yè)存量的資產(chǎn)，以防固定資產(chǎn)的積壓；二是要采取措施定期或者不定期對企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對于盤虧或者盤盈的資產(chǎn)要進(jìn)行有效性管理，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置，以確保資產(chǎn)賬證相符與賬實(shí)相符；三是國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)離職的時(shí)候，要組織相關(guān)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行核查，安排相關(guān)人員辦理資產(chǎn)監(jiān)交與移交手續(xù)，嚴(yán)防資產(chǎn)的損失。

（二）建議之二――采取措施完善企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法

要完善企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法，需要做到以下三點(diǎn)：一是要采取措施建立并完善合理的固定資產(chǎn)管理制度，即企業(yè)管理層根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況設(shè)置固定資產(chǎn)管理專職崗位，并安排專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，有效明確每一位工作人員的工作內(nèi)容范圍；二是要采取措施建立并完善固定資產(chǎn)管理的獎優(yōu)懲劣制度，對于工作態(tài)度認(rèn)真、工作效率高的員工要給予物質(zhì)與精神雙重的獎勵；而對于工作態(tài)度不認(rèn)真、工作效率低的員工要給予嚴(yán)厲的懲罰措施，以達(dá)到增強(qiáng)員工對企業(yè)的責(zé)任感與歸宿感；三是要采取措施有效明確固定資產(chǎn)的購置、入庫、使用、維修、增減變動以及處置等一系列實(shí)物管理與價(jià)值核算的操作規(guī)程與責(zé)任歸屬。

（三）建議之三――采取措施制定嚴(yán)格的企業(yè)固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢核銷制度

要制定嚴(yán)格的企業(yè)固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢核銷制度，需要做到以下兩點(diǎn)：一是要采取措施做好國有企業(yè)固定資產(chǎn)的處置工作，即建立并完善嚴(yán)格的審批制度，對固定資產(chǎn)的購置、使用、維修與處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中固定資產(chǎn)的增減變動狀況進(jìn)行有效地監(jiān)督，同時(shí)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門要做好相關(guān)手續(xù)的辦理工作，將有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行處理，嚴(yán)防出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題；二是要采取措施做好固定資產(chǎn)報(bào)廢核銷工作，即企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢核銷工作的過程中要經(jīng)過主管部門的審核并填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢核銷的審批表，企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門要對正在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢核銷的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，對于其中存在的問題要適當(dāng)?shù)靥岢鰧徍艘庖姡髽I(yè)的財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)這些審核建議，對固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷處置提出財(cái)務(wù)管理處理意見，最后提交給企業(yè)的管理層批準(zhǔn)。

（四）建議之四――采取措施提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

要提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，需要做到以下三點(diǎn)：一是要定期或者不定期組織國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作人員參與到固定資產(chǎn)管理最新理論的培訓(xùn)與教育活動中，并定期舉行固定資產(chǎn)管理理論知識與技能競賽，鼓勵固定資產(chǎn)管理人員積極地參與，對于其中取得好成績的員工要給予精神與物質(zhì)雙重的獎勵；二是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”的原則，選派企業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工參與固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的進(jìn)修，以達(dá)到提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門全體工作人員的專業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)，同時(shí)要邀請固定資產(chǎn)管理的專家與技術(shù)人員在國有企業(yè)內(nèi)部開展固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的講座或者演講，并鼓勵全體員工參與其中，爭取在潛移默化中提升他們的專業(yè)素質(zhì)與處理突發(fā)事件的能力；三是利用各種宣傳媒介在企業(yè)內(nèi)部加大對強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理重大意義的宣傳工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)全體員工的固定資產(chǎn)管理意識。

結(jié)語：隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會的發(fā)展，人們對固定資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中所發(fā)揮的作用的關(guān)注度變得越來越高。強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的管理有助于在一定程度上降低企業(yè)資產(chǎn)的損失，提高企業(yè)資產(chǎn)的投入產(chǎn)出率與利用率。但在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活中，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在著一些問題。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議的研究，是當(dāng)前擺在人們面前的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況

第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院

第四，收入長期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。

第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時(shí)查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項(xiàng)，對掛賬時(shí)間較長款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會計(jì)處理中對已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻(xiàn)：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2006，(01).

［2］劉國根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議［J］.財(cái)政與發(fā)展，2006，(05).

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關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)賬 聯(lián)動管理模式

固定資產(chǎn)賬聯(lián)動管理模式是利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將固定資產(chǎn)管理過程中傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門人工進(jìn)行固定資產(chǎn)賬賬核對的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訉~的方式，同時(shí)達(dá)到即時(shí)確認(rèn)目的的一種管理模式。固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式是以財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)做了有效的對接，學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作人員根據(jù)報(bào)銷單信息選擇已錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)編碼、分類等信息的同時(shí)，可進(jìn)行相關(guān)信息的核對，核對完成確認(rèn)后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)可即時(shí)提取財(cái)務(wù)有效信息，兩部門同時(shí)完成對賬，工作人員無須再人工進(jìn)行對賬，比之傳統(tǒng)的管理方式，更加高效、快捷、準(zhǔn)確，且有利于資產(chǎn)的管控。

一、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的背景分析

（1）管理環(huán)境背景分析。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部和財(cái)政部正式啟動了被譽(yù)為中國高職院校建設(shè)“211工程”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”。國家、地方財(cái)政加大了對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，除此之外，加上學(xué)校擴(kuò)招等客觀因素，教育事業(yè)收入逐年增加。高職教育事業(yè)的快速發(fā)展的同時(shí)，固定資產(chǎn)的數(shù)量、總值也在快速增長，資產(chǎn)構(gòu)成趨于復(fù)雜，對固定資產(chǎn)的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

（2）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)況分析。目前，高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：重購置、輕管理，各使用部門爭相購置，追求大而全，管理工作卻沒有跟上；固定資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符，“家”里實(shí)際有多少資產(chǎn)未能摸清；管理制度不健全，管理方法不科學(xué)，造成固定資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理等。同時(shí)，日常工作中，高職院校普遍使用的財(cái)務(wù)核算管理軟件與固定管理軟件是相對獨(dú)立的，在各管理部門中各司其職，在提高效率、改善管理現(xiàn)狀等各方面都發(fā)揮了不少的作用。但是，這兩個(gè)相對獨(dú)立的軟件存在著一定的局限性，數(shù)據(jù)管理獨(dú)立，無法共享數(shù)據(jù)資源。所以，將財(cái)務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)管理模塊做有效的對接，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，應(yīng)該成為未來固定資產(chǎn)管理發(fā)展的新方向。

（3）信息化環(huán)境分析。隨著近些年計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)信息互通、軟件兼容已具備現(xiàn)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。將財(cái)務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)模塊取得關(guān)聯(lián)，構(gòu)建聯(lián)動管理模式，已具備技術(shù)支撐條件。

（4）理論價(jià)值分析。為了達(dá)到對教育總體管理水平的整體提升，對固定資產(chǎn)管理一定要加強(qiáng)。從保護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，到實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值；從提高高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，到探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式；從創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式，到建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型校園，促進(jìn)高校教育管理質(zhì)量提升和效益協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

二、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的構(gòu)建

（一）聯(lián)動管理準(zhǔn)備工作

1.固定資產(chǎn)管理角色分工

固定資產(chǎn)管理工作實(shí)行四級管理，資產(chǎn)設(shè)備處、財(cái)務(wù)處為一級管理，各資產(chǎn)使用處室、院系為二級管理，部門資產(chǎn)管理員為三級管理，資產(chǎn)使用人員為四級管理。一級管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)的管理，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行。二級管理部門對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項(xiàng)的真實(shí)性合理性負(fù)責(zé)。資產(chǎn)管理員作為三級管理，負(fù)責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實(shí)反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)使用人員負(fù)責(zé)有效使用資產(chǎn)，并保證所使用資產(chǎn)的安全、完整。

固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式下，資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)等部門工作人員角色分工無變化。現(xiàn)階段，高職院校各部門工作人員普遍存在人手不足的情況，本著減小管理成本、提高管理效率的想法，固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式構(gòu)建中不需增加新的工作人員。

2.固定資產(chǎn)聯(lián)動管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作

做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門系統(tǒng)做有效對接接口，以做好數(shù)據(jù)共享準(zhǔn)備。

3.固定資產(chǎn)賬賬核對工作

在模式構(gòu)建時(shí)，固定資產(chǎn)賬賬核對尚未完成的院校建議提前或同時(shí)進(jìn)行歷史資產(chǎn)明細(xì)的清查核對工作，否則新發(fā)生的業(yè)務(wù)可即時(shí)核對，但已經(jīng)核對不符的資產(chǎn)會影響賬賬核對的結(jié)果。

（二）固定資產(chǎn)聯(lián)動管理工作流程

（1）以購置固定資產(chǎn)為例，資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)信息（如：資產(chǎn)編號、物品名稱、型號、購買日期、已使用年限、數(shù)量、原值、使用狀態(tài)、使用人、日期、存放地點(diǎn)等），錄入完成后資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)驗(yàn)收單及資產(chǎn)編號。

（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員持報(bào)銷單（附固定資產(chǎn)驗(yàn)收單）到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門接單在核算系統(tǒng)錄入增加固定資產(chǎn)會計(jì)分錄時(shí)，輸入驗(yàn)收單號即可提取資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，省卻二次錄入人力的同時(shí)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核校對工作。會計(jì)憑證完成后，財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)的相關(guān)會計(jì)憑證日期、編號等相關(guān)數(shù)據(jù)即時(shí)傳至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，賬賬核對工作即時(shí)完成，無須再人工進(jìn)行對賬。

（三）定期進(jìn)行賬賬核對確認(rèn)工作

系統(tǒng)中可按需設(shè)置固定資產(chǎn)賬賬核對調(diào)節(jié)表（見表格），表末一級管理部門（資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門）可簽字蓋章確認(rèn)，存檔備查。

三、實(shí)踐工作中可能遇到的問題和幾點(diǎn)建議

（1）資產(chǎn)信息傳遞過程中，會遇到下一工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信息有誤需退回上一工作環(huán)節(jié)的問題。建議在模式構(gòu)建時(shí)，按實(shí)際工作需要設(shè)計(jì)退回功能及流程。

（2）為加強(qiáng)內(nèi)部控制，更好地管理資產(chǎn)信息，建議設(shè)置各環(huán)節(jié)工作人員不得修改他人數(shù)據(jù)功能，預(yù)防不良后果的發(fā)生。

（3）固定資產(chǎn)賬賬核對表中，建議將“未達(dá)”賬項(xiàng)，即核對出存在問題的資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)并一一確認(rèn)，把固定資產(chǎn)賬賬核對工作做實(shí)做好。

（4）制定規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行賬賬核對工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（5）明確各部門職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理體制，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人員等有關(guān)人員。

例如：當(dāng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫或報(bào)廢手續(xù)形成之后，二級管理員要及時(shí)到網(wǎng)上查看本部門固定資產(chǎn)變動情況，如有接納的錯(cuò)誤及時(shí)反饋一級管理員核對。當(dāng)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時(shí)間后，其一切責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失主要由已接納或簽字確認(rèn)的二級管理員負(fù)責(zé)。使用人要及時(shí)查看本人領(lǐng)用固定資產(chǎn)的增減變動情況，如有資產(chǎn)簽字錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)反饋一級或二級管理員糾正。當(dāng)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時(shí)間時(shí)，其一切責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由簽字確認(rèn)的使用人負(fù)責(zé)。

綜上，構(gòu)建固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式，靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，事后檢查監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門數(shù)據(jù)的對接，方便了資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核對，固定資產(chǎn)賬、賬核對的及時(shí)性和準(zhǔn)確性得到確保，逐步讓管理更科學(xué)、更規(guī)范，使固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。隨著信息化水平的不斷提升，此管理模式將隨之更新、優(yōu)化，最終必將取代傳統(tǒng)的管理體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的跨越式發(fā)展。

1.基金項(xiàng)目：本文系山東省教育會計(jì)學(xué)會立項(xiàng)課題《高職院校財(cái)務(wù)管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）

2.基金項(xiàng)目：山東省教育會計(jì)學(xué)會立項(xiàng)課題《財(cái)政滾動預(yù)算改革下的高校預(yù)算編制研究》（課題編號：sdjk2014010）

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【關(guān)鍵詞】高速公路 固定資產(chǎn) 管理 機(jī)械

改革開放以來中國高速公路建設(shè)事業(yè)取得舉世矚目的成績，我國高速公路資產(chǎn)規(guī)模的日益龐大，投資主體呈現(xiàn)多元化的形式。高速公路成本資金問題突出管理體制還處完善之中，高速公路進(jìn)入重管養(yǎng)階段。從國有固定資產(chǎn)管理看，資產(chǎn)管理技術(shù)是高速公路基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國在固定資產(chǎn)的管理方面十分薄弱，要想改變這種狀況，確保公路國有固定資產(chǎn)的保值升值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。就要深化和創(chuàng)新高速公路管理的理論，建立和實(shí)施高速公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高高速公路國有資產(chǎn)運(yùn)營績效。

一、公路固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理手段落后

檔案資料保管不善，無修理保養(yǎng)計(jì)劃，如機(jī)械設(shè)備的附件、零件、電動機(jī)等，因生產(chǎn)急需而任意拆卸零部件，而用后卻無人裝回原機(jī)，造成機(jī)械設(shè)備報(bào)廢。固定資產(chǎn)管理雖有制度，但不嚴(yán)賬卡不符、賬實(shí)不符。有的賬在上級主管部門，而機(jī)械設(shè)備在施工單位，調(diào)動頻繁，無人負(fù)責(zé)保管使用，造成責(zé)任不清，并且在使用過程中無正確的原始記錄，不利于經(jīng)濟(jì)核算。少數(shù)單位的設(shè)備管理部門，隨意處理和報(bào)廢機(jī)械設(shè)備，有的有賬無物，也不追查原因，改善管理，而是報(bào)廢了事，給國家造成不應(yīng)有的損失。

（二）賬外資產(chǎn)外流

在公路固定資產(chǎn)中，一些價(jià)值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。還有部分非獨(dú)立核算的部門用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計(jì)入主管部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。

（三）管理制度不完善

公路中的機(jī)械類型多，利用率低的一個(gè)原因是不懂機(jī)械常識，不懂操作規(guī)程，很多操作人員因未經(jīng)過培訓(xùn)就直接使用機(jī)械，造成機(jī)件事故損壞，這樣不僅影響工程進(jìn)度，也縮短了機(jī)械使用壽命。還有的有些機(jī)械設(shè)備帶病工作，以致小病釀成大病，只好提前報(bào)廢，使固定資產(chǎn)大量流失，少數(shù)承包單位，甚至基本折舊也不按規(guī)定計(jì)提，以便降低成本獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益。有的工程結(jié)束后，需要大修的機(jī)械設(shè)備數(shù)量多需要大量資金，而承包者又無法保證資金，只好不修，致使一些本可恢復(fù)其生產(chǎn)能力的機(jī)械設(shè)備，因不修而變成一堆廢鐵，給企業(yè)生產(chǎn)造成后勁不足，缺乏機(jī)械設(shè)備，難以擔(dān)當(dāng)重任，缺乏市場的競爭能力。還有的公路管理部門存在重購置、輕管理的問題。能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入賬，但長期不清查，一經(jīng)盤點(diǎn)，多數(shù)賬實(shí)不符。很多沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長期堆放在倉庫里，亂扔亂放，無人管理。

二、公路固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

從購置、使用、修理到報(bào)廢都要有制度約束，除設(shè)備管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)參加全過程的監(jiān)督，防止固定資產(chǎn)流失和投資損失浪費(fèi)。盡快建立所有者對經(jīng)營者的制約機(jī)制。實(shí)行法人離任前經(jīng)濟(jì)移交制度，報(bào)告任期內(nèi)資產(chǎn)的保值，增值及擁有量的情況，否則不準(zhǔn)調(diào)離。對違反管理制度，給固定資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失的，應(yīng)追究責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰。對比重大的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗(yàn)收、出入庫、保管制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，對調(diào)出、出售和報(bào)損的固定資產(chǎn)按不同類別盤點(diǎn)。

（二）徹底清查公路固定資產(chǎn)

公路主管部門定期安排固定資產(chǎn)清查核實(shí)，明確公路資產(chǎn)清查范圍及工作目標(biāo)，制定清查工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，徹底查清賬外固定資產(chǎn)底數(shù)，然后按制度規(guī)定登記造冊，納入固定資產(chǎn)。對發(fā)生固定資產(chǎn)不入賬問題，要追究責(zé)任人的行政責(zé)任，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。通過產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，各單位占用的固定資產(chǎn)價(jià)值總量中屬于國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理軌道。還要進(jìn)行資產(chǎn)評估，固定資產(chǎn)重估后，其固定資產(chǎn)凈值應(yīng)按照重估后固定資產(chǎn)原值的升值幅度同比例增加，以達(dá)到保值的目的。重估后固定資產(chǎn)原值與凈值的差額作為累計(jì)折舊處理。建立健全各項(xiàng)工作、考核制度，形成長效機(jī)制，確保固定資產(chǎn)的清查工作高質(zhì)量完成，有效的改善管理固定資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)固定資產(chǎn)管理、使用中存在的問題，為合理配置公路資產(chǎn)、完善資產(chǎn)調(diào)撥提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）做好固定資產(chǎn)使用審計(jì)工作

單位的內(nèi)審部門要通過對投資效益做出客觀評價(jià)，分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)單位節(jié)約投資，提高資源利用率，減少損失浪費(fèi)，提高投資效益。

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