序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇海綿城市的成效范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞:海綿城市，生態環境，水資源，建設理念

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A DOI:10.13719/14-1279/tu.2016.04.106

0引言

海綿城市，顧名思義就是像海綿一樣的城市，下雨時吸水，干旱時放水，自主調節城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應環境變化、應對雨澇災害的一種城市建設方式。其機理是下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時將存蓄的水釋放、利用。現如今國家已將這一理念在一些城市試行，以期取得良好成效。相關專家學者也已深入探討、研究、踐行這一設想模式。

1海綿城市建設理念的提出

1．1適應現代化的城市建設

現代化的城市建設，高樓林立、柏油馬路四通八達，使城市綠地面積逐漸減少，滲水能力嚴重下降，越來越多的雨水資源流入城市下水道，浪費水資源。而海綿城市概念的提出正是針對這一情況，更多地利用城市中的江河湖泊、綠地植被，甚至一些新研發的蜂窩型大孔滲水地磚來吸收滲透大自然的雨水，防止城市病———由降水的不確定性引起的旱澇災害的發生。

1．2維護城市生態環境平衡

地球是我們賴以生存的家園，隨著城市的飛速發展，汽車尾氣的排放、工業污水的排放，城市生態環境遭到嚴重破壞，作為城市的一員、海綿城市的建設者，維護城市生態平衡刻不容緩。而海綿城市建設正是通過建設水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部消化等方式來發揮其作用，而這些措施便于維護城市生態環境平衡。

1．3充分利用自然水資源

之前有一個令人印象深刻的公益廣告———大自然的最后一滴水將是人的眼淚，可見水資源對于人類的重要意義。以往的城市模式，雨水多數是通過井蓋等雨水收集設施流入城市下水管道，干凈清澈的大自然之水直接流入地下雨水管無疑是對珍貴水資源的最大浪費。更重要的是，對于一些沿海城市受季風影響，夏季強降水甚至臺風、風暴很容易引發城市內澇、山體滑坡、泥石流等災害，對當地經濟乃至人們的生命財產安全造成了嚴重威脅。所以建設海綿城市有利于充分利用水資源，減輕人民生命財產安全損失。基于上面提到的三種情況，海綿城市的建設必將對緩解城市“旱澇”災害，減輕城市熱島效應，促進城市化進程起到巨大作用。

2海綿城市建設理念中的關鍵技術

海綿城市的建設理念日益成熟但是涉及到實際技術水平與效果仍需時間的檢驗，其關鍵技術主要包括:水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部消化等四個方面，以下做詳細介紹。

2．1水系濕地

水系濕地作為城市的凈化器對城市環境保護、氣候調節、生態平衡有著重要作用。水系是流域內所有江河湖泊等各種水體組成的水網系統，其調節蓄水作用與河流長度、流向、水系狀況與流域范圍、支流數量及其形態、河網形狀密度等有直接關系。而濕地是指天然或人工等形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的淺水區域，與海洋、森林共同構成全球三大生態系統，由此可見其在海綿城市建設中的重要作用。現在越來越多的城市開始興建人工湖，無論是公園還是小區，建設形狀造型優美，水質清涼的人工湖或者人工環水水帶用來凈化環境，增強城市蓄水排水能力。筆者認為相關部門的濕地水系建設經驗日趨豐富，關于試點城市的濕地水系建設其技術較為成熟，但要注意重建設的同時更要重管理，充分發揮自然與人工水系濕地的蓄水、補水、凈水作用，建設海綿城市，保護生態環境，減少旱澇災害，造福城市居民。

2．2綠地廣場

綠地是城市規劃中的專業術語，全稱為城市綠地，是指城市專門為改善生態、保護環境，為居民提供的游憩場地和美化景觀所用的綠地。綠地廣場實則為城市中的街心花園，其中植被眾多，利用光合作用有效吸收二氧化碳放出氧氣，為緩解城市熱島效應做出重大貢獻。隨著城市化的發展，許多城市建設街心花園、廣場綠地等基礎設施，在美化環境，服務群眾的同時，也起到了強大的涵養水源的功能，下雨時吸水，干旱時蒸發放水。近年來，城市建設利用公園綠地作為“蓄水池”，由繁茂的植被吸收涵養城市降水中的多余水分，再經陽光照射植被中水分蒸發，形成小水珠在天空凝結成云，最終降落城市，實現生態水循環。為建設新興海綿城市，綠地廣場的建設也迫在眉睫，植被的種植與培養依靠城市中有經驗的園林工作者。值得一提的是，新型蜂窩狀滲水地磚的出現，使城市公園小路既擺脫了雨雪天氣泥土道路的泥濘不堪，又快速有效將雨水通過地磚滲透到地磚下的泥土中，蓄存水分，在城市綠地中的小路可以大量利用這種材料來實現綠地的海綿作用。

2．3城市道路

交通在一定程度上決定著城市的興衰，四通八達的城市道路交通使商業交往更為便利，這勢必會帶動整個城市的經濟發展。現如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅實，但是不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴重阻礙雨水的排泄，造成城市內澇。因此城市道路在建設中應該注意完善下水道系統，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設城市交通道路，減少旱澇災害，真正實現海綿城市的建設。我所生活的城市近年來就開始大力提倡完善城市下水管道系統，建立完善的小水管道體系，減少城市內澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。

2．4地塊內部

作為城市建設必不可少的一部分，地塊內部的規劃在海綿城市的建設與實行中也發揮著重要作用。地塊規劃應根據城市的實際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。若建設海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設，因此在建設過程中，在保證城市正常有序運行的基礎上應把此部分作為重點建設對象，實現對海綿城市的合理規劃。比如，城市里要合理規劃土地使用情況，分配好建筑用地、綠化用地、濕地湖泊在城市中所占的比重，合理規劃才能更好地發揮涵養水源的作用，真正使城市發展得更為美好。

3結語

海綿城市是隨著時展變化所產生的新興的城市形態，也是新型城市理念，其發展順應保護自然、維持生態平衡的發展觀念，在未來將會進行更廣泛地推廣。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內部規劃，這些都是海綿城市應具備的硬件設施。我們要做的就是掌握海綿城市建設技術、利用海綿城市建設政策，更好地為城市居民服務，為人民造福，建設我們獨一無二的資源節約型、環境友好型社會。

參考文獻:

［1］杜雨欣．全國性657城中有300多屬嚴重缺水或缺水城市［N］．新華社，2014-05-18．

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5月10日，廣州普降大到暴雨，局部大暴雨。不少街道，積水過膝，部分路段甚至水浸過腰。多路段交通陷入癱瘓，小汽車沒頂，公交車進水，地鐵站入水。

據當地公開數據顯示，為了治理水浸街，廣州市近五年來已經投入超過4億元。在當日的暴雨中，雖然傳統水浸黑點并未出現明顯的水浸街現象，但仍有部分已被納入整治范圍的水浸黑點積水嚴重。降雨量最大的番禺區更是出現了眾多“新晉”水浸黑點。

巨大的投入未換來相應的效果，如此“高投入、低產出”的治理工程引起了市民網友的不滿。而廣州雨季“全城看海”更是再一次引起了公眾對“海綿城市”的重視。

截止到5月17日24時，廣州暴雨導致全城“看海”的相關報道量為1858篇，傳播峰值出現在暴雨當日，隨后逐漸回落，后續持續關注期較長，但并未出現明顯的關注度反彈，觀點類文章在報道總量中占據數量較多。

從整體輿論態度看，當地網民對廣州暴雨淹城事件的評價更偏向負面，言論多以質疑及吐槽為主。而媒體評論則較為中立，多以建議性文章為主。

梳理媒體評論文章后發現，輿論的關注點主要集中在兩個方面：為何當地政府4億元治理工程成效不佳；廣州城市規劃急需引入海綿城市。

有評論指出，治水浸需要有科學檢驗標準，不能搞過場，要是等暴雨來檢驗，那就為時晚矣。最關鍵的，則是要改變城市規劃思維，建立統籌規劃、科學排水方案，按照海綿城市的標準去搞建設，最大限度發揮城市自然蓄水功能。

也有文章表示，傳統水浸黑點問題不再，表明廣州水浸黑點的治理工作有所成效。在此基礎上應該總結經驗教訓，揚長避短，從細節入手。針對綠化工作、下水道的設立和保護等方面，都應該確立整套的管理制度。

城市相關領域的研究人士進一步分析稱，暴雨引發水浸，最大的原因在于城市建設使得水泥地面增多，的土地減少，導致積水無法滲透，產生易積水的情況。同時，工地及舊城區地勢低洼，排水不暢情況較為明顯。

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近年來，隨著城市建設的快速發展，我國不少城市市區河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規劃建設不同步。城市規劃建設“重地表、輕地下”，排水設施明顯落后于城市發展。城市排水系統先天不足，存在城市排水標準低、地下管網落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴重不足等現象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。

實踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風調雨順。所以，在城市建設方面，必須充分體現尊重生態自然理念，堅持綠色發展，這樣才能從根本上減少城市內澇等災害發生，使城市煥發生機。

首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實際上，這方面已有很多成功經驗可以借鑒。從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。

瑞士以“花園之國”著稱，風沙不多，冒煙的工業幾乎沒有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋，從而使雨水得到循環利用，節省了不少水資源。

其次，分隔區域建設，在小的區域內建設自有的海綿體。現有城市建設之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設的不平衡。傳統城市建設的思路主要是，一個區域以路面建設為主，另一個區域以集中排水、蓄水為主。碰到高強度降水，當區域排水、蓄水量不足時，就造成水淹現象。這種建設思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發展的不平衡。

城市建設發展和管理，必須樹立生態文明理念，堅持科學和可持續發展的綠色發展觀。黨的十和十八屆五中全會提出了生態文明和綠色發展的理念。要完善生態文明制度體系，樹立生態文明的主流價值觀。轉變經濟發展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時，統籌協調眼前與長遠、保護與發展、經濟利益與生態效應。生態文明既要生態優、環境好，也要經濟強、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經濟生態化、生態經濟化的城市綠色發展之路。

最后，要積極學習借鑒國外城市防洪排澇先進經驗，破解我國城市的內澇“頑疾”。下水道系統是大城市應對暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機構，專職負責城市下水道系統建設。同時，持續加大對城市防洪排澇基礎設施建設投入力度。為打造高效科學的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內澇的地方性法律。倫敦地方社區和政府部門公布的規劃政策明確要求，規劃者在其公布文件中要考慮洪災風險及管理。倫敦注重秉承生態環保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進的“可持續排水系統”技術來管理地表和地下水。東京從20世紀80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環利用雨水，緩解城市排澇壓力。

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[關鍵詞] 廣東省 水資源 水安全

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0033-04

[作者簡介] 周余義（1986 ― ），湖南永州人，綜合開發研究院（中國 . 深圳）可持續發展與海洋經濟研究所助理研究員，研究方向：區域經濟，人文地理；張靜超（1986 ― ），湖北襄陽人，綜合開發研究院（中國 . 深圳）可持續發展與海洋經濟研究所助理研究員，研究方向：產業經濟。

水安全問題通常指人類在社會生存和經濟發展過程中，改變了水文循環平衡，降低了水質，從而引發水危害的問題。廣東水資源豐富，但受時空分布不均、環境污染以及氣象災害等多重因素影響，也面臨著多方面的水安全威脅。尤其是在人口、經濟不斷向城市密集區集聚，水資源空間失衡加劇，城市水安全愈發脆弱的背景下，建立系統化的水安全應對策略具有重要意義。

一、廣東水資源及用水概況

1. 水資源概況

廣東河流眾多，降水充沛，水資源總量豐富，常年值約為1830億立方米，是我國東部地區水資源總量最大的省份。2015年，廣東水資源總量為1933.4億立方米，約占全國水資源總量的7%，僅次于、廣西、四川和江西，居全國第五。人均水資源量為1792立方米，處于全國中等水平。

2. 用水變化情況

近10年來，由于用水效率大幅提升和用水結構的優化，廣東用水總量總體呈現先升后降態勢，用水總量控制取得了顯著成效，為緩解水資源供應壓力發揮了積極作用。2015年，廣東用水總量為443.1億立方米，相比2006年減少16.3億立方米，相比2010年的最高值減少26億立方米，相當于深圳2015年用水量的1.3倍。

從用水效率來看，2015年，廣東人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分e為411立方米、61立方米和37立方米，相比2006年分別下降了16.8%、65.1%和65.7%，與全國同期相比分別低7.6%、32.2%和36.5%。受此影響，廣東用水結構也發生了較大調整，突出表現在工業用水量的快速下降。2006～2015年，廣東工業增加值由12518.6億元增長到30259.5億元，增長了142%，但工業用水量由135.6億立方米下降至112.5億立方米，減少23.1億立方米，占全省用水總量的比重由29.5%下降至25.4%。

二、廣東水安全面臨

“兩大失衡”和“三大風險”

（一）兩大失衡

廣東是我國東部地區水資源最豐富的省份，但受自然地理環境和氣候條件的影響，水資源的開發和利用長期存在兩大失衡。

1. 空間分布失衡

水資源空間分布失衡，突出表現在資源分布重心與城市社會經濟重心偏離和區域內部供需差異顯著兩方面。一方面，珠三角作為廣東城市社會經濟發展的重心所在，集聚了全省54%的人口和79%的經濟總量，但水資源總量僅占不到全省的1/3，而山區、西翼及東翼①則占有全省69%的水資源，資源分布重心與城市社會經濟重心嚴重偏離。

另一方面，區域內部供需差異顯著。2015年，全省21個地級市中，水資源總量最大的為清遠，達284.6億立方米，是用水量15倍；而深圳水資源總量為18.5億立方米，用水量達19.9億立方米，需要依靠大量的境外引水來滿足城市發展需求。

2. 降水時間失衡

降水是廣東水資源的主要來源。廣東的降水量主要集中在汛期（4～9月），導致大多數降水以洪水形式出現并流入大海，無法調蓄成為可利用的水資源而浪費，水資源開發利用率難以提升。從多年統計的平均值來看，廣東水資源開發利用率為24.7%，若包括上游入境水量，則為10.8%。其中，東江（含珠江三角洲）28.6%，粵西諸河22.0%，粵東諸河21.7%，韓江21.4%，西江20.4%，北江10.2%。

（二） 三大風險

受區域經濟發展、水環境污染及氣候條件等多重因素影響，廣東水安全面臨三大風險。

1. 水質性缺水風險

隨著經濟發展和人口增長，在用水量大幅增長的同時，入河廢污水排放量也在大幅增長。2006～2016年的10年中，全省入河廢污水排放總量達930億噸，年均排放量達93億噸，使全省大部分河、湖、庫均受到不同程度的污染，特別是珠三角城市周邊的河涌、河段，大部分已被嚴重污染，水環境面臨嚴峻的挑戰，部分地區面臨嚴重的水質性缺水危機。2015年，全省各流域水功能區中，東江的達標率最高，為62%，其余均在50%以下，最低的為粵西諸河，僅為27.4%。水質性缺水已成為廣東最重要的水安全問題。

2. 資源性缺水風險

受水資源時空分布失衡和區域經濟與人口規模分化的雙重影響，廣東部分區域正面臨著日益加劇的資源性缺水風險。從水資源總量與用水量的變化關系來看，目前全省面臨資源性缺水風險的區域大概可以分為三個層級，第一層級是用水量已經超過或十分接近水資源總量的區域，包括深圳和中山兩市；第二層級為隨著用水量的增加，在將來一段時間內有可能會超過水資源總量的區域，包括佛山、東莞和廣州3市；第三層級為水資源總量相比用水量盈余較大，難以遭受資源性缺水風險的區域，包括汕頭、珠海、湛江、揭陽、云浮、潮州、茂名、江門、汕尾、惠州、梅州、陽江、肇慶、河源、韶關和清遠16個市。

3. 洪澇災害風險

廣東瀕臨南海，是西太平洋臺風登陸中國的主要地區，臺風、暴雨、風暴潮等災害發生頻繁，受洪澇災害風險較大。近年來沿海市積極推動濱海新區建設，進一步加速了城市社會經濟發展重心沿海布局的趨勢，使沿海地區洪澇災害的風險不斷加劇。2015年，全省共遭遇了26場次強降雨和3個臺風、1個熱帶低壓正面登陸或嚴重影響。其中，5月，全省強降水天氣異常頻繁，出現了該年以來強度最強、范圍最廣、持續時間最長的降水過程，降水量達474毫米，較常年同期顯著偏多84%，粵北、珠三角和粵東均出現不同程度的洪澇災害，直接經濟損失約18.7億元。

三、提升廣東水安全保障水平的五大對策

一是強化全省域的水資源統籌調配。立足全省水資源分布情況及用水區域差異，建立城市水資源管理計算機模型，對城市水資源進行信息化管理，以應對復雜多變的水資源變化情況，為城市水資源管理提供信息支持。加強對重點缺水城市的水資源供應保障，以深圳、中山等資源性缺水風險較高的城市為重點，積極推進跨流域、跨區域的引水工程建設，完善以流域和區域為單元的蓄、引、提、排、灌、供、用協調統一的水資源配置網絡體系，將水資源豐富而用水相對較少地區的富余水量充分利用起來，增強城市供水保障能力和應急能力，緩解區域內資源性缺水壓力。

二是加大水資源保護力度。創新水資源保護思路，建立系統化的水環境保護體系。制定和完善水功能區劃，分區分級加強水功能保護，強化對流域水功能區分區、分段治理，堅持“邊控制、邊改善”，穩步改善各流域水功能區達標狀況。加強對嚴重污染河流和城市河段的綜合整治，積極推進“源頭控制，末端治理”相結合的水污染治理方式，逐步減少入河廢污水排放量，實現“水量”和“水質”的雙重提升。

三是建立雨洪資源化利用體系。大力推進城市雨洪資源化利用工程，選擇試點城市，積極推進“用戶―支管―干管”一體的雨洪資源化利用體系建設，逐漸在全省范圍內建成路徑完整、接駁順暢、運轉高效的雨洪水收集輸送系統。加快推進新建城區和舊城改造區的污水管網建設，推動污水管網與片區開發同步規劃、同步建設，從系統上考慮片區上下游排水配套設施的建設與完善，嚴格實行雨污分流，提升雨洪資源化利用水平。

四是推廣完善再生水利用體系。制定再生水利用實施計劃，實施再生水利用示范工程，將建設污水再生回用設施和鋪設再生水管道納入城市建設和發展的總體規劃，以六河流域為重點，堅持廠網配套、管網優先、建管并重的原則，完善再生水利用設施。將再生水生產企業納入再生資源回收行業，給予相應的政策支持和鼓勵，鼓勵再生水技術的自主創新。科學制訂企業使用自來水、再生水、河網水和地下水的價格標準，形成有利于節約用水、分類用水的價格體系。

五是積極推動海綿城市建設。完善海綿城市建設標準規范，積極引導新老城區開展海綿城市建設，全面增強城市排水防澇能力。對全省范圍的易澇點進行全面普查，有效結合城市更新，有計劃地實行海綿化改造，逐步實現小雨不積水，大雨不內澇。城市新區應堅持高標準，落實嚴要求，加強海綿城市的整體設計，實現與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，打造一批海綿城市示范工程。

[參考文獻]

[1]彭建，趙會娟等.區域水安全格局構建：研究進展及概念框架[J].生態學報，2016，36（11）：3137-3145.

[2]廖永豐，聶承靜，楊林生，李海蓉.洪澇災害風險監測預警評估綜述[J].地理科學進展，2012，31（3）：361-367.

[3]李慧.廣東省經濟增長與水資源關系的實證研究[D].華南理工大學，2010.

[4]黃紅明.廣東省水資源開發利用前景分析研究[D].武漢大學，2004.

[5]張翔，夏軍，賈紹鳳.水安全定義及其評價指數的應用[J].資源科學，2005，27（3）：145-149.

Abstract：Water resources are both basic natural resources and strategic socio-economic resources. Guangdong Province is the most economically developed province in China. Water safety is a major strategic issue related to the sustainable development of Guangdong Province. According to the analysis， it is found that the total amount of water resources in Guangdong Province is abundant， and there is a large surplus relative to the limited water consumption. However， due to the superposition of multiple factors， water security is facing a double Challenge such as “two imbalances” and “three risks”， on this basis， the paper puts forward five countermeasures to improve water security in Guangdong Province.

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要〗我國的國有企業的形成和發展有著自己的特色，經歷了從“國家工廠”到“租賃工廠”，然后再到“海綿工廠”的變化發展過程。而“保持國有資產的保值、增值”是我國的國有資產管理一直不變的原則。這種定位有著其深刻的歷史背景和合理性。但是，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入進行，這種合理性正在逐步喪失。因此，按市場經濟體制發展的需要對國有企業及國有資產（指經營性國有資產，下同）進行重新定位，就成為新形勢下發展國家財政的必然選擇。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

〖關 鍵 詞〗國有企業；國有資產；重新認識

截止到2001年底，我國擁有國有企業173504家（其中大型國有企業9453家）、經營性國有資產73149.3億元 。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業和國有資產的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環節。在一定意義上，國有企業和國有資產改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發展的關鍵。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。

一、國有企業定位

我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制并沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85% ；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元 計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變目前我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。

其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落后于經濟發展并直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。

對于需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對于經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經營效益較好或經過重組后扭虧為盈的國有企業，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現“國退民進”。

綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。 二、國有資產管理改革的新思路

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本屆南國書香節以“閱讀無處不在”為主題，統計數據以科學的方式支持了這一目標。已有22年歷史的城市文化盛會，已經將這一主題轉化為對廣東尤其是廣州閱讀現狀的一種事實描述。 回應現實的書香節

與大部分專業展會濃重的經濟貿易行為屬性不同，南國書香節是一個社會性的文化活動，它的風向標意義在于可以從中透視一地的居民對于知識的渴求度，以及他們的閱讀習慣和方式取向。

書香節現場設置了羊城書展館、廣東館、中國出版集團館、少兒館、港臺及海外館、數字出版網友動漫館等50多個區域，總量達35萬種，齊全的圖書種類和清晰的場館特色，使人們對圖書的“按需捕獲”變得簡單。

8月19日下午，《南風窗》記者在武俠館遇到了一位女大學生，因為正值暑假，她有充裕的時間流連和挑選，已經連續4天時間浸泡在場館內。“展館很多，每一個館都可以讓你慢慢挑上一整天，這種感覺特別幸福。”

這正是書香節的一大魅力，因為它很好地回應了當前社會的圖書需求現狀：時代已經從書籍匱乏步入書籍極大豐富。從明代宋濂那句有名的“家貧無以致書以觀”轉變為眼花繚亂以至常常“持幣觀望”。

規模宏大的圖書集中展示，既是一種選擇輔助，也是一種啟蒙，足以讓許多有閱讀迷茫征候的人群從中找到自己的興趣與方向，或者強化已有的興趣與方向。比如廣州市民黃女士，她除了到現場買書，還特別前往聆聽翻譯家林少華談論村上春樹寫作的講座，因為她一直熱愛村上春樹的作品。交流強化了閱讀愛好，同時也把閱讀的魅力延伸到現實生活當中。

除了林少華，還有易中天、王躍文、余世存、阿來、蔡瀾等200多位知名作者現身書香節，此外主、分會場還一共安排了300多場文化活動。面對面的精神交流以及強烈的群體參與感，是通過網絡獲取知識所不能提供的，這事實上也從一個層面揭示了紙張仍然是人類文明傳播的重要手段。 向日常延伸的影響力

“閱讀無處不在”，這一主題號召事實上已經闡明，書香節更重要的意義是將閱讀習慣帶回日常生活當中，而不僅僅局限于一次“文化嘉年華”。

“無處”，一般理解是場所、時間沒有限制。這既是一種對市民閱讀習慣的建議，也是對城市文化功能的考驗。

現在的廣州，在太古匯有集圖書、藝術品銷售和文化沙龍的舉辦為一體的方所書店，中信廣場地下后街有靜謐的唐寧書店，中山大學西門有靜處一地的博爾赫斯書店，還有提供咖啡和沙發的安靜的缺書店，此外，各種自成風格的小書店散落在城市街頭巷尾，書籍的可獲性已經功能強大，而它與生活、休閑場所的緊密結合讓公共空間閱讀可以隨時以舒適的方式進行。

敬一丹說，在書香節現場感覺“特別舒服，很享受”。其實這種享受感早已向著城市的日常生活場合溢出，人性化的平臺營造讓讀書掙脫了傳統印象，不再是一種苦差。

文化功能還在進一步向人們的散碎時間“進攻”，特別具有觀察意義的是，南國書香節期間，方所、禾田書房、學而優和朗聲圖書4家廣州書商還在有軌電車上開通了“閱讀專列”。在這些書店的“包裝”下，4節車廂充滿了書香味道，激發人們的閱讀沖動。盡管它的象征意義可能更強一點，但這種從海綿里擠水一般的閱讀理念倡導，無疑會產生一種積極的促動。

“無處不在”，至少還應包括年齡也不成為障礙這一理解。根據《南風窗》記者現場觀察，廣州主會場的入場市民，從耄耋老者到垂髫童稚，囊括了各個年齡層次。不少家庭全員集體入場，說明對于閱讀的意義、功能的認識已經以代際教育的形式深植于社會大眾觀念當中，這可能是倡導閱讀者最具成就感的一面。

對書籍的態度，一定程度上揭示著一座城市、一個地方的潛力，除了推動經濟的潛力，更重要的是人的文明素質潛力，后者越來越成為當前社會建設的迫切任務。

社會的閱讀量不好統計，因為民間一本書的傳閱率很難掌握，但一個地方對書籍的需求量可以作為一個不完全的參考指標。今年1月份當當網的《2014當當中國圖書消費報告》，廣東以年5500萬冊的圖書消費量，成為全國最愛讀書省份。這說明廣東人愛書、愛知識，也說明廣東的社會公共閱讀建設卓有成效。

正如第三次參加南國書香節的作家阿來所說，“書香節之所以能年年這樣辦下來，一定是因為有好的讀者。” 直擊閱讀習慣培養

前文已經提到，社會的閱讀量是難以精準掌握的，除了傳統紙質渠道，電子閱讀正成為一種更具普及型的閱讀形態，這兩者目前都呈現穩定增長態勢。

廣東新華發行集團董事長肖開林代表著傳統的知識傳播模式，他在接受記者采訪時稱，紙質圖書與數字媒介之間其實是相互促進、相互發展的關系。電子出版物增長迅猛，但從國家數據來看，紙質圖書仍始終保持5%的增長速度。

這表明，無論是對紙質圖書還是電子圖書的開發，都仍然大有可為，像南國書香節這樣成熟的閱讀普及盛會還存在很大的社會效益挖潛空間。本屆南國書香節也涉及了電子書類別的推廣，在抗戰勝利70周年之際推出了4種抗戰內容的電子書。書香節在不斷進行自我超越，切入新的時代要求，不局限于傳統或者時髦的閱讀形式，而側重強調閱讀習慣的培養這一價值功能。

這顯然抓住了當前社會閱讀的核心，也是書香節年年受到國內外媒體和研究機構廣泛關注的重要原因。

電子渠道的便利性也給書香節提供了更大的前進動力。肖開林稱，明年南國書香節將會引進“互聯網+”的思維，與騰訊公司合作依靠移動互聯平臺，例如可以用手機預約名人名家的活動，以及微信支付購書。新方式的運用，會把在互聯網時代日益變得“慵懶”的年輕人，更多地從家里拉出來，進入這個洶涌的知識之海。

南國書香節面向的是未來，最重要的就是年輕人，社會的下一代。今年頗具新意的“你揀書，我埋單，即借走”的活動，首先面向少兒，無需花錢就可將心愛的圖書帶回家。對于廣東下一代的求知欲，南國書香節傳遞的是十分積極的信號。

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仔細梳理一下2011年以前歷年的調控措施，發現大體可分為兩個方面，一是增加供給，二是控制需求。在增加供給方面，如加大土地供應、打擊土地閑置、規范期房預售、懲罰捂盤、一房一價、經濟適用房等；在控制需求方面，如對二手房轉讓征稅、物業稅、限制外商投資、暫停三套房貸、限購等。歸納起來，行政措施多，而金融、經濟手段少是最大的特點。即使有過升息的措施，但并不是專門針對房地產市場的，其中2007年為抑制通脹而連續加息，曾對房地產市場造成很大的影響，但是隨著2008年金融危機的到來，房地產市場調控被全面放松，結果功虧一簣。

靠行政手段控制房價，即使有效，但僅限于短期。歷年房地產打壓政策難以見效的原因如下。第一，炒作經濟基礎不變。房地產炒作的根源在于真實利率為負以及寬松的貨幣環境，只要貨幣政策不改變，社會資金沒有有效的投資渠道，必然造成“摁住葫蘆浮起瓢”，當一線城市實施限購政策后，二、三線城市的房價必然會輪番上漲。第二，中央政府要求地方政府制定控制房價上漲目標，存在諸多阻力。第三，如何拿捏調控力度，既保障房地產行業和消費者利益，又不使市場失去競爭活力，這是對行政干預的考驗。第四，行政手段的推動力是政治利益，天然具有“雙刃劍”和“一陣風”的特點。政府工作千頭萬緒，不可能把房地產價格問題一直放在中心位置。

二、房價的節節攀升源于流動性過剩

按照貨幣學派的觀點，物價的上漲永遠是個貨幣現象。中國近10年來廣義貨幣發行量M2及增速遠超中國同期GDP，表明貨幣發行過快。房價上漲是近10年貨幣被動超發的累積結果，而寬松的信貸條件、長期的低利率則起到助燃的作用。“貨幣超發一房價上漲一地價上漲一房價繼續上漲”的邏輯是合理的。房價漲起來了，開發商有錢可賺，可以放心高價拿地，地價高了，必須以更高的房價來支撐，房價就會進一步上升。如此螺旋上升，直到房地產泡沫不可收拾。

(一)M2增長率遠超GDP增長率

按照簡單的原理，M2增長率=GDP增長率+CPI+調節數，考慮到金融深化等影響，增加的調節數通常不超過2％。1999 2010年間，GDP年復合增長率為13％(當年價格數比可比價格數大)，M2年復合增長率為17％，遠高于同期GDP增速與CPI增速之和；其中2009年差額尤其夸張，當年M2增長率28.4％，GDP增長8.7％，CPI為0.7％。截至2010年底，中國經濟體內的廣義貨幣M2已達73萬億元，是中國6DP總量的1.82倍。這巨量的貨幣流動性，是過去中國經濟快速市場化過程中積累下來的一個巨大“堰塞湖”，正懸在中國經濟的上游，若不加以疏導，遲早會把下游的大小河道溢滿，并把房價和CPI不斷推高。因而，管住這巨量流動性，不讓它從銀行儲蓄的壩中溢流出來，是央行的當務之急。

(二)房地產成為過量貨幣追逐的最好對象

自從2001年后，外匯占款取代對金融機構再貸款，形成基礎貨幣供應的主要來源。人民幣匯率的形成機制，在事實上已經成為貨幣當局被動發行人民幣的機制。截至2010年末，央行購買外匯發放出的基礎貨幣高達20萬億元，屬于高能貨幣，轉入商業銀行后，還會乘以4～5倍的貨幣乘數，形成可投放給市場的貸款總額。

從商品形態看，貨物已經出口海外。但是掙回來的外匯，經過向商業銀行結匯，無論是以工人薪酬、老板的投資與管理收益、政府稅收以及其他相關方的服務所得表現，全部形成國內的人民幣購買力。在此情況下，過量的人民幣購買力追逐不夠量的國內商品，結局只能是國內物價總水平上漲。物價上漲往往在短期內無法形成有效供給的商品中發生，房地產行業具有建造時間長、地域替代性差、無法移轉的特點，加上中國人有置辦不動產(房屋、土地)傳家的文化傳統，房地產成為過量貨幣追逐的最好對象。

(三)央行對資產價格上漲負面影響估計不足

基于錯誤的理念，央行僅僅關心一般物價(即所謂CPI)的上漲，而對資產價格(如房地產、股票)的上漲并不關心。而且長期以來我國一直將房地產作為經濟增長的支柱產業，它的蓬勃發展對政府的稅收、土地出讓金收入都有明顯的貢獻，而且還帶動多個上下游產業的同步發展，所以將經濟增長作為首要任務的央行沒有動力來控制房價。同時，房地產的快速發展也像海綿一樣吸納大量的流動性，央行更是樂觀其成。因此，對房地產市場的錯誤認識造成如今房地產尾大不掉的局面。

(四)貨幣信貸過于寬松助燃房價上漲

如果僅僅是M2增長較快，也不一定會對實體經濟造成沖擊。例如，美聯儲進行了一輪又一輪的量化寬松政策，但是商業銀行不愿意貸款，資金仍舊滯留在商業銀行，對實體經濟的影響有限，房價依舊在低位徘徊。中國的情況完全相反，中國房地產價格從2003年開始一路上漲，直到2008年9月，我國仍實行緊縮的貨幣政策，防通脹、防過熱，限制商業銀行向房地產業的放款行為，為此2007年下半年中國房地產價格曾一度出現松動，并持續下跌了一年多。全球金融危機給我國帶來短期沖擊，貨幣政策由緊縮轉為極度寬松，放松信貸條件(購房首付僅需1成)、降低利率(5年期以上貸款基準利率僅為5.94％，購房可以打7折)，導致2007年房地產調控成果付之東流。比較而言，2010年以來的房市調控力度明顯大于2007年，導致2010年調控始終未見成效的最主要原因就是利率明顯低于2007年時的水平、且信貸條件過于寬松。

過分寬松的信貸條件，使得房地產投機的杠桿率大大提高，增加以小博大的空間，在首付一成時，相當于10元錢買到100元的商品；而在首付為五成的情形下，相當于10元錢僅能買到20元的商品。

在真實利率為負背景下，過低的貸款利率，“貸到即是賺到”。同時，我們可以簡單計算一下貸款人的利息負擔：已知2007年12月21日后5年期以上貸款基準利率7.83％，而2008年12月23日至2010年10月20日5年期基準貸款利率5.94％再打7折計算實際執行利率為4.16％，分別計算不同年數的復利和(見表1)。可以看出，時間越長，不同的利率水平對本利和帶來的影響大不相同，對貸款買房造成的壓力大不同。

正是貸款基準利率低、二套房貸政策執行不力、甚至可以享受7折優惠貸款利率，使得投資、投機性購房者實際的房貸利率水平遠低于2007年。這種異常的低利率水平刺激了投資、投機性需求，使得房地產調控政策屢屢淪為“空調”。

三、消除房地產泡沫的貨幣基礎是當前調控的核心內容

(一)嚴格控制貨幣供應量，消除房價炒作的大環境

1　貨幣政策目標回歸穩定物價本位。“解鈴還須系鈴人”，盡管央行無力改變出口導向戰略和貿易結構，作為兩大宏觀調控部門之一的央行收

緊貨幣政策處理物價問題最為有效。這些年，中國貨幣政策承擔了太多的使命。抑制通貨膨脹，調整經濟結構，保持經濟增長，惠及民生事務，都在一定時間段內成了貨幣政策的任務。而當務之急是使貨幣政策回歸本位，就是控制通脹，包括通脹預期。同時，貨幣政策必須要有獨立性，絕對不能附和于經濟增長率的無限拔高。一旦經濟增長有偏離目標的傾向，貨幣政策就應該出手。同時，央行應對資產價格的過快上漲保持充分警惕。

2　適當調減M2的增長率，控制新增貸款規模。要讓經濟可持續增長，過去10年M2如此高的增速是無法持續的。按照政府工作報告，今年GDP預期增長8％，CPI在4％，則M2增速調至14％(低于執行的16％)。按照經驗，信貸余額增長約等于名義GDP增速的1.2倍，計算得出今年的貸款余額增速約在14.4％，略低于歷史平均16％～17％的水平。控制貸款增長的方式有多種選擇，可以直接進行額度控制，或是通過提高資本金要求來控制，也可以通過貸存比例來控制，這些方法在近兩年的實踐中已較為成熟。

3　有效引導外匯占款。人民幣適度升值或擴大進口可有效緩解外匯占款壓力，減少貨幣供應量。我國匯率政策的改革遵循“三性”原則：主動性、可控性和漸進性。從長期來看，人民幣升值是一個漸進過程，但不排除在某一時段有一個小幅跳升，這種出其不意的小幅跳升有利于打破人民幣升值的預期。當前正是這樣的一個時刻，此時采取行動，將有利于擴大進口，因為以人民幣計價的進口商品價格會下降。不僅是我們工業生產需要進口大量大宗商品，市場需求也促進了一般消費品的進口。進口商品價格的下降無疑會對過熱的經濟潑一點冷水。而增加商品的進口，從長期來看則有利于調節內外需的比例。同時，不會或很少會出現人們擔心的負面影響。人民幣的內在價值取決于中國的勞動生產率，如果我們人為壓低內在價值，它必然會通過通脹的方式降低自身的內在價值。

從歷史上看，存款準備金率是對沖外匯占款過快增加、抑制商業銀行貸款派生能力的有效手段，也是穩健貨幣政策可選擇的最簡捷的貨幣政策工具。近期可以采取提高幅度、減少頻度的辦法管理存款準備金，以增強法定存款準備金率的調控強度。同時著力推動差別存款準備金率的動態調整。

4　及時糾正負利率環境非常迫切。根據上文分析，房地產價格的持續上漲源于負利率環境。持續的負利率環境造成資源配置的扭曲。無論是20世紀80年代的日本房地產泡沫，還是本世紀初的美國房地產泡沫，都是源于長期人為壓低的利率環境。

及時加息有利于矯正投資者行為。在當前通貨膨脹壓力比較大的情況下，如果3月份CPI為5.25％，那么居民存款負利率就達到2％。2010年底居民儲蓄存款余額有30萬億元，如果負利率2％，那么一年居民儲備收益就損失6000億元，每個月收益損失達500億元。這種情況不僅對廣大存款居民相當不公平，也會嚴重影響居民基本消費，更容易導致居民對當前市場作錯誤的判斷。認為在嚴重的通貨膨脹情況下，為了保護其財富不受損失就得把其資金轉入房地產市場購買住房所謂的“資產保值”，讓房地產泡沫繼續吹大。因此，連續加息讓居民的負利率收益損失降到最小程度，既可讓居民手中持有的大量流動性回流到銀行體系，也是央行擠出房地產泡沫的一種間接方式。

及時加息有利于矯正房地產業獲取的暴利。這些年，除了個別房地產企業經營不善以外，整個行業都在獲取暴利。這是非常不正常的現象。暴利的來源就是不恰當的低利率，房地產企業作為高資本依賴型企業，自有投入資金很少，主要通過信貸資金獲取杠桿效應。房地產業的暴利效應吸引過多的社會資金，造成資金使用效率的下降；同時，敗壞社會風氣，大家都想著賺快錢，都對從事實業創新不感興趣，使整個社會創新氛圍缺失。

及時不對稱加息有利于遏制商業銀行瘋狂的放款行為。長期以來，商業銀行一直視住房貸款為優質資產，認為沒有風險。存貸款利差的直接縮小，正在改變商業銀行對住房貸款性質的認識及行為方式。比如說，現在5年期的存款利率為5.25％，而5年期以上的貸款利率為6.80％，利差水平由以往的2.34％縮小到1.55％，縮小的幅度相當大。更為重要的是，由于存貸款的利差全面縮小，如果住房按揭貸款優惠不取消，存貸款利率就會嚴重倒掛。比如，5年期以上的貸款利率7折優惠為4.76％，85折優惠為5.78％。在這種情況下，如果商業銀行仍然對住房按揭貸款采取優惠利率，那么7折優惠時商業銀行嚴重虧損，85折時則扣除了銀行運行成本之后也是無利可圖或虧損。

盡管央行在4月6日又加息一次，但總體看來，升息的步伐過于遲緩，負利率環境并未改觀。原因在于決策層一方面認為可以采取所謂“對房地產精準打擊”的方式來完成資源配置的重新合理化。另一方面，擔心加息1％會導致地方政府因10萬億元融資規模而每年多付1000億元的利息，提高地方政府投資成本；擔心導致居民6萬億元按揭貸款出現壞賬；擔心刺破房地產泡沫會導致嚴重的經濟后果。這種擔心是錯誤的。首先，是泡沫遲早要破，日本和美國都沒有逃脫宿命；其次，現在房價泡沫集中在一線城市，而由于一線城市的限購計劃，房地產泡沫有向二、三線城市蔓延的勢頭，現在捅破比將來泡沫更大時再破的負面影響小。

5　合理疏導既有的貨幣存量。既然高達73萬億元的M2已經從中國經濟過程中被創造出來，在經濟正常增長情形下，M2肯定還會不斷增加，如此巨大的M2顯然已經成為“籠中之虎”，如果不安分而活期化，則房價和物價將面臨極大的壓力。合理疏導既有貨幣存量的關鍵在于使它回歸銀行，最有效的辦法還是大幅加息或收回銀行貸款。提高多年期定期存款利率，使真實利率轉為正數，這樣能使社會資金重新回到銀行，成為銀行沉淀資金，對房價和物價不構成影響。20世紀90年代的貼息保值存款起到很好的降通脹作用。另外，20世紀90年代在治理房地產過熱時，曾有過銀行向企業強行收回貸款的措施，使房地產市場迅速降溫。當然，該類方法負面影響較大，有可能使經濟面臨“硬著陸”風險。

(二)制定執行精準打擊房地產業泡沫的貨幣政策工具

1　取消一線城市住房貸款優惠利率。如果一線城市商業銀行取消個人住房貸款優惠利率，那么在現行利率機制下，其效應不僅會在這些城市快速發酵，而且很快就會蔓延全國，成為各商業銀行個人住房貸款的基本政策。在現行5年期貸款基準利率6.8％的情形下，取消住房貸款7折優惠利率等于一次性加息8次(每次25個基點)，上調利率達到200個基點。

2　提高二套以上貸款利率。提高第二套以上住房的貸款利率，對住房投機炒作者將造成巨大的沖擊。在這種信貸條件下，住房投機炒作者是否會再進入樓市將面臨巨大的不確定性。如果住房投機炒作者不進入(無論是購買第一套住房的購房者還是購買第二套以上住房的投機炒作者)，那么房價上漲的預期將發生巨大的變化。一旦房價不上漲，投機者的炒作動機就將大大減弱。

3　提高購房首付比例。正如上文所分析，首付一成推動的購買力為10倍，而首付五成的購買力僅為2倍。提高購房首付比例，可有效降低杠桿比例和銀行貸款風險。

4　提高開發商自有資金比例。這些年監管部門三令五申，但是開發商高價囤地、土地閑置、捂盤不賣等惡劣現象屢禁不絕，人為加劇供應緊張的狀況。開發商的底氣無非來自于廉價易得的開發貸款，提高開發商自有資金比例可有效降低能獲得的開發貸款，增加資金鏈的利用效率，加速供應。

總之，如果商業銀行的住房信貸優惠全部取消、住房投機炒作“去杠桿化”、銀行信貸獲得不容易，那么國內住房市場的融資條件將出現巨大改變，即使其他調控政策對限制住房投機炒作不力，信貸政策仍然是刺破巨大房地產泡沫的主要工具。

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2　曹彤，控制和防范通脹：根本在于控制貨幣供應量，第一財經日報，2010.12.24

3　喬依德，用匯率抑通脹正當時，第一財經日報，2011.2.22

4　韋森通脹與73萬億流動性化解之道，財經，2011.2.15