序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅行社的經(jīng)營與管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：行業(yè)特性經(jīng)營風(fēng)險多元化經(jīng)營模式選擇

進入新的世紀，我國的旅行社正經(jīng)歷著急劇的變革。特別是加入世界貿(mào)易組織，以及以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)在旅行社行業(yè)中的廣泛應(yīng)用等因素，都為我國旅行社的發(fā)展提供了良好的機遇，但同時也對我國的旅行社提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

由于自然力和非自然力的作用，旅行社存在著大量的經(jīng)營風(fēng)險。各種經(jīng)營風(fēng)險的存在，不但會給旅行社帶來收益上的損失，甚至還會造成企業(yè)的破產(chǎn)。因此，經(jīng)營風(fēng)險的管理便成為旅行社經(jīng)營管理活動中的一項重要內(nèi)容。為了有效地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，這就要求旅行社經(jīng)理人員具有敏銳的洞察力，準確把握我國旅行社行業(yè)的發(fā)展趨勢，并且能夠領(lǐng)導(dǎo)自己的企業(yè)在變革中求發(fā)展。上世紀50年代，當經(jīng)驗管理不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要時，市場戰(zhàn)略專家安索夫提出了多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，并在70年代風(fēng)靡一時。據(jù)統(tǒng)計，1970年美最大的500家工業(yè)公司中就有94%的公司從事多元化經(jīng)營。目前，多元化經(jīng)營戰(zhàn)略被我國許多公司采用，旅游企業(yè)也不例外。多元化經(jīng)營的一般涵義是指企業(yè)同時生產(chǎn)和提供兩種以上基本經(jīng)濟用途不同的產(chǎn)品或勞務(wù)的一種經(jīng)營戰(zhàn)略，它屬于產(chǎn)品、市場戰(zhàn)略，是增加新產(chǎn)品種類和增加新的市場兩者同時發(fā)生的戰(zhàn)略。本文從旅游業(yè)自身特點與多元化經(jīng)營之間關(guān)系的分析，提出了從相關(guān)多元化經(jīng)營入手，在此基礎(chǔ)上培育核心競爭力的旅行社多元化經(jīng)營策略，為旅行社規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展提供一種思路。

旅行社特點有利于實行多元化

多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的主要作用包含兩個方面：一是提高資源的利用度，二是降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。這與旅行社的行業(yè)特性是一致的，旅行社有實行多元化經(jīng)營的要求。

旅行社的綜合性強，可以與各行業(yè)聯(lián)系，開展多元經(jīng)營。這主要表現(xiàn)在旅行社銷售的旅游產(chǎn)品的綜合性上。首先，旅游產(chǎn)品是旅行社為滿足旅游者的各種需要而提供的各種服務(wù)的組合，旅游者在選擇購買旅游產(chǎn)品時，考慮的不僅是單一服務(wù)產(chǎn)品，還包括住宿、交通等一系列綜合性的服務(wù)產(chǎn)品。其次，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營涉及眾多的行業(yè)和部門，如交通、建筑文化、衛(wèi)生、公安等各行各業(yè)，因此，旅行社可以與各行業(yè)聯(lián)系，開展多元經(jīng)營，如創(chuàng)辦飯店、汽車公司、娛樂場、商場等。這一方面為旅游者的旅游活動提供了便利，另一方面旅行社也可以從多元化經(jīng)營中獲得較高的收益。

旅行社的敏感程度高，而多元化經(jīng)營戰(zhàn)略具有降低經(jīng)營風(fēng)險作用。旅行社是一個脆弱性大，依附較多的行業(yè)，因此經(jīng)營風(fēng)險很大。旅行社的經(jīng)營風(fēng)險是指旅行社在經(jīng)營過程中發(fā)生某種不利事件或損失的各種可能情況的總和。旅行社的經(jīng)營風(fēng)險一般具有以下四種特征：旅行社經(jīng)營風(fēng)險的存在是客觀的，經(jīng)營風(fēng)險的大小是可以估測或度量的；旅行社經(jīng)營風(fēng)險的存在與一定的時空條件相聯(lián)系；旅行社的經(jīng)營風(fēng)險是可以防范的；旅行社經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生會影響旅行社的利益。一般來講，造成旅行社損失的原因主要有自然、人為和經(jīng)濟三種情況。它的業(yè)務(wù)經(jīng)營極易受到政治、經(jīng)濟、自然條件的影響，一個國家或地區(qū)出現(xiàn)政局動蕩、金融風(fēng)波、軍事沖突、自然災(zāi)害等都會直接影響旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營。另外，旅游屬于一種高層次消費，需求彈性較大，影響旅游需求的各種因素的微小波動，都會較大程度地在旅游業(yè)上反映。因此，旅行社僅靠單一的經(jīng)營形式，是很難適應(yīng)激烈的市場競爭的，多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的降低風(fēng)險作用，對旅行社的深層次發(fā)展意義重大。

旅行社的資本有機構(gòu)成低，開展多元化經(jīng)營，不僅可以避免資金閑置、提高資金的利用率，還可以形成規(guī)模經(jīng)濟。旅行社業(yè)是一個投資較少，回收較快的行業(yè)，它的流動資金占用比固定資金占用高得多，其中流動資金占80%，合理使用流動資金，開展多元化經(jīng)營，不僅可以避免資金閑置、提高資金的利用率，還可以形成規(guī)模經(jīng)濟，為旅行社的發(fā)展帶來更多機會。20世紀80年代以來，廣東中旅從一個資產(chǎn)規(guī)模僅為幾百萬元的單一旅游接待單位發(fā)展成為擁有十數(shù)家獨資、控股和參股企業(yè)，以旅行社為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，酒店、汽車服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等共同發(fā)展的國有國際旅游企業(yè)集團。潮州市旅游總公司在“一業(yè)為主，多元經(jīng)營”的發(fā)展方針下，相繼成立了100多家專業(yè)公司，廣泛開展了貿(mào)易、房地產(chǎn)、工業(yè)等多項經(jīng)營業(yè)務(wù)，還在境外開辦了2家企業(yè)，1993年綜合營業(yè)收入超過了3億元，純利潤3138萬元，成為旅行社多元化經(jīng)營成功的又一典范。

此外，旅行社的市場潛力巨大，也要求旅行社抓住機遇，開拓新產(chǎn)品，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界多元化發(fā)展。

旅行社自身的條件決定了多元化的可行性

旅行社的信息反饋迅速，旅行社可利用這些信號，不斷開發(fā)產(chǎn)品、拓展市場。當今社會，信息對各行各業(yè)是很重要的，可以說誰掌握了信息，誰就掌握了財富。不論是從事國際旅游，還是國內(nèi)旅游的旅行社，在世界各國或者全國主要旅游地區(qū)都設(shè)有辦事機構(gòu)，對各種產(chǎn)品、市場信息了解迅速。這些信息經(jīng)過旅行社人員的合理收集、整理、分析，可以產(chǎn)生各種各樣的產(chǎn)品深層開發(fā)信號，旅行社利用這些信號，不斷開發(fā)產(chǎn)品、拓展市場，多元化經(jīng)營在成熟的條件下便會應(yīng)運而生。

旅行社的公眾交往廣泛，有利于進行招商和引資。旅行社每年接待的國內(nèi)外游客可達幾萬至幾十萬人之多，旅游的消費，又決定了旅游者的層次和地位，旅行社的管理和服務(wù)水平可以直接吸引旅游者的注意，使旅游者產(chǎn)生投資與合作的欲望。旅行社可充分利用這一優(yōu)勢進行招商和引資，逐步發(fā)展多元化經(jīng)營。

旅行社資金運用靈活，可以節(jié)約大量的流動資金和利息。旅行社與其他行業(yè)相比，資金運用上有兩個特點：一是不必將大量資金壓在原材料、半成品、成品上；二是先收取旅游費、再進行服務(wù)。這兩個特點可以節(jié)約大量的流動資金和利息，為多元化經(jīng)營提供了前提條件。

旅行社人員文化素質(zhì)較高，能為多元化經(jīng)營提供較好的管理者。旅行社的行業(yè)特點要求其從業(yè)人員知識面廣，道德品質(zhì)高，特別是對管理人員要求更高。因此，旅行社擁有一批素質(zhì)較好的人員。多元化經(jīng)營規(guī)模較大，各部門之間的協(xié)調(diào)合作正需要較好的管理者。二者的吻合，更使旅行社多元化經(jīng)營成為可能。

旅行社多元化經(jīng)營可供選擇的模式

橫向多元化，又稱水平多元化。是指以現(xiàn)有產(chǎn)品市場為中心，向水平方向擴展經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，一個經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，還可以同時經(jīng)營境內(nèi)旅游、境內(nèi)居民到境外旅游等業(yè)務(wù)，它適合于社會信譽較好的旅行社。

縱向多元化，又稱垂直多元化。是以現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場為基礎(chǔ)，向垂直方向擴大經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，旅行社可以經(jīng)營餐飲、商場、娛樂場等業(yè)務(wù)，它有利于綜合利用資源，適合于規(guī)模較大的旅行社。

多向多元化。是指雖然與現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場領(lǐng)域有些關(guān)系，但開發(fā)的是完全異質(zhì)的產(chǎn)品的市場經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略。比如，旅行社發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，經(jīng)營票務(wù)、信息傳播、咨詢服務(wù)、創(chuàng)辦旅游學(xué)校等業(yè)務(wù)，它適用于技術(shù)水平較高的旅行社。

以上三種模式雖各有不同，但它們同時生產(chǎn)和提供的是與旅行社業(yè)相關(guān)的兩個或多個行業(yè)的產(chǎn)品，又可統(tǒng)稱為相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。

復(fù)合式多元化。與現(xiàn)有的產(chǎn)品、市場沒有明顯的關(guān)系，所需的技術(shù)經(jīng)營方法、銷售渠道必須重新取得的戰(zhàn)略。比如，旅行社可以經(jīng)營房地產(chǎn)、貿(mào)易、商業(yè)等各行各業(yè)，它適合于各方面素質(zhì)都較高的旅行社。

復(fù)合式多元化經(jīng)營模式同時生產(chǎn)和提供的與旅行社業(yè)不相關(guān)的兩個或多個行業(yè)的產(chǎn)品，故又稱為不相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。

相關(guān)多元化經(jīng)營經(jīng)營模式選擇

根據(jù)我國旅行社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，我國旅行社應(yīng)從以下兩個方面實施多元化經(jīng)營。

旅行社應(yīng)從相關(guān)多元化經(jīng)營入手。旅行社業(yè)綜合性很強，可選擇的多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域較寬，它可以向工商、貿(mào)易、技術(shù)等各行業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營，但這需要多種人才和較雄厚的資本，因此，還不適合我國當前的旅行社。我國旅行社集團剛剛起步，大多數(shù)旅行社規(guī)模不大。為了實現(xiàn)多元化經(jīng)營，使旅行社獲得比獨立運作時更多的利潤，在更大基礎(chǔ)上分散業(yè)務(wù)風(fēng)險，旅行社應(yīng)從相關(guān)多元化入手。進行相關(guān)多元化經(jīng)營時，必須注意的一個問題是戰(zhàn)略協(xié)同，它包含兩方面的涵義：

市場相關(guān)協(xié)同

當不同產(chǎn)品適用于相同的消費者時，可以通過共同的批發(fā)商和零售商，采用相近的市場或激勵方式，就表現(xiàn)為市場相關(guān)的戰(zhàn)略協(xié)同。比如，旅行社采用垂直多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，在經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的同時，經(jīng)營餐飲、商場、娛樂場等，這樣就可以將這些與旅游產(chǎn)品不同的消費品通過相同的消費者進行消費，這不僅使旅行社經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，還能產(chǎn)生各種縱深發(fā)展的機會。

管理協(xié)同

管理協(xié)同通常出現(xiàn)在不同業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營管理和操作層次上，一項管理訣竅轉(zhuǎn)移到另一項業(yè)務(wù)管理中，運用得當，可以產(chǎn)生良好的效果。如旅行社管理層在管理旅行社時，產(chǎn)生了自己的經(jīng)營、服務(wù)特色，它可以將這一特色運用到商場、餐飲等各項多元業(yè)務(wù)上，這樣既使旅游者產(chǎn)生了一種親切感，又可以連帶發(fā)展自己的旅游業(yè)務(wù)。

在相關(guān)多元化基礎(chǔ)上發(fā)展核心競爭力。眾多采用多元化經(jīng)營的旅行社，往往只注意各多元化部門之間的業(yè)務(wù)組合，而忽視了相關(guān)多元化經(jīng)營中核心競爭力的培育。旅游業(yè)是公認的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，市場潛力巨大，這就決定了旅行社在采取多元化經(jīng)營時，應(yīng)以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，從知識、技能、管理體系、價值觀念與企業(yè)文化五個方面培育核心競爭力。我國旅游市場發(fā)育已進入了新的階段，過去依靠小打小鬧就能維持很長時間的旅行社經(jīng)營方式，已被市場淘汰，依靠核心能力競爭的時期已經(jīng)到來。旅行社在選擇進入的業(yè)務(wù)時，不僅要看是否盈利，還要看能否取得長期的核心競爭力。另外，旅行社高級管理層關(guān)注競爭對手時，不僅要關(guān)注其產(chǎn)品質(zhì)量和成本情況，更要關(guān)注競爭對手核心能力的建立情況，因為核心能力是競爭的根基。

為什么旅行社不采用非相關(guān)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略？因為它有兩個主要缺點：一是要求高層管理者必須在總公司經(jīng)營戰(zhàn)略中或不同產(chǎn)業(yè)競爭中，對不同的業(yè)務(wù)做出重大決策，公司多元化程度越高，越難監(jiān)督子公司的業(yè)務(wù)，越難判斷每一業(yè)務(wù)所在的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境；二是新業(yè)務(wù)容易帶來新的風(fēng)險。非相關(guān)多元化要求旅行社資金雄厚，整體素質(zhì)高，否則多元化經(jīng)營很容易失敗。

參考資料：

1.杜江，《旅行社經(jīng)營管理》，旅游教育出版社，2002

2.王堅，《旅游大型集團企業(yè)之縱橫》，香港大世界出版公司，1998

3.藍海林，“多元化戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與績效”，《企業(yè)經(jīng)濟》，2001年第2期

篇(2)

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。

第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊資本，應(yīng)當符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

第八條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。

第九條申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準。

申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。

第十條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當提交下列文件：

（一）設(shè)立申請書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；

（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；

（六）經(jīng)營場所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：

（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。

第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當向經(jīng)審核批準的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準。

外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章旅行社經(jīng)營

第十七條旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽；

（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當維護旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；

（二）旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門確定。

中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。

申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對符合條件的申請人應(yīng)當頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準證書》而不予頒發(fā)的；

篇(3)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強對本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括國際旅行社和國內(nèi)旅行社。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其管理活動。

第四條（管理部門）

市旅游行政管理部門負責(zé)本市旅行社的管理。

區(qū)、縣旅游行政管理部門按照職責(zé)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國內(nèi)旅行社的管理，業(yè)務(wù)上受市旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣旅游行政管理部門接受市旅游行政管理部門的委托，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國內(nèi)旅行社的審批。

各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。

第五條（許可制度）

本市實行旅行社經(jīng)營許可制度。

未經(jīng)旅游行政管理部門許可，任何單位和個人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營活動。

第六條（經(jīng)營原則）

旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

旅行社依法從事經(jīng)營活動受法律保護。

第七條（行業(yè)協(xié)會）

市旅行社行業(yè)協(xié)會是依法維護旅行社權(quán)益的自律性社會團體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開展工作，接受市旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章設(shè)立許可

第八條（旅行社的設(shè)立）

設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營人員；

（四）有符合國家規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第九條（注冊資本和保證金）

旅行社注冊資本和保證金的數(shù)額，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（旅行社分社的設(shè)立）

年接待旅游者10萬人次以上的旅行社，經(jīng)旅游行政管理部門批準，可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分社。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定增加注冊資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。

第十一條（營業(yè)部的設(shè)立）

本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的營業(yè)部。

旅行社營業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務(wù)。

旅行社設(shè)立營業(yè)部的，應(yīng)當在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起30個工作日內(nèi)，報營業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門備案。

第十二條（境外旅行社常駐機構(gòu)設(shè)立條件）

境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳等活動的非經(jīng)營性常駐辦事機構(gòu)（以下簡稱境外旅行社常駐機構(gòu)）。

境外旅行社在本市設(shè)立常駐機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）在其本國依法注冊登記；

（二）資信情況良好，是其本國旅行社協(xié)會的正式會員；

（三）經(jīng)營其本國旅游者來中國旅游的業(yè)務(wù)2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。

第十三條（公告制度）

本市對旅行社實行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門負責(zé)實施。

公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十四條（審批程序）

申請設(shè)立國際旅行社、國內(nèi)旅行社、旅行社分社的，按《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，交納質(zhì)量保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（以下簡稱經(jīng)營許可證）后，在60個工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請登記注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條（旅行社名稱）

旅行社申報和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。國內(nèi)旅行社不得使用“國際”、“海外”等與其國內(nèi)旅行社旅游業(yè)務(wù)不相符的名稱。

第十六條（變更及終止）

旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當按本辦法設(shè)立申請旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理部門辦理變更登記。

旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起30日內(nèi)向原審批的旅游行政管理部門備案。

第十七條（年檢制度）

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當每年對旅行社進行一次檢查。未經(jīng)年檢或者年檢不合格的，不得從事旅行社經(jīng)營活動。

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當對年檢的結(jié)果予以公告。

第十八條（中外合資旅行社）

申請設(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章經(jīng)營管理

第十九條（經(jīng)營范圍）

旅行社應(yīng)當按經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，禁止超越范圍經(jīng)營。

第二十條（明示制度）

旅行社應(yīng)當在營業(yè)場所醒目位置放置經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。旅游價格和有關(guān)手續(xù)費等應(yīng)當明碼標價。

第二十一條（旅游報價形式）

旅行社的旅游報價形式主要有全包價旅游、半包價旅游等。

旅行社承諾旅行費用實行全包價時，全包價的內(nèi)容至少應(yīng)當包括交通、住宿、餐飲、游覽景點門票和導(dǎo)游服務(wù)等費用。

旅行社承諾旅行費用實行半包價時，半包價的內(nèi)容至少應(yīng)當包括交通、住宿和導(dǎo)游服務(wù)等費用。

第二十二條（旅游合同內(nèi)容）

旅行社安排旅游者旅游時，應(yīng)當與旅游者訂立書面旅游合同。

旅游合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社名稱及地址；

（二）旅游總價格；

（三）旅游地點和日程安排；

（四）交通工具類別、等級、航（車）次時間；

（五）住宿等級及客房類型；

（六）游覽景點名稱、門票；

（七）餐飲次數(shù)及標準；

（八）娛樂種類及次數(shù)；

（九）導(dǎo)游服務(wù)；

（十）購物次數(shù)與時間；

（十一）合同終止條件；

（十二）違約責(zé)任；

（十三）雙方認為有必要約定的其他內(nèi)容；

（十四）簽約地點及日期。

訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費用的內(nèi)容。

旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門提供的示范合同文本。

第二十三條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

旅行社與旅游者訂立合同后，應(yīng)當按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料，不能作為其是否履約的證明。

旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時，必須征得旅游者同意，并不得增加費用。

旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費用，應(yīng)當由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十四條（旅行社履行旅游合同的要求）

旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應(yīng)當按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變活動日程、減少或者增加參觀項目、增加費用、安排合同未約定的其他旅游消費活動。旅行社安排合同以外需要收費的旅游項目，應(yīng)當征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

旅游合同訂立后，除國家調(diào)整匯率或者運輸價格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價格外，旅行社不得單方提高旅游總價格。

第二十五條（不可抗力）

旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條（不能成行造成的違約）

合同雙方因不能成行造成違約的，國內(nèi)旅游，違約方應(yīng)當提前3天通知對方；出境旅游，違約方應(yīng)當提前7天通知對方。合同雙方也可以另行約定提前告知的時間。對于違約責(zé)任，雙方已有約定的，按照約定承擔(dān)。沒有約定的，按照下列標準承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）違約方按規(guī)定時間通知對方的，應(yīng)當支付旅游合同總價5％的違約金；

（二）違約方未按規(guī)定時間通知對方的，應(yīng)當支付旅游合同總價10％的違約金。

因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條（先行賠償）

旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追償。

旅行社對旅游者提供的服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十八條（旅游保險）

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，應(yīng)當投保旅行社責(zé)任保險。旅行社投保旅行社責(zé)任保險的保險費，不得在銷售價格中單獨列項。

旅游者可以根據(jù)實際需要，購買旅游者個人保險。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時，應(yīng)當提示旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險。

第二十九條（旅游安全）

旅行社組織旅游者旅游時，應(yīng)當保障旅游者的人身安全。對旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當事先向旅游者作出說明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。當旅游者人身安全受到侵害時，旅行社派出的工作人員應(yīng)當采取有效的救護措施，并及時向組團的旅行社報告；在境外的領(lǐng)隊還應(yīng)當向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機構(gòu)報告。

第三十條（報告制度）

旅行社在組織旅游者旅游時，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應(yīng)當在知道事故發(fā)生后24小時內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報告：

（一）國際旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門報告；

（二）國內(nèi)旅行社發(fā)生重大事故，向注冊地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報告。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報告后，立即向市旅游行政管理部門報告。

第三十一條（人員聘用要求）

旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第三十二條（領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員）

旅行社聘用的領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員應(yīng)當持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊證、導(dǎo)游證。

領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊證、導(dǎo)游證；嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。

第三十三條（旅游廣告）

旅行社廣告，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進行虛假廣告宣傳，廣告所推銷的服務(wù)不得超出經(jīng)營范圍。

旅行社利用廣播、電影、電視、報紙、雜志等媒介廣告的，應(yīng)當注明旅行社名稱和經(jīng)營許可證號碼；其他旅行社業(yè)務(wù)的廣告，還應(yīng)當注明被旅行社的名稱。

制作和中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條（特殊旅游項目）

旅行社開發(fā)具有危險性的特殊旅游項目的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十五條（境外接待旅行社的選擇）

旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同。

第三十六條（禁止不正當競爭和小費、回扣的限制）

旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽；

（四）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費、不得私受回扣。

第三十七條（糾紛解決途徑）

旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅行社協(xié)商解決；

（二）請求消費者權(quán)益保護委員會調(diào)查、調(diào)解；

（三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴；

（四）提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提訟。

第三十八條（投訴受理）

旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對應(yīng)當由其他行政管理部門處理的投訴，應(yīng)當在收到投訴之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

第三十九條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）

有下列情形之一給旅游者造成損失的，旅游行政管理部門受理投訴后，認為旅行社應(yīng)當賠償?shù)模眯猩绮挥栀r償或者無力承擔(dān)賠償時，應(yīng)當使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償：

（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；

（二）旅行社的服務(wù)未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準的；

（三）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失的；

（四）國務(wù)院旅游行政主管部門認定的其他情形。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

旅行社營業(yè)部發(fā)生旅游糾紛的，按前款規(guī)定應(yīng)當使用旅行社質(zhì)量保證金先行賠償?shù)模O(shè)立社所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門在接到營業(yè)部所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門發(fā)出的使用質(zhì)量保證金予以賠償?shù)耐ㄖ螅瑧?yīng)當及時支付；對使用質(zhì)量保證金賠償支付有異議的，由市旅游行政管理部門裁定。

旅游行政管理部門使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者先行賠償有過錯的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條（統(tǒng)計報表）

旅行社應(yīng)當按照國務(wù)院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時報送統(tǒng)計報表。國際旅行社向市旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表；國內(nèi)旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表；統(tǒng)計報表不得提供虛假數(shù)據(jù)。

第四十一條（檔案管理）

旅行社的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。

第四十二條（營業(yè)部管理）

旅行社應(yīng)當對所屬營業(yè)部實行統(tǒng)一的人事、財務(wù)、組團和旅游路線管理。

第四十三條（市旅行社行業(yè)協(xié)會監(jiān)督）

市旅行社行業(yè)協(xié)會應(yīng)當對旅行社的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量和價格進行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報市旅游行政管理部門備案。

第四章法律責(zé)任

第四十四條（旅游行政管理部門處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進行處罰。《條例》沒有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）旅行社派出的領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員在組織旅游者出游時，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；

（二）旅行社從業(yè)人員索要小費，私受回扣的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）旅行社聘用未持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊證、導(dǎo)游證的人員從事領(lǐng)隊、導(dǎo)游活動或者旅行社承諾全包價或者半包價時未履行的，由旅游行政管理部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

旅行社的違法行為，按《條例》規(guī)定需要吊銷《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由市旅游行政管理部門作出處罰決定；需要吊銷《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由市旅游行政管理部門報國務(wù)院旅游行政主管部門批準。

第四十五條（工商行政管理部門處罰）

旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門依法處罰。

旅行社被吊銷經(jīng)營許可證的，由市旅游行政管理部門告知工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條（復(fù)議和訴訟）

當事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

第四十八條（用語解釋）

本辦法所稱的國際旅游業(yè)務(wù)，是指入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)。

第四十九條（應(yīng)用解釋部門）

篇(4)

第一條為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條國務(wù)院旅游行政主管部門負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責(zé)分工，依法對旅行社進行監(jiān)督管理。

第四條旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護旅游者的合法權(quán)益。

第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。

第二章旅行社的設(shè)立

第六條申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬元的注冊資本。

第七條申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第八條旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點（以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點）應(yīng)當依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第十三條旅行社應(yīng)當自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。

第十九條旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與*、*關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章旅行社經(jīng)營

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標準；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；

（七）旅游者自由活動的時間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當交納的旅游費用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機制及應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊人員，應(yīng)當持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。

第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門。

第三十六條旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條旅行社應(yīng)當投保旅行社責(zé)任險。旅行社責(zé)任險的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定。

第三十九條旅行社對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當?shù)鼐健?/p>

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊人員應(yīng)當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)報告。旅行社接到報告后應(yīng)當及時向旅游行政管理部門和公安機關(guān)報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當及時向旅游行政管理部門、公安機關(guān)和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章監(jiān)督檢查

第四十一條旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當及時予以處理。

第四十二條旅游、工商、價格等行政管理部門應(yīng)當及時向社會公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當按照其職責(zé)權(quán)限及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料。

第四十五條旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的。

第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的。

第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴*特別行政區(qū)、*特別行政區(qū)和*地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用、支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證：

（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，其主要負責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負責(zé)人。

第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的；

（二）未及時公告對旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈的；

篇(5)

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社 量變狀況 生成機理

我國的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認識新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風(fēng)險，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準確定位、“順勢而為”制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動機又決定著其經(jīng)營行為，直接關(guān)系日后的運營狀況，進而影響著成長中的中國旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點、量變原因和設(shè)立動機，并結(jié)合實際情況進行了對策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點

從法定經(jīng)營資格上看，根據(jù)國家旅游局對旅行社設(shè)立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業(yè)執(zhí)照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營實踐來看，旅游企業(yè)以1年為1個財務(wù)結(jié)算年度，并評估經(jīng)營狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，本文認為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營的時間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設(shè)立旅行社對經(jīng)營前景普遍樂觀預(yù)期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場認同度低、經(jīng)營穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營上對市場風(fēng)險認識不足，對突發(fā)事件處置經(jīng)驗短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國旅游統(tǒng)計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報”來看，1996―2003年我國旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國際旅行社、國內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從總數(shù)量的變化量來看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對數(shù)量來看，國內(nèi)旅行社的增長十分明顯，遠遠超過國際旅行社的增長。跨入新世紀后的2001年旅行社總數(shù)量和國內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項指標均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進，因此2001年標志著按國際國內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴張進入第二個階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動因分析

筆者認為投資者的設(shè)立動機是旅行社數(shù)量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發(fā)動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動機可以歸納為如下三類：

升級擴張型。這類的特點是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機遇實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過程,其設(shè)立動機又可細分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設(shè)立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現(xiàn)象”是，不管是國際旅行社還是國內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴大和經(jīng)營經(jīng)驗的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運作空間，力圖通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨立門戶的動機。另一種是國內(nèi)旅行社升級發(fā)展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動了旅行社的設(shè)立，國內(nèi)旅游日益興旺，國家進行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來，不難評估出相對于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀的一年，國家宏觀經(jīng)濟前景的看好，旅游市場進一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設(shè)立旅行社數(shù)量擴展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業(yè)復(fù)蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業(yè)的強勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機動機型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個國內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進行合資或出讓經(jīng)營權(quán)做準備，并伺機退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業(yè)機關(guān)的壟斷客源，為便于進行內(nèi)部操作建立平臺。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對策

綜上所述，不難看出雖然我國新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長，而國際旅行社的增長有限，從設(shè)立動機上看出現(xiàn)多樣化，既有升級擴張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認清形勢，尋找戰(zhàn)略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現(xiàn)象屢見不鮮，杜江等認為中小企業(yè)缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運營環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準確的市場認識，把握競爭戰(zhàn)略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗少的弱勢市場環(huán)境，確立具有一定差異和實力的市場地位。

政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險能力和信譽保證能力，我國已經(jīng)出臺了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營管理人員資格、營業(yè)場所和設(shè)施方面設(shè)置了進入門檻，但是這個門檻是對于國內(nèi)社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內(nèi)社比國際社增幅大，加大了國內(nèi)旅行社市場的競爭程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國內(nèi)社的保證金門檻，縮小國際國內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動機的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動機區(qū)別對待，找準經(jīng)營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經(jīng)進行了長期的操作實踐，準備時間長，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運作，關(guān)鍵的問題是盡快實現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴大業(yè)務(wù)上動腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實困難，實際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營風(fēng)險是很高的。因此必須重新審視市場環(huán)境，分析自身立足于市場的優(yōu)劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業(yè)管理機制，業(yè)務(wù)運作機制和質(zhì)量督導(dǎo)機制。投機動機型具備一定的管理和客源優(yōu)勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養(yǎng)，管理機制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場知名度推廣上下工夫。

參考文獻：

1.劉純.旅游心理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004

2.戴斌，杜江.旅行社管理[M].北京:高等教育出版社,2002

3.中國國家旅游局.旅行社管理條例實施細則[Z].北京,1996

作者簡介：

篇(6)

關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社量變狀況生成機理

我國的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認識新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風(fēng)險，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準確定位、“順勢而為”制定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動機又決定著其經(jīng)營行為，直接關(guān)系日后的運營狀況，進而影響著成長中的中國旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點、量變原因和設(shè)立動機，并結(jié)合實際情況進行了對策研究。

新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點

從法定經(jīng)營資格上看，根據(jù)國家旅游局對旅行社設(shè)立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業(yè)執(zhí)照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營實踐來看，旅游企業(yè)以1年為1個財務(wù)結(jié)算年度，并評估經(jīng)營狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，本文認為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營的時間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。

新設(shè)立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設(shè)立旅行社對經(jīng)營前景普遍樂觀預(yù)期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場認同度低、經(jīng)營穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營上對市場風(fēng)險認識不足，對突發(fā)事件處置經(jīng)驗短缺，從而脆弱性十分明顯。

新設(shè)立旅行社的量變狀況

從中國旅游統(tǒng)計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報”來看，1996—2003年我國旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國際旅行社、國內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。從總數(shù)量的變化量來看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對數(shù)量來看，國內(nèi)旅行社的增長十分明顯，遠遠超過國際旅行社的增長。跨入新世紀后的2001年旅行社總數(shù)量和國內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項指標均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進，因此2001年標志著按國際國內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴張進入第二個階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，顯示出旅行社投資熱度不減。

新設(shè)立旅行社的動因分析

筆者認為投資者的設(shè)立動機是旅行社數(shù)量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發(fā)動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動機可以歸納為如下三類：

升級擴張型。這類的特點是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機遇實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過程,其設(shè)立動機又可細分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設(shè)立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現(xiàn)象”是，不管是國際旅行社還是國內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴大和經(jīng)營經(jīng)驗的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運作空間，力圖通過現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨立門戶的動機。另一種是國內(nèi)旅行社升級發(fā)展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動了旅行社的設(shè)立，國內(nèi)旅游日益興旺，國家進行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來，不難評估出相對于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀的一年，國家宏觀經(jīng)濟前景的看好，旅游市場進一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設(shè)立旅行社數(shù)量擴展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業(yè)復(fù)蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業(yè)的強勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。

投機動機型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個國內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進行合資或出讓經(jīng)營權(quán)做準備，并伺機退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業(yè)機關(guān)的壟斷客源，為便于進行內(nèi)部操作建立平臺。

新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對策

綜上所述，不難看出雖然我國新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長，而國際旅行社的增長有限，從設(shè)立動機上看出現(xiàn)多樣化，既有升級擴張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：

新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認清形勢，尋找戰(zhàn)略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現(xiàn)象屢見不鮮，杜江等認為中小企業(yè)缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運營環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準確的市場認識，把握競爭戰(zhàn)略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗少的弱勢市場環(huán)境，確立具有一定差異和實力的市場地位。

政府有關(guān)部門應(yīng)加強行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險能力和信譽保證能力，我國已經(jīng)出臺了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營管理人員資格、營業(yè)場所和設(shè)施方面設(shè)置了進入門檻，但是這個門檻是對于國內(nèi)社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內(nèi)社比國際社增幅大，加大了國內(nèi)旅行社市場的競爭程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國內(nèi)社的保證金門檻，縮小國際國內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動機的設(shè)立旅行社的盲目。

新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動機區(qū)別對待，找準經(jīng)營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經(jīng)進行了長期的操作實踐，準備時間長，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運作，關(guān)鍵的問題是盡快實現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴大業(yè)務(wù)上動腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實困難，實際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營風(fēng)險是很高的。因此必須重新審視市場環(huán)境，分析自身立足于市場的優(yōu)劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業(yè)管理機制，業(yè)務(wù)運作機制和質(zhì)量督導(dǎo)機制。投機動機型具備一定的管理和客源優(yōu)勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養(yǎng)，管理機制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場知名度推廣上下工夫。

參考文獻：

1.劉純.旅游心理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004

篇(7)

2009年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”2014 年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式出臺。意見中指出：加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。旅游業(yè)的改革發(fā)展已成為關(guān)系國計民生的大事。旅行社業(yè)作為旅游業(yè)的三大支柱之一，其轉(zhuǎn)型升級勢必影響到整個旅游業(yè)的改革與發(fā)展。

隨著大眾旅游時代的到來和散客旅游市場的突飛猛進，傳統(tǒng)旅行社迎來了前所未有的機遇，但是也面臨著巨大的危機和挑戰(zhàn)。以國中青為代表的國內(nèi)知名的大型旅游集團已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變體制與經(jīng)營機制的改革，以期更好地把握和引領(lǐng)市場潮流；以凱撒、眾信、華遠為代表的民營批發(fā)商正從量變到質(zhì)變，從單一到綜合過渡；以途牛、悠哉、酷訊、去哪兒等為代表的在線旅游服務(wù)商在資本、技術(shù)的支持下，迅速的搶占市場份額；中旅途易、國旅運通、交通公社新紀元等三家外資旅行社經(jīng)營出境游，外資旅游集團的躍躍欲試；以寶中旅游、海航樂游、重慶百事通等為代表的新興旅行社攪動零售領(lǐng)域。其所采用的運營模式，在業(yè)界有爭議，但已經(jīng)產(chǎn)生了“鲇魚效應(yīng)”。綜合來看，傳統(tǒng)旅行社面臨著資本運營、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+和信息技術(shù)的強烈沖擊，面對挑戰(zhàn)，或強大或消失。

一、呼和浩特市旅行社轉(zhuǎn)型升級過程中的主要問題

呼和浩特市作為的首府和旅游集散中心，旅行社的發(fā)展規(guī)模和速度一直走在全區(qū)之首。但是在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級過程中仍遇到很多問題。其中最主要的問題有。

（一）經(jīng)營規(guī)模小、管理水平差、經(jīng)濟效益難成規(guī)模

我市大部分旅行社經(jīng)營規(guī)模比較小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理，只注重短期的經(jīng)濟效益目標，又缺乏大旅行社集團引領(lǐng)，不重視企業(yè)的經(jīng)營管理和品牌管理，難以形成科學(xué)長效的管理機制，無法有效整合旅游資源，旅行社規(guī)模經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，更無法把旅行社做大做強，因此無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展的需要。

（二）科學(xué)技術(shù)落后和現(xiàn)代化服務(wù)水平較差

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)進行智慧化經(jīng)營和管理，已經(jīng)成為旅行社未來發(fā)展的必然趨勢。據(jù)調(diào)查，我市旅行社已經(jīng)在經(jīng)營和管理中開始使用網(wǎng)絡(luò)自動查詢功能、旅游線路設(shè)計功能、中介服務(wù)功能等智慧化模式。但是旅行社的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營發(fā)展暴露出不少問題：第一，旅行社網(wǎng)站信息更新緩慢，服務(wù)項目單一。在線交易冷淡，無法吸引顧客，旅行社網(wǎng)站尚處于動態(tài)交互信息服務(wù)的過度化階段，還未能為游客個性化的旅游產(chǎn)品定制化服務(wù)。第二，旅行社網(wǎng)站建設(shè)重復(fù)、效益不高。不少旅行社網(wǎng)站建設(shè)往往是照搬國內(nèi)外網(wǎng)站現(xiàn)成模式，缺乏特色和賣點，因而網(wǎng)上促銷、預(yù)訂的成功率很低，無法形成規(guī)模經(jīng)營。第三，旅行社網(wǎng)站的信譽和網(wǎng)絡(luò)安全制約了旅行社的進一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)黑客的侵襲以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性加大了購買旅游產(chǎn)品的風(fēng)險性；網(wǎng)絡(luò)的預(yù)訂、交易多數(shù)情況下是依靠社會道德感來支撐，法律形式的保障長期缺位。

（三）缺乏自己的旅游產(chǎn)品和產(chǎn)品創(chuàng)新意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于成本的考慮，我市很多中小旅行社沒有或缺乏自己的旅游產(chǎn)品。多數(shù)中小旅行社推出的旅游路線大同小異，旅游產(chǎn)品也基本以觀光旅游為主，沒有依據(jù)旅行社自身特色開發(fā)出具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。甚至很多旅行社都是靠批發(fā)和模仿旅游產(chǎn)品為生，產(chǎn)品同質(zhì)性強、競爭力弱。即使部分旅行社通過辛苦創(chuàng)新開發(fā)出產(chǎn)品，但是因沒有品牌的依附，產(chǎn)品極易受到同行的模仿，往往一家旅行社開發(fā)出一個比較成功的產(chǎn)品后，其他旅行社就會競相模仿，這種行為無形中會加重企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)成本和營銷費用，企業(yè)創(chuàng)新積極性也會遭受打擊。

（四）缺乏品牌意識和品牌觀念

在我市旅行社行業(yè)中，品牌創(chuàng)新能力差。具有品牌的企業(yè)所占的比例很小，即使是一些知名旅行社也大多沿用過去的品牌而缺乏創(chuàng)新，目前還沒有一家旅行社進入國家百強旅行社行列。表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品上，則通過采購傳統(tǒng)線路和熱點景點的方式組合成簡單的旅游產(chǎn)品，不重視產(chǎn)品內(nèi)涵、特色和文化的打造，只重視“短平快”的經(jīng)濟效益。例如在產(chǎn)品的名稱、圖案設(shè)計、廣告?zhèn)鞑チΧ鹊确矫嫒狈σ曈X的沖擊和心靈的震撼，在產(chǎn)品的營銷環(huán)節(jié)鋪張浪費，既不能科學(xué)設(shè)計具有傳統(tǒng)特色的旅游產(chǎn)品也不能開發(fā)出具有本地文化魅力的旅游產(chǎn)品，形象口號不鮮明、品牌形象定位不準確，不能適應(yīng)市場的發(fā)展變化，旅游淡旺季反差巨大。

（五）旅行社發(fā)展遭遇人才瓶頸

經(jīng)統(tǒng)計，2014年度旅行社全部從業(yè)人員年平均人數(shù)為6256人。其中，大專以上學(xué)歷人數(shù)為5020人，占總?cè)藬?shù)的80.24%。雖然大專以上學(xué)歷人員占到從業(yè)人員的八成，但正真具有專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)管理水平的人才卻相當少，難以形成像酒店、景區(qū)等行業(yè)那樣專業(yè)化的管理團隊。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，懂管理又懂旅游的管理人才，懂專業(yè)又懂計算機的技術(shù)人才，懂營銷又懂新媒體技術(shù)的營銷人才，將是旅行社最急需最緊缺的人才，也是決定旅行社前途的關(guān)鍵因素之一。

二、呼和浩特市旅行社轉(zhuǎn)型升級的主要路徑

（一）規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模效益

1.同業(yè)融合、同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟或集團化經(jīng)營。在旅行社門市放開，大的旅游集團或旅行社集團進軍我市市場的背景下，中小旅行社各自為戰(zhàn)、單打獨斗已經(jīng)沒有出路，必須抱團取暖、取長補短、采取聯(lián)合經(jīng)營、同業(yè)融合或建立同業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，集眾家之力，整合各家旅行社的資源，揚長避短、優(yōu)勢互補，進一步細分客源市場，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開展智慧及網(wǎng)絡(luò)營銷，摒棄價格戰(zhàn)，與強大的競爭對手展開非價格競爭，通過“團購”等模式增強向旅游供應(yīng)商采購產(chǎn)品的議價能力。此外，我市較大旅行社內(nèi)部普遍存在著部門承包經(jīng)營、變相部門承包經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等現(xiàn)象，在這種情況下，大型旅行社實際上變成了一些業(yè)務(wù)相對獨立的小旅行社的集合體。根本無法形成規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮不了應(yīng)有的集團優(yōu)勢。因此，對那些規(guī)模較大的旅行社來講，要想實現(xiàn)規(guī)模效益，必須走集團化發(fā)展的道路。

2.加盟、連鎖及經(jīng)營。按照國外旅行社發(fā)展的經(jīng)驗結(jié)合我國旅行社市場的發(fā)展趨勢來看：中小旅行社將成為大型旅行社的零售商或商，依靠服務(wù)獲利。我市中小旅行社數(shù)量較多，加盟或成為大型旅行社的連鎖店，可以把力量集中起來，形成合力，擁有在產(chǎn)品開發(fā)、采購、促銷和技術(shù)創(chuàng)新等方面比擬大型旅游社的能力。一些大中旅行社通過內(nèi)部改造或增設(shè)門市等方式，將一些小旅行社納入到社范疇，使小旅行社成為大旅行社面向旅游者的窗口，成為旅游商，形成網(wǎng)絡(luò)化布局，在全國范圍內(nèi)建立網(wǎng)點，負責(zé)向旅游者提供旅游咨詢、機票、飯店、線路等產(chǎn)品，以此來獲取傭金。

3.資本化經(jīng)營與眾籌融資。縱觀世界企業(yè)發(fā)展史，由初級階段到高級階段，大致經(jīng)歷了“自主經(jīng)營、租賃承包、企業(yè)兼并、資本與管理模式運作”等四個發(fā)展過程。旅行社業(yè)的資本化經(jīng)營的目的是提高資源的利潤率，實現(xiàn)資本運營的效率和效益。它以并購、重組、風(fēng)險投資、債券、股權(quán)、期權(quán)、上市等為主要形式，作為低利潤率行業(yè)的旅行社來說，靠自有資金擴大再生產(chǎn)，只能加大成本，限制發(fā)展速度。根據(jù)我市實際情況，采用“資本運作”方式，拓寬旅行社融資渠道，重新配置旅游資源，能夠使旅行社較好地利用社會資源迅速擴張，進而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。面對我市實際情況，通過眾籌方式實現(xiàn)資本運作最為理想。眾籌就是大眾籌資或群眾籌資，是一種依靠大眾力量進行融資的方式。包括債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報眾籌和捐贈眾籌等模式。旅行社屬于典型的“熟人”行業(yè)，某家旅行社出個新聞，其他家旅行社會立即知曉，目前出現(xiàn)的各種聯(lián)盟和聯(lián)合體實際上就是“熟人眾籌”的雛形。因此，目前業(yè)界認為比較可行的途徑是實現(xiàn)“熟人眾籌”。“熟人眾籌”是旅行社實現(xiàn)“旅行社+金融+互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新商業(yè)模式”的一種新的創(chuàng)新方式。此外，通過眾籌融資，可以實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有權(quán)分散化，屬于眾籌的股東，經(jīng)營權(quán)交給專業(yè)的團隊去做，利于實現(xiàn)科學(xué)管理。

（二）提高創(chuàng)新能力，增強企業(yè)綜合競爭力

1.互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。總理于2015年3月5日，在政府工作報告中正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，從而將互聯(lián)網(wǎng)概念推向了一個嶄新的高度。作為“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的現(xiàn)實結(jié)合體，OTA（在線旅行社）在此后迅速顛覆了傳統(tǒng)旅行社業(yè)的格局，使傳統(tǒng)的旅行社產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。我市旅行社業(yè)同樣應(yīng)該借力互聯(lián)網(wǎng)，乘勢而上，利用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)店、QQ、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)手段，尤其是微博、微信、APP等新型的社交媒體，形成純線上或線上線下結(jié)合、實現(xiàn)全部或部分的虛擬化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)營銷，并根據(jù)企業(yè)自身特點開展旅游電子商，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開創(chuàng)我市旅行社的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代，將我市旅行社業(yè)的發(fā)展推向現(xiàn)代化。

2.提高核心競爭力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的品牌產(chǎn)品是旅行社賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅行社想要具有核心競爭力，就必須擁有較強的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，旅游者利用互聯(lián)網(wǎng)可以獲取更多的信息，旅游者自主性越來越強，旅游需求越發(fā)多樣，這就在很大程度上加劇了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級的緊迫性。首先，在旅游產(chǎn)品類型方面，度假旅游、特種旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、會展旅游等新型旅游產(chǎn)品所占比重不斷加大，傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足旅游市場的需求，因此旅行社必須要在市場分析的基礎(chǔ)上，不斷加強旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。其次，旅行社要加速旅游產(chǎn)品升級并不斷縮短旅游產(chǎn)品的迭代周期。要具有行業(yè)的“敏感性”，善于針對不同的時期、季節(jié)，針對不同的特殊情況，面向不同的消費人群，適時推出符合市場需求和旅游者需求的線路產(chǎn)品，甚至可以開展 “定制旅游”。

3.創(chuàng)新盈利模式。勞務(wù)收入尤其是導(dǎo)游勞務(wù)收入是傳統(tǒng)旅行社的主要盈利模式，然而，勞務(wù)性收入在旅行社收入中所占的比例已經(jīng)越來越低，因為我國勞動力成本在不斷的提高，因此盈利模式創(chuàng)新和多元化已經(jīng)被業(yè)界廣泛認同，旅行社已經(jīng)不再僅僅是單一的勞務(wù)盈利模式，而是積極開展了多元盈利模式、立體盈利模式、越界盈利模式等。 多元盈利模式，就是同時在不同的產(chǎn)業(yè)獲得盈利，如營銷推廣的媒體盈利模式，連鎖經(jīng)營的加盟、許可盈利模式，資本化經(jīng)營的控股參股盈利模式，品牌輸出的管理盈利模式等等。 立體盈利模式，就是同時在分工體系中的多個環(huán)節(jié)獲得盈利，如上下游產(chǎn)品買斷經(jīng)營盈利模式、預(yù)訂服務(wù)盈利模式、集合交易提成盈利模式、經(jīng)紀傭金盈利模式等等。越界盈利模式，指在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺里面，處于主動地位、擁有話語權(quán)的平臺方占用專線和產(chǎn)品方的資金，同時利用流量、數(shù)據(jù)進行再開發(fā)獲利。

4.拓寬市場，延伸業(yè)務(wù)范圍。傳統(tǒng)模式下，旅行社以接待服務(wù)盈利。而在今天，旅行社必須拓寬市場，拓展衍生的業(yè)務(wù)，這樣才能將業(yè)務(wù)做大、做成系列。可以在以下方面進行嘗試：一是旅行金融，向公司客戶和個人客戶提供所有的與旅行相關(guān)的金融服務(wù)；二是旅行保險，提供旅行中可能出現(xiàn)各種意外的系列性保險業(yè)務(wù)；三是旅游傳媒，不但要滿足消費者的各種需求，而且要引導(dǎo)消費者的消費習(xí)慣；四是對外展開交流和合作，進入外國旅行社市場，對內(nèi)擴展分社和門市，形成國內(nèi)國際交織的業(yè)務(wù)網(wǎng)。 目前，在延伸業(yè)務(wù)范圍上較為成功的經(jīng)營模式有：（1）旅行社+會展+演藝+免稅+旅游院校+電子商務(wù)――國旅（2）旅行社+酒店+景區(qū)+電子商務(wù)――港中旅 （3）旅行社+房地產(chǎn)+高科技+電子商務(wù)――中青旅（4）旅行社+航空公司+電子商務(wù)――上海春秋（5）旅行社+酒店+旅運+景區(qū)+電子商務(wù)――福建中旅。我們可以借鑒這些成功模式，吸取經(jīng)驗，找到適合自己的正確道路。

（三）重視企業(yè)管理，打造管理團隊

1.培育職業(yè)經(jīng)理人。因旅行社規(guī)模、體制以及行業(yè)環(huán)境的限制，多年來我區(qū)旅行社一直存在著職業(yè)經(jīng)理人匱乏的現(xiàn)象，而且已成為制約我區(qū)旅行社發(fā)展的一大瓶頸。旅行社的轉(zhuǎn)型和發(fā)展急需建立一種職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展綜合推進機制，用制度化、規(guī)范化的規(guī)則培養(yǎng)職業(yè)化、市場化、專業(yè)化的人才隊伍，建立健全職業(yè)經(jīng)理人評價機制，逐步形成完整統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人市場，實現(xiàn)人才利潤最大化。