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篇(1)

第一條為規(guī)范云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指用于省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)，包括省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和其他渠道來源的經(jīng)費(fèi)。

第三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理堅(jiān)持優(yōu)化配置、?？顚Ｓ?、講求效益、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并建立與項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)資助、項(xiàng)目實(shí)施、檢查評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、追蹤問效等相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式。

第二章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排及使用

第五條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排堅(jiān)持突出重點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、分類配置和目標(biāo)管理的原則，重點(diǎn)支持獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)和整合作用。

第六條省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的配置方式以定額補(bǔ)助為主，積極探索配套經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、政府采購等多種配置方式。

第七條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

人員費(fèi)，指直接參加項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位有人員事業(yè)費(fèi)撥款的，由其所在單位按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從人員事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組，并按規(guī)定在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在財(cái)政資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。

設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。

能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品等費(fèi)用。

試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。

技術(shù)引進(jìn)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的購買專有技術(shù)、技術(shù)成果等費(fèi)用。

差旅費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的調(diào)研、考察、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作的交通、住宿等費(fèi)用。

會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。

管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例原則不超過5%，特殊情況根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及承擔(dān)單位的性質(zhì)核定。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)與核批

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位按有關(guān)要求申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。

第十條項(xiàng)目申報(bào)單位科技主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并簽署書面審核意見。

第十一條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在項(xiàng)目組織遴選過程中，由省科技廳或受省科技廳委托的管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審。

第十二條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)審經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性、與國(guó)家政策的相符性等；

（二）根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合單位性質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行綜合分析，確定項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的總量以及各支出科目的合理性，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資助的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審查，提出調(diào)整意見或建議。

第十三條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審采取合并式評(píng)審和分離式評(píng)審兩種方式進(jìn)行，以合并式評(píng)審為主。

合并式評(píng)審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審合并進(jìn)行的評(píng)審方式；在項(xiàng)目可行性論證專家組中應(yīng)當(dāng)有2名財(cái)務(wù)專家。

分離式評(píng)審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審分開進(jìn)行的評(píng)審方式；在項(xiàng)目可行性論證后，組織評(píng)審專家組對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家組由3名財(cái)務(wù)專家、1名管理專家和參加過項(xiàng)目可行性論證的1名技術(shù)專家組成。

第十四條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專家（專家組）提出的經(jīng)費(fèi)安排意見，作為省科技廳安排立項(xiàng)項(xiàng)目定額資助經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。

第十五條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在報(bào)廳長(zhǎng)會(huì)議審定（審議）的綜合立項(xiàng)議案中，由省科技廳計(jì)劃綜合管理部門提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助額度建議。

第十六條廳長(zhǎng)會(huì)議審定（審議）的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)會(huì)簽或報(bào)批等程序后，正式下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不作調(diào)整。因客觀原因確需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科技主管部門同意，報(bào)省科技廳分管計(jì)劃部門審查，省科技廳計(jì)劃綜合管理部門審核，并經(jīng)有關(guān)部門同意后，方可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

第十八條根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省科技廳分管計(jì)劃部門參考經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審意見確定項(xiàng)目任務(wù)書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。

第十九條項(xiàng)目任務(wù)書簽定后，由省科技廳按規(guī)定程序撥付或商請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第四章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與評(píng)估

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)約定的項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算管理，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的成本核算，對(duì)跨年度的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其核算對(duì)象、核算口徑的連續(xù)一致，發(fā)生重大調(diào)整時(shí)應(yīng)加以說明。

第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行定期檢查，并向省科技廳報(bào)送相關(guān)檢查報(bào)告。

項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)要求于每年11月30日前向省科技廳報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。

第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行過程中，省科技廳對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查評(píng)估。主要采用定期檢查和專項(xiàng)審計(jì)兩種方式：

（一）定期檢查。每年由省科技廳組織對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，在評(píng)估組中設(shè)1名財(cái)務(wù)專家，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況一并進(jìn)行檢查。

（二）專項(xiàng)審計(jì)。需專項(xiàng)審計(jì)的項(xiàng)目，由省科技廳組織或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十四條中期檢查評(píng)估的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：主要考查省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)撥付，其他經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)到位；

（二）實(shí)際支出情況：主要考查支出的合理性、合規(guī)性和相關(guān)性；

（三）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量：主要考查財(cái)務(wù)信息的合規(guī)性、真實(shí)性和完整性；

（四）財(cái)務(wù)管理狀況：主要考查財(cái)務(wù)制度的健全性和管理的有效性。

第二十五條在研項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的結(jié)余超過5萬元的，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，方可用于補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位科研事業(yè)發(fā)展的支出。

第二十六條終止實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，將結(jié)余或被挪用的省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)退回省科技廳，形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處置。

第五章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及問效

第二十七條項(xiàng)目在研究開發(fā)過程中形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定管理。

第二十八條項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。

第二十九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，若調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)的證明材料；

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況；

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表；

（四）項(xiàng)目原定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況。

第三十條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況，將作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第三十一條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行成效及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行問效。

篇(2)

關(guān)鍵詞:科研;經(jīng)費(fèi);管理

中圖分類號(hào):[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 前言

科技項(xiàng)目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對(duì)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段,所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。因此科技項(xiàng)目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財(cái)、物等科技資源,以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。由于科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng),無論時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項(xiàng)目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。

2006年出臺(tái)的財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》中, 對(duì)財(cái)政科技管理體制改革提出了新辦法。

完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)?？傮w要求是財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動(dòng); 要體現(xiàn)出“五個(gè)結(jié)合”。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立項(xiàng)、規(guī)范立項(xiàng); 建立科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審評(píng)估。強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。針對(duì)經(jīng)費(fèi)分包、經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn), 重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)的支出管理。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1) 科技經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 政府財(cái)政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！笆濉币詠? 盡管財(cái)政科技投入逐年增加, 科技實(shí)力不斷增強(qiáng), 但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。

2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計(jì)劃重復(fù)列項(xiàng)和支持不足同在, 投入不足與浪費(fèi)低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制薄弱。

3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財(cái)政科技投入支持的范圍過大, 對(duì)本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財(cái)政科技投入向經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng), 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入相對(duì)較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。

3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1)加強(qiáng)各單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,自覺接受各級(jí)部門的管理和監(jiān)督。

2)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3)科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫集中支付的情況下,課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項(xiàng)目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí),課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制,財(cái)務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后,科研部門要和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門密切配合,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展請(qǐng)款,以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。

4)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由科技部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。

5)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況限定本單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦理結(jié)賬手續(xù)。

6)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

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篇(3)

一、科技部國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求

1.管理規(guī)定

為規(guī)范國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、總裝備部等國(guó)家部委根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、國(guó)家預(yù)算法、國(guó)家審計(jì)法、國(guó)家票據(jù)法、國(guó)家政府采購法等法律，國(guó)務(wù)院有關(guān)“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實(shí)施的通知，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理最為密切的主要有“《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2012]86號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（暫行）的通知（國(guó)科發(fā)財(cái)字[2006]405號(hào)）”和“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財(cái)預(yù)[2010]7號(hào)）”等五個(gè)文件。另外，對(duì)于不同計(jì)劃的國(guó)家科研項(xiàng)目，國(guó)家科技部也出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]160號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]163號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號(hào)）”等。這些文件對(duì)科技部下達(dá)的國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國(guó)家科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。

2.管理節(jié)點(diǎn)和要求

根據(jù)管理規(guī)定，科技部國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要包括四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別為：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編寫和申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、項(xiàng)目預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴(yán)格按項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費(fèi)使用隨意性;二、對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)，包括項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費(fèi)，要求單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤問效，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的到位、使用情況進(jìn)行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問效，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤、問責(zé)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。

二、地方科研院所承擔(dān)科技部國(guó)家科研項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)管理問題

1.管理體系未能達(dá)到要求

按科技部和財(cái)政部對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的財(cái)務(wù)管理體系，必須履行國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項(xiàng)目（課題）參與單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按要求使用國(guó)家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但由于地方科研院所一直以來作為承擔(dān)單位承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國(guó)家科研項(xiàng)目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到國(guó)家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目（課題）自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對(duì)落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達(dá)到國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求。

2.項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)存在的問題

預(yù)算管理是國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編報(bào)尚存在管理機(jī)制不完善，管理弱化的問題。項(xiàng)目（課題）的預(yù)算通常由項(xiàng)目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報(bào)，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編報(bào)基本不參與。由于科技人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報(bào)通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，而科技管理部門并不懂財(cái)務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目也不完全了解，對(duì)項(xiàng)目（課題）組提交的預(yù)算申請(qǐng)難以有效審核、把關(guān)，只履行上報(bào)手續(xù)，使編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，很難完全按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收增加困難。

3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在的問題

一方面由于上述預(yù)算的編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目較少，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個(gè)問題。

A、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至項(xiàng)目中期檢查時(shí)，許多國(guó)家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不到50%，有些項(xiàng)目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)（財(cái)教[2011]434號(hào)）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，許多項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容有重疊，財(cái)務(wù)部門懾于國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求比較嚴(yán)格，對(duì)科研支出盡量不在國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支也是一個(gè)原因。

B、對(duì)預(yù)算只進(jìn)行靜態(tài)管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時(shí)。一方面由于項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員均對(duì)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”的精神不熟悉，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)。另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門管理，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并不了解，只是到了項(xiàng)目檢查節(jié)點(diǎn)時(shí)才到財(cái)務(wù)部門索取有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)驗(yàn)收出現(xiàn)的問題較多。

C、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立賬戶進(jìn)行管理。國(guó)家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)部分，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門目前主要按來源對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目（課題）的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)來源不同，在國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理上常出現(xiàn)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分賬管理的情況，不符合國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。

三、地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整改建議

根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，為搞好國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保完成國(guó)家科研項(xiàng)目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理體系。

1.提高科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)

鑒于上述地方科研院所在申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目過程中財(cái)務(wù)管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定的了解，為申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，建立科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國(guó)家科研項(xiàng)目預(yù)算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項(xiàng)目預(yù)算編制管理體系，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)單位事業(yè)費(fèi)的預(yù)算編制和對(duì)到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基本上不參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作?？蒲泄芾聿块T受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，只對(duì)預(yù)算辦理申報(bào)手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理和開支項(xiàng)目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項(xiàng)目預(yù)算管理體系，把項(xiàng)目預(yù)算納入單位的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算編制過程中，由財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)，確保所編制的預(yù)算符合國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。

3.建立符合國(guó)家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)管理

地方科研院所目前的財(cái)務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求制定，與國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量沒有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目的管理節(jié)點(diǎn)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和開支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項(xiàng)目組按進(jìn)度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)履行項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有出入時(shí)，及時(shí)依據(jù)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項(xiàng)目順利完成。

4.完善科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新

與地方科研項(xiàng)目相比，國(guó)家科研項(xiàng)目的要求更高，完成難度更大。目前，國(guó)家科技部已建立科研項(xiàng)目完成的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量將直接影響到本單位甚至本地區(qū)下一步的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)地方科研院所的發(fā)展具有重要影響。為調(diào)動(dòng)廣大科技人員的科研積極性，國(guó)家科技部和財(cái)政部出臺(tái)了（財(cái)教[2011]434號(hào)）文，將科研經(jīng)費(fèi)劃分為“直接費(fèi)用”和“間接費(fèi)用”二部分，其中，“間接費(fèi)用”可用于對(duì)科技人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。為此，地方科研院所應(yīng)建立項(xiàng)目績(jī)效管理體系，以項(xiàng)目合同（任務(wù)書）所規(guī)定的考核指標(biāo)和完成進(jìn)度為考核節(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目的完成情況與科技人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)開支掛鉤，建立動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)按進(jìn)度完成研究，取得顯著科研成果的項(xiàng)目，對(duì)科技人員實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未能按進(jìn)度完成研究的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目組進(jìn)行整改，并在經(jīng)費(fèi)開支上從嚴(yán)控制，由此確保國(guó)家科研項(xiàng)目的按時(shí)、按質(zhì)完成。

篇(4)

關(guān)鍵詞：科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理；高校

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提，是保證課題順利進(jìn)行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)高?？萍嫉耐度耄咝Ｋ袚?dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國(guó)家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞，為國(guó)家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前尚無完善的針對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理，如國(guó)家自然基金、“863”、“973”等計(jì)劃項(xiàng)目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺(tái)了“科研不端行為”處理辦法等，但實(shí)踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國(guó)科技投入呈現(xiàn)立項(xiàng)和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國(guó)家發(fā)改委、各主管部局、國(guó)家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項(xiàng)目；各類資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，管理辦法多，各級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時(shí)，由于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標(biāo)論證不充分。（2）高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)為只要能立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算只需按預(yù)算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實(shí)行課題制，自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取下來再說的思想，沒有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析，沒有對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，一般自己定一個(gè)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總額，隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識(shí)到批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后在課題實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，很多本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國(guó)家政策相沖突。首先，在實(shí)行課題制以來，科研項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財(cái)務(wù)方面知識(shí)相對(duì)薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見性和復(fù)雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門造車，同時(shí)編制完成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不詳細(xì)、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實(shí)全面地反映課題研究所需要的費(fèi)用。

篇(5)

第一條為更好地貫徹落實(shí)市委、市政府確立的建設(shè)創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加速全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，加強(qiáng)原始科技創(chuàng)新，推廣轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》發(fā)〔〕12號(hào)）精神，結(jié)合新時(shí)期科技工作實(shí)際，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）科〔〕字第26號(hào)）基礎(chǔ)上，制定本辦法。

第二章 經(jīng)費(fèi)來源

第二條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指市政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是市政府財(cái)政科技撥款的重要組成部分，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來源

第三條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年市財(cái)政預(yù)算，并按照上級(jí)文件規(guī)定，以高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度35個(gè)百分點(diǎn)的比例穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)總量占財(cái)政實(shí)際支出的比重達(dá)到2%

第四條 市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。

第五條上級(jí)科技部門的撥款。

第三章支持對(duì)象與方式

第六條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持對(duì)象為在本市注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)的內(nèi)資控股的各類企事業(yè)單位。

第七條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上支持列入國(guó)家、省、市及本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目及各級(jí)各類科技創(chuàng)新載體。

第八條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采用無償撥款和有償回收兩種使用方法。屬有償回收使用的經(jīng)費(fèi)，一般情況下，回收的比例不低于該項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)的50%

第九條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助等形式支持企事業(yè)單位開展技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作。

第四章使用范圍

第十條 列入上級(jí)科技部門各類科技計(jì)劃，并獲得科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持，需我市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匹配的項(xiàng)目

第十一條雖列入上級(jí)科技部門各類科技計(jì)劃，但未獲得科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以第九條的方式給予支持：

（一）列入國(guó)家火炬科技計(jì)劃的項(xiàng)目，每項(xiàng)給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元。

（二）列入省級(jí)科技支撐計(jì)劃的項(xiàng)目，按10.5比例匹配科技經(jīng)費(fèi)。

（三）凡列入市科技部門設(shè)立的新產(chǎn)品試制計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)鑒定后每項(xiàng)一次性補(bǔ)助3萬元。

（四）支持各類科技創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，對(duì)國(guó)家及省有關(guān)部門新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)管理單位，按上級(jí)規(guī)定給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；按政辦〔〕90號(hào)文件規(guī)定，對(duì)市科技人員暨留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的科技人員暨留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園每年給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第十二條 經(jīng)上級(jí)科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：

（一）對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省高新技術(shù)企業(yè)，每項(xiàng)分別一次性補(bǔ)助10萬元、3萬元。

（二）對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品、省高新技術(shù)產(chǎn)品，每項(xiàng)分別一次性給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元、2萬元。

第十三條為鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，根據(jù)市科技局、財(cái)政局制定的市級(jí)專利專項(xiàng)資金管理暫行辦法》科〔〕43號(hào)文件）對(duì)專利的申請(qǐng)、專利示范企業(yè)、專利示范鎮(zhèn)和專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分別給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，用于扶持專利工作開展。

第十四條經(jīng)省新認(rèn)定的民營(yíng)科技型企業(yè)，給予一次性補(bǔ)助科技經(jīng)費(fèi)2萬元。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)列入省級(jí)企業(yè)信息化示范工程，每項(xiàng)一次性給予補(bǔ)助10萬元，支持企業(yè)信息化建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)列入省、市工程技術(shù)研究中心（包括公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）每項(xiàng)一次性分別給予10萬、5萬元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第十六條列入市級(jí)以上各類科技計(jì)劃的項(xiàng)目，按上級(jí)規(guī)定匹配相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)。

第十七條列入本市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目和科普項(xiàng)目，每項(xiàng)給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，無償支持我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額視項(xiàng)目規(guī)模確定。

第十八條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也可有償支持上述各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，有償使用的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按期回收項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，回收部分的80%納入市科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于安排科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第十九條農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化，無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工和保鮮技術(shù)研究等。

（一）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技型示范企業(yè)、示范基地

1.列入國(guó)家、省的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，按照上級(jí)部門的要求，匹配相應(yīng)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.列入市的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)或科技型示范企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)費(fèi)用按照11比例匹配相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，規(guī)模比較大的園區(qū)或企業(yè)，匹配的經(jīng)費(fèi)最低不少于10.5比例匹配相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

3.列入市的農(nóng)業(yè)科技示范基地，啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)35萬元。

（二）農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目

1.列入市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目按照11比例匹配相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)。

2.列入市的各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，視項(xiàng)目規(guī)模的大小，匹配相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

3.列入國(guó)家星火計(jì)劃的項(xiàng)目，每項(xiàng)給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元；列入省級(jí)農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，每項(xiàng)按10.5比例匹配科技經(jīng)費(fèi)。

4.列入本市以上的星火培訓(xùn)項(xiàng)目，視項(xiàng)目大小給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第五章開支范圍

第二十條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括設(shè)備購置費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)補(bǔ)助費(fèi)、資料及印刷費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、鑒定及驗(yàn)收費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支，要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。

第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位按市科技局立項(xiàng)的要求，組織項(xiàng)目的實(shí)施，并嚴(yán)格按銀行有關(guān)規(guī)定及借貸款合同的要求合理使用資金，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第六章管理和監(jiān)督

第二十三條市科技局根據(jù)當(dāng)年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，定期對(duì)收集到各類科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行審查、篩選和立項(xiàng)，編制各類科技項(xiàng)目。

第二十四條市科技局是科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主管部門，負(fù)責(zé)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的收集、初審、審批立項(xiàng)或向上一級(jí)科技部門申報(bào)；經(jīng)審批、立項(xiàng)的項(xiàng)目，市科技局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，下達(dá)科技計(jì)劃項(xiàng)目和相應(yīng)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第二十五條科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照審批后的科技項(xiàng)目及配置經(jīng)費(fèi)計(jì)劃總額，定期劃撥給市科技局，再由市科技局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

市科技局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二十六條因項(xiàng)目失敗或非不可抗拒的原因，項(xiàng)目承擔(dān)單位無力歸還貸款時(shí)，按照借款合同規(guī)定，由其經(jīng)濟(jì)擔(dān)保單位負(fù)責(zé)歸還。

篇(6)

關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 科研課題 預(yù)算執(zhí)行

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請(qǐng)的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實(shí)際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會(huì)帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計(jì)及后續(xù)課題的申請(qǐng)。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長(zhǎng)說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時(shí)，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個(gè)支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時(shí)提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財(cái)務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財(cái)務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對(duì)策

1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個(gè)支出科目逐項(xiàng)編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。

(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開發(fā)科技項(xiàng)目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。

(2)材料費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。

(3)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%。

(4)燃料動(dòng)力費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(5)差旅費(fèi)指在科技項(xiàng)目開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(6)會(huì)議費(fèi)指科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(7)國(guó)際合作與交流費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中科技項(xiàng)目組人員與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請(qǐng)有關(guān)專家來等費(fèi)用。和國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國(guó)際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報(bào)科技項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)與維護(hù)費(fèi)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問等各項(xiàng)費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中支付給科技項(xiàng)目組成員中編外人員和科技項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(10)專家咨詢費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(11)管理費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

科研課題預(yù)算11個(gè)支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個(gè)科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。

(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國(guó)家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個(gè)人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個(gè)人福利和課題組其他開支。

(2)要堅(jiān)決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對(duì)超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項(xiàng)目建賬，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁任何單位和個(gè)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷等手續(xù)必須符合財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項(xiàng)開支符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項(xiàng)目順利實(shí)施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻(xiàn):

[1]李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問題及對(duì)策研究[J]。中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30（4）：94-95

篇(7)

關(guān)鍵詞：科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 會(huì)計(jì)核算 借貸問題

一、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的分期補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：

（一）企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—省科技廳撥款專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市、縣配套

企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別在專項(xiàng)支出等科目中進(jìn)行核算，有的在專項(xiàng)應(yīng)付款借方中核算，我個(gè)人認(rèn)為專項(xiàng)應(yīng)付款是往來科目不能作為成本費(fèi)用類科目核算，所以，應(yīng)在專項(xiàng)支出借方中進(jìn)行核算，待項(xiàng)目結(jié)束后再與專項(xiàng)應(yīng)付款對(duì)沖：

（二）財(cái)政科技撥款部分

購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

借：專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目

發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—省科技廳撥款—××費(fèi)

專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—××市、縣配套—××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

（三）企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生自籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“管理費(fèi)用—研發(fā)支出”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用：

借：在建工程—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：在建工程—××項(xiàng)目

發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

（四）項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收而收回部分或全部各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—××市、縣配套

資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目

管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

貸：銀行存款

（五）項(xiàng)目結(jié)束通過驗(yàn)收后，專項(xiàng)無結(jié)余時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)應(yīng)付款

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)支出—××項(xiàng)目—××市、縣配套

（六）項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，如有專項(xiàng)結(jié)余，分兩種情況處理：

經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目

按規(guī)定上交部分：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：銀行存款

項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財(cái)政科技撥款經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)省科技和財(cái)政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交：

借：資本公積—撥款轉(zhuǎn)入—××項(xiàng)目

貸：銀行存款

二、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的事后補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：

企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：補(bǔ)貼收入

企業(yè)收到科技項(xiàng)目貸款貼息撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：在建工程或固定資產(chǎn)（已資本化部分）

財(cái)務(wù)費(fèi)用（未資本化部分）

三、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的分期補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：

（一）企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

（二）企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌

科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：

1、財(cái)政科技撥款部分

購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

該固定資產(chǎn)計(jì)提折舊或無形資產(chǎn)攤銷時(shí)：

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目

貸：累計(jì)折舊無形資產(chǎn)

年末或項(xiàng)目完成時(shí)按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套貸：營(yíng)業(yè)外收入

最終形成固定資產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用：

借：在建工程—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

完工時(shí)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：在建工程—××項(xiàng)目

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目

貸：累計(jì)折舊年末或項(xiàng)目完成時(shí)按照折舊額轉(zhuǎn)銷遞延收益：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入

發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，

并按實(shí)際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

并結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)遞延收益：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入—××項(xiàng)目

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)后攤銷的會(huì)計(jì)處理比照固定資產(chǎn)折舊。

對(duì)應(yīng)上述研發(fā)支出按照會(huì)計(jì)期間結(jié)轉(zhuǎn)遞延收益：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入—××項(xiàng)目

2、企業(yè)自籌科研經(jīng)費(fèi)部分

企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)分科研項(xiàng)目在“研發(fā)支出”、“管理費(fèi)用”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等明細(xì)賬進(jìn)行核算。具體會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理如下：

購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)：

借：固定資產(chǎn)—××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)—××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬，并按實(shí)際發(fā)生額：

借：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)：

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用—研發(fā)支出—××項(xiàng)目

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)的：

借：無形資產(chǎn)—××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出—××項(xiàng)目—××費(fèi)

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，收回部分或全部各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

營(yíng)業(yè)外收入

年初未分配利潤(rùn)

貸：銀行存款

（四）項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，如有結(jié)余資金，分兩種情況處理：

經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：營(yíng)業(yè)外收入—××項(xiàng)目

按規(guī)定上交部分：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：銀行存款

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)省科技和財(cái)政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交：

（1）處理所得資金大于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

固定資產(chǎn)清理（營(yíng)業(yè)外收入）

其他業(yè)務(wù)收入

貸：銀行存款

處理所得資金小于資產(chǎn)凈值的：

借：遞延收益—××項(xiàng)目—省科技廳撥款

遞延收益—××項(xiàng)目—××市、縣配套

貸：銀行存款

固定資產(chǎn)清理（營(yíng)業(yè)外支出）

其他業(yè)務(wù)支出

四、執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事后補(bǔ)助類項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：

（一）企業(yè)收到事后補(bǔ)助類項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政科技撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：營(yíng)業(yè)外收入

（二）企業(yè)收到科技項(xiàng)目貸款貼息撥款時(shí)：

借：銀行存款

貸：在建工程或固定資產(chǎn)（已資本化部分）

參考文獻(xiàn)：

[1]朱榮：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算與管理研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007；13