序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇安全監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行監(jiān)督過(guò)程的博弈

實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)督博弈監(jiān)督者（實(shí)驗(yàn)室安全員）的策略組合為｛監(jiān)督，不監(jiān)督｝，被監(jiān)督者（實(shí)驗(yàn)室的使用者）的策略組合為｛違規(guī)，不違規(guī)｝。設(shè)被監(jiān)督者違反相關(guān)安全管理制度（即采取違規(guī)策略）時(shí)被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)并采取措施（即監(jiān)督者采取監(jiān)督策略）。那么，實(shí)驗(yàn)室的使用者（即被監(jiān)督者）就可能會(huì)付出實(shí)驗(yàn)室安全改造的成本并延誤教學(xué)或者科研工作的進(jìn)度，負(fù)效用為－M；設(shè)內(nèi)部監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，被監(jiān)督者至少可以獲得短期內(nèi)的安全成本節(jié)省及短期內(nèi)的工作效率的提高，正效用為N；如果被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略，那么，無(wú)論監(jiān)督者采取何種策略，其收益均為0；如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取監(jiān)督策略，被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時(shí)，監(jiān)督者至少要花費(fèi)監(jiān)督精力和時(shí)間，即監(jiān)督成本，負(fù)效用為－K；被監(jiān)督者采取違規(guī)策略時(shí)，監(jiān)督者可能遭受排擠等不公待遇，負(fù)效用為－G。如果監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，違規(guī)的實(shí)驗(yàn)室的使用者至少會(huì)使其遭受心理憂慮方面的損失，負(fù)效用為－E；被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時(shí)，其收益為0。根據(jù)以上假設(shè)，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個(gè)非對(duì)稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對(duì)該博弈過(guò)程進(jìn)行如下討論：圖1內(nèi)部監(jiān)督博弈得益矩陣（1）無(wú)論實(shí)驗(yàn)室使用者采取何種策略，對(duì)監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，采取不監(jiān)督策略的收益總是有利的，即不監(jiān)督是其“上策”，而監(jiān)督是其“嚴(yán)格下策”。根據(jù)嚴(yán)格下策消去法，可以把實(shí)驗(yàn)室安全員的“監(jiān)督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取監(jiān)督策略，那么，實(shí)驗(yàn)室使用者采取不違規(guī)策略是有利的；如果實(shí)驗(yàn)室安全員采取不監(jiān)督策略，那么，實(shí)驗(yàn)室使用者采取違規(guī)策略是有利的。（3）由于實(shí)驗(yàn)室安全員的策略已經(jīng)確定為不監(jiān)督，因此，被監(jiān)督者的最優(yōu)策略就是違規(guī)。即在消去實(shí)驗(yàn)室安全員的“監(jiān)督”策略后，“違規(guī)”是其上策，而“不違規(guī)”是其嚴(yán)格下策，因此，也必須將被監(jiān)督者的“不違規(guī)”策略從得益矩陣中消去。在對(duì)現(xiàn)有制度和體制不做任何完善和創(chuàng)新的條件下，｛不監(jiān)督，違規(guī)｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現(xiàn)實(shí)情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實(shí)，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過(guò)程中，作為內(nèi)部監(jiān)督者的實(shí)驗(yàn)室安全員，大部分高校采取實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權(quán)威性，處于明顯的劣勢(shì)地位，履行監(jiān)督職能會(huì)使其遭受一定的損失，因此，會(huì)采取不監(jiān)督策略；其次，一般情況下，監(jiān)督類同于“公共產(chǎn)品”，即監(jiān)督成本由監(jiān)督者承擔(dān)，但其成果卻由全體分享，因而實(shí)驗(yàn)室安全員也不愿意采取監(jiān)督策略；最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實(shí)驗(yàn)室使用者中的兩個(gè)主要群體之一———學(xué)生，其在實(shí)驗(yàn)室工作的時(shí)間有限，為了在其工作學(xué)習(xí)期內(nèi)盡快做出成績(jī)，他們會(huì)在安全制度落實(shí)上采用短期內(nèi)收益最大的方案。而另一個(gè)群體———教師，其在實(shí)驗(yàn)室的科研教學(xué)工作對(duì)時(shí)間進(jìn)度要求較高，同樣會(huì)在安全制度落實(shí)上采用短期內(nèi)收益最大的方案。因此，在該博弈過(guò)程中，只要實(shí)驗(yàn)室安全員的策略確定為“不監(jiān)督”，那么，“違規(guī)”就是實(shí)驗(yàn)室使用者短期內(nèi)的最佳策略。外部監(jiān)督博弈在外部監(jiān)督博弈過(guò)程中，外部監(jiān)督者采取的策略有“主動(dòng)監(jiān)督”（事故前日常監(jiān)督）和“被動(dòng)監(jiān)督”（發(fā)生事故后補(bǔ)救監(jiān)督），而被監(jiān)督者采取的策略依然是“違規(guī)”和“不違規(guī)”。為了便于討論，假定：如果監(jiān)督者采取“主動(dòng)監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略，那么，被監(jiān)督者將遭到處罰，負(fù)效用為－A；如果監(jiān)督者采取“被動(dòng)監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略時(shí)，被監(jiān)督者可獲得B的正效用，監(jiān)督者將受到問(wèn)責(zé)，負(fù)效用為－F；而當(dāng)被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”時(shí)，“被動(dòng)監(jiān)督”的監(jiān)督者可獲得S的正效用；而當(dāng)監(jiān)督者采取“主動(dòng)監(jiān)督”策略且被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時(shí)，雙方的得益均為0。根據(jù)上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對(duì)于博弈雙方來(lái)說(shuō)，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結(jié)果。因而雙方都會(huì)采取混合策略，討論如下：圖2外部監(jiān)督博弈得益矩陣設(shè)被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規(guī)”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對(duì)應(yīng)于被監(jiān)督者“違規(guī)”的不同概率，監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標(biāo)值。很明顯，該線與橫軸的交點(diǎn)p＊t就是被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的最佳概率，那么，其“不違規(guī)”的概率即為1－p＊t。對(duì)應(yīng)于每個(gè)p＊t，監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設(shè)被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率大于p＊t，此時(shí)監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會(huì)選擇“主動(dòng)監(jiān)督”策略，從而被監(jiān)督者的“違規(guī)”行為就會(huì)一次次被抓住，因此，對(duì)被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，大于p＊t的“違規(guī)”概率是不可取的。圖3被監(jiān)督者的混合策略圖示反過(guò)來(lái)，如果被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率小于p＊t，則監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監(jiān)督者就會(huì)毫不猶豫地選擇“被動(dòng)監(jiān)督”策略。這樣又會(huì)促使被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點(diǎn)是被監(jiān)督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規(guī)”和“不違規(guī)”。此時(shí)監(jiān)督者“主動(dòng)監(jiān)督”和“被動(dòng)監(jiān)督”的期望得益均為0。事實(shí)上，為了讓被監(jiān)督者沒(méi)有可乘之機(jī)，監(jiān)督者也會(huì)選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監(jiān)督者選擇“被動(dòng)監(jiān)督”的最佳概率，則其“主動(dòng)監(jiān)督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督博弈結(jié)果的分析

篇(2)

農(nóng)民農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙生產(chǎn)“急、短、快”；農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地新的流轉(zhuǎn)模式，興辦農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社成為必然，如何適應(yīng)這些變化，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)迫切。以某鎮(zhèn)已鍵全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與某鎮(zhèn)未建立此網(wǎng)絡(luò)為例，前者農(nóng)業(yè)機(jī)械分門別類建立了到組的臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)、持證、年度檢審等情況一目了然，在鎮(zhèn)、村、組三級(jí)安全監(jiān)管員經(jīng)常性的安全宣傳、教育提醒下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，農(nóng)機(jī)“三率”也較高；后者只有一本籠統(tǒng)的臺(tái)賬，農(nóng)機(jī)上牌率僅為72%，持證率64%，年檢率也只有80%，而且在田檢路查中感覺(jué)此地駕駛、操作的安全意識(shí)比較淡薄。因此，如果村組設(shè)安全員，農(nóng)機(jī)大院、合作社有專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)擁有量配備監(jiān)管員，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分片有負(fù)責(zé)人，層層落實(shí)，齊抓共管局面一定會(huì)形成，而且與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建相吻合。

2純農(nóng)田作業(yè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記備案

從某鎮(zhèn)調(diào)查顯示，300余臺(tái)14.7千瓦以下小拖拉機(jī)已基本退出運(yùn)輸市場(chǎng)，從事農(nóng)田作業(yè)，牌證納管率不足30%，甚至有空白的村民組，目前農(nóng)田作業(yè)機(jī)械牌證管理免費(fèi)發(fā)放還未實(shí)行，如果由村安全員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入戶免費(fèi)進(jìn)行檢驗(yàn)，統(tǒng)一格式登記備案，其中穿插安全常識(shí)的講授，再由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)錄入建立電子檔，統(tǒng)一制作發(fā)放備查卡片，既使農(nóng)田作業(yè)機(jī)械在作業(yè)區(qū)間移動(dòng)有了“身份證”，又使小農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有源可尋，如此低成本運(yùn)作切實(shí)可行，農(nóng)機(jī)戶又能接受。

3降低農(nóng)業(yè)機(jī)械駕使、操作人員申辦證件成本

為何上牌率與持證率總不均衡，在日常與機(jī)手接觸中就不愿持證原因多人多次交流，經(jīng)費(fèi)嫌高、時(shí)間嫌長(zhǎng)仍是主要因素。農(nóng)機(jī)手中大部份農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回來(lái)又很急，而申領(lǐng)農(nóng)機(jī)駕駛、操作證件按流程要一個(gè)多月，時(shí)間上產(chǎn)生沖突；培訓(xùn)、考試費(fèi)用加起來(lái)1千多元民，機(jī)手較難接受；在田檢路查中有些機(jī)手駕駛、操作技能很熟就是不愿領(lǐng)證，也有上述因素。可以試行在不降低考試質(zhì)量的前提下，采用社會(huì)化報(bào)考，既可減少辦證時(shí)間、降低領(lǐng)證成本，從而調(diào)動(dòng)機(jī)手辦證積極性，提高持證率。

4對(duì)于超長(zhǎng)期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械制定強(qiáng)制報(bào)廢時(shí)限

目前，在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械十年以上不在少數(shù)，某地抽查210臺(tái)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械中：收獲機(jī)械58臺(tái)中有21臺(tái)、大型拖拉機(jī)45臺(tái)中有19臺(tái)、小型拖拉機(jī)107臺(tái)中有42臺(tái)使用超過(guò)10年，這部份機(jī)械缺乏保養(yǎng)，車況差，修理不專業(yè)，私自改裝，湊合用等情況也大有存在，大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)性能，造成的安全事故時(shí)有發(fā)生；油耗高效率低的弊端也顯而易見(jiàn)，所以限時(shí)報(bào)廢，應(yīng)盡快落實(shí)，為提高擁機(jī)戶更新的積極性，配套農(nóng)機(jī)以舊換新的政策，不僅加快老舊機(jī)具淘汰，提高農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平，又使安全高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)為農(nóng)業(yè)增收出力。

5增加經(jīng)費(fèi)投入，使用先進(jìn)監(jiān)管設(shè)備

由于經(jīng)費(fèi)困難，不少縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)方式還未使用檢測(cè)設(shè)備，送檢下鄉(xiāng)的工作車也未配備，檢測(cè)質(zhì)量難以用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，使得農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)流于形式。某市8縣（區(qū)）無(wú)一家擁有正規(guī)檢測(cè)設(shè)備、流動(dòng)檢測(cè)車，僅兩家有簡(jiǎn)易檢測(cè)裝置，其他都還是人工檢驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取，改變現(xiàn)狀，以農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，促農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

6對(duì)接公安采集信息，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)違法處置覆蓋面

篇(3)

作者：王春 段富 單位：太原理工大學(xué)研究生院 武警山西省總隊(duì)

入網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的權(quán)限，組織本單位業(yè)務(wù)部門按規(guī)定組網(wǎng)、建網(wǎng)、管網(wǎng)，組網(wǎng)中使用的系統(tǒng)安全防護(hù)與檢測(cè)的相關(guān)設(shè)施及配套軟件，必須選用經(jīng)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心測(cè)評(píng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品。組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)制度的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理體系和管理組織方法的配套建設(shè)，采用縱向管理和平面管理相結(jié)合的辦法，分別與各級(jí)信息安全管理組織和業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽訂責(zé)任書。組織領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置應(yīng)盡量與行政隸屬關(guān)系相對(duì)應(yīng)，借助行政手段確保信息安全管理政策的落實(shí)。指揮自動(dòng)化網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行定期與不定期檢測(cè)、監(jiān)控與管理。各級(jí)保密委員會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬網(wǎng)絡(luò)的安全管理和監(jiān)督檢查。

應(yīng)急處置當(dāng)發(fā)現(xiàn)黑客攻擊、病毒侵襲、系統(tǒng)干擾、電磁輻射影響及其他重大破壞活動(dòng)時(shí)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)立即向上級(jí)報(bào)告，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，減少損失，避免失泄密。相關(guān)措施指揮自動(dòng)化網(wǎng)的安全包括物理安全、信息安全、使用安全三方面。（1）物理安全包括設(shè)備安全和環(huán)境安全。設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防火、抗震、防盜、散熱等方面；機(jī)房應(yīng)采取必要的安全防護(hù)，物理隔絕，確保無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入，必要時(shí)可采用電子門禁系統(tǒng)；處理絕密級(jí)信息和重要信息的系統(tǒng)中心機(jī)房應(yīng)采取更高級(jí)別的權(quán)限管理，比如安裝生理特征身份鑒別和電視監(jiān)視系統(tǒng)或警衛(wèi)措施。環(huán)境安全是指指揮自動(dòng)化網(wǎng)系統(tǒng)所處地理位置及周邊環(huán)境的安全。系統(tǒng)中心機(jī)房應(yīng)該滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50174—1993《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB2887—1989《計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)條件》和GB9361—1988《計(jì)算站場(chǎng)地安全要求》的要求。（2）信息安全應(yīng)確保信息的完整性、可用性和抵抗性。

其一，是防止非法用戶進(jìn)入，重點(diǎn)是防止非法使用者存取信息。可以采取相應(yīng)手段，例如設(shè)置口令、增加權(quán)限、指紋錄入等，并對(duì)入網(wǎng)用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。其二，預(yù)防失泄密，對(duì)密級(jí)高的重要信息的錄入、存取需經(jīng)最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或指派專人進(jìn)行操作。可采取用戶登錄實(shí)時(shí)監(jiān)控、提高保密意識(shí)、加大檢查監(jiān)督、加強(qiáng)教育防范、加大獎(jiǎng)懲力度等手段進(jìn)行防護(hù)。其三，保證系統(tǒng)自身完整，主要是系統(tǒng)管理員的職責(zé)，例如定期備份重要文件和系統(tǒng)、日常檢查和修復(fù)受損文件和系統(tǒng)、按制度規(guī)定對(duì)新入網(wǎng)用戶進(jìn)行教育引導(dǎo)等。維護(hù)完整性的另一個(gè)重要方面是保證操作系統(tǒng)的可靠性，如授權(quán)用戶應(yīng)正常操作使用系統(tǒng)，合理分配系統(tǒng)資源，避免過(guò)度操作或非正常操作造成系統(tǒng)崩潰。使用安全包括備份與恢復(fù)、病毒的檢測(cè)與清除、電磁兼容等方面。系統(tǒng)的主要設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)、電源等應(yīng)有備份，并具有在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的能力。應(yīng)制定嚴(yán)格的防病毒制度，采取有效措施，及時(shí)查殺、阻斷病毒來(lái)源。

制定一個(gè)完整的安全解決方案必須包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)這些安全不僅需要通過(guò)技術(shù)手段，更需要有相應(yīng)的安全管理措施來(lái)支持。同時(shí)，一個(gè)安全系統(tǒng)的建設(shè)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須根據(jù)實(shí)際情況，在安全、性能、管理和經(jīng)費(fèi)投入之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員、技術(shù)和管理三方面的綜合考慮，不斷完善安全保障體系，確保指揮自動(dòng)化網(wǎng)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

篇(4)

項(xiàng)目正按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)施方案一步一步得出調(diào)研結(jié)果。以下是我們團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況：

我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍?zhǔn)備工作，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)管理機(jī)制從籌建、運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻(xiàn)資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過(guò)或正面臨的困境以及可行的解決方案。

在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪。即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)局以及各流動(dòng)站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)管理部門、批發(fā)市場(chǎng)、超市、消費(fèi)者農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時(shí)對(duì)各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，請(qǐng)教我學(xué)校農(nóng)學(xué)院老師，對(duì)比找出乳山市檢驗(yàn)檢測(cè)局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)精確度。

我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷500份，問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過(guò)調(diào)查分析消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際思路與行為，來(lái)剖析目前我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問(wèn)卷收上450份左右，將有效問(wèn)卷進(jìn)行整理，提煉出問(wèn)題二十余項(xiàng)，暴露了檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題包括：1、信息披露不及時(shí)，2、檢測(cè)體系沒(méi)有全面覆蓋，對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶沒(méi)有進(jìn)行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項(xiàng)的檢測(cè)鏈沒(méi)有在實(shí)際運(yùn)用中讓群眾真正的使用，真正的放心。

此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基地進(jìn)行實(shí)地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問(wèn)疑，體驗(yàn)其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過(guò)自己親身體驗(yàn)了解其運(yùn)作模式并提出相應(yīng)的一些問(wèn)題，如：1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測(cè)需求時(shí)上報(bào)流程是什么，檢測(cè)時(shí)間如何控制；2、對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來(lái)自哪里？對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對(duì)于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進(jìn)行公示，介由媒體包括什么？5、設(shè)備維護(hù)，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來(lái)自哪里，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么；6、基層檢測(cè)站的工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有專業(yè)性要求等問(wèn)題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實(shí)施力度進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方向以做參考，并整理成冊(cè)。

現(xiàn)階段，我們對(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗(yàn)證和解讀數(shù)據(jù)的真實(shí)情況與相關(guān)程度。與此同時(shí)，對(duì)調(diào)查中獲取的影音與文字資料進(jìn)行分類。

項(xiàng)目實(shí)施特色及創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）特點(diǎn)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，而且能起到推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是近幾年國(guó)家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過(guò)規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國(guó)急于解決的問(wèn)題。所以，該項(xiàng)目在一定程度上具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。

選擇本項(xiàng)目的創(chuàng)之處在于：

1.本項(xiàng)目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿入手，對(duì)監(jiān)管體系的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。

2.利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進(jìn)行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。

3.在調(diào)查地點(diǎn)的選擇上，本項(xiàng)目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強(qiáng)的適用性。

4.本項(xiàng)目綜合運(yùn)用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時(shí)效性和科學(xué)性。

5.本項(xiàng)目基于上述研究分析，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終提出合理化建議及對(duì)策。

下階段工作計(jì)劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應(yīng)調(diào)查資料整理完畢后，本團(tuán)隊(duì)展開(kāi)第二輪分工查閱文獻(xiàn)資料，先頂多論文大綱和開(kāi)題報(bào)告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團(tuán)隊(duì)會(huì)按時(shí)遞交中期檢查報(bào)告，向指導(dǎo)老師和主管機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)和總結(jié)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，并隨時(shí)與指導(dǎo)老師進(jìn)行探討，保證研究方向的準(zhǔn)確性，最終將在多次修改之后定稿。

預(yù)期成果包括

（一）形成標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的學(xué)術(shù)論文

通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)用小地方實(shí)施有利的優(yōu)勢(shì)，并以學(xué)術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。

（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型

量化，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)合理化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型，可供消費(fèi)市場(chǎng)使用，促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系的進(jìn)一步完善。

篇(5)

隨著食品安全的法制化管理不斷完善，我國(guó)當(dāng)前食品安全總體狀況已達(dá)到了較大的改善，但是問(wèn)題仍然存在。就上海而言，就接連發(fā)生過(guò)不少熱門性食品安全事件，例如網(wǎng)紅店 Farine 長(zhǎng)期使用過(guò)期面粉、小確幸餐廳沙門氏菌污染中毒等接二連三的食品安全事件都讓人唏噓不已，也為食品安全監(jiān)管敲響了警鐘。

其中，小型無(wú)證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小、衛(wèi)生條件差，沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者食品經(jīng)營(yíng)許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的小型餐飲服務(wù)提供者，其所引發(fā)的食品安全問(wèn)題尤為嚴(yán)重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問(wèn)題，對(duì)小型無(wú)證無(wú)照餐飲的監(jiān)管問(wèn)題已是食品安全的矛盾焦點(diǎn)。

本文從協(xié)同治理的角度入手，利用文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計(jì)分析、案例分析等研究方法對(duì)上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲的安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)一步探討，結(jié)合《小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》、《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》等新型監(jiān)管措施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方監(jiān)管，形成公共治理格局，為進(jìn)一步構(gòu)建小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管體系提出更好的建議。

ABSTRACT

目錄

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀 .

1.2.3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述 .

1.3 研究方法和研究?jī)?nèi)容

1.3.1 研究方法 .

1.3.2 研究?jī)?nèi)容 .

1.4 論文創(chuàng)新之處

第 2 章 核心概念界定及相關(guān)理論介紹

2.1 核心概念界定

2.1.1 小型無(wú)證餐飲 .

2.1.2 小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管 .

2.2 協(xié)同治理理論介紹

2.2.1 協(xié)同治理理論

2.2.2 協(xié)同治理理論對(duì)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管的啟示

第 3 章 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.1 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲現(xiàn)狀及安全監(jiān)管歷史沿革 .

3.1.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲現(xiàn)狀

3.1.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲形成原因

3.1.3 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管歷史沿革

3.2 上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.2.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲整治方案

3.2.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.3 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲疏導(dǎo)工作

3.2.4 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管成果

第 4 章 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析 .

4.1 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在的問(wèn)題 .

4.1.1 小型無(wú)證餐飲查處取締執(zhí)法難度大

4.1.2 餐飲監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)繁重、資源配置不足

4.1.3 小型無(wú)證餐飲回潮問(wèn)題無(wú)法解決

4.2 黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析 .

4.2.1 現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)致了小型無(wú)證餐飲屢禁不止

4.2.2 相關(guān)許可、審批條件過(guò)于苛刻

4.2.3 小型無(wú)證餐飲監(jiān)管缺少法規(guī)的有效支撐

4.2.4 政府監(jiān)管部門缺少磨合和合力

4.2.5 小型無(wú)證餐飲監(jiān)管缺少社會(huì)共治的有力支撐

第 5 章 國(guó)內(nèi)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和借鑒 .

5.1 國(guó)內(nèi)其他省市小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)成果 .

5.1.1 重慶市小型無(wú)證餐飲典型治理

5.1.2 廣東省創(chuàng)新監(jiān)管模式

5.2 國(guó)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒 .

5.2.1 日本的四位一體監(jiān)管模式

5.2.2 新加坡的集中管理模式

5.2.3 泰國(guó)、韓國(guó)的松散監(jiān)管模式

5.3 國(guó)內(nèi)外小型無(wú)證餐飲監(jiān)管啟示 .

5.3.1 吸收經(jīng)驗(yàn)，建立完善監(jiān)管制度

5.3.2 聯(lián)合第三方共同監(jiān)管，形成共治

第 6 章 完善上海市黃浦區(qū)小型無(wú)證餐飲安全監(jiān)管的建議 .

6.1 加大小型無(wú)證餐飲宣傳和教育，培養(yǎng)市民食品意識(shí) .

6.1.1 加大小型無(wú)證餐飲宣傳和教育

6.1.2 加強(qiáng)引導(dǎo)市民食品安全意識(shí)

6.2 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 .

6.2.1 加強(qiáng)監(jiān)管力量和措施

6.2.2 形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

6.3 完善法律法規(guī)，改進(jìn)許可、審批制度，推進(jìn)小餐飲備案 .

6.3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

6.3.2 改進(jìn)許可、審批制度，繼續(xù)推動(dòng)小餐飲備案

6.4 推進(jìn)社會(huì)共治，形成協(xié)同治理新局面 .

篇(6)

藥品安全涉及到人的健康乃至生命安全，早在20世紀(jì)初，就有國(guó)外學(xué)者關(guān)注健康問(wèn)題。美國(guó)1906年無(wú)害產(chǎn)品和藥品法案的推行，標(biāo)志著社會(huì)性監(jiān)管在美國(guó)的施行。但直到1960年，F(xiàn)DA才開(kāi)始收集ADR報(bào)告。60年代，震驚世界的“反應(yīng)停”事件，促使政府開(kāi)始高度關(guān)注藥品安全監(jiān)管問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)外藥品安全管制的認(rèn)識(shí)逐步深入，研究逐漸豐富[1]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)90年代，中國(guó)才開(kāi)始關(guān)注藥品安全的政府監(jiān)管并對(duì)其加以研究和探討，但是都沒(méi)有取得太大進(jìn)展。直到2004年一系列重大藥品質(zhì)量安全事件之后，關(guān)注程度逐步增加；2006年齊齊哈爾第二制藥廠亮甲菌素事件（簡(jiǎn)稱“齊二藥”事件）、安徽華源欣弗牌克林霉素磷酸酷注射液（簡(jiǎn)稱“欣弗事件”）之后研究明顯增多，但是理論研究還是不夠豐富[2]，還停留在初級(jí)階段。

盡管這些研究多種多樣，但歸納綜合后發(fā)現(xiàn)：宏觀上，研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兩個(gè)角度出發(fā)。具體研究?jī)?nèi)容，不外乎回答四個(gè)問(wèn)題：為什么要監(jiān)管？現(xiàn)在怎么監(jiān)管的？監(jiān)管存在什么問(wèn)題？應(yīng)該如何監(jiān)管？鑒于論文的需要，該綜述主要從管理角度出發(fā)書寫，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究不一一闡述。

1 對(duì)監(jiān)管必要性的認(rèn)識(shí)

這方面的研究與闡述較多，如黃志勇從社會(huì)性管制角度，對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)政府管制必要性進(jìn)行了闡述[3]；馬樂(lè)新博士從信息不對(duì)稱理論、外部性理論、市場(chǎng)勢(shì)力、公共物品的有效供給以及非價(jià)值物品的有效供給五個(gè)方面，對(duì)政府監(jiān)管的形成進(jìn)行了理論分析[2]；韓超、單雙從新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的多重委托關(guān)系角度，分析了中國(guó)藥品監(jiān)管失靈的根本原因[4]。

總之，理論界基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：藥品是一種特殊商品，不僅直接影響人類的生存、發(fā)展，而且其生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中存在自然壟斷、外部性、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，因此，藥品質(zhì)量安全需要實(shí)行政府監(jiān)管。

2 監(jiān)管存在問(wèn)題與歸因分析

較早關(guān)注我國(guó)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問(wèn)題的學(xué)者是社科院研究員余暉。1997年，他在《中國(guó)藥業(yè)政府管制制度形成障礙的分析》一文中，回顧了我國(guó)藥品管制制度的歷史演進(jìn)，從而較系統(tǒng)地分析了我國(guó)藥品管制存在的問(wèn)題[5-6]。2006年，諸多藥害事件發(fā)生后，關(guān)注我國(guó)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的人越來(lái)越多，如呂旭飛[7]指出：欣弗事件暴露出我國(guó)藥品招標(biāo)制度缺陷、監(jiān)管漏洞、抗生素濫用、救濟(jì)制度不完善、職業(yè)道德危機(jī)等問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是體制不順、片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境不成熟等；宋華琳[8]撰文指出中國(guó)藥品規(guī)制機(jī)構(gòu)是半垂直管理的規(guī)制體系，政企之間存在回旋之門，規(guī)制工具理念與實(shí)效相違等問(wèn)題，而影響藥品規(guī)制改革的不僅有藥監(jiān)部門自身，還有國(guó)務(wù)院、跨國(guó)公司、傳媒、專家、公眾；楊晶[9]提出我國(guó)藥品流通安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題是缺乏一體化的全程監(jiān)管體系、缺乏監(jiān)管資源、法律法規(guī)不盡完善、職責(zé)劃分不清，其原因主要是起步晚、重視不夠，借鑒國(guó)外、跨度太大。

這些研究從不同角度對(duì)藥品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行了描述、匯總，而且總體上基本將國(guó)內(nèi)藥品安全監(jiān)管中主要問(wèn)題都羅列出來(lái)了。但是，尚存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是研究很分散、不成體系，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)理論框架作為支撐；二是大都沒(méi)明確指出目前中國(guó)藥品安全監(jiān)管存在的根本問(wèn)題，也沒(méi)有系統(tǒng)分析問(wèn)題之間是一種什么關(guān)系，因而得出的結(jié)論不可避免的會(huì)存在一定片面性；三是在問(wèn)題分析中，主要是定性描述，缺乏定量分析，因此結(jié)論是否可靠、準(zhǔn)確值得商榷。

3 監(jiān)管方法措施研究

監(jiān)管方法措施的研究較多，其提出方式主要有以下幾種：

一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)特點(diǎn)的措施。比如杜鋼建[10]從藥品監(jiān)管主體、機(jī)構(gòu)與監(jiān)管范圍、藥事咨詢委員會(huì)制度、中介組織制度在醫(yī)藥監(jiān)管中的作用以及行政檢查、司法執(zhí)法等方面，系統(tǒng)比較分析了國(guó)外藥品監(jiān)管體系與改革經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)盡快建立集藥品、食品、化妝品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械等行業(yè)于一體的統(tǒng)一監(jiān)管制度。宋華琳[11]從縱向事權(quán)劃分、橫向監(jiān)管范圍、組織體系設(shè)計(jì)、監(jiān)管權(quán)與服務(wù)職能四個(gè)方面，對(duì)十七個(gè)國(guó)家監(jiān)管體制進(jìn)行了描述和比較分析，認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系設(shè)計(jì)在縱向上可分為單軌制和雙軌制，在橫向上可分為一元制和多元制。

二是依據(jù)某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)、管理理論，提出監(jiān)管措施。應(yīng)用最多的就是利用管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論來(lái)研究藥品管制問(wèn)題。如劉鵬借助于對(duì)西方監(jiān)管有關(guān)理論的分析說(shuō)明，從建章立制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立以及對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)的合理優(yōu)化等角度對(duì)中國(guó)藥品安全監(jiān)管的政策過(guò)程進(jìn)行闡述，并提出了“混合型監(jiān)管”的藥品安全監(jiān)管模式[12]；曹陽(yáng)[13]用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法分析了我國(guó)藥品安全有效社會(huì)性管制變遷的特征，提出以國(guó)家為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷為主線、構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向型的獨(dú)立高效的藥品安全監(jiān)管體系、制定完善的法律法規(guī)、建立信息披露和溝通渠道、增加違規(guī)成本以提高監(jiān)管效率等。

三是根據(jù)現(xiàn)狀的分析，提出針對(duì)性的措施。如劉文麗[8]針對(duì)農(nóng)村藥品安全現(xiàn)狀，提出加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立農(nóng)村三級(jí)藥品監(jiān)督體系、完善監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等措施。楊晶[9]在分析藥品流通監(jiān)管問(wèn)題與原因基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)自身建設(shè)，理順利益關(guān)系、調(diào)整監(jiān)管思路，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中作用，將監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮企業(yè)是第一責(zé)任人的作用等措施。

總之，學(xué)術(shù)界對(duì)對(duì)中國(guó)政府藥品監(jiān)管的系統(tǒng)研究很多，從不同的角度，對(duì)藥品安全監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行探討。但是，這種研究基本是對(duì)某一方面問(wèn)題的分散探討，沒(méi)有對(duì)藥品產(chǎn)業(yè)政府管制問(wèn)題進(jìn)行集中統(tǒng)一的研究，這說(shuō)明我國(guó)在藥品質(zhì)量安全政府監(jiān)管領(lǐng)域的研究還存在不足。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】商貿(mào)船舶；行政執(zhí)法；海事監(jiān)管

近日來(lái)，我國(guó)與越南因?yàn)轭I(lǐng)土問(wèn)題關(guān)系緊張，如何加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)就顯得極為復(fù)雜，特別是作為支柱的海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，更是極為重要。而經(jīng)濟(jì)往來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)輸又離不開(kāi)海上船舶運(yùn)輸。對(duì)于越南船舶監(jiān)管就顯得極為重要，航行安全，是經(jīng)濟(jì)正常往來(lái)的重要因素之一。而我國(guó)對(duì)越南商貿(mào)船的管理存在許多問(wèn)題，下面我就從我國(guó)越南邊貿(mào)船舶的現(xiàn)狀、有關(guān)法律法規(guī)，來(lái)分析。而得出應(yīng)該如何完善我國(guó)對(duì)越南船舶的管理。

一、越南邊貿(mào)船海事監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）越南邊貿(mào)船舶概況

1、安全性能不高

由于越南比較英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及科學(xué)技術(shù)都相對(duì)落后，所以在船舶質(zhì)量，航運(yùn)管理也存在很大距離。而越南是我國(guó)西南地區(qū)，特別是云南、廣西、海南重要的進(jìn)出口國(guó)。進(jìn)出口的商貿(mào)船舶主要以小型的越南籍船舶為總主，持有國(guó)際或者越南航行船舶證書，船齡大部分在十年以內(nèi)。本身的穩(wěn)性不好。這些船舶因?yàn)樵O(shè)計(jì)和造船工藝的影響，適合在越南沿海及海況良好的情況下航行，而海況不好時(shí)易發(fā)生事故。

2、越南籍邊貿(mào)船舶存在的安全隱患

越南有許多500總噸以下的船舶從事邊貿(mào)運(yùn)輸。但此類船舶基本上沒(méi)有船員懂得使用英語(yǔ)進(jìn)行必要的交流，進(jìn)入海峽也就無(wú)法向交管中心報(bào)告。“當(dāng)其在海峽中航行時(shí)與其他船舶存在碰撞危險(xiǎn)時(shí)，尤其是在海峽中間通航密度較大的區(qū)域時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，交管中心無(wú)法與其聯(lián)系，常常出現(xiàn)緊迫局面。這也是影響船舶安全航行的一大隱患。”

王書在《對(duì)越南籍邊貿(mào)船舶管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》中指出，“越南船舶其存在的主要問(wèn)題如下：（1）進(jìn)入VTS 管理區(qū)域沒(méi)有遵守地方法規(guī)。如，每年從越南到達(dá)海口港的越南籍邊貿(mào)船舶有240多艘次。絕大部分這些邊貿(mào)船都未能遵守《瓊州海峽船舶定線制》《瓊州海峽船舶報(bào)告制》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》的規(guī)定。這些船舶除了個(gè)別有1000多GT ，一般都不超過(guò)500GT，其船舶都很少安裝AIS ，進(jìn)入VTS管理區(qū)域過(guò)報(bào)告線，從來(lái)都沒(méi)有報(bào)告過(guò)，造成交管中心對(duì)這些船舶無(wú)法及時(shí)掌握其船舶動(dòng)態(tài)，無(wú)法標(biāo)識(shí)及監(jiān)控，這都是不利于交管中心全面掌握海峽船舶動(dòng)態(tài)和保障海峽船舶交通安全。（2）經(jīng)常航行在南邊沿岸通航帶，容易被漁網(wǎng)纏繞。（3）不按規(guī)定錨泊。（4）語(yǔ)言交流問(wèn)題。（5）港內(nèi)移泊、并靠問(wèn)題。存在超過(guò)兩艘船舶并靠的情況，占用港池水域妨礙船舶進(jìn)出港安全；還有存在中外籍船舶并靠的問(wèn)題；存在交流溝通不順暢以及衛(wèi)生檢疫的問(wèn)題。” “從衛(wèi)生檢疫的結(jié)果來(lái)看，越南籍船舶的衛(wèi)生狀況較差，鼠蟲患較為嚴(yán)重。”

總的來(lái)說(shuō)，越南商貿(mào)船舶存在的不足有以下幾點(diǎn)：（1）越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶的最低安全配員證書根據(jù)越南船舶最低安全配員要求進(jìn)行核發(fā)，越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶基本能按照船舶最低安全配員證書進(jìn)行配備船員，但實(shí)際上存在船舶配員不足，船員休息時(shí)間不足、勞動(dòng)強(qiáng)度增加，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。（ 2 ） 船員英語(yǔ)水平低，一般無(wú)法進(jìn)行英語(yǔ)或漢語(yǔ)溝通，船員語(yǔ)言交流不通暢，不利船舶應(yīng)急處置工作開(kāi)展。（3）在設(shè)備的操作和維護(hù)保養(yǎng)方面，如無(wú)線電操作人員對(duì)應(yīng)急通訊方面的操作等。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，增加了安全與防污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從我國(guó)對(duì)越南船舶的行政執(zhí)法

1、越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶監(jiān)督管理。

海事監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，而海事部門降低了標(biāo)準(zhǔn)。目前，來(lái)港越南籍邊貿(mào)船普遍存在船況差，船員素質(zhì)低，相關(guān)證書、文書不齊全，缺乏相關(guān)安全設(shè)備等問(wèn)題，有較大的安全和污染風(fēng)險(xiǎn)，而海事部門在此類船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，相對(duì)于其它國(guó)際航行船舶來(lái)說(shuō)，均相應(yīng)降低了標(biāo)準(zhǔn)。如在海南省，此類做法只是依據(jù)《海南海事局關(guān)于越南籍邊貿(mào)運(yùn)輸船舶監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，而該指導(dǎo)意見(jiàn)也僅適用于500總噸以下的越南邊貿(mào)船，因此缺乏相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等文件的支持。一旦此類船舶發(fā)生重大安全或污染事故，海事部門有可能面對(duì)監(jiān)管不力的責(zé)任追究。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)履行海上安全監(jiān)管的海事機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，海事調(diào)查職權(quán)由海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門行使，且該部門還承擔(dān)其他的職責(zé)。海監(jiān)目前既非職權(quán)行政主體，也非授權(quán)行政主體，不能以自己的名義獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。與之相對(duì)，并不具體承擔(dān)海洋行政執(zhí)法工作的國(guó)家海洋局卻是行政處罰的執(zhí)法主體。

“對(duì)越南商貿(mào)船舶的行政執(zhí)法，也是有海事局、海洋局、海警、緝私警、漁政部門同時(shí)進(jìn)行管理。這樣肯定會(huì)出現(xiàn)職能重疊，效率低，有利益的大家搶，沒(méi)有利益的，有風(fēng)險(xiǎn)的相互推脫這種情況。”

二、我國(guó)如何加強(qiáng)對(duì)越南船舶的監(jiān)管

“海事安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是基于海事管理部門建立的有效的組織保障、制度保障、監(jiān)管體系保障和人才隊(duì)伍保障，由一系列機(jī)制、體系和制度等構(gòu)成，涵蓋了安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全科技等安全要素的內(nèi)容。 ” 海事安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)確保海事安全監(jiān)管形勢(shì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定并得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要手段。

（一）建安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善船舶安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)越南船舶出現(xiàn)的安全性能不高的問(wèn)題，我國(guó)海監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際條約《商船最低標(biāo)準(zhǔn)公約》制定符合安全性的船舶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定。為規(guī)范越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶安全管理，同時(shí)兼顧此類船舶的經(jīng)濟(jì)效益，本著既安全又能降低船舶運(yùn)營(yíng)成本的原則，對(duì)比國(guó)內(nèi)同等級(jí)船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)法規(guī)，結(jié)合越南邊貿(mào)運(yùn)輸船舶的實(shí)際情況，提出有關(guān)船員、船舶、通航的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)際慣例，結(jié)合對(duì)越邊貿(mào)的實(shí)際情況，規(guī)定準(zhǔn)許使用“非國(guó)際航行海船”。即邊貿(mào)船舶從事邊貿(mào)貨物的運(yùn)輸。使用國(guó)際海事組織（IMO）提出的綜合安全評(píng)估（FSA）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)口岸開(kāi)放管理評(píng)估。FSA原用于船舶安全評(píng)估，但作為一種安全基準(zhǔn)體系，它不僅可以用于定性分析，還可以滿足口岸開(kāi)放前期介入的需要，實(shí)現(xiàn)定量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)控制，而且可以讓業(yè)主單位明確認(rèn)識(shí)采取安全管理措施的投入成本以及降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的收益，帶動(dòng)其由被動(dòng)接受向主動(dòng)配合海事機(jī)關(guān)接受口岸開(kāi)放管理的轉(zhuǎn)變。 第二，規(guī)定對(duì)邊貿(mào)運(yùn)輸船舶采取發(fā)放營(yíng)運(yùn)證書的方法加強(qiáng)管理，以便確定中越雙方從事邊貿(mào)船舶的海船數(shù)量。第三，明確對(duì)邊貿(mào)進(jìn)口貨物可以執(zhí)行“異地監(jiān)卸”的做法，對(duì)于辦結(jié)進(jìn)口手續(xù)的邊貿(mào)貨物，允許企業(yè)利用邊貿(mào)船舶從邊貿(mào)口岸轉(zhuǎn)運(yùn)到島內(nèi)其他港口。第四，就建立省邊貿(mào)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)有關(guān)政府部門與各口岸聯(lián)檢單位、有關(guān)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，便于解決有關(guān)邊貿(mào)中出現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)邊貿(mào)安全、快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)海監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范越南商貿(mào)船舶的管理，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。1、應(yīng)當(dāng)對(duì)船內(nèi)的安全設(shè)備進(jìn)行定期檢查，防患于未然。對(duì)越南船舶中商貿(mào)船VTS系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處罰，并要求其進(jìn)行完善。2、在規(guī)定的水域范圍內(nèi)拋錨，對(duì)違規(guī)、隨意拋錨的邊貿(mào)船進(jìn)行相應(yīng)的警告，對(duì)執(zhí)意隨意錨泊的邊貿(mào)船按照我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章采取行政強(qiáng)制措施。3、對(duì)于解決越南商貿(mào)船上缺乏船員英語(yǔ)水平低，且不懂漢語(yǔ)的情況，應(yīng)當(dāng)有海監(jiān)部門進(jìn)行定期檢查，確保每輛船上至少以一名能夠以聽(tīng)懂英語(yǔ)或漢語(yǔ)。對(duì)于違反規(guī)定的船舶予以處罰。對(duì)于越南船舶衛(wèi)生狀況不佳，應(yīng)定期進(jìn)行檢查，防止疾病傳播。

（三）海監(jiān)實(shí)行垂直管理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高海監(jiān)的辦事效率，更可以解決職權(quán)分散，重疊的問(wèn)題。如果將對(duì)越南船舶的安全監(jiān)管直接分派給海監(jiān)，而不是許多機(jī)構(gòu)一起，這樣不僅節(jié)約了成本，更有利于執(zhí)法的實(shí)行。

（四） 倡導(dǎo)海事市場(chǎng)安全準(zhǔn)入機(jī)制與強(qiáng)制淘汰機(jī)制。從源頭上嚴(yán)把船公司資質(zhì)審核、船舶登記和船員培訓(xùn)發(fā)證三道關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)越南船舶的登記工作，把好船載危險(xiǎn)貨進(jìn)出港申報(bào)審批關(guān)，與船檢機(jī)構(gòu)建立船舶重大缺陷通報(bào)反饋制度，規(guī)范船舶檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，確保船舶適航。 交通運(yùn)輸部建立強(qiáng)制淘汰機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險(xiǎn)的技術(shù)裝備；對(duì)存在重大事故隱患的技術(shù)裝備的越南船舶予

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們了解到目前我國(guó)對(duì)于越南商貿(mào)船舶的管理中存在的一些問(wèn)題，并且如何在通過(guò)改進(jìn)海事監(jiān)管的立法以及實(shí)踐來(lái)進(jìn)行完善，要從法規(guī)到執(zhí)行同時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，才能不斷完善我國(guó)對(duì)越南商貿(mào)船舶的管理，促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，盡管近年來(lái)我國(guó)與越南關(guān)系緊張，但我相信，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的大局下，海上經(jīng)濟(jì)往來(lái)會(huì)越來(lái)越密切。

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