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篇(1)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進(jìn)一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機(jī)構(gòu)自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進(jìn)行改革之后，會有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步展開了較為綜合性的財政預(yù)算或者是零戶統(tǒng)管的試點，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因為在實行分稅制的財政機(jī)制以及農(nóng)村稅費的改革之時還沒有實行有關(guān)的配套改革，因此導(dǎo)致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經(jīng)費以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費、綠化的經(jīng)費等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身的社會負(fù)擔(dān)也就越來越嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅當(dāng)前存在問題的原因

1.財政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺有效的制度保障

中國基層政權(quán)不僅僅需要提供出義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時還需要進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制以及分稅制機(jī)制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學(xué)又穩(wěn)定的要求，特別是無法適應(yīng)農(nóng)村稅費在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的需求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴(yán)格的債務(wù)管理或者是約束制度

從一方面來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優(yōu)惠，都會導(dǎo)致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務(wù)。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因為上級的政府所下達(dá)的收入任務(wù)已經(jīng)脫離出了實際但是沒辦法進(jìn)一步完成，故而為了可以進(jìn)一步應(yīng)付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進(jìn)一步增大了債務(wù)。欠缺有效的監(jiān)督制約機(jī)制。財政預(yù)算的約束一點也不嚴(yán)格，但是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進(jìn)行欠缺的審計以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變落后，財政“越位”和“缺位”共存

國家的機(jī)制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機(jī)制有所缺失，盡管精簡了一些機(jī)構(gòu)，但是所執(zhí)行起來的卻也產(chǎn)生了減機(jī)構(gòu)不減人的狀況，使得機(jī)構(gòu)的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒完全從那些私人的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中退出來，有的仍然是把財政資金進(jìn)一步投放到了一些競爭性的領(lǐng)域之中，有的甚至直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅實施新模式

1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關(guān)系

第一，一定要去依據(jù)財權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的這個原則，進(jìn)一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進(jìn)一步去確保基層的政權(quán)可以正常的運轉(zhuǎn)以及每一項事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財政機(jī)制的總框架之下，一定要去有效改進(jìn)并且進(jìn)一步去完善轉(zhuǎn)移支付的這個方式。確立起一個較為規(guī)范、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進(jìn)一步保證健全的地方稅收制度，進(jìn)一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化中國地方稅的體制建設(shè)，確立一個較為合理的地方稅權(quán)，進(jìn)一步去完善優(yōu)化地方稅的結(jié)構(gòu)，保證規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。

2.精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，加快速度轉(zhuǎn)變政府自身的職能

全面去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡能夠進(jìn)一步提供出更為前所未有的寶貴良機(jī)。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個政策所產(chǎn)生的效力，能夠進(jìn)一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以及其人員的有效精簡，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級財政性的資源去進(jìn)一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機(jī)制的原則，減少里面那些不必要的機(jī)構(gòu)或者是一些財政人員的供養(yǎng)，進(jìn)一步去節(jié)省節(jié)約行政費用所需的開支；進(jìn)一步加快該事業(yè)單位自身的機(jī)構(gòu)改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進(jìn)一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財政的供養(yǎng)人員，進(jìn)一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步去減少行政的成本。

3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進(jìn)一步培育成為地方的主體稅種

在沒有開征新的稅種的情況下，應(yīng)當(dāng)著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強(qiáng)度，如能通過技術(shù)手段加強(qiáng)征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。

4.推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源

篇(2)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中占比很高，國家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專項資金的使用得到了重點強(qiáng)化。然而，由于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)辦人員法律意識淡漠，導(dǎo)致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)實行“鄉(xiāng)財縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大多由縣級支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評價，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的層級進(jìn)行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，在修改時要經(jīng)由上級部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實處。

2.加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財政專項資金支出進(jìn)行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級財政部門要加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要認(rèn)清當(dāng)前財政資金管理的新形勢，及時的發(fā)掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實現(xiàn)財政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺中來，從而提高財政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度。上級財政部門要聯(lián)合稅務(wù)、審計等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評價獎懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理模式。

篇(3)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以為代表的中國農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國農(nóng)業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時，必然帶來農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

二、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問題。

4.帶動“三農(nóng)”發(fā)展

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。

三、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題

1.財力緊張

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財政無力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國家財政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政壓力問題。

4.理念僵化

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來很多人片面認(rèn)識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

四、新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策支撐

1.財政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務(wù)院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度

推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級財政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補(bǔ)助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，中央、省、市財政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應(yīng)重點支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導(dǎo)，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財政支持政策

篇(4)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

我曾在日記中這樣寫到：我不能選擇出生的時代，但可以用生命的燦爛為時代增光添彩；我不能決定生命的長度，但可以用加倍的奉獻(xiàn)拓展生命的寬度。此刻，我###懷著這份對人生價值感悟的執(zhí)著與信念，帶著對財政事業(yè)的夢想與追求，走上了縣委、縣政府為我們提供的展示自我、挑戰(zhàn)自我的競爭平臺，接受大家的評判和組織的挑選。在此，我愿敞開心扉，對大家說說我要競爭這個職位的理由，能挑起這付重?fù)?dān)的原因以及干好這份工作的思路。

一、憑借認(rèn)知，我要競爭這個職位

我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強(qiáng)大，就是國家的強(qiáng)大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。文章版權(quán)歸范文搜網(wǎng)作者所有!財運興則國運興，國運興則民族強(qiáng)。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強(qiáng)縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著彌補(bǔ)市場缺陷、配置社會公共資源的責(zé)任；承擔(dān)著宏觀調(diào)控、平衡社會供求關(guān)系的責(zé)任；承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)的責(zé)任。財政關(guān)系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關(guān)系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責(zé)任重于山，使命大于天！財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當(dāng)其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補(bǔ)貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構(gòu)建，財政工作的責(zé)任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻(xiàn)。

三是為我多年來對財政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財政，是我學(xué)生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素敃W(xué)校、邁進(jìn)了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結(jié)與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標(biāo)，找到了實現(xiàn)人生價值的戰(zhàn)場。我與幾任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟(jì)，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標(biāo)就是在財政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻(xiàn)給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個職位的理由。

二、仰仗閱歷，我能挑起這付重?fù)?dān)