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篇(1)

【關(guān)鍵詞】實(shí)景教學(xué) 藝術(shù)設(shè)計(jì) 應(yīng)用研究

對(duì)于現(xiàn)代藝術(shù)設(shè)計(jì)類教育而言，建筑、景觀、城市設(shè)計(jì)等藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)體系都是應(yīng)用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，因此，在教學(xué)中也應(yīng)注重理論和實(shí)踐相結(jié)合。然而，在未來(lái)實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，有很多市場(chǎng)化內(nèi)容與項(xiàng)目環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)課堂教學(xué)中不能得到很好或真實(shí)的體現(xiàn)。所以，藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)在教學(xué)構(gòu)成中要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)思維、改革現(xiàn)有教學(xué)模式、采用更具有實(shí)踐性的教學(xué)手段、面向就業(yè)、提倡自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，突出學(xué)生的主體地位。

一、藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)中實(shí)景教學(xué)模式

實(shí)景教學(xué)模式是指根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)造實(shí)際或重復(fù)經(jīng)歷的情境和機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)或再現(xiàn)、還原教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生角色的轉(zhuǎn)換，使之由一個(gè)學(xué)生變成當(dāng)事人，提高學(xué)生參與學(xué)習(xí)的熱情和興趣，其核心思想是“在真實(shí)的或模擬的工作場(chǎng)景中，讓學(xué)生自己思考怎么做甚至做什么，而不是讓學(xué)生接受教師思考好的現(xiàn)成的結(jié)論”。在這種模式的引導(dǎo)下，學(xué)生置身于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中觀察周圍的環(huán)境和事物，感受工作場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)氛圍與細(xì)節(jié)，并成為學(xué)習(xí)與工作場(chǎng)景中的參與者或主體。

實(shí)景教學(xué)最大的特點(diǎn)在于：第一，實(shí)景教學(xué)所要求的教學(xué)環(huán)境較為復(fù)雜，教學(xué)難度隨之增大?！白叱鼋淌遥饺雽?shí)景”，相對(duì)簡(jiǎn)單可控的傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境而言，實(shí)景教學(xué)的環(huán)境（社會(huì)環(huán)境或者自然環(huán)境）有著諸多不可控因素。第二，實(shí)景教學(xué)資源非常豐富，相對(duì)而言，其信息量更大。課堂上書(shū)本上所教授的學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)源于從實(shí)際場(chǎng)景的提煉和總結(jié)，內(nèi)容精煉、純度很高，實(shí)際場(chǎng)景中的信息來(lái)源相對(duì)比較原始、粗放，但也更加具體細(xì)致。第三，當(dāng)學(xué)生置身于教學(xué)實(shí)景中變得更加活躍、求知欲更強(qiáng)，因?yàn)樗麄兩砼R其境，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)有更為直觀的感受，在接受這些知識(shí)的過(guò)程中，身體感官更為機(jī)敏，會(huì)在體會(huì)的過(guò)程中產(chǎn)生更多疑問(wèn)，導(dǎo)致主觀上的求知欲望更強(qiáng)。

實(shí)景教學(xué)模式現(xiàn)階段在很多專業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，例如在法學(xué)專業(yè)的模擬法庭、英語(yǔ)專業(yè)的情景角色扮演、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的模擬沙盤都是實(shí)景教學(xué)模式應(yīng)用的典型案例。

二、實(shí)景教學(xué)在建筑專業(yè)課中的分類與應(yīng)用

城市設(shè)計(jì)、建筑、景觀等課程在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域中都具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，對(duì)于實(shí)景教學(xué)方法的運(yùn)用也具有較為廣泛的空間。以建筑專業(yè)課為例，從教學(xué)形式上，實(shí)景教學(xué)模式可分為活動(dòng)組織類、實(shí)物認(rèn)知類和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)類。

明確實(shí)景教學(xué)模式的分類，有利于提高其使用的針對(duì)性和合理性，充分發(fā)揮其在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)相關(guān)課程教學(xué)中的作用。在建筑專業(yè)課程的教學(xué)中，筆者通過(guò)個(gè)別班級(jí)的實(shí)驗(yàn)，記錄了實(shí)景教學(xué)的全過(guò)程，總結(jié)了3種實(shí)景教學(xué)模式的具體教學(xué)形式以供分析。

1.活動(dòng)組織類

活動(dòng)組織實(shí)景教學(xué)是對(duì)一個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具有現(xiàn)場(chǎng)感的模擬。例如在建筑設(shè)計(jì)這門課程中開(kāi)展“建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)會(huì)議”的實(shí)景模擬，學(xué)生以小組為單位，從招標(biāo)文件與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)開(kāi)始，到承接任務(wù)，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，投標(biāo)文件的制作與匯報(bào)展示，最后到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，這種全過(guò)程、全方位地模擬建筑設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)前期與后期工作，讓學(xué)生完整地掌握建筑設(shè)計(jì)的工作程序。這類教學(xué)屬于活動(dòng)組織類實(shí)景教學(xué)。

范例：建筑設(shè)計(jì)課的“方案匯報(bào)與投標(biāo)會(huì)”

建筑設(shè)計(jì)作為應(yīng)用性很高的一門學(xué)科，很多學(xué)生在畢業(yè)之后會(huì)選擇各類設(shè)計(jì)單位從事項(xiàng)目相關(guān)工作。這一范例是在一個(gè)30人班級(jí)的建筑設(shè)計(jì)教學(xué)中，采用實(shí)景教學(xué)模式進(jìn)行一次對(duì)建筑設(shè)計(jì)投標(biāo)過(guò)程完整真實(shí)的模擬。

在設(shè)計(jì)工作的初始階段，首先，向?qū)W生介紹設(shè)計(jì)工作的流程與工作環(huán)節(jié)：一般流程為，設(shè)計(jì)招標(biāo)與任務(wù)書(shū)發(fā)放――信息收集與分析――單元小組方案設(shè)計(jì)――設(shè)計(jì)整合交流――設(shè)計(jì)成果展示――匯報(bào)與投標(biāo)會(huì)議，同時(shí)以分組的形式開(kāi)展合作學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)。其次，以最后階段的方案匯報(bào)與投標(biāo)作為實(shí)景教學(xué)的試點(diǎn)過(guò)程，由專業(yè)負(fù)責(zé)教師組織現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)會(huì)。最后，現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)會(huì)進(jìn)行全程記錄，現(xiàn)場(chǎng)由其他專業(yè)課教師進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最終總結(jié)。學(xué)生通過(guò)項(xiàng)目投標(biāo)的實(shí)踐操作，了解學(xué)習(xí)并完成設(shè)計(jì)的整個(gè)過(guò)程及每一個(gè)環(huán)節(jié)中的基本要求。此次教學(xué)過(guò)程的核心是整場(chǎng)活動(dòng)的組織與編排。

通過(guò)這種教學(xué)活動(dòng)讓學(xué)生在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境氛圍中，對(duì)設(shè)計(jì)工作有一個(gè)比較具體的了解，特別是一些屬于行業(yè)特有的規(guī)范，可以得到加強(qiáng)與深化，有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的全面提高。

2.實(shí)物認(rèn)知類

實(shí)物認(rèn)知類的實(shí)景教學(xué)是通過(guò)對(duì)事物的實(shí)地考察，對(duì)該事物有一個(gè)全面、真實(shí)的認(rèn)識(shí)和了解。例如在中國(guó)建筑史的課程講授中，加入對(duì)中國(guó)古建筑的實(shí)例考察與圖形解析的實(shí)景教學(xué)內(nèi)容。在園林植物學(xué)課程教學(xué)中，帶領(lǐng)學(xué)生到植物園中實(shí)地考察，通過(guò)對(duì)實(shí)物的近距離觀察加深對(duì)該植物的特征以及生活習(xí)性的了解。

范例：中國(guó)建筑史課的“樂(lè)平戲場(chǎng)考察與評(píng)估報(bào)告”

筆者在中國(guó)建筑史的教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)古建筑的空間的適用性、社會(huì)功能及營(yíng)造方式的理解存在一定困難。本次實(shí)景教學(xué)實(shí)踐利用對(duì)江西樂(lè)平縣仿古木構(gòu)建筑評(píng)估的機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)大二學(xué)生開(kāi)展了一次為期一周的實(shí)地考察。通過(guò)實(shí)物向?qū)W生講授中國(guó)古代建筑的結(jié)構(gòu)特征，加深理解，并形成評(píng)估考察報(bào)告?？疾斓墓ぷ髁鞒虨椋喝蝿?wù)發(fā)放――考察行動(dòng)安排――考察方式講解――目標(biāo)建筑認(rèn)知――現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪考察――評(píng)估考察報(bào)告。

此次教學(xué)過(guò)程在學(xué)生中引起熱烈的反響。幸運(yùn)的是，建筑還在修復(fù)階段，所以可以清楚地看到建筑的結(jié)構(gòu)形式，包括建筑的插梁式結(jié)構(gòu)體系、外檐斗拱式的挑檐以及主入口門屋采用三重檐歇山頂?shù)那闆r。在現(xiàn)場(chǎng)，用實(shí)例向?qū)W生講授梁枋與柱之間的榫卯連接方式、減柱法的構(gòu)造形式，更加形象和具體，學(xué)生也更容易接受和理解。

通過(guò)這種教學(xué)方式，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的場(chǎng)景中對(duì)需要了解的實(shí)物有一個(gè)比較生動(dòng)、具體的了解，特別是一些比較抽象、復(fù)雜的知識(shí)點(diǎn)，實(shí)景教學(xué)可以對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)方式進(jìn)行補(bǔ)充，幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。

3.現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)類

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)類實(shí)景教學(xué)，主要對(duì)需要設(shè)計(jì)的目標(biāo)地塊進(jìn)行實(shí)地考察、資料匯總后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。例如在城市公共空間設(shè)計(jì)課的戶外廣告現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)的課程教學(xué)中，學(xué)生以小組為單位，在城市中選取廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的戶外廣告進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，運(yùn)用拍攝、測(cè)繪以及三維地理信息與成像等現(xiàn)代設(shè)計(jì)輔助手段，對(duì)于現(xiàn)狀的各項(xiàng)系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行記錄、分析、總結(jié)，提出合理的改造方案，再邀請(qǐng)廣告的受眾者參與討論，最后進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。這種通過(guò)對(duì)地塊實(shí)地的感知，讓學(xué)生的設(shè)計(jì)不僅限于圖紙上，而是基于現(xiàn)實(shí)狀況更具可行性。這類教學(xué)屬于現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)類實(shí)景教學(xué)。

范例：城市公共空間設(shè)計(jì)課的戶外廣告現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)

該課程的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)部分主要分為：前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與考察、現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)思與方案探討兩個(gè)部分。在課程總體安排中，現(xiàn)場(chǎng)部分在前期考察與方案探討中較多，后期則主要為課堂設(shè)計(jì)部分。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)在于讓學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)充分了解該地塊具體特征的基礎(chǔ)上因地制宜，設(shè)計(jì)該區(qū)域建筑廣告牌。

本次教學(xué)方式是由專業(yè)教師在城市中選取3個(gè)有待改造的城市空間節(jié)點(diǎn)，分別交予3組同學(xué)進(jìn)行前期考察、踏勘與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)工作。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)的工作流程為：設(shè)計(jì)場(chǎng)地選擇――現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察――現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)思設(shè)計(jì)――設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)公示――受眾參與討論――方案深化設(shè)計(jì)。在初期考察結(jié)束后，匯總為“戶外廣告考察與設(shè)計(jì)報(bào)告”并在課堂上進(jìn)行匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容是對(duì)目標(biāo)地段的廣告位數(shù)量統(tǒng)計(jì)、類型分布、設(shè)置現(xiàn)狀等方面分析現(xiàn)有問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出合理的改造意見(jiàn)及勾畫(huà)初步方案草圖，再將設(shè)計(jì)草圖在現(xiàn)場(chǎng)公示，邀請(qǐng)市民參與方案討論，聽(tīng)取受眾者意見(jiàn)，最后各組在現(xiàn)場(chǎng)勾畫(huà)的草圖與市民反饋的基礎(chǔ)上再回到課堂進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。

這次現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)使學(xué)生更真實(shí)、細(xì)致地對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行了一次完整、全面的分析，使他們更為深刻、具體地了解到設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境的聯(lián)系與相互作用關(guān)系，從而使設(shè)計(jì)更符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，符合受眾需求。通過(guò)這種教學(xué)方式，讓學(xué)生在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)場(chǎng)景中對(duì)自己所設(shè)計(jì)的場(chǎng)地有一個(gè)比較真實(shí)的、具體的、綜合性的了解，有利于學(xué)生設(shè)計(jì)過(guò)程更接近真實(shí)情況，提高設(shè)計(jì)能力。

三、藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)課中實(shí)景教學(xué)模式應(yīng)用的注意事項(xiàng)

為了推進(jìn)實(shí)景教學(xué)模式在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)課教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用，提高該教學(xué)法的應(yīng)用成效，減少專業(yè)課教師在應(yīng)用時(shí)遇到的困惑與障礙，結(jié)合上述建筑專業(yè)應(yīng)用實(shí)景的成果與問(wèn)題，對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)課應(yīng)用實(shí)景教學(xué)法應(yīng)注意的事項(xiàng)做下列思考：

1.深化多元合作，優(yōu)化實(shí)景教學(xué)環(huán)境

實(shí)景教學(xué)環(huán)境建設(shè)僅靠學(xué)校自身的力量不夠。一是學(xué)校的財(cái)力、人力及物力有限，可能達(dá)不到預(yù)期建設(shè)效果；二是建設(shè)的教學(xué)環(huán)境與設(shè)備企業(yè)崗位需求可能不吻合，仿真性差，脫離實(shí)際職業(yè)情境，實(shí)景教學(xué)效果不佳；三是自行建設(shè)的實(shí)景教學(xué)環(huán)境可能在使用安全性上考慮不夠。因此，需要加強(qiáng)多元合作建設(shè)，避免學(xué)校在模擬教學(xué)環(huán)境建設(shè)上的偏差與盲目，努力構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)、企業(yè)接近的真實(shí)或仿真的職業(yè)與工作環(huán)境。

2.靈活應(yīng)用實(shí)景教學(xué)，促進(jìn)與其他教學(xué)方法結(jié)合

實(shí)景教學(xué)法注重專業(yè)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性，但任何一種教學(xué)法都不可能是萬(wàn)能的，實(shí)景教學(xué)模式也不例外，其過(guò)程也需要靈活地加以應(yīng)用，不能只講形式，并與其他教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合，達(dá)到最佳的使用效果。

3.注重教學(xué)應(yīng)用規(guī)范性，保證實(shí)景教學(xué)成效

規(guī)范地運(yùn)用實(shí)景教學(xué)模式是教學(xué)出成效的必備條件。實(shí)景教學(xué)模式是以模擬或構(gòu)建真實(shí)工作場(chǎng)景為目標(biāo)，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，它打破傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)的局限，不僅很好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，而且對(duì)學(xué)生的專業(yè)理論、道德品行、學(xué)習(xí)能力、社會(huì)能力等綜合職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)有很大幫助。專業(yè)課教師需要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4.促進(jìn)與信息技術(shù)結(jié)合，推動(dòng)實(shí)景教學(xué)現(xiàn)代化

實(shí)景教學(xué)模式與信息技術(shù)結(jié)合主要體現(xiàn)在虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用上。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一個(gè)新型教學(xué)媒體，它是利用三維圖形生成技術(shù)、多傳感交互技術(shù)以及高分辨顯示技術(shù)生成三維逼真的虛擬環(huán)境，可以讓學(xué)習(xí)者在仿真虛擬環(huán)境里模擬訓(xùn)練，通過(guò)逼真的聲像展現(xiàn)，使學(xué)生得到真實(shí)情況下難以獲得的體驗(yàn)。

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篇(2)

1、基本情況

為了解德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)行特點(diǎn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理考察團(tuán)”一行13人，于2004年11月30日至12月14日赴德國(guó)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)先后對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)會(huì)(VDMA)農(nóng)機(jī)分會(huì)、德國(guó)亞馬松有限公司(AMAZONE)和德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)等幾家在同行業(yè)中具有相當(dāng)權(quán)威和代表性的單位進(jìn)行了訪問(wèn)交流和實(shí)地考察。

2、考察重點(diǎn)與收獲

目前，德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)形成了以完善的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，政府負(fù)責(zé)授權(quán)與監(jiān)督，認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體操作的是以企業(yè)的產(chǎn)品及其質(zhì)量管理體系為實(shí)施對(duì)象的高效、成熟的運(yùn)行體系。此次考察，重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中的認(rèn)證依據(jù)、政府作用、價(jià)值取向、認(rèn)證主體、運(yùn)行機(jī)制、操作技術(shù)等方面進(jìn)行，取得了較大的收獲。

1）完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量認(rèn)證工作有效運(yùn)行的前提

在德國(guó)，有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，有的是自愿認(rèn)證。認(rèn)證如何進(jìn)行，相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)怎樣，政府如何管理等都有明確的要求，這些要求以保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保為目的，涉及各相關(guān)環(huán)節(jié)，具有整體上的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和操作上的一致性。

考察發(fā)現(xiàn)，每種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證與管理，都能找到相應(yīng)的法律文件或行業(yè)規(guī)范性文件。法律文件規(guī)范的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面，即道路交通安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、銷售及售后產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題的處理方式，以及政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控的規(guī)定等。德國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量認(rèn)證的技術(shù)性文件主要有三大類，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)，其中以歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂的涉及農(nóng)機(jī)安全的歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為安全認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)，其帶有法規(guī)性質(zhì)。德國(guó)與歐盟其他國(guó)家在法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上是一致的，這對(duì)促進(jìn)認(rèn)證工作的有效開(kāi)展起到了關(guān)鍵性作用。

2）嚴(yán)格的授權(quán)和有效的政府監(jiān)管是質(zhì)量認(rèn)證工作有序運(yùn)行的保證

在農(nóng)機(jī)方面，德國(guó)聯(lián)邦道路交通局(KBA)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管；德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)負(fù)責(zé)植保機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管；德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、植保機(jī)械以外的其它農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管；德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWl)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管。一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以接受來(lái)自政府不同部門的授權(quán)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有被授權(quán)后才能對(duì)外開(kāi)展第三方認(rèn)證工作。如，德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站是德國(guó)惟一被授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全檢測(cè)與認(rèn)證的機(jī)構(gòu)；德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)是被授權(quán)的目前德國(guó)也是歐盟規(guī)模最大的承擔(dān)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。政府授權(quán)部門還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并代表德國(guó)認(rèn)證組織向國(guó)內(nèi)外被授權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室名錄。德國(guó)各級(jí)政府都有專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為進(jìn)行監(jiān)管。

3）重視安全，關(guān)注環(huán)保，以人為本的現(xiàn)代管理理念

德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證率高，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)，消費(fèi)者關(guān)注認(rèn)證標(biāo)志，政府支持認(rèn)證事業(yè)發(fā)展，使各相關(guān)方面確信，認(rèn)證是必需的、值得的。在德國(guó)及歐盟，除法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量涉及安全、環(huán)保要求的內(nèi)容有著系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定外，法律中還明確規(guī)定了產(chǎn)品強(qiáng)制安全檢測(cè)和認(rèn)

證范圍。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，又根據(jù)其產(chǎn)品危害程度，將其中的一部分項(xiàng)目規(guī)定為必須由授權(quán)的第三方檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，另外的項(xiàng)目則可由企業(yè)自己承攬，企業(yè)缺乏檢測(cè)能力時(shí)可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

此次考察發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)安全與環(huán)保方面的考慮，歐盟在法律別對(duì)拖拉機(jī)、植保機(jī)械、割草機(jī)規(guī)定了必須實(shí)施第三方強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證。如拖拉機(jī)強(qiáng)制性檢測(cè)項(xiàng)目包括駕駛室、座椅的安全性檢測(cè)及動(dòng)力輸出軸、制動(dòng)、燈光、噪聲等赴德國(guó)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理”考察報(bào)告共47項(xiàng)指標(biāo)。在德國(guó)，除拖拉機(jī)、植保機(jī)械外，農(nóng)林業(yè)用電鋸、電梯及割草機(jī)、動(dòng)力輸出防護(hù)罩等也屬于強(qiáng)制性認(rèn)證范圍。另外，在德國(guó)道路交通法中還詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)林機(jī)械上路行駛的安全技術(shù)要求及監(jiān)控程序。

4）裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)使檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持權(quán)威性

總部設(shè)在法蘭克福的德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站創(chuàng)建于1887年，現(xiàn)有工作人員60人，占地4hm²，主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、草坪機(jī)械及畜牧飼養(yǎng)設(shè)備的產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證工作。站內(nèi)建有拖拉機(jī)駕駛室安全框架試驗(yàn)臺(tái)、座椅安全與舒適性試驗(yàn)臺(tái)及負(fù)荷車、拖拉機(jī)室外試驗(yàn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)功試驗(yàn)臺(tái)、液壓提升試驗(yàn)臺(tái)、小型機(jī)具振動(dòng)與噪聲測(cè)試臺(tái)、風(fēng)機(jī)風(fēng)洞試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)動(dòng)軸套耐久試驗(yàn)裝置，以及牛欄飼養(yǎng)與擠奶設(shè)備、地面防滑與堅(jiān)實(shí)度檢測(cè)設(shè)備等。這些檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備，整體配套性強(qiáng)，測(cè)試系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化程度高。每年檢測(cè)與認(rèn)證業(yè)務(wù)的收入約10％-15％用于檢測(cè)站的手段建設(shè)(如兩年前耗資70萬(wàn)歐元購(gòu)置了高檔次的負(fù)荷車)， 另外，國(guó)家對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目檢測(cè)手段建設(shè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。該站從受理企業(yè)申請(qǐng)、確定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)到合格后許可企業(yè)在產(chǎn)品上或廣告中使用DLG質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)“紅標(biāo)”或“藍(lán)標(biāo)”(“紅標(biāo)”要求全項(xiàng)目檢測(cè)，檢測(cè)站出具檢測(cè)報(bào)告，須經(jīng)法蘭克福總部組織檢測(cè)委員會(huì)審查同意后，方為通過(guò)；“藍(lán)標(biāo)”為企業(yè)自己要求的部分項(xiàng)目檢測(cè)，產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格，即為通過(guò))有一套嚴(yán)格的運(yùn)行程序，并得到有效實(shí)施。

位于萊比錫市的德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)（TÜV)成立于1870年，是一個(gè)與各洲技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)共同組成的集團(tuán)化組織，目前已成為歐洲極具實(shí)力的跨國(guó)性認(rèn)證集團(tuán)公司，其分支機(jī)構(gòu)遍布德國(guó)，在亞洲、太平洋地區(qū)也設(shè)有代辦處(我國(guó)的北京、廣州、無(wú)錫等地均有)，現(xiàn)有工作人員9200人。主要從事建筑、能源、醫(yī)療與健康、機(jī)械制造、信息技術(shù)、日常生活用

品等領(lǐng)域認(rèn)證，從事質(zhì)量、環(huán)境與安全三個(gè)方面的體系認(rèn)證工作，農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是其任務(wù)之一。另外，該協(xié)會(huì)還依據(jù)國(guó)家或歐盟的法律規(guī)定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛檢測(cè)。

我們了解到，產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別注重服務(wù)，如對(duì)經(jīng)過(guò)DLG檢測(cè)的產(chǎn)品提出改進(jìn)建議，企業(yè)采納后產(chǎn)品質(zhì)量得到改善，深受企業(yè)歡迎。

5）德國(guó)質(zhì)量認(rèn)證已成為企業(yè)自覺(jué)自愿的行為

在德國(guó)，政府只有授權(quán)、調(diào)控監(jiān)管的職能，而不干預(yù)具體的認(rèn)證工作，企業(yè)在指定的產(chǎn)品范圍內(nèi)自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的測(cè)試與認(rèn)證業(yè)務(wù)完全根據(jù)社會(huì)所需和企業(yè)要求進(jìn)行。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，德國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到要擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易量就必須采用國(guó)際通行的質(zhì)量管理模式對(duì)企業(yè)實(shí)施管理，并爭(zhēng)取獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，即拿到被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的貿(mào)易通行證。德國(guó)亞馬松(AMAZONE)公司是一個(gè)創(chuàng)建于1883年的家族式企業(yè)，迄今已有120余年的發(fā)展歷史。主要生產(chǎn)耕作、播種、施肥、植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械及綠地相關(guān)設(shè)備，產(chǎn)品特點(diǎn)是大型、復(fù)式作業(yè)、系列化，技術(shù)含量高。公司集科、工、貿(mào)于一體，現(xiàn)有員工1300余人，設(shè)4個(gè)生產(chǎn)分部(其中之一在法國(guó))，因產(chǎn)品自制率較高，故生產(chǎn)規(guī)模較大。公司在發(fā)展中始終重視產(chǎn)品研發(fā)，不斷推出新產(chǎn)品，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校密切合作。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由8名質(zhì)檢人員依據(jù)程序文件進(jìn)行質(zhì)量控制；公司建有1000多hm²農(nóng)機(jī)試驗(yàn)田，施肥機(jī)專用試驗(yàn)室、農(nóng)藥噴灑機(jī)械室內(nèi)試驗(yàn)區(qū)及專用測(cè)試設(shè)備。試驗(yàn)嚴(yán)格、細(xì)致，如通過(guò)大量試驗(yàn)總結(jié)分析出施肥機(jī)作業(yè)時(shí)不同規(guī)格的肥料對(duì)機(jī)具調(diào)整的要求，隨機(jī)提供給用戶，并反饋給制肥廠。目前公司施肥機(jī)已通過(guò)DLG質(zhì)量認(rèn)證，農(nóng)藥噴灑機(jī)械(拖拉機(jī)帶噴桿式噴霧機(jī))被德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)特別授權(quán)可自行承擔(dān)其質(zhì)量認(rèn)證中的檢測(cè)工作。該公司在德國(guó)業(yè)內(nèi)綜合測(cè)評(píng)中獲世界農(nóng)機(jī)企業(yè)排名第4位。2004年公司銷

售額預(yù)計(jì)達(dá)2億歐元。目前公司正在把市場(chǎng)由德國(guó)、北歐轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)蒙、新疆等地已有該公司產(chǎn)品銷售。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展，必須注重內(nèi)部建設(shè)，不斷提高承檢能力、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。DLG、TÜV因?yàn)榭茖W(xué)、公正受到社會(huì)認(rèn)可，在為社會(huì)提供檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)中權(quán)威引導(dǎo)了消費(fèi)，給產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了效益，同時(shí)也為自己帶來(lái)了效益。在德國(guó)類似TÜV這樣的體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有40-50家，而目前德國(guó)已獲證的12000個(gè)企業(yè)中有相當(dāng)比例是在TÜV認(rèn)證的，TÜV每年業(yè)務(wù)收入約9.38億歐元，其中德國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)占80％。

德國(guó)的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為私人設(shè)立，屬營(yíng)利組織，其收入主要來(lái)源于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量體系審核，收費(fèi)價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)調(diào)劑，由于建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)證收費(fèi)價(jià)格浮動(dòng)不大，一般在10％左右。

6）協(xié)會(huì)組織、專家隊(duì)伍推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證水平不斷提高

在德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。它們依靠自己卓越的表現(xiàn)，獲得了社會(huì)的認(rèn)可。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)全(VDMA)成立于1892年，歷經(jīng)百年，目前已是歐洲最大的具有國(guó)際影響力的工業(yè)協(xié)會(huì)。現(xiàn)設(shè)有8個(gè)按機(jī)械產(chǎn)品大類劃分的分會(huì)、38個(gè)各分會(huì)下設(shè)的專業(yè)部門和若干個(gè)分會(huì)。在德國(guó)柏林、比利時(shí)布魯塞爾、中國(guó)北京及日本、埃及等地均設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，擁有3000多家制造業(yè)企業(yè)會(huì)員，遍布?xì)W洲各地(德國(guó)企業(yè)會(huì)員占80％)，其產(chǎn)品占有德國(guó)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額。協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員500人，除450人在總部法蘭克福外，其余在各辦事機(jī)構(gòu)，主要職能是為會(huì)員企業(yè)提供信息與咨詢；代表該協(xié)會(huì)專業(yè)團(tuán)體的利益應(yīng)對(duì)任何第三方；作為所有市場(chǎng)參與者的聯(lián)絡(luò)人，促進(jìn)供應(yīng)商與客戶的交流與溝通。支撐協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源完全來(lái)自于企業(yè)會(huì)員的會(huì)費(fèi)。農(nóng)機(jī)分會(huì)是VDMA中重要的分支機(jī)構(gòu)之一，擁有會(huì)員企業(yè)150多家，其機(jī)械涉及播種和施肥技術(shù)、植保及收割技術(shù)等方面。這些企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)額達(dá)40億歐元，產(chǎn)品出口全球140多個(gè)國(guó)家。農(nóng)機(jī)分會(huì)除積極參與行業(yè)內(nèi)外交流外，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全技術(shù)也是一項(xiàng)重要任務(wù)。該會(huì)參與安全認(rèn)證法律體系建立，并代表企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，各洲設(shè)機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)收集和反饋認(rèn)證和安全質(zhì)量信息。農(nóng)機(jī)分會(huì)不僅在國(guó)內(nèi)具有影響力，在國(guó)際上也發(fā)揮了非常重要的作用。

另外，專家隊(duì)伍在質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施的許多環(huán)節(jié)被調(diào)用，在認(rèn)證中發(fā)揮著不可替代的作用。如，DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)站若遇有暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)，則由DLG組織相關(guān)各方專業(yè)人員經(jīng)充分討論確定檢測(cè)依據(jù)；DLG執(zhí)行“紅標(biāo)”把關(guān)的檢測(cè)委員會(huì)也是一個(gè)完全獨(dú)立的，由科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專業(yè)研究人員和其他有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的機(jī)構(gòu)(目前有11個(gè))；德國(guó)法律規(guī)定的安全認(rèn)證產(chǎn)品目錄，也是由政府組織有關(guān)各方專家參與研討共同確定的。

3 幾點(diǎn)建議

1）政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的支持力度

加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展步伐，是提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全水平的迫切需要。目前，我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作還處于初級(jí)階段，生產(chǎn)者、消費(fèi)者的認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還無(wú)法完全靠市場(chǎng)運(yùn)作，需要政府加以扶持和推動(dòng)，在政策和資金上給予必要的支持。在產(chǎn)品自愿性認(rèn)證上，通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，應(yīng)納人到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄范圍中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，以促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

2）將拖拉機(jī)、鍘草機(jī)、微型泵等產(chǎn)品納入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄

拖拉機(jī)作為我國(guó)主要農(nóng)用運(yùn)輸工具和動(dòng)力機(jī)械，在各環(huán)節(jié)存在著很多質(zhì)量安全問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)和人身安全?，F(xiàn)在，我部正在向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)將拖拉機(jī)列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍。從我國(guó)的實(shí)際看，是十分緊迫的。

3）農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)宜精、不宜多

考察中了解到，在德國(guó)獲得認(rèn)證的企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品都是通過(guò)少數(shù)知名度很高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的，如DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心，由于該中心具有較先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備和良好的服務(wù)，深得企業(yè)的信賴。因此，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的同時(shí)，應(yīng)在基礎(chǔ)較好的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室中，挑選5-10個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加大投入力度，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室，提高檢測(cè)能力和水平。

4）積極促進(jìn)中德農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)工作合作與交流

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，包括農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備，如產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)電一體化技術(shù)等，應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的交流，使我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)跟蹤目前國(guó)際前沿的技術(shù)?？梢?/p>

篇(3)

關(guān)鍵詞： 高職語(yǔ)文教材 現(xiàn)狀 建設(shè)方向

近年來(lái)，各高職院校和出版社紛紛組織和編寫(xiě)高職語(yǔ)文教材，積極探究高職語(yǔ)文的教學(xué)規(guī)律，提高教學(xué)效率。然而，目前高職語(yǔ)文教育缺乏權(quán)威性的全國(guó)范圍的研究組織，這就導(dǎo)致高職語(yǔ)文教材的編寫(xiě)處于無(wú)序狀態(tài)，方方面面都尚在探索之中。本文就高職語(yǔ)文教材的現(xiàn)狀和建設(shè)方向談?wù)効捶ā?/p>

一、高職語(yǔ)文教材的現(xiàn)狀

（一）語(yǔ)文教材內(nèi)容雷同、陳舊，沒(méi)有體現(xiàn)高職教育特色。

高等職業(yè)教育的特點(diǎn)是：以專業(yè)建設(shè)為主，培養(yǎng)目標(biāo)突出職業(yè)性、技能性和應(yīng)用性，著力培養(yǎng)學(xué)生從事專業(yè)崗位實(shí)際工作的基本能力和專業(yè)技能。高職教材必須與之相適應(yīng)，要根據(jù)“必需、夠用”的原則，確定合適的理論深度，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，融入足夠的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，保證對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)高等技術(shù)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)要求。目前所編的高職語(yǔ)文教材，在所選范文上，常常與中學(xué)語(yǔ)文雷同或與本科院校教材選文雷同，學(xué)生不感興趣。高職語(yǔ)文教材中的選文，年代久遠(yuǎn)的作品多，而有關(guān)新技術(shù)、新觀點(diǎn)的選文則很少。這與當(dāng)代多色調(diào)、快節(jié)奏的生活主旋律極不協(xié)調(diào)。并且，從現(xiàn)行高職大學(xué)語(yǔ)文教材的編寫(xiě)體例來(lái)看，一般分為幾大部分，或以模塊的方式出現(xiàn)，基本上還是沿用選取范文編寫(xiě)的方式，這樣的體例與中學(xué)語(yǔ)文課本處于同一個(gè)層次上，沒(méi)有體現(xiàn)出高職的特色。

（二）語(yǔ)文教材與培養(yǎng)目標(biāo)相脫離。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上的語(yǔ)文教材與職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)實(shí)際之間存在著明顯的斷層和脫節(jié)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是選材上過(guò)于強(qiáng)調(diào)思想性、教育性、經(jīng)典性，與高職學(xué)生的接受能力不合拍；二是編排上著力維護(hù)體系的規(guī)整、體例的劃一和體裁的完備與高職教育的靈活性和變動(dòng)性相背離。在這樣的框架下進(jìn)行的語(yǔ)文教學(xué)，沉重壓抑、僵化刻板，缺乏鮮活的時(shí)代性和實(shí)踐的生命力，不僅對(duì)提高學(xué)生文化素養(yǎng)收效甚微，而且對(duì)其綜合能力的培養(yǎng)極為不利。

（三）高職語(yǔ)文教材針對(duì)性不強(qiáng)。

高職語(yǔ)文教材針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象十分明顯。目前許多高職院校采用的語(yǔ)文教材都是由一些重點(diǎn)大學(xué)的教師組織編寫(xiě)出來(lái)的，其適應(yīng)對(duì)象是大學(xué)本科生，職業(yè)性特點(diǎn)并不突出，這樣的教材并不完全適合高職院校使用。現(xiàn)行高職語(yǔ)文教材大多注意語(yǔ)文學(xué)科的共性，忽略了不同專業(yè)所需語(yǔ)文學(xué)科內(nèi)容的不同。高職教育培養(yǎng)的是未來(lái)各種不同職業(yè)的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，而現(xiàn)行的高職語(yǔ)文教材大多都是各個(gè)專業(yè)通用類教材，忽略了學(xué)生所學(xué)專業(yè)的不同特征，忽略了不同專業(yè)學(xué)生所需語(yǔ)文學(xué)科內(nèi)容的不同。近年來(lái)教育部雖然組織編寫(xiě)了一些高職院校專用的應(yīng)用寫(xiě)作教材，但理論論述居多，實(shí)際指導(dǎo)偏少，特別是教材中重文學(xué)寫(xiě)作輕應(yīng)用文寫(xiě)作，與學(xué)生將來(lái)的就業(yè)需要嚴(yán)重脫節(jié)。高職語(yǔ)文教材羅列、陳述知識(shí)較多，而設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)較少，操作性不強(qiáng)。

二、高職語(yǔ)文教材的建設(shè)方向

（一）增強(qiáng)教材的針對(duì)性和實(shí)用性。

教材是教師教和學(xué)生學(xué)的一個(gè)重要依據(jù)和媒介。以往高職語(yǔ)文教材基本上是采用《大學(xué)語(yǔ)文》，把傳統(tǒng)名作和經(jīng)典作品作為重要的選擇對(duì)象。高職語(yǔ)文教材必須既考慮它的學(xué)習(xí)對(duì)象，即新時(shí)期高職學(xué)生的特征：文化基礎(chǔ)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性和一定的層次性，理論知識(shí)不及普通大學(xué)生牢固、興趣愛(ài)好廣泛、熱衷時(shí)代熱點(diǎn)、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息、關(guān)心職業(yè)前景等，又考慮到它是一門面向高職院校有關(guān)專業(yè)的公共課、社科類專業(yè)的基礎(chǔ)課的特點(diǎn)，在選編內(nèi)容上要考慮“因人施教”，做到既具有相當(dāng)?shù)膶?shí)用性、寬泛性、易學(xué)性，又充分照顧到教與學(xué)兩方面的實(shí)際需要并具有選擇性。

在思想教育、能力培養(yǎng)方面，高職語(yǔ)文教材在選編上要盡可能做到以下幾點(diǎn)。

1.在組織編寫(xiě)高職教材前，要確定指導(dǎo)思想。不從理論入手，而從實(shí)際問(wèn)題入手，采取提出問(wèn)題―分析問(wèn)題―設(shè)計(jì)任務(wù)―解決任務(wù)―歸納規(guī)律的寫(xiě)法，努力創(chuàng)造出新的高職教材體系。切不可陷入一些誤區(qū)，如：不區(qū)分對(duì)象，混淆對(duì)不同人群的要求；面面俱到，貪多求全；共性太多，個(gè)性太少。

2.精選思想內(nèi)容高尚，有助于培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀的作品，并通過(guò)這些作品增強(qiáng)學(xué)生的人文精神和人格力量，如孟子的“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”的高尚品格，“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動(dòng)心忍性，增益其所不能”的頑強(qiáng)意志。

3.在結(jié)合專業(yè)、順應(yīng)工作需要方面，注重高職學(xué)生實(shí)際語(yǔ)文應(yīng)用能力的培養(yǎng)。目前，語(yǔ)言交際能力、寫(xiě)作能力不僅是一個(gè)有學(xué)問(wèn)的標(biāo)尺，而且成了競(jìng)爭(zhēng)、謀生的一種基本手段。大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐需寫(xiě)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，畢業(yè)時(shí)需寫(xiě)畢業(yè)論文，求職應(yīng)聘要面試，等等。因此，口頭表達(dá)與寫(xiě)作能力，往往對(duì)求職的結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。所以，高職語(yǔ)文教學(xué)要以實(shí)用為先導(dǎo)，這就需要從改變教材體例人手，構(gòu)建結(jié)合專業(yè)、順應(yīng)工作需要的全新模式，結(jié)合專業(yè)要求從聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)四方面用力，做到口頭表達(dá)、書(shū)面表達(dá)的語(yǔ)文能力訓(xùn)練和閱讀、思考的語(yǔ)文知識(shí)訓(xùn)練幾方面兼顧。

（二）構(gòu)建教材內(nèi)容模塊，創(chuàng)新教材編排體例。

高職院校除了具有普通高等學(xué)校的共性外，還有自己專業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性即特殊性。這種特殊性決定了高職語(yǔ)文教材不能套用高中語(yǔ)文或本科院校的語(yǔ)文教材體例，而應(yīng)與專業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建教材內(nèi)容模塊，創(chuàng)新教材編排體例。首先，高職語(yǔ)文教材的編寫(xiě)，既要考慮語(yǔ)文技能的內(nèi)容，如口語(yǔ)交際、應(yīng)用文寫(xiě)作等，又要包括提高學(xué)生人文素養(yǎng)的內(nèi)容，如文學(xué)欣賞等。其次，為了避免文化與專業(yè)脫離的問(wèn)題和重此輕彼的弊端，高職語(yǔ)文教材的編制要突破原來(lái)以“大學(xué)語(yǔ)文”、“應(yīng)用文”、“文學(xué)欣賞”等課程分類的框架，構(gòu)建適應(yīng)個(gè)人發(fā)展和工作需要的全新模式，即以崗位能力的逐步提高為前提，根據(jù)崗位能力模塊的要求將文化課與專業(yè)課重新組合，構(gòu)建“口語(yǔ)交流”、“漢字書(shū)寫(xiě)”、“應(yīng)用文寫(xiě)作”、“文學(xué)欣賞”等內(nèi)容模塊，形成橫向綜合的課程結(jié)構(gòu)，并對(duì)內(nèi)容模塊的具體細(xì)節(jié)作詳細(xì)說(shuō)明。如在“應(yīng)用文寫(xiě)作”模塊中，不同專業(yè)學(xué)生可以根據(jù)自己專業(yè)的特點(diǎn)，選出本專業(yè)需要學(xué)習(xí)的應(yīng)用文體，而且因各文體之間還有許多相通之處，學(xué)生又完全可以根據(jù)自己學(xué)過(guò)的內(nèi)容舉一反三。這樣既能節(jié)省時(shí)間，又能提高學(xué)生的自學(xué)能力，為學(xué)生的應(yīng)聘做好多方面準(zhǔn)備。

（三）教材開(kāi)放化。

近幾年高職語(yǔ)文教材的僵硬老化問(wèn)題極為重要，現(xiàn)行高職語(yǔ)文教材的針對(duì)性和適用性不強(qiáng)，不少院校干脆直接選用普通高校大學(xué)本科公共課教材，這些都很難適合高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求。在此情況下，部分高職院校的老師自主選取高職語(yǔ)文教學(xué)內(nèi)容，然而由于缺乏統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考試要求，教學(xué)篇目的確定受教師興趣、愛(ài)好和個(gè)人的教學(xué)資源影響較大，教學(xué)篇目外的內(nèi)容，如聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力訓(xùn)練取決于教師個(gè)體的主觀認(rèn)識(shí)，因此，不同學(xué)校或同一學(xué)校不同班級(jí)的教學(xué)內(nèi)容差異很大，考試、考查的形式和內(nèi)容也不同。要改變當(dāng)前混亂的教學(xué)形勢(shì)，就必須進(jìn)行高職語(yǔ)文教材的改革。高職語(yǔ)文教材應(yīng)走向個(gè)性化、多樣化、校本化，并最終走向“開(kāi)放化”。

首先，高職語(yǔ)文教材既要突出高職特色，又要考慮到它是一門面向高職院校各專業(yè)的公共課，在選編內(nèi)容上要具有一定的寬泛性和開(kāi)放性，充分照顧到教與學(xué)兩方面的實(shí)際需要。

其次，課程內(nèi)容和形式的多樣化、當(dāng)前社會(huì)信息的高速化都勢(shì)必造成教材的開(kāi)放化。

（四）根據(jù)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置教學(xué)實(shí)踐。

高職語(yǔ)文教材要適合不同專業(yè)的學(xué)生，適合各種層次和水平的教師，因此，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)置教學(xué)實(shí)踐，突出高職語(yǔ)文教學(xué)的專業(yè)特色尤其重要。這樣，在保證實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的前提下，教師和學(xué)生不僅可以選擇，而且可以自主安排與設(shè)計(jì)，為學(xué)生個(gè)性化的語(yǔ)文學(xué)習(xí)提供廣闊的空間。由于目前沒(méi)有可以通用的高職語(yǔ)文教材，教師可以根據(jù)各專業(yè)學(xué)生的專業(yè)愛(ài)好及需要有意識(shí)地把上課內(nèi)容與專業(yè)相結(jié)合，即在選材上注重與專業(yè)相結(jié)合，或在授課內(nèi)容上注意與專業(yè)相結(jié)合，或在教學(xué)方式方法上注意與專業(yè)相結(jié)合，或在布置作業(yè)上注意與專業(yè)相結(jié)合。如高職寫(xiě)作課以“必需、夠用”為度，可以有選擇地重點(diǎn)安排一些實(shí)用文體的寫(xiě)作，如求職信、總結(jié)、計(jì)劃、合同、廣告詞、書(shū)等。同時(shí)，還可以結(jié)合課題，走出課堂，講解“考察報(bào)告”和“市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告”的不同，指導(dǎo)學(xué)生觀察社會(huì)、提煉觀點(diǎn)、形成文字、加以講評(píng)等。這種切合學(xué)生實(shí)際與他們就業(yè)密切相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，不僅有利于突出高職語(yǔ)文教學(xué)的專業(yè)特色，而且學(xué)生學(xué)起來(lái)也興趣盎然。

也許，當(dāng)前的高職語(yǔ)文教材還有一些不足，但是隨著高職教育的深入發(fā)展、新的教學(xué)理念的不斷更新，高職語(yǔ)文教材一定會(huì)逐漸擺脫特色不鮮明、針對(duì)性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，向著富有應(yīng)用針對(duì)性強(qiáng)、采用創(chuàng)新編排體系的適應(yīng)高職教育發(fā)展的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［3］賈慶成.加強(qiáng)高職語(yǔ)文課教學(xué)的思考［J］.教育與職業(yè)，2005，（20）.

篇(4)

我省不僅圖書(shū)出版多年位居國(guó)內(nèi)前列，與傳統(tǒng)出版相關(guān)的新興文化業(yè)態(tài)也曾兩度處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位:

第一次是90年代初興起的音像電子出版，雖然總體規(guī)模始終沒(méi)有超過(guò)發(fā)源地xx省，但我省當(dāng)時(shí)的音像市場(chǎng)年流通總量一度占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的20%，涌現(xiàn)出原創(chuàng)作品單品種磁帶發(fā)行量超千萬(wàn)的xx音像出版社，以及至今保持獲獎(jiǎng)作品總量之冠的xx電子音像出版社。

第二次是90年代后期興起的光盤復(fù)制產(chǎn)業(yè)，雖然xx省出版業(yè)介入時(shí)間已經(jīng)比xx等地晚了5年，而且接手的僅是3個(gè)被查處的小廠，但在省新聞出版局的直接參與和政策引導(dǎo)下，借助我省外向型經(jīng)濟(jì)的崛起，扶持當(dāng)時(shí)世界第一、第二大光盤復(fù)制企業(yè)落戶蘇州、南通，使我省一躍成為繼xx、北京之后現(xiàn)今國(guó)家最大的光盤產(chǎn)業(yè)基地。即便是目前光盤行業(yè)總體進(jìn)入滯退期，我省的只讀和可錄兩類光盤企業(yè)的規(guī)模和效益仍列國(guó)內(nèi)前茅。

但是，在與傳統(tǒng)出版相關(guān)的第三次新興文化業(yè)態(tài)變革中——游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（過(guò)去屬新聞出版管理范疇，現(xiàn)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)仍將其列入廣義的數(shù)字出版范疇），xx未拔得頭籌。在國(guó)家劃定的數(shù)個(gè)動(dòng)漫基地名單里沒(méi)有xx。總產(chǎn)值早已超過(guò)電影的國(guó)內(nèi)著名游戲企業(yè)，則云集上海北京兩地，而xx在南京幾個(gè)網(wǎng)游企業(yè)倒閉之后，僅蘇州尚存兩家規(guī)模不大的游戲制作公司。

當(dāng)前，與傳統(tǒng)出版更密切的數(shù)字出版正在興起，在新一輪業(yè)態(tài)變革的競(jìng)賽中，北京無(wú)疑暫時(shí)遙遙領(lǐng)先，上海、xx、xx、xx等省市緊跟其后，xx能不能抓住機(jī)會(huì)奮起直追，能否在第四次業(yè)態(tài)變革中再現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)？是本調(diào)研報(bào)告竭力想說(shuō)明的主題。

本報(bào)告未涉及數(shù)字印刷和網(wǎng)絡(luò)書(shū)店。

一、數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

數(shù)字出版的起源應(yīng)該在上世紀(jì)90年代前后，按需印刷已初現(xiàn)雛形，但真正規(guī)模應(yīng)用是在2000年以后，大型的國(guó)際出版商開(kāi)始開(kāi)發(fā)并運(yùn)用數(shù)字出版平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)字出版。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，國(guó)外專業(yè)出版領(lǐng)域的數(shù)字出版運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，也取得了不菲的成績(jī)。而近年來(lái)國(guó)外大型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和新媒體公司操作數(shù)字出版的方式更是給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。例如，谷歌的盈利模式是提供全免費(fèi)的內(nèi)容以吸引廣告商來(lái)實(shí)現(xiàn)最后的盈利。而新近比較熱門的“維基百科”更是向讀者提供寫(xiě)作和發(fā)表的平臺(tái)，每一個(gè)人都可成為作者，顛覆了傳統(tǒng)出版理念。這些大公司對(duì)新技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的潛在壟斷，以及對(duì)數(shù)字出版資源的不斷蠶食，給傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。

我國(guó)的數(shù)字出版起步與國(guó)際相比不算太晚，北大方正、清華同方等技術(shù)服務(wù)商基本于國(guó)際同步開(kāi)始進(jìn)入該領(lǐng)域。但2007年以前，數(shù)字出版一直處于“內(nèi)冷外熱”的狀況，一些it技術(shù)服務(wù)商出于各種各樣的目的，十分熱衷于此，至今已占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)份額。而傳統(tǒng)的出版單位則一直在猶豫觀望，只有極少的單位有所涉足。到2007年，數(shù)字出版市場(chǎng)的先行者，不管是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，經(jīng)過(guò)4、5年的磨練，少了許多浮躁和急功近利，都能比較平和踏實(shí)地應(yīng)對(duì)不太規(guī)范的外部環(huán)境。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，超過(guò)美國(guó)居全球首位，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.14億人，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率也快速提高至19.1%。2008年，我國(guó)數(shù)字出版業(yè)的整體收入達(dá)到530億元，比2007年增長(zhǎng)46.42%。2009年數(shù)字出版業(yè)的整體收入預(yù)計(jì)將超過(guò)750億元。近兩成有讀書(shū)習(xí)慣的國(guó)民閱讀電子書(shū)，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀是最普遍的閱讀方式，手機(jī)報(bào)和電子雜志的讀者規(guī)模均超過(guò)200萬(wàn)人。這些數(shù)據(jù)或多或少觸動(dòng)著傳統(tǒng)出版業(yè)的神經(jīng)，一邊是滯漲的傳統(tǒng)出版物市場(chǎng)、逐年增加的庫(kù)存壓力，一邊是蓬勃發(fā)展的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，我們的傳統(tǒng)出版單位如果再不行動(dòng)起來(lái)，就有失去產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的危險(xiǎn)。

新聞出版總署一直十分重視數(shù)字出版的發(fā)展。2006年，國(guó)家先后公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中都把“數(shù)字出版技術(shù)”、“數(shù)字化印刷、復(fù)制”和發(fā)展新媒體列入科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告也指出“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。各項(xiàng)政策都表明數(shù)字出版已成為出版現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2008年新聞出版總署成立了科技與數(shù)字出版管理司，負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展。同時(shí)由總署牽頭的國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、中華字庫(kù)、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)平臺(tái)等4項(xiàng)重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行論證并組織實(shí)施。柳斌杰署長(zhǎng)也指出：抓發(fā)展要抓技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)用新技術(shù)，占領(lǐng)新陣地，培育新業(yè)態(tài)。要大力應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)字化這些新技術(shù)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，努力打造主流媒體在多元傳播格局中的強(qiáng)勢(shì)地位。鼓勵(lì)和支持出版企業(yè)研發(fā)數(shù)字出版新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。充分發(fā)揮出版單位的自主性和創(chuàng)新性，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。提高科技管理水平，為數(shù)字出版的項(xiàng)目提供組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)等，促進(jìn)出版企業(yè)成為技術(shù)運(yùn)用和技術(shù)創(chuàng)新的主體。抓緊完成行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成科學(xué)規(guī)范的新聞出版業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，it技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的持續(xù)提高，國(guó)民閱讀習(xí)慣和閱讀環(huán)境的逐步變化，我國(guó)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。

二、我省數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

我省是經(jīng)濟(jì)、文化大省，也是傳統(tǒng)的出版大省。2008年包括出版、印刷、復(fù)制和發(fā)行在內(nèi)的全省新聞出版（版權(quán)）行業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)800億元。其中，圖書(shū)、期刊、音像及電子出版、音像及電子復(fù)制業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約90億元；出版物發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約150億元，居全國(guó)第一位；印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約550億元，居全國(guó)第三位。我省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的年均增長(zhǎng)率約為33%，2009年5月已達(dá)789.9萬(wàn)戶，專線用戶更是爆炸性增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)23.3%，移動(dòng)電話普及率也保持15%左右的增長(zhǎng)，各類網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)20多萬(wàn)個(gè)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我省的新聞出版（版權(quán)）產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先行列，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境良好。

我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起步較晚，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)圖書(shū)、期刊和手機(jī)報(bào)紙等（按《2007-2008年中國(guó)數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報(bào)告》種類劃分）。整體上實(shí)力不強(qiáng)，種類不多，2007年收入約為1200萬(wàn)元，2008年收入約為3500萬(wàn)元，還無(wú)法與傳統(tǒng)出版相比。但正因?yàn)槿绱耍沂〉臄?shù)字出版產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，預(yù)計(jì)2009年的數(shù)字出版收入會(huì)有一個(gè)較大的提升。

在這里，值得一提的是，手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版作為成長(zhǎng)較快、贏利較好的數(shù)字出版類型，在我省也有不俗的表現(xiàn)。

我省的大型報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)行手機(jī)報(bào)的積極性較高，各地級(jí)市報(bào)也大都開(kāi)辦了自己的手機(jī)報(bào)。原因在于手機(jī)的普及率高，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式清晰，產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單明了，特別是訂閱、收費(fèi)等的方式十分簡(jiǎn)便、靈活。加上絕大部分大型報(bào)社已基本完成了信息化建設(shè)，因此也培養(yǎng)了一批專業(yè)的人才，報(bào)業(yè)集團(tuán)都能很清楚地認(rèn)識(shí)到自己在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和盈利點(diǎn)，進(jìn)入數(shù)字出版的步伐就相對(duì)快一些。例如早在2001年新華報(bào)業(yè)集團(tuán)的揚(yáng)子晚報(bào)就在全國(guó)率先推出了短信版“揚(yáng)子隨身看”。2006年前后，南京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)也進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視數(shù)字出版的發(fā)展，制定了《南京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2008——2010年數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字報(bào)業(yè)的發(fā)展，其手機(jī)報(bào)在全國(guó)也名列前茅。但也應(yīng)該看到，移動(dòng)公司過(guò)于強(qiáng)大的壟斷地位及其直接涉足內(nèi)容生產(chǎn)的做法很可能會(huì)對(duì)手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)形成傷害。據(jù)《2007-2008年中國(guó)數(shù)字出版年度產(chǎn)業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)手機(jī)出版業(yè)務(wù)在2007年收入達(dá)150億元，是對(duì)整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的門類。事實(shí)上，除去手機(jī)彩鈴、手機(jī)鈴聲、手機(jī)游戲等業(yè)務(wù)，真正意義上“以閱讀為取向”的手機(jī)出版還剛剛步入發(fā)展軌道，但其發(fā)展速度和空間令人振奮。從2005到2007年，手機(jī)客戶端閱讀主要競(jìng)爭(zhēng)廠家從不到5家快速增長(zhǎng)到幾十家，注冊(cè)用戶合計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)。手機(jī)出版因其龐大的用戶數(shù)量、用戶付費(fèi)閱讀習(xí)慣和成熟的移動(dòng)收費(fèi)模式，必將成為數(shù)字出版的下一個(gè)拐點(diǎn)。而隨著3g時(shí)代的到來(lái)，手機(jī)將會(huì)從單純的通訊工具向移動(dòng)媒體發(fā)展。

目前，對(duì)我省互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站進(jìn)行初步調(diào)研的結(jié)果顯示，90％以上的文學(xué)網(wǎng)站由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。我局已先行登記的互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)網(wǎng)站64家（其中小說(shuō)網(wǎng)站53家）、搜書(shū)引擎網(wǎng)站4家、文學(xué)論壇7家、小說(shuō)論壇2家、電子圖書(shū)網(wǎng)站4家。部分網(wǎng)站已具有一定的規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)正在逐漸產(chǎn)業(yè)化，逐浪文學(xué)原創(chuàng)網(wǎng)、瀟湘書(shū)院、萬(wàn)壑松風(fēng)書(shū)庫(kù)、連城讀書(shū)、異俠小說(shuō)搜索等網(wǎng)站在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)網(wǎng)站排名位居前列。

文學(xué)網(wǎng)站已經(jīng)有多種成熟的盈利模式，vip會(huì)員付費(fèi)制度已相當(dāng)成熟。文學(xué)網(wǎng)站積累大量公眾作品讓普通會(huì)員免費(fèi)瀏覽以吸引流量，與網(wǎng)絡(luò)作者簽約提供vip作品讓vip會(huì)員付費(fèi)瀏覽，vip作者依據(jù)作品的訂閱數(shù)獲得每千字幾十元不等的稿費(fèi)。另外還有廣告收入、版權(quán)運(yùn)營(yíng)收入等。大型的文學(xué)網(wǎng)站以會(huì)員付費(fèi)收入為主，而小型文學(xué)網(wǎng)站主要收入來(lái)源還是廣告。以我省規(guī)模最大的“逐浪網(wǎng)”為例，截至2008年底，其簽約作者約3000人，簽約vip作品約4000部，注冊(cè)會(huì)員為4592303人，付費(fèi)vip會(huì)員為197274人，日訪問(wèn)量為50-60萬(wàn)ip，日均pv量（瀏覽網(wǎng)頁(yè)數(shù)）為700萬(wàn)頁(yè)（次），其2008年的會(huì)員付費(fèi)為300.47萬(wàn)元，廣告收入為58.6萬(wàn)元，版權(quán)運(yùn)營(yíng)收入為近60萬(wàn)元。規(guī)模次之的私營(yíng)文學(xué)網(wǎng)站“瀟湘書(shū)院”2008年的會(huì)員付費(fèi)也超過(guò)了200萬(wàn)。

但是，對(duì)于我省的傳統(tǒng)出版單位來(lái)說(shuō)，其介入數(shù)字出版領(lǐng)域的狀況卻不容樂(lè)觀。雖然，其中不乏一些做得較為成熟的單位，例如中國(guó)家禽網(wǎng)，年收入約為60萬(wàn)元；我省最大的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也做了一些嘗試，集團(tuán)內(nèi)出版社和北大方正公司合作發(fā)行電子書(shū)，迄今為止有2000多種，產(chǎn)生效益20多萬(wàn)元；該集團(tuán)還推出了總署”十一五”規(guī)劃重點(diǎn)圖書(shū)《走進(jìn)百家名村》，以圖書(shū)、互聯(lián)網(wǎng)和dvd-rom三種形式同步出版，收到了良好效果。但是，大部分的傳統(tǒng)出版單位，如圖書(shū)、電子音像出版單位和期刊社，一般都只是建有本社的宣傳網(wǎng)站，還沒(méi)有真正進(jìn)入數(shù)字出版領(lǐng)域，存在著“報(bào)紙熱、圖書(shū)期刊冷”的現(xiàn)象。相比于傳統(tǒng)出版單位，我省民營(yíng)資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)出版的積極性卻很高，呈現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”。以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為例，據(jù)2008年中國(guó)出版業(yè)網(wǎng)站年會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省有逐浪網(wǎng)、瀟湘書(shū)院和異俠玄幻小說(shuō)網(wǎng)等3個(gè)小說(shuō)網(wǎng)站進(jìn)入全國(guó)同類網(wǎng)站的前15名，有著較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和知名度。

我省的數(shù)字出版為什么會(huì)出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”、“報(bào)紙熱、圖書(shū)冷”等現(xiàn)象，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：

1.認(rèn)識(shí)不夠，動(dòng)力不足，缺乏市場(chǎng)意識(shí)

多數(shù)傳統(tǒng)出版單位對(duì)數(shù)字出版的認(rèn)識(shí)仍然停留在建網(wǎng)站或與運(yùn)營(yíng)商簽訂各種委托數(shù)字化協(xié)議階段，對(duì)數(shù)字出版本質(zhì)缺乏認(rèn)真研究。一些傳統(tǒng)出版單位雖然認(rèn)識(shí)到了數(shù)字出版的重要性和必要性，但由于長(zhǎng)期受惠于國(guó)家的保護(hù)性政策，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)出版數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的緊迫感不強(qiáng)，缺乏數(shù)字出版創(chuàng)新的動(dòng)力。而且數(shù)字出版資金投入大，不能立刻產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一般中小出版單位力不從心，這也在一定程度上影響著進(jìn)入數(shù)字出版的步伐。

2.商業(yè)模式不夠清晰

雖然數(shù)字出版已是大勢(shì)所趨，但是其盈利模式還是不太清晰。大型國(guó)際新媒體公司基本采取內(nèi)容免費(fèi)廣告盈利的模式，專業(yè)類的出版商利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)可以形成符合其專業(yè)特點(diǎn)的盈利模式。這些較成熟的商業(yè)模式往往是不可復(fù)制的，我們的傳統(tǒng)出版單位還沒(méi)有摸索到一個(gè)較為明確的、適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式。中國(guó)網(wǎng)民多年養(yǎng)成的免費(fèi)閱覽習(xí)慣，從某種意義上造成網(wǎng)絡(luò)出版=“網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)”的事實(shí)，使得出版社望而卻步。在我們的傳統(tǒng)思維中，“編、印、發(fā)”一條龍，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情]合的，所有的控制權(quán)都在出版單位自己手中。在一個(gè)完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈中，從作者——內(nèi)容提供商——數(shù)字出版商——技術(shù)服務(wù)商（包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、金融服務(wù)提供商等）——消費(fèi)者，傳統(tǒng)出版單位就不太可能包打天下了，產(chǎn)業(yè)鏈中盈利點(diǎn)的分散或者說(shuō)是話語(yǔ)權(quán)的缺失也導(dǎo)致傳統(tǒng)出版單位進(jìn)入數(shù)字出版的信心不足。

3.信息化程度不高，復(fù)合型人才少之又少

數(shù)字出版是一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè)。我們的傳統(tǒng)出版單位信息化程度不高，自身業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有完全信息化，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才儲(chǔ)備，以文科為主的編輯隊(duì)伍還有一個(gè)很長(zhǎng)的再學(xué)習(xí)過(guò)程，這同樣也是xx出版業(yè)在第三次新興文化業(yè)態(tài)變革——?jiǎng)勇螒虍a(chǎn)業(yè)中掉隊(duì)的原因，既懂出版又懂技術(shù)的專業(yè)復(fù)合型人才少之又少，使得進(jìn)入數(shù)字出版的成本過(guò)高。

4.技術(shù)和資金的缺乏

出版業(yè)積累的大量信息，因?yàn)槿狈夹g(shù)的嫁接和資金的投入，導(dǎo)致知識(shí)資源利用單一，甚至白白浪費(fèi)。每一個(gè)出版社、出版單位都積累了大量的信息資源、知識(shí)庫(kù)，但是沒(méi)有技術(shù)手段就開(kāi)發(fā)不出來(lái)，更談不上增值性應(yīng)用。傳統(tǒng)出版單位雖然很想投入新的技術(shù)開(kāi)發(fā)，但卻缺少資金支持渠道，也沒(méi)有投資的來(lái)源。

5.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

數(shù)字出版是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)這方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不很完備，按照傳統(tǒng)的管理模式幾乎已不可能?，F(xiàn)有的法律法規(guī)適用性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)有較大的難度。由于數(shù)字出版利潤(rùn)巨大、盜版成本低、而打擊盜版的成本卻很高，這些狀況將使得版權(quán)保護(hù)難度較大。數(shù)字出版的標(biāo)準(zhǔn)涉及到出版流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源難以共享等諸多問(wèn)題。這些都增加了我省傳統(tǒng)出版單位的顧慮，也制約了我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式

鑒于北京地區(qū)目前在國(guó)內(nèi)數(shù)字出版領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，此次調(diào)研我們除參加全國(guó)數(shù)字出版年會(huì)之外，還重點(diǎn)走訪了xx市的數(shù)字出版單位，就體制內(nèi)的傳統(tǒng)出版單位、數(shù)字期刊出版商和體制外的大型門戶網(wǎng)站等幾個(gè)方面做了深入的考察。不僅了解全國(guó)數(shù)字出版的現(xiàn)狀，還學(xué)習(xí)了先進(jìn)單位發(fā)展數(shù)字出版的經(jīng)驗(yàn)。

1.傳統(tǒng)出版單位——高等教育出版社

高等教育出版社的數(shù)字出版工作起步于2002年左右，是較早進(jìn)行數(shù)字出版探索的傳統(tǒng)出版單位，至今已取得明顯的成績(jī)。該社數(shù)字出版工作動(dòng)手早起點(diǎn)高，不僅有力的推動(dòng)了該社在高校教材領(lǐng)域的擴(kuò)張，還探索出了教育專業(yè)數(shù)字出版模式：早在2002年與世界著名企業(yè)sap公司合作實(shí)施erp項(xiàng)目時(shí)，就將數(shù)字出版流程再造列入第二、三期工程，并在原高教電子出版部的基礎(chǔ)上組建“教育技術(shù)與出版技術(shù)研發(fā)中心”及“媒體技術(shù)研究所”。2002年啟動(dòng)了“百門精品課程教材建設(shè)”，已出版包括紙介質(zhì)、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)多種媒體配套的“立體化教材”1000種；2004年啟動(dòng)了“資源庫(kù)和教學(xué)內(nèi)容集成方案”，正式立項(xiàng)基于4a網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的資源庫(kù)和方案28個(gè)；2005年又啟動(dòng)了“內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)工程”，搭建一個(gè)作者與編輯協(xié)同工作的虛擬平臺(tái)，從而最終實(shí)現(xiàn)了出版流程的再造，即圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、電子、學(xué)科網(wǎng)站對(duì)同一資源的反復(fù)利用及互相溝通。

高教模式適用于大型專業(yè)出版社，我省大部分中小型圖書(shū)出版社難以獨(dú)自仿效，xx省鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)正在實(shí)施的數(shù)字化戰(zhàn)略與此類同。

2.期刊出版商——同方知網(wǎng)

同方知網(wǎng)全文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的年生產(chǎn)能力達(dá)400萬(wàn)篇，年信息處理能力達(dá)5億條。2007年同方知網(wǎng)出版期刊88393本，文獻(xiàn)量300多萬(wàn)篇。其機(jī)構(gòu)用戶總數(shù)超過(guò)6000家，在各個(gè)行業(yè)的用戶數(shù)量和市場(chǎng)占有率分別為:本科院校100%；高職高專50%；省級(jí)、副省級(jí)以上圖書(shū)館91%；地級(jí)市以上圖書(shū)館21%；科研機(jī)構(gòu)200多家；政府機(jī)關(guān)近500家；軍隊(duì)用戶近百家；醫(yī)院上千家，其中三級(jí)醫(yī)院市場(chǎng)占有率85%；企業(yè)約400家；中小學(xué)600余家；海外用戶500多家?？偸褂萌藬?shù)約2600萬(wàn)。2007年銷售收入為3億元，占全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)期刊出版產(chǎn)業(yè)收入的近50%。我省的鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也將購(gòu)買其鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)，作為集團(tuán)內(nèi)部共享的檢索資料庫(kù)。

國(guó)內(nèi)類似的期刊數(shù)字出版商還有萬(wàn)方數(shù)據(jù)，鑒于這種數(shù)字出版模式特有的中心地域幅射效應(yīng)和很強(qiáng)的排它性，地方省份很難繼續(xù)再建新的同類數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.電子書(shū)出版商——北大方正

北大方正（方正阿帕比公司）每年新出版電子書(shū)8萬(wàn)種，全球3800多家學(xué)校、圖書(shū)館等企事業(yè)單位應(yīng)用阿帕比數(shù)字出版產(chǎn)品，全國(guó)150多家報(bào)社的300多份報(bào)紙應(yīng)用阿帕比技術(shù)發(fā)行數(shù)字報(bào)，全國(guó)近500家出版社與北大方正合作進(jìn)行電子圖書(shū)出版和發(fā)行，即將自己已出版的紙書(shū)電子文檔交北大方正加工成電子書(shū)，供讀者有償下載或提供給圖書(shū)館，我省大部分出版社與北大方正均有合作關(guān)系。

由于北大方式數(shù)字閱覽采用獨(dú)特的阿帕比格式，在保護(hù)權(quán)益的同時(shí)限制了更大范圍的閱覽，在沒(méi)有被認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之前，發(fā)展空間受到了限制，很多出版社對(duì)自己的收益不滿，導(dǎo)致對(duì)合作持懷疑和冷淡態(tài)度，影響后續(xù)產(chǎn)品特別是新作的授權(quán)積極性。

4.大型門戶網(wǎng)站——新浪讀書(shū)頻道

與北大方正相反，新浪讀書(shū)頻道采用先數(shù)字發(fā)表后傳統(tǒng)出版的模式，采取完全開(kāi)放的格式，在出版社出版之前，為作者提供一個(gè)原創(chuàng)作品平臺(tái)，供讀者免費(fèi)點(diǎn)擊瀏覽?，F(xiàn)有原創(chuàng)作品7萬(wàn)多種，其中已交付出版社出版的新書(shū)有1萬(wàn)多種，現(xiàn)有注冊(cè)用戶400萬(wàn)人，其中交費(fèi)的vip會(huì)員有權(quán)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀全部作品。從某種意義分析，新浪讀書(shū)頻道顛覆了傳統(tǒng)的出版模式，實(shí)現(xiàn)了所謂的“草根”出版，其運(yùn)營(yíng)方式比較靈活：既直接向出版社推薦作品，也允許作者直接與出版社接洽，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率對(duì)出版社是很有說(shuō)服力的；既上傳未出版的作品，也上傳已出版的作品，他們先后向出版社提供65萬(wàn)條出版信息；既發(fā)表專家書(shū)評(píng)，也動(dòng)員網(wǎng)民為作者“改稿”，眾多暢銷書(shū)都經(jīng)歷了網(wǎng)上“竄紅”的經(jīng)歷。

新浪放棄了利用自己龐大的資源進(jìn)行獨(dú)立出版的打算，充當(dāng)作者、出版社和讀者網(wǎng)上橋梁的角色，側(cè)重文學(xué)類作品，與我省文藝、譯林出版社有合作關(guān)系。除了會(huì)員制收費(fèi)和廣告收費(fèi)（可能還有向出版社轉(zhuǎn)讓版權(quán)），新浪正在嘗試的手機(jī)小說(shuō)引起社會(huì)廣泛注意。我省點(diǎn)擊率較高的門戶網(wǎng)站，最近也開(kāi)辟了近似的讀書(shū)園地。

以上這些數(shù)字出版單位的成功，讓我們看到了差距。而他們相對(duì)成熟的模式，對(duì)我省數(shù)字出版的發(fā)展會(huì)有一定的啟迪。

四、我們的思考和目標(biāo)

面對(duì)數(shù)字出版快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮我省出版資源豐富，資金實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，后來(lái)居上，大力推進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展，使其成為我省新聞出版產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理順機(jī)制，積極探索新型業(yè)態(tài)的管理模式。數(shù)字出版涵蓋傳統(tǒng)出版的各個(gè)環(huán)節(jié)，流程上從編輯印刷發(fā)行，載體上包含書(shū)、報(bào)、刊、光盤和網(wǎng)絡(luò)等。如果還沿用過(guò)去老的條塊分割管理方式，就不能形成合力，這需要我們統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變以往的觀念，理順管理機(jī)制，摸索新的管理模式，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善配套措施，積極引導(dǎo)我省數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高知識(shí)水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。數(shù)字出版是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)含量高，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到用戶消費(fèi)方式等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受到技術(shù)發(fā)展的影響，并時(shí)刻會(huì)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展方向，認(rèn)真研究新技術(shù)給出版帶來(lái)的影響，并積極參與到新聞出版業(yè)從單一的傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代多媒體復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變的工作中去，在實(shí)踐中提高自己的認(rèn)知水平，再實(shí)時(shí)地加以各項(xiàng)政策指導(dǎo)，以服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。根據(jù)《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號(hào)）要求，“十一五”期間，省財(cái)政每年安排文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1億元，用于促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，新聞出版系統(tǒng)共有23個(gè)項(xiàng)目入選，獲得引導(dǎo)資金4130萬(wàn)元。其中，數(shù)字出版項(xiàng)目有5個(gè)，資金為1130萬(wàn)元。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)數(shù)字印刷生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)教育出版、數(shù)字信息營(yíng)銷平臺(tái)、手持終端電子報(bào)紙等數(shù)字出版項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，更好地體現(xiàn)政府資金的引領(lǐng)和示范作用。

4.“三個(gè)階段、三種模式”，大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鑒于我省的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還處于起步階段和零散狀態(tài)，短期內(nèi)難以迎頭趕上，建議在進(jìn)一步分類調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門班子，制定一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在2015年左右進(jìn)入全國(guó)前列，大體可分成三個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃：

第一階段：分類起步階段（“十一五”末期即2009-2010年）

在業(yè)內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的出版單位率先進(jìn)行業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等大型集團(tuán)進(jìn)行數(shù)字出版流程再造，發(fā)揮大型文化企業(yè)的示范作用，同時(shí)也大力扶持暫時(shí)不具備條件的傳統(tǒng)出版單位首先進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，如《中國(guó)文化國(guó)際推廣菜單式課程》這樣書(shū)+盤+網(wǎng)的立體出版物，形成多品種多門類的數(shù)字出版格局。

在業(yè)外，鼓勵(lì)點(diǎn)擊率較高、有xx特色的門戶網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站與傳統(tǒng)出版單位聯(lián)姻，更大范圍的進(jìn)行數(shù)字出版的探索。

鼓勵(lì)條件優(yōu)越的重點(diǎn)高等院校設(shè)置數(shù)字出版專業(yè)，共建數(shù)字出版人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)復(fù)合型出版專業(yè)人才，建立政府引導(dǎo)、新聞出版單位和社會(huì)各界共同參與的人才培養(yǎng)投入機(jī)制。

第二階段：整體推進(jìn)階段（“十二五”前期即2011-2013年）

借助因經(jīng)濟(jì)衰退周期引起的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府基金等經(jīng)濟(jì)拉桿，推動(dòng)出版業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。鼓勵(lì)資金實(shí)力雄厚的集團(tuán)，采取兼并、重組、入股和合作的方式，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高主流媒體的覆蓋率，占領(lǐng)數(shù)字出版主陣地；鼓勵(lì)中小型出版單位進(jìn)行出版流程的數(shù)字再造工程，必要時(shí)建立政府引導(dǎo)的全省中小出版單位數(shù)字出版服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)方接口，減少重復(fù)建設(shè)和減輕出版社的壓力；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的特色中小數(shù)字出版企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；鼓勵(lì)數(shù)字出版的跨媒體跨行業(yè)合作，對(duì)諸如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、手機(jī)寫(xiě)作等活動(dòng)中涉及出版出版的行為降低門檻，推動(dòng)數(shù)字出版的多樣化。

第三階段：快速發(fā)展階段（“十二五”后期即2014-2015年）

三種模式：

鼓勵(lì)有資源優(yōu)勢(shì)的地方建設(shè)類似上海數(shù)字出版基地，充分利用新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在數(shù)字出版的軟件硬件結(jié)合點(diǎn)上找效益，形成規(guī)模效應(yīng)。

鼓勵(lì)有外資投資基礎(chǔ)的地方建設(shè)外企產(chǎn)業(yè)園，如再建“數(shù)字昆山”，調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，改變我省外向經(jīng)濟(jì)過(guò)于倚重加工業(yè)和硬件生產(chǎn)的格局，推進(jìn)與國(guó)際著名數(shù)字出版公司的合作，借機(jī)大力推動(dòng)xx的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試；助學(xué)管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）20-0008-04

高等教育自學(xué)考試既是我國(guó)一項(xiàng)重要的考試制度，也是我國(guó)一種重要的教育形式；經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，自學(xué)考試從無(wú)到有，從小到大，內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)不可或缺的一部分。近年來(lái)，自學(xué)考試也面臨著如普通高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的迅速崛起、民辦教育日益壯大，導(dǎo)致參加自學(xué)考試生源數(shù)量逐步下降、助學(xué)站點(diǎn)生源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等問(wèn)題，這些助學(xué)站點(diǎn)為了提高考生考試通過(guò)率，不惜采用各種違規(guī)手段，使自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)管理面臨新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危及自學(xué)考試的質(zhì)量和聲譽(yù)。在這些新的現(xiàn)實(shí)面前，自學(xué)考試本身管理制度的缺陷及弊端也隨著時(shí)間的流逝而日益顯現(xiàn)，因此，從2010年起，國(guó)家考試管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索新一輪自學(xué)考試管理與改革；作為自學(xué)考試個(gè)人自學(xué)與國(guó)家考試的結(jié)合點(diǎn)的助學(xué)站點(diǎn)的管理問(wèn)題也越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)很多缺失的地方，如何深化進(jìn)行自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)管理的創(chuàng)新和變革，是我們新時(shí)期自考工作者必須直面的緊要問(wèn)題之一。

一、助學(xué)站點(diǎn)管理存在的主要問(wèn)題

助學(xué)站點(diǎn)是自學(xué)考試的重要組成部分，他們以主考院校為依托，協(xié)助主考院校完成招生、報(bào)名報(bào)考、組織面授教學(xué)、收集相關(guān)資料和考生日常管理等工作，對(duì)最大限度地挖掘主考院校的教育資源、緩解主考院校的助學(xué)工作壓力、拓寬為考生服務(wù)的途徑起著舉足輕重的作用，是對(duì)高等教育充分利用社會(huì)力量辦學(xué)的有效補(bǔ)充，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自考事業(yè)發(fā)展的重要作用越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的管理也成為自學(xué)考試管理的重要組成部分，從某種意義上說(shuō)，助學(xué)站點(diǎn)管理的好壞，直接關(guān)系到自學(xué)考試考生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，關(guān)系到考生學(xué)習(xí)效率的提高，成為提高考生畢業(yè)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果管理不善，會(huì)導(dǎo)致自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)的下降，危及自學(xué)考試聲譽(yù)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)＜吧鐣?huì)的穩(wěn)定。30多年來(lái)，自學(xué)考試在不斷發(fā)展變化，在不同的歷史條件下，完成了不同的歷史使命，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)——助學(xué)站點(diǎn)也逐步發(fā)展壯大，特別是近10多年來(lái)，完全依靠主考學(xué)校自身助學(xué)的模式已經(jīng)無(wú)法適合社會(huì)發(fā)展的需要，民辦助學(xué)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，發(fā)展迅猛，成為助學(xué)機(jī)構(gòu)的生力軍，以長(zhǎng)沙理工大學(xué)為例：該校共有助學(xué)站點(diǎn)100多個(gè)，其中民辦站點(diǎn)占了30%以上，而且從助學(xué)站點(diǎn)規(guī)模而言，其所占比例已超過(guò)了40%；但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，這些助學(xué)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，結(jié)合我們多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將一些有共性的問(wèn)題概括起來(lái)統(tǒng)一分析如下：

1.生源組織“雜亂缺章”。由于高校擴(kuò)招和高考人數(shù)的下降，以及成人高考、電大和自考對(duì)歷史遺留人員的消化，加上自學(xué)考試30年來(lái)基本模式?jīng)]怎么變化，改革力度不大，造成了參加自考人群已轉(zhuǎn)向高考落榜生的現(xiàn)實(shí)。使參考整體人數(shù)急劇下降，導(dǎo)致助學(xué)站點(diǎn)之間生源爭(zhēng)奪激烈，特別是少數(shù)以盈利為主要目的的助學(xué)站點(diǎn)的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)達(dá)到了各種手段無(wú)所不用的地步，概括起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是虛假消息，夸大辦學(xué)條件，靠弄虛作假吸引考生，有的鋌而走險(xiǎn)，公開(kāi)許愿，只要來(lái)報(bào)名，不用上課學(xué)習(xí)也考試包過(guò)，嚴(yán)重威脅考風(fēng)考紀(jì)安全，造成了惡劣的社會(huì)影響，危及自學(xué)考試的生命線；二是以高額生源費(fèi)為誘餌，通過(guò)招生販子做中介招攬生源，導(dǎo)致招生工作惡性競(jìng)爭(zhēng)，場(chǎng)面甚為慘烈，嚴(yán)重?cái)_亂了正常招生工作次序，導(dǎo)致亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，考生抵觸情緒高漲，嚴(yán)重時(shí)危及社會(huì)穩(wěn)定，這種情況尤以民辦助學(xué)站點(diǎn)為盛。

2.助學(xué)授課“少斤缺兩”。面授是助學(xué)站點(diǎn)最重要的職責(zé)之一，好的面授過(guò)程，可以提高考生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，讓學(xué)習(xí)成為生活之必需，收到提高考生的學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)考紀(jì)考風(fēng)好轉(zhuǎn)，提高考試通過(guò)率的良好效果。然而，在實(shí)際工作中，由于各種主客觀條件的不足，面授過(guò)程中出現(xiàn)了諸多缺失：主觀方面主要有：面授教師水平參差不齊，因課時(shí)費(fèi)成本的限制，很難吸引高水平教師授課；加上很多助學(xué)機(jī)構(gòu)在自學(xué)考試前一個(gè)月集中授課，這段時(shí)間內(nèi)教師需求量大，好教師供不應(yīng)求，有些助學(xué)站點(diǎn)只好退而求其次，一些沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究生也被拿來(lái)濫竽充數(shù)，面授教學(xué)變成劃重點(diǎn)、猜題目的突擊時(shí)間，這種走過(guò)場(chǎng)式教學(xué)的最后結(jié)果是：考生到課率不高，真正主動(dòng)學(xué)習(xí)的人少，混文憑的人多；這些助學(xué)站點(diǎn)為了提高考試通過(guò)率，兌現(xiàn)招生違規(guī)許諾，一部分工作人員鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了有組織地助考的嚴(yán)重違規(guī)行為，最終結(jié)果就是嚴(yán)重威脅自考的生命線。在客觀方面，由于辦學(xué)條件的限制，有些助學(xué)站點(diǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核流于形式，弄虛作假、虛報(bào)成績(jī)的現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)；還有專業(yè)課程設(shè)置重系統(tǒng)性與理論性，輕實(shí)用性與動(dòng)手能力培養(yǎng)，指定教材內(nèi)容老化，考生無(wú)法產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，僅僅為了應(yīng)付考試而學(xué)，學(xué)與用嚴(yán)重脫節(jié)，如何盡快完善這個(gè)問(wèn)題，平衡矛盾，也是當(dāng)務(wù)之急。

3.收費(fèi)隨意“搭車缺管”。近幾年來(lái)，為了辦人民滿意的教育，國(guó)家教育和相關(guān)部門每年都聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，但由于沒(méi)有具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和措施，加上反饋渠道不通，一些助學(xué)站點(diǎn)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，經(jīng)常巧立各種名目，違規(guī)收費(fèi)；例如：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自學(xué)考試只能收取學(xué)費(fèi)（含論文答辯費(fèi)）、書(shū)籍費(fèi)和科考費(fèi)三種，并按學(xué)科門類給出了收費(fèi)上限控制，但有些站點(diǎn)為抵消高額招生成本，總是以各種理由想方設(shè)法強(qiáng)制收費(fèi)用，如班費(fèi)、辦證費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)、考前輔導(dǎo)費(fèi)、論文指導(dǎo)費(fèi)、答辯費(fèi)等，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致有些考生集體組織罷課抗議，危及社會(huì)穩(wěn)定。

4.工作隊(duì)伍“建設(shè)缺欠”。自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)的管理人員，正式職工人數(shù)較少，大多為臨時(shí)聘用人員，流動(dòng)性很大，尤其是民辦助學(xué)單位更為突出，且這些工作人員大多為非普通高等教育學(xué)歷，管理水平和素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)不主動(dòng)，很多考生無(wú)法按時(shí)收到教材、教輔資料及授課時(shí)間和內(nèi)容等應(yīng)及時(shí)收到的信息；無(wú)法及時(shí)校對(duì)出考生基本信息資料中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，學(xué)籍異動(dòng)平時(shí)無(wú)人管，結(jié)賬時(shí)糊涂賬多，錯(cuò)誤不斷累積，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題增多，費(fèi)用清理難度增大，管理困難，更有甚者，導(dǎo)致考生畢業(yè)證信息錯(cuò)誤，給考生帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，也給主考院校聲譽(yù)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

5.考風(fēng)考紀(jì)“監(jiān)管缺嚴(yán)”。開(kāi)考初期，自學(xué)考試考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)格，畢業(yè)生的質(zhì)量很高，自考畢業(yè)文憑在社會(huì)中享有很高的信譽(yù)，可以說(shuō)，考風(fēng)考紀(jì)是自學(xué)考試的生命線，但近年來(lái)，行業(yè)委托開(kāi)考專業(yè)增加，為社會(huì)培養(yǎng)了大量生產(chǎn)第一線需要的人才，民辦助學(xué)站點(diǎn)的崛起，為自學(xué)考試助學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，隨著主考院校生源數(shù)量的擴(kuò)大，主考院校和國(guó)家考試機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)站點(diǎn)管理的精力相對(duì)有限，監(jiān)管難度增大，其后果是有些助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)不嚴(yán)、助考過(guò)度，考風(fēng)考紀(jì)流于形式，如何在保障助學(xué)機(jī)構(gòu)積極性的前提下，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)的全方位、全范圍監(jiān)管，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)教育，實(shí)現(xiàn)考風(fēng)考紀(jì)的好轉(zhuǎn)是相關(guān)考試管理機(jī)構(gòu)和主考院校所必須解決的關(guān)系到自學(xué)考試生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、加強(qiáng)助學(xué)站點(diǎn)管理的實(shí)踐與對(duì)策

1.建立助學(xué)站點(diǎn)定期資格審查和評(píng)比制度。對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的管理，首先應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，必須對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、教學(xué)條件進(jìn)行審核評(píng)估，合格后方可設(shè)立助學(xué)站點(diǎn)，開(kāi)展助學(xué)工作；其次是設(shè)法掌握助學(xué)站點(diǎn)管理的第一手資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高站點(diǎn)管理人員的責(zé)任心，定期建立交流環(huán)境和渠道，以便盡快發(fā)現(xiàn)和解決站點(diǎn)管理中的新情況、新問(wèn)題，這是監(jiān)控和管理站點(diǎn)的第一要?jiǎng)?wù)。長(zhǎng)沙理工大學(xué)的做法是先由招生和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)助學(xué)的單位進(jìn)行綜合考察，形成考察報(bào)告，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一討論是否同意建站。建站后，由我院業(yè)務(wù)部門管理指導(dǎo)和監(jiān)控，同時(shí)，每年召開(kāi)一次站點(diǎn)年度工作會(huì)議，在會(huì)上由院長(zhǎng)做工作報(bào)告，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，部署來(lái)年工作，以長(zhǎng)沙理工大學(xué)自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)評(píng)價(jià)辦法為依據(jù)，先由助學(xué)站點(diǎn)自評(píng)打分，再由我院評(píng)審小組組織專家評(píng)審，選出先進(jìn)助學(xué)站點(diǎn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在會(huì)上進(jìn)行表彰，對(duì)不合格的站點(diǎn)進(jìn)行整改，嚴(yán)重的終止合作關(guān)系，取消助學(xué)站點(diǎn)資格，以弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。會(huì)議期間，還專門由業(yè)務(wù)部門組織對(duì)口站點(diǎn)召開(kāi)座談會(huì)，大家暢所欲言，交流心得體會(huì)，面對(duì)面地分析新情況，解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正做到有的放矢，大大提高了站點(diǎn)工作人員責(zé)任意識(shí)和工作積極性的同時(shí)，也提高了工作效率。

2.加強(qiáng)招生監(jiān)管。招生，是自學(xué)考試工作的第一步，有生源才有事業(yè)，生源問(wèn)題關(guān)系到自學(xué)考試的死生存亡，如何監(jiān)督助學(xué)站點(diǎn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，擴(kuò)大生源規(guī)模，合法招生，防止招生許愿和高額招生費(fèi)用騙取考生呢？長(zhǎng)沙理工大學(xué)的做法有如下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)一招生的助學(xué)站點(diǎn)名稱，實(shí)行招生信息由主考院校統(tǒng)一審核、檢查和制度，防止虛假信息和招生廣告，并對(duì)助學(xué)站點(diǎn)的招生廣告實(shí)行年度審查備案；二是在暑假期間組織招生檢查人員到站點(diǎn)、車站明察暗訪，制訂預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止改正，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)生源；三是建立網(wǎng)上及地方媒體督查小組，打擊網(wǎng)上違規(guī)招生；四是對(duì)違規(guī)站點(diǎn)視違規(guī)程度予以不同層次的處罰，處罰措施主要有：定期整改、停業(yè)招生、終止合作、強(qiáng)制回收學(xué)生等。

3..加強(qiáng)教師管理，實(shí)行面授教師資格審查與備案制度。自學(xué)考試具有極強(qiáng)的開(kāi)放性，考生水平參差不齊，差距極大，為了照顧到各種不同水平考生的需要，真正做到因材施教，對(duì)教師提出了更高的要求。一些來(lái)自工作第一線的考生，他們知道哪些知識(shí)“實(shí)用”，哪些知識(shí)用不上，因此，他們的學(xué)習(xí)是具有選擇性的，他們希望學(xué)的知識(shí)既要有新穎性，更應(yīng)有實(shí)用性。我們的做法是：通過(guò)面授教師資格審查制度，建立教師庫(kù)，根據(jù)自考教育的特點(diǎn)聘任教師：第一，在選定教師時(shí)，要本著好中選優(yōu)的原則，注重聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果好的老師為面授教師，在實(shí)際過(guò)程中建立教學(xué)結(jié)果反饋制度，對(duì)教學(xué)情況進(jìn)行反饋備案，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，好的留用，差的淘汰。第二，為提高教師的相對(duì)穩(wěn)定性，我院建立了教師集體備課制度，請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師集體對(duì)課程教材、學(xué)生素質(zhì)、考試特點(diǎn)、教學(xué)方法進(jìn)行研究，并將備課成果下達(dá)到助學(xué)站點(diǎn)，指導(dǎo)面授教師上課；第三，積極創(chuàng)造條件讓更多的教師通過(guò)各種途徑參加自考方面的交流與研究，通過(guò)高水平教學(xué)吸引學(xué)生上課。

4.加強(qiáng)助學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。自學(xué)考試屬國(guó)家級(jí)考試，級(jí)別高，政策性強(qiáng)，組織嚴(yán)密，大部分工作都有很強(qiáng)的指令性和時(shí)間性要求，因此，加強(qiáng)助學(xué)管理者隊(duì)伍的建設(shè)，是自學(xué)考試特點(diǎn)的必然要求，要做好這項(xiàng)工作，必須有一支高素質(zhì)較隊(duì)伍，它要求每一個(gè)隊(duì)員都具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，敢于堅(jiān)持原則，善于嚴(yán)格管理，他們應(yīng)熟悉國(guó)家關(guān)于自學(xué)考試的相關(guān)政策、工作流程，并在辦學(xué)實(shí)踐中身體力行。這樣才能為助學(xué)質(zhì)量提供切實(shí)可行的保障。我們的做法是：對(duì)站點(diǎn)管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用每年召開(kāi)一次站點(diǎn)工作會(huì)議，交流心得體會(huì)，學(xué)習(xí)講解新的政策，檢查落實(shí)情況，了解第一線可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，個(gè)別情況可通過(guò)QQ群討論和培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，提高工作效率。自學(xué)考試既是一種考試制度，同時(shí)又是一種教育形式，21世紀(jì)的發(fā)展，主要是以信息技術(shù)的普及為標(biāo)志，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，就是要在過(guò)去社會(huì)助學(xué)更多地側(cè)重于手工管理和教師面授的基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代教育技術(shù)，為考試管理人員和考生提供更加安全、高效、穩(wěn)定的服務(wù)，提高工作質(zhì)量和管理效率，減少工作差錯(cuò)。以信息化建設(shè)推動(dòng)自學(xué)考試管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化，使學(xué)生24小時(shí)都有學(xué)習(xí)資源，緩解工學(xué)矛盾難題，還可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，為考生提供政策資訊、學(xué)習(xí)資源、過(guò)程評(píng)價(jià)、互動(dòng)交流、報(bào)名報(bào)考、成績(jī)查詢等較全面地學(xué)習(xí)支持和考試服務(wù)，讓考生花較少的時(shí)間得到更多的有用信息。為了做到這些，長(zhǎng)沙理工大學(xué)建立了自己的信息網(wǎng)站，可以及時(shí)各種文件、通知，下載相關(guān)信息，查詢考生個(gè)人信息。開(kāi)發(fā)了學(xué)生管理信息系統(tǒng)，可供工作人員在系統(tǒng)中進(jìn)行考生基本信息管理、自動(dòng)錄入并管理成績(jī)信息，根據(jù)業(yè)務(wù)需要產(chǎn)生各類報(bào)表，還有學(xué)籍異動(dòng)管理、學(xué)費(fèi)管理及各種統(tǒng)計(jì)功能，大大提高了工作效率；還開(kāi)發(fā)了自學(xué)考試助學(xué)站點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)價(jià)調(diào)查終端，考生可對(duì)每門課程的助學(xué)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，使我院教學(xué)管理人員可隨時(shí)掌控助學(xué)站點(diǎn)助學(xué)教師的實(shí)際情況；為考生提供網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)平臺(tái)也正在逐步建設(shè)和完善之中。

6.嚴(yán)肅考紀(jì)考風(fēng)教育，堅(jiān)守自學(xué)考試質(zhì)量生命線，保住自考生命線。堅(jiān)持國(guó)家自學(xué)考試的權(quán)威性，確保國(guó)家考試質(zhì)量和安全，是自學(xué)考試的生命線。考試公平是社會(huì)公平的底線，我們正處在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型越來(lái)越追求公平正義的年代，進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的需要。因此，從助學(xué)站點(diǎn)開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)考生的考風(fēng)考紀(jì)教育是非常必要的，我們的做法是：首先，在每次考試前1個(gè)月召開(kāi)考紀(jì)考風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，組織考生認(rèn)真學(xué)習(xí)考生須知、考風(fēng)考紀(jì)違紀(jì)處罰決定，簽署考試誠(chéng)信保證書(shū)，造成強(qiáng)大的心理政策壓力，強(qiáng)化考生自覺(jué)遵守考風(fēng)考紀(jì)的意識(shí)；第二，我們按國(guó)家考試機(jī)構(gòu)的要求對(duì)監(jiān)考老師進(jìn)行詳細(xì)而嚴(yán)格的考務(wù)工作培訓(xùn)，堅(jiān)決制止各種違紀(jì)行為，營(yíng)造有法可依、違法必究的氛圍，確保了自學(xué)考試的公平、公正和質(zhì)量。

7.加強(qiáng)實(shí)踐技能訓(xùn)練，培養(yǎng)動(dòng)手能力。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人的學(xué)習(xí)提出了更高的要求，是自學(xué)考試發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的必然要求。因此，助學(xué)站點(diǎn)在面授過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)考生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，一方面應(yīng)認(rèn)真完成課程本身安排的課程實(shí)（試）驗(yàn)，在現(xiàn)有條件下，盡最大努力，發(fā)揮主考院校優(yōu)勢(shì)，采用多種形式（如模擬、仿真實(shí)驗(yàn)、動(dòng)畫(huà)影像資料等）幫助助學(xué)站點(diǎn)考生完成實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)和考核；另一方面，應(yīng)結(jié)合課程特點(diǎn)和考生實(shí)際能力和水平設(shè)計(jì)大型綜合作業(yè)讓學(xué)生練習(xí)，增加課程設(shè)計(jì)的數(shù)量，通過(guò)設(shè)計(jì)的過(guò)程，讓學(xué)生掌握解決問(wèn)題的思路和方法，讓他們感覺(jué)到知識(shí)的力量，學(xué)有所用，從而大大激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的人才。

8.切合實(shí)際選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目，提高綜合應(yīng)用知識(shí)的能力。讓學(xué)生學(xué)會(huì)提出問(wèn)題的方法，了解解決問(wèn)題的思路，找出解決問(wèn)題的方案，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際工作真正解決問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)完整的過(guò)程，達(dá)到熟悉流程、提高業(yè)務(wù)能力的目的。同時(shí)，教師也通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生完成設(shè)計(jì)（論文）的過(guò)程，必須改革畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的傳統(tǒng)方式，讓考生結(jié)合實(shí)際工作選題，指導(dǎo)教師由一人改為兩人，助學(xué)站點(diǎn)一個(gè)，考生當(dāng)?shù)鼗虮締挝桓呒?jí)技術(shù)人員一個(gè)，突破單純由學(xué)校教師指導(dǎo)的限制，學(xué)校教師負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員負(fù)責(zé)日常督促和實(shí)際指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際的結(jié)合；另一方面，指導(dǎo)教師要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)過(guò)程中的互動(dòng)。

招生許愿是助學(xué)站點(diǎn)一切不良管理問(wèn)題產(chǎn)生的根源，變態(tài)的高額招生費(fèi)用是社會(huì)不穩(wěn)定的最大隱患，這兩顆毒瘤是產(chǎn)生投機(jī)取巧導(dǎo)致考風(fēng)考紀(jì)日益惡化的根本原因，必須予以堅(jiān)決打擊，同時(shí)，也應(yīng)該看到，助學(xué)站點(diǎn)的管理問(wèn)題不是孤立存在的，他與自學(xué)考試其他的配套政策息息相關(guān)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際，有些專業(yè)的考試計(jì)劃也無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)自學(xué)考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與日益增長(zhǎng)的考試、助學(xué)成本直線上升的客觀實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)；只有直面現(xiàn)實(shí)，從源頭抓起，進(jìn)行大的徹底的教育革命，才能有利于處理自學(xué)考試本身發(fā)展中的問(wèn)題。黨的十提出要辦人民滿意的教育，自學(xué)考試就應(yīng)根據(jù)人民的需要，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，用“滿足社會(huì)和人民的個(gè)人需要的教育程度”作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。把重點(diǎn)放在社會(huì)緊俏人員的培養(yǎng)和提高在職人員的素質(zhì)上，為了配合國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，讓高校為城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)社會(huì)急需的人才，考慮到農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政應(yīng)提供配套經(jīng)費(fèi)，依次帶動(dòng)課程體系和教材內(nèi)容的改革，主動(dòng)調(diào)整自學(xué)考試試卷的難度和單一考試方式，加大實(shí)踐環(huán)節(jié)考核，擴(kuò)大主考院校自，這樣才能調(diào)動(dòng)考生學(xué)習(xí)的積極性，才有好的課堂紀(jì)律和較高的到課率，避免招生許愿惡習(xí)發(fā)生，從根本上消除高額生源費(fèi)引起的惡性循環(huán)，讓助學(xué)站點(diǎn)安心、專心助學(xué)，全面提供助學(xué)站點(diǎn)的管理水平，促進(jìn)考風(fēng)考紀(jì)的自然好轉(zhuǎn)，使自學(xué)考試事業(yè)重回高峰，迎接繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祝秀磊，等.論終身教育體系下自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的發(fā)展與變革[DB/OL].

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 壟斷 價(jià)格監(jiān)管 宏觀調(diào)控 體制缺陷

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的重要手段，其發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于其本身難以調(diào)和的缺陷性的存在，所以需要國(guó)家以宏觀調(diào)控的方式來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場(chǎng)機(jī)制有著以下幾點(diǎn)其自身無(wú)法克服的缺陷。第一，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能解決市場(chǎng)為微觀平衡問(wèn)題而不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題。第二，市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能有效地反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)。由此形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能并不是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的最佳結(jié)構(gòu)。第三，市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源的一個(gè)重要前提是個(gè)別企業(yè)的邊際成本等于社會(huì)成本。但是有些部門的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性，社會(huì)成本和私人成本、社會(huì)效益和私人效益之間存在差異，在這種條件下，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。第四，市場(chǎng)機(jī)制的約束作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。因此，反壟斷是促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的重要手段。第五，許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過(guò)正常的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以分配。如教育、衛(wèi)生等不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的部門，以及國(guó)防、郵電、基礎(chǔ)設(shè)施難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)品。

因此，價(jià)格監(jiān)管作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的重要措施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著極其重要的聯(lián)系。

二、價(jià)格監(jiān)管的必然性、必要性和可行性分析

1.價(jià)格監(jiān)管的必然性分析

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有客觀規(guī)律，這種普遍規(guī)律是不可逾越的。當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府監(jiān)管已減少到屈指可數(shù)的幾類重大關(guān)系國(guó)計(jì)民生和時(shí)下市場(chǎng)暫不能有效形成價(jià)格的一些壟斷行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格。絕大部分商品的定價(jià)主體不是政府而是經(jīng)營(yíng)者，他們根據(jù)自己的商品成本和市場(chǎng)的供求狀況來(lái)自主定價(jià)，過(guò)去那種以行政手段來(lái)監(jiān)管價(jià)格水平的做法已不適應(yīng)，而是變?yōu)楸O(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，主要監(jiān)管其定價(jià)行為，而不是監(jiān)管其定價(jià)水平，這樣的監(jiān)管難度更大，既要“放得開(kāi)”，又要“管得好”。把商品價(jià)格定價(jià)權(quán)放給經(jīng)營(yíng)者，交給市場(chǎng)，讓價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成，最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，但也給價(jià)格監(jiān)管工作帶來(lái)了新的課題。目前社會(huì)上有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為仍應(yīng)該管，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，既然價(jià)格放開(kāi)了我們就不用管了。我們認(rèn)為還是要管，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能自由放任，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制如同一只“看不見(jiàn)的手”，為了追求利益最大化，往往會(huì)帶來(lái)盲目性的一面，短時(shí)間還可以，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如目前市場(chǎng)上普遍存在的價(jià)格欺詐行為，無(wú)論其手段、方式如何隱蔽、高明，都會(huì)扭曲價(jià)格信號(hào)，誤導(dǎo)資源配置，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，惡化行業(yè)投資和消費(fèi)環(huán)境。由此可見(jiàn)，放開(kāi)價(jià)格并不表明價(jià)格市場(chǎng)化的任務(wù)已經(jīng)完成，所以大家認(rèn)為在放開(kāi)市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，要注意發(fā)揮政府的有效職能，這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。黨的十六大把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十六屆五中全會(huì)提出，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐等行為。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管是必然是，不是要不要監(jiān)管，而是管什么？怎么監(jiān)管？監(jiān)管到什么程度？

2.價(jià)格監(jiān)管的必要性分析

(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為保證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行，仍存在價(jià)格監(jiān)管的必要性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)格違法行為往往具有主體多元化、原因復(fù)雜化、表現(xiàn)多樣化、行為隱蔽化的特點(diǎn)，一般消費(fèi)者難以識(shí)別，或一時(shí)難以識(shí)別，這就需要專業(yè)的價(jià)格主管部門及時(shí)擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，進(jìn)行必要、及時(shí)的監(jiān)管；需要我們價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格如何監(jiān)管思路要清楚、目的要明確。一是監(jiān)管的目的不是把經(jīng)營(yíng)者管“死”，而是要把服務(wù)寓于監(jiān)管之中，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者向科學(xué)定價(jià)、誠(chéng)實(shí)定價(jià)方向發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，目前由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，加上價(jià)格監(jiān)管機(jī)制手段不完善，不規(guī)范的價(jià)格行為有著產(chǎn)生和發(fā)展的空間，其表現(xiàn)形式是多樣化的、而且是比較隱蔽的。如在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格領(lǐng)域，價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，價(jià)格欺詐的種種行為不僅隨處可見(jiàn)，而且層出不窮，既侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，又不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益的重要因素，也成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須破解的一道重要難題。對(duì)這種行為怎么辦？對(duì)其進(jìn)行適度的監(jiān)管就顯得尤為必要。只有對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，才可逐漸減少這種價(jià)格欺詐行為，減少消費(fèi)者的損失和保障消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)，對(duì)這些放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管不能光治標(biāo)，還應(yīng)該標(biāo)本兼治，著力治本。這個(gè)“本”怎么治，里邊就有大學(xué)問(wèn)、大文章可做。從一些外國(guó)考察報(bào)告看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也不是不管，而是管得很嚴(yán)、很細(xì)。例如香港行政特區(qū)對(duì)水、電、交通等關(guān)系重大的商品價(jià)格的監(jiān)管就很到位，價(jià)格雖然也都是完全由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)形成，但也對(duì)其實(shí)行利潤(rùn)率監(jiān)管，或通過(guò)輿論進(jìn)行監(jiān)督。

(2)價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序必要手段。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的工作主要靠?jī)r(jià)格監(jiān)管部門，而明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)制就是個(gè)好辦法。此舉，一是使價(jià)格相對(duì)透明，所買的商品是否物有所值，消費(fèi)者一目了然，擴(kuò)大了公民知情權(quán)；二是便于社會(huì)監(jiān)督，價(jià)格是否真實(shí)，監(jiān)管人員、消費(fèi)者都可監(jiān)督檢查。在規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)制度方面，各地有許多好的做法，譬如江蘇省積極引導(dǎo)20家企業(yè)向社會(huì)承諾“不討價(jià)還價(jià)，不隨意降價(jià)，不虛構(gòu)原價(jià)，不做虛假?gòu)V告。”這些做法最終是想達(dá)到明碼實(shí)價(jià)，待形成氣候，價(jià)格欺詐現(xiàn)象就會(huì)大大減少，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品就會(huì)被淘汰，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空氣凈化了正常競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)得到充分發(fā)揮，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。明碼標(biāo)價(jià)的方式應(yīng)該是簡(jiǎn)單明了，形式可以多樣化，不求統(tǒng)一，有的用標(biāo)價(jià)簽，有的可用公示牌或公示欄，有的可用觸摸屏等等。例如香港是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，明碼標(biāo)價(jià)已成為經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。香港市場(chǎng)上的標(biāo)價(jià)基本上是明碼實(shí)價(jià)，就是在每年夏季（8月份）和冬季（12月份）兩次大降價(jià)時(shí)期，也是明明白白，實(shí)實(shí)在在標(biāo)明降價(jià)品種和降價(jià)幅度，也不是隨意討價(jià)還價(jià)。

(3)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，是對(duì)放開(kāi)商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的治本之策，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需求。如果每個(gè)企業(yè)都有自律意識(shí)，都能自覺(jué)地按照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策來(lái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，那么就不會(huì)產(chǎn)生或減少這種擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格欺詐行為。

如何推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)？應(yīng)該按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會(huì)監(jiān)督”的基本思路，培育價(jià)格誠(chéng)信單位，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造價(jià)格誠(chéng)信氛圍。對(duì)這項(xiàng)工作，價(jià)格監(jiān)督檢查協(xié)會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查分會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮積極作用，江蘇、陜西等省價(jià)格監(jiān)督檢查協(xié)會(huì)、分會(huì)在推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)中已經(jīng)做了不少工作。我們還可以通過(guò)“價(jià)格信得過(guò)”、“價(jià)格誠(chéng)信店”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格誠(chéng)信一條街”等形式開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)。同時(shí)，還可以在全國(guó)廣泛開(kāi)展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，讓價(jià)格服務(wù)進(jìn)一切經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，把所有價(jià)格向公眾公示、公開(kāi)，讓所有的價(jià)格都公開(kāi)透明，減少經(jīng)營(yíng)者的暗箱操作；積極開(kāi)展各種形式的專項(xiàng)檢查，并加大懲罰力度，曝光典型案例，讓失信者付出代價(jià)，付出成本，讓他們不敢再進(jìn)行價(jià)格欺詐，從而提高全社會(huì)的誠(chéng)信程度。

3.價(jià)格監(jiān)管可行性分析

(1)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是新時(shí)期價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重中之重。應(yīng)徹底摒棄過(guò)去的做法，實(shí)現(xiàn)角色定位由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，工作方式由“坐機(jī)關(guān)”向“跑市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，工作重心由“專項(xiàng)檢查”向“市場(chǎng)檢查”轉(zhuǎn)變，使價(jià)格監(jiān)督檢查工作始終貼近政府中心工作、貼近廣大群眾、貼近社會(huì)生活，真正做到有為有位。至于如何監(jiān)管，我認(rèn)為，可采用目前經(jīng)常做的“專項(xiàng)檢查”、政策提醒會(huì)、告誡勸阻和警示，或通過(guò)報(bào)紙廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行曝光等行之有效的方式方法宣傳價(jià)格政策，首先讓經(jīng)營(yíng)者明白遵紀(jì)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。價(jià)檢部門也可及時(shí)對(duì)有傾向性、苗頭性的價(jià)格違法行為制止在萌芽狀態(tài)，消除可能存在的價(jià)格違法隱患。如每年的開(kāi)學(xué)前，進(jìn)行教育收費(fèi)提醒、提示會(huì)，先打好“預(yù)防針”；如發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害事件時(shí)，可對(duì)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)急需物資進(jìn)行事先告知或提醒，將有關(guān)生活必需品和救災(zāi)物資的價(jià)格政策交待清楚，提醒經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)執(zhí)行，防止價(jià)格異常變動(dòng)。

(2)做好價(jià)格舉報(bào)工作，對(duì)做好放開(kāi)商品價(jià)格監(jiān)管工作事半功倍。目前，價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格欺詐主要采取的手段之一，是通過(guò)價(jià)格舉報(bào)或群眾反映的問(wèn)題來(lái)查處的，也就是有了價(jià)格舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)了情況才查處。這種依靠消費(fèi)者舉報(bào)、投訴的方法很好，等于給價(jià)格監(jiān)督檢查人員多長(zhǎng)了耳目，今后應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)12358價(jià)格舉報(bào)電話的宣傳，使其家喻戶曉，人人都能掌握，必定能進(jìn)一步提高對(duì)價(jià)格監(jiān)管的程度。

(3)法律、法規(guī)是對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格有效監(jiān)管的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)已有《價(jià)格法》及其配套的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，基本上能對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格有效監(jiān)督，但目前這些法規(guī)和規(guī)章還不健全，還需要不斷完善和細(xì)化，才能發(fā)揮更大作用。

(4)隨著科技的發(fā)展，價(jià)格檢查人員單靠過(guò)去熟悉的一些老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)管的需要。要徹底解決好“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的情況，執(zhí)法隊(duì)伍要不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，就要學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高掌握和運(yùn)用科技的能力，必須精通電腦技術(shù)，才能把查賬這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作進(jìn)行下去，才能迅速發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并加以解決。

三、價(jià)格監(jiān)管模式的選擇

對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格的監(jiān)管模式，中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)聯(lián)合課題組《對(duì)放開(kāi)價(jià)格監(jiān)管的研究》提出，在政府價(jià)格主管部門主導(dǎo)下，會(huì)同價(jià)格協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)力量，諸如民間價(jià)格監(jiān)督組織、公眾、媒體共同參與的社會(huì)化動(dòng)作，建立一種能使參與各方職責(zé)明確、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)模式，即政府價(jià)格主管部門主導(dǎo)下的社會(huì)化動(dòng)作。這個(gè)模式可以概括為“政府規(guī)范引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法、社會(huì)共同監(jiān)督?！惫P者認(rèn)為，這是面對(duì)我國(guó)放開(kāi)商品價(jià)格運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，從增強(qiáng)社會(huì)自治能力，激活市場(chǎng)監(jiān)管活力，在政府價(jià)格主管部門的主導(dǎo)下，吸納市場(chǎng)組織等公眾參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊抓共管，在民主與法治基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)對(duì)放開(kāi)商品價(jià)格監(jiān)管目標(biāo)而建立的一種政府、協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、公眾“四位一體”的創(chuàng)新模式。如何來(lái)實(shí)施這個(gè)模式，首先要在更廣的范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；同時(shí)，需要進(jìn)一步探索，通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)完善、充實(shí)這個(gè)模式并能付諸實(shí)施。

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篇(7)

摘要：本文在總結(jié)中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，以北京傳統(tǒng)模式、上海管制模式、廣州一體模式為案例，深入分析不同發(fā)展模式的特征，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提出了地鐵體制改革的方向：“小業(yè)主大社會(huì)”，政府層面成立大都市交通管理局或地鐵工程局，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和監(jiān)管；地鐵公司主要承擔(dān)營(yíng)運(yùn)和管理，并形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；培育和擴(kuò)大咨詢機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供技術(shù)和各種咨詢服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來(lái)的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。

1、中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來(lái)，中國(guó)地鐵管理體制走過(guò)了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國(guó)具體實(shí)踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國(guó)社會(huì)主義體制和改革開(kāi)放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識(shí)和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國(guó)地鐵建設(shè)的縮影。1965年開(kāi)始建設(shè)1號(hào)線，目前營(yíng)運(yùn)線路110多公里，包括1號(hào)線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號(hào)線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號(hào)線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)）；2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限公司（營(yíng)運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號(hào)線項(xiàng)目公司、10號(hào)項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號(hào)線PPP公司，30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）等。北京市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)三大公司（正局級(jí)）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)運(yùn)成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號(hào)線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。2號(hào)線（1994-1999）按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)遷與車站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號(hào)線、明珠線、莘閔線，營(yíng)運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號(hào)線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司。2000年4月形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開(kāi)”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司（營(yíng)運(yùn)）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營(yíng)運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開(kāi)體制不斷進(jìn)行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。

目前現(xiàn)有建設(shè)與營(yíng)運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號(hào)線首期開(kāi)通，成立地鐵營(yíng)運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開(kāi)發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化。目前營(yíng)運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線、3、4號(hào)線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號(hào)線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設(shè)與營(yíng)運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬(wàn)人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開(kāi)發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.4國(guó)內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、沈陽(yáng)、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號(hào)線建設(shè)投資管理公司、深港4號(hào)線項(xiàng)目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)三個(gè)公司平級(jí)，通過(guò)合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開(kāi)”再到政府管制模式。2000年改革的四分開(kāi)的特點(diǎn)是“政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響營(yíng)運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過(guò)地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保營(yíng)運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢(shì)，為我國(guó)機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化開(kāi)創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。

3、理論基礎(chǔ)：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營(yíng)運(yùn)政策性虧損。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營(yíng)運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營(yíng)運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過(guò)市場(chǎng)選擇，政府與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國(guó)家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開(kāi)發(fā)一體化模式，2005年利潤(rùn)達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)（含國(guó)鐵和私鐵）；臺(tái)北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營(yíng)形式（PPP模式）；歐美國(guó)家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來(lái)自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會(huì)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循“政企分開(kāi)、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會(huì)”地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過(guò)對(duì)軌道交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺(tái)北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽(tīng)證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”的項(xiàng)目公司制（無(wú)論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)初期通過(guò)契約關(guān)系由獨(dú)家營(yíng)運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上海現(xiàn)代軌道交通營(yíng)運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)（如經(jīng)營(yíng)巴士、出租車業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。

4.3、咨詢機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)

主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢公司、投資顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

中國(guó)地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營(yíng)運(yùn)效率；對(duì)建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高服務(wù)水平；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務(wù)、中介市場(chǎng)發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢(shì)程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會(huì)的框架（如蘇州）。

總之，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)地鐵管理體制改革既不能照搬西方國(guó)家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長(zhǎng)期政府補(bǔ)貼的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”管理制度；又不能脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，多家參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府與社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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