序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公用事業(yè)和收費(fèi)公路折中

《南風(fēng)窗》：2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》原本是為了規(guī)范公路收費(fèi)的行為，之后的7年里，公路亂收費(fèi)愈演愈烈，是否已經(jīng)到了非修訂不可的地步？

王錫鋅：無論從現(xiàn)實(shí)還是理念層面，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》都已經(jīng)不合時(shí)宜了。過去幾年，中國的高速公路和收費(fèi)公路里程的增加非常迅速，道路的增加使路網(wǎng)逐漸擴(kuò)大，也就是說，該條例所要調(diào)節(jié)的對(duì)象發(fā)生了劇烈的變化，建路與收錢的矛盾也越來越大。在公路發(fā)展過程中，必然要涉及它的屬性，到底姓公還是姓私，是公益性還是經(jīng)營性，這是首先要明確的問題。

從理念上來說，過去政府沒有錢，收費(fèi)是個(gè)歷史的選擇，交通部一直強(qiáng)調(diào)貸款修路或者籌集社會(huì)資金發(fā)展公路，籌集社會(huì)資金，讓別人來投資，投資者當(dāng)然要靠收費(fèi)來收回成本。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，這個(gè)邏輯就行不通了。財(cái)政收入越來越多，再引進(jìn)社會(huì)資金、通過收費(fèi)來回收成本的方式也就不行了。《公路法》明確規(guī)定，國家要發(fā)展公路事業(yè)，而不是公路產(chǎn)業(yè)，那就應(yīng)該由國家來負(fù)擔(dān)，發(fā)展免費(fèi)公路為主，收費(fèi)公路為輔。

《南風(fēng)窗》：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》當(dāng)時(shí)是在什么樣的背景下出臺(tái)的？一方面是對(duì)《公路法》的補(bǔ)充，另一方面是不是也體現(xiàn)了一定程度的妥協(xié)？

王錫鋅：它確實(shí)存在妥協(xié)的成分，因?yàn)椤豆贩ā窂?qiáng)調(diào)公路是一種公用事業(yè)，但是鑒于早期政府財(cái)力的硬約束，不得不通過BOT(私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式)或者貸款，來解決資金短缺問題。一方面強(qiáng)調(diào)公益性，一方面基于現(xiàn)實(shí)又要收費(fèi)。那怎么進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡呢，《公路法》允許了收費(fèi)公路的存在，但不能允許它對(duì)利潤的無限貪婪，所以要對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行約束，防止它成為印鈔機(jī)。2004年的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》就是以此為目的，所以它在收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)，包括收費(fèi)站的間距等都做了規(guī)定。當(dāng)公路的公共事業(yè)屬性和收費(fèi)盈利的現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾時(shí)，該條例算是公益性和經(jīng)營性的折中與妥協(xié)。

溯及既往不應(yīng)該一刀切

《南風(fēng)窗》：國家要發(fā)展公路事業(yè)，這是不是意味著所有公路都應(yīng)該是免費(fèi)的，或者說以免費(fèi)為主？

王錫鋅：應(yīng)該說絕大部分公路都得免費(fèi)，這也是《公路法》中規(guī)定的。“公共事業(yè)”有點(diǎn)像是《公路法》“請(qǐng)客”，請(qǐng)客就一定會(huì)涉及誰埋單的問題，一般來說，不能搞我請(qǐng)客你埋單。但是在政府財(cái)力不足的情況下，只能是先貸款，或者讓大家來出錢，但是這個(gè)錢是要還的，怎么還呢，那就只能是收費(fèi)。而真正有多少是政府自己埋單的呢？這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在不得而知。要想使公路成為免費(fèi)的，建路的時(shí)候就應(yīng)該政府掏錢，如果政府不掏錢，只會(huì)產(chǎn)生兩種情況，要么是沒有路，要么就是別人掏錢，如果別人掏錢，憑什么不允許他收費(fèi)？

《南風(fēng)窗》：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是還會(huì)有很多超期收費(fèi)的情況發(fā)生，是因?yàn)闂l例本身就與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)嗎？

王錫鋅：現(xiàn)在有許多公路核定收費(fèi)期的時(shí)候是在2004年之前，那時(shí)候還沒有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，所以它的期限就沒有明確和合理的規(guī)定。以首都機(jī)場高速為例，1993年建成，1996年完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)時(shí)核定的收費(fèi)期是30年，如果按照這個(gè)核定期算的話，2026年它才到期。但是按照2004年的條例，1996年核定的收費(fèi)期是不合法的。條例規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請(qǐng)延長收費(fèi)期限，但延長的期限不得超過5年。也就是說，首都機(jī)場高速從還貸公路轉(zhuǎn)成了經(jīng)營性公路，屬性發(fā)生了變化，最多只能收20年，也就是2016年到期。所以，這一次五部委收費(fèi)公路專項(xiàng)清理要對(duì)2004年以前建成的公路進(jìn)行規(guī)范，使收費(fèi)期限在今年年底前全部符合條例的規(guī)定。

《南風(fēng)窗》：如果2004年以前建成的公路都要符合條例規(guī)定，必然會(huì)導(dǎo)致合同的變更，這種情況會(huì)不會(huì)產(chǎn)生很大的糾紛？

王錫鋅：這涉及法律是不是要溯及既往的問題。我認(rèn)為這次整頓和規(guī)范不能夠一刀切，不能全部溯及既往，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。比如首都機(jī)場高速，它的成本早就收回了，而且還獲得了巨額利潤，所以要回溯既往沒有任何問題，這既合法也合理，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最高期限絕對(duì)不是必然的收費(fèi)期限。而且條例里面也寫了，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，應(yīng)按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。那么我們就可以按照它的回報(bào)情況重新設(shè)定期限，原來定30年的，減到了20年，這是合法的。但是對(duì)有些偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的公路，因?yàn)橥顿Y公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，應(yīng)該考慮適當(dāng)放寬。

回歸公益

《南風(fēng)窗》：對(duì)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，交通部有意要延長到期的高速公路的收費(fèi)期限，按“低費(fèi)率、長年限”和“以路養(yǎng)路”的原則繼續(xù)收費(fèi)。您怎么看？

王錫鋅：去年交通部就表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn)，要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拉長收費(fèi)年限，攤薄費(fèi)用，總量不變。我覺得這個(gè)是需要再斟酌的。第一，延長的理由并不充分，這會(huì)讓人產(chǎn)生一種感覺，那就是投資公路的利益和利潤無論如何要保證，投資應(yīng)該是零風(fēng)險(xiǎn)，如果一定時(shí)間不能收回來，那就延長期限，這個(gè)理由是不能成立的。第二，公路本身的維護(hù)是需要收費(fèi)的，站點(diǎn)的設(shè)立、收費(fèi)人員的配備、因設(shè)置收費(fèi)站而導(dǎo)致的塞車，都會(huì)產(chǎn)生一定的成本。當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低、期限拉長的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)一些收費(fèi)站連基本的運(yùn)營成本都不能收回的情況，獲得的凈利潤可能很少，甚至是負(fù)數(shù)。那么按照投資者的收益必須保證的邏輯，很有可能出現(xiàn)收費(fèi)無限期進(jìn)行下去的狀況，所以我覺得，把橡皮筋拉長的做法是危險(xiǎn)的。這種設(shè)想意在平衡多方利益，把目前的物流成本通過時(shí)間的延伸，放到未來，如果處理不好，會(huì)出現(xiàn)新的問題。第三，收費(fèi)期限拉長會(huì)帶來社會(huì)心理上的折磨，公眾都巴望著不要再收費(fèi)了，卻又提出延長收費(fèi)的期限，這是典型的以時(shí)間換空間的做法，這樣的提法需要充分的理由和明確的法律依據(jù)，否則會(huì)引起巨大的社會(huì)爭議。

《南風(fēng)窗》：如果是這樣的話，相較于2004年的條例，會(huì)不會(huì)是一個(gè)倒退？

王錫鋅：期限不是收費(fèi)公路唯一的決定因素，但的確非常關(guān)鍵，到底什么是合理的期限，首先得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于資本來說，它的標(biāo)準(zhǔn)就是利潤最大化。確定這個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)是能夠做到的，但這個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)上限，而不是必須要達(dá)到的期限。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的支持需要有動(dòng)態(tài)信息機(jī)制，社會(huì)必須知道收費(fèi)的信息，新的條例必須要體現(xiàn)，如果不寫進(jìn)去，條例修訂就沒有意義，要形成對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管和壓力，而且這個(gè)在技術(shù)上是最容易做到的。

《南風(fēng)窗》：修訂的條例應(yīng)該具備什么樣的理念，公益性會(huì)不會(huì)得到更多的強(qiáng)調(diào)？

篇(2)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；收費(fèi)公路；管理

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為我國新世紀(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸,為此,我國將“十五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”規(guī)劃的十項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的第一項(xiàng),通過宏觀政策調(diào)控,主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統(tǒng)的發(fā)展,環(huán)城高速公路在城市發(fā)展中的作用越來越顯著,除了發(fā)揮聯(lián)接城市內(nèi)外部交通系統(tǒng)樞紐作用外,還具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,能夠改善交通環(huán)境,對(duì)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平起到促進(jìn)作用。

1 落實(shí)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例

總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會(huì)精神,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好自查自糾階段各項(xiàng)工作。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)和五部委《通知》要求,對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核,對(duì)不符合規(guī)定的要依法依規(guī)認(rèn)真加以整改。要切實(shí)維護(hù)人民群眾、運(yùn)營單位和投資者的合法權(quán)益,統(tǒng)籌人民群眾出行成本、社會(huì)資源配置效率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,確保行業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展保暢通、保安全活動(dòng),全面提升收費(fèi)公路管理與服務(wù)水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,正確把握宣傳導(dǎo)向,努力營造良好的輿論氛圍。

2環(huán)城高速公路管理存在的問題

針對(duì)環(huán)城高速公路通車以來暴露出的問題，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是認(rèn)真研究市民反映較多的收費(fèi)問題。要按照優(yōu)惠市民的原則，采取辦理月卡、季卡、年卡等形式，最大限度減輕市民選擇環(huán)城高速公路出行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)交通組織管理，堅(jiān)決禁止過境貨車進(jìn)入中心城區(qū)，堅(jiān)決禁止環(huán)城高速公路范圍內(nèi)有關(guān)單位和部門貨車白天入城。三是盡快規(guī)范交通標(biāo)識(shí)，切實(shí)做到清楚明白，引導(dǎo)車輛在環(huán)城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環(huán)城高速公路與城市干道的互通連接，最大限度緩解交通節(jié)點(diǎn)的擁堵狀況。五是積極推進(jìn)環(huán)城高速公路一體化經(jīng)營管理，省、市形成更加緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。六是切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，采取多種形式，告訴市民如何上環(huán)城高速公路，上了環(huán)城高速公路怎么走，以及收費(fèi)政策、優(yōu)惠措施等。在環(huán)城高速公路運(yùn)營過程中，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，誠懇歡迎廣大市民提出寶貴意見，貴陽市委、市政府將認(rèn)真研究解決。

3城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

“城鎮(zhèn)化”就是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面,由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化水平包含數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側(cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量則是指上述轉(zhuǎn)變所達(dá)到的程度,反映了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境的變化(優(yōu)化或惡化)。

財(cái)政部部長助理王保安日前在全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理電視電話會(huì)議上表示，加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，是維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，提高資源配置效率的客觀要求，是當(dāng)前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

他表示，自《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，各地加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、完善收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了積極成效。但同時(shí)也要清醒地看到，一些地區(qū)違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題仍然存在，個(gè)別地區(qū)還相當(dāng)突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

他同時(shí)表示，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的范圍和要求，配合相關(guān)部門全面清理和整頓本地區(qū)公路收費(fèi)站點(diǎn)。一是取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)政策規(guī)定，依法清理和取消違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的站點(diǎn)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕收費(fèi)公路使用者負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公路公示管理規(guī)定。要督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，自覺接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。三是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi)，應(yīng)使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，收入全額上繳國庫，嚴(yán)禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費(fèi)收入。四是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理。

4小結(jié)

環(huán)城高速公路收費(fèi)、道路標(biāo)識(shí)、交通組織等要堅(jiān)持便民、利民、惠民原則，最大限度發(fā)揮環(huán)城高速公路的作用，方便市民出行。

城市收費(fèi)公路管理還存在這樣那樣的不足，這一方面是由于我們對(duì)環(huán)城高速公路運(yùn)營管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是由于一些部門和單位對(duì)市委、市政府的決策執(zhí)行不力、工作不到位。各有關(guān)部門要堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，及時(shí)、充分地聽取市民意見，正視存在的問題，采取措施抓緊解決。

參考文獻(xiàn)

[1].收費(fèi)公路管理發(fā)展趨勢(shì)分析[J].蘇州大學(xué)，2008.10.01.

篇(3)

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)管理；燃油稅

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：我國高速公路收費(fèi)管理的問題及對(duì)策分析

收錄日期：2014年2月10日

20世紀(jì)八十年代中期，我國高速公路的建設(shè)開始起步，1997年我國迎來高速公路發(fā)展的春天。鑒于高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的巨大作用，我國政府做出了加快基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、加大公路建設(shè)投入的政策，使得我國高速公路的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈８鶕?jù)交通部規(guī)劃，至2020年，我國將建成國家骨架公路網(wǎng)，全國高速公路里程將達(dá)到7萬公里。

一、收費(fèi)制度的誕生

過去我國高速公路建設(shè)主要靠國家投資，隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)資金不足的問題日益凸顯。在廣東順德，率先進(jìn)行了貸款修橋、收費(fèi)還貸的改革嘗試，并在1984年開始對(duì)過往車輛實(shí)行收費(fèi)制度。改革嘗試取得了較好的成效，因而國家在當(dāng)年將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的政策。2004年，我國頒布并實(shí)施了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確規(guī)范了收費(fèi)公路的規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、收費(fèi)期限等。公路收費(fèi)制度，擴(kuò)大了我國公路建設(shè)的資金來源，促進(jìn)了公路設(shè)施的構(gòu)建，加快了我國高速公路發(fā)展的步伐。

因收費(fèi)的目的不同，收費(fèi)高速公路分為收費(fèi)還貸公路、收費(fèi)控制公路和收費(fèi)經(jīng)營公路三種。收費(fèi)還貸公路是依賴貸款修建的，因而其收費(fèi)目的是籌措資金以償還貸款本金和利息，本質(zhì)上是政府行為；收費(fèi)控制公路主要是針對(duì)超負(fù)荷使用的公路，通過價(jià)格杠桿對(duì)道路交通量進(jìn)行調(diào)節(jié)，使有限的道路資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以獲得減少汽車排放污染的環(huán)保效果；經(jīng)營性收費(fèi)高速公路是國家特許某些法人組織負(fù)責(zé)建造、經(jīng)營以營利為目的的收費(fèi)公路，這也意味著國家特許將某已建成公路一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給某法人組織。

二、我國高速公路收費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

我國的公路通行收費(fèi)制度促進(jìn)了我國基礎(chǔ)交通設(shè)施的發(fā)展，但是一些地方政府對(duì)發(fā)展公路的指導(dǎo)思想以及“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策認(rèn)識(shí)不足，加之法規(guī)建設(shè)滯后，使得我國公路收費(fèi)管理中還存在一些問題亟待解決。

（一）高速公路收費(fèi)管理中存在的問題

1、收費(fèi)高，車主承受能力低。世界銀行最新的一份研究報(bào)告表明，我國的高速公路通行費(fèi)高于發(fā)達(dá)國家。我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要有三種方法：成本反算法、人均收入關(guān)聯(lián)法、級(jí)差收益法。其中，級(jí)差收益法從用戶出發(fā)，根據(jù)公路收費(fèi)率并考慮不同車型或汽車載重噸位確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公路使用人的受益制定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，十分符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，因而被許多國家所采用。另外，我國車主能承受的通行費(fèi)比較低，世界銀行采用私人汽車行駛1，600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)這個(gè)指標(biāo)，我國以2%的比例超過了美國、法國、日本、澳大利亞、意大利等國家。

2、收費(fèi)年限不合理、超期收費(fèi)。我國的高速公路管理局是收費(fèi)還貸性公路的經(jīng)營主體，通過收費(fèi)回收公路的建設(shè)資金，還清銀行貸款，同時(shí)滿足公路養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營的費(fèi)用。但是因?yàn)椴扇　案邩?biāo)準(zhǔn)、短期限”的模式，使得道路使用者承擔(dān)高昂的費(fèi)用。另外，一些投資企業(yè)是經(jīng)營性公路的主體，他們?cè)陴B(yǎng)護(hù)公路之外，以盈利為目的。由于我國的相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定這類企業(yè)的合理回報(bào)率，也缺乏對(duì)通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限的動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致一些企業(yè)的回報(bào)已經(jīng)超過投資額但依然收取高額通行費(fèi)。

3、管理落后。一方面各省區(qū)域內(nèi)的高速公路以及國家高速公路的籌資建設(shè)都是由各省負(fù)責(zé)，由于缺乏相應(yīng)的公路網(wǎng)管理?xiàng)l例，使得中央和地方在高速公路的縱向管理上層次不清，土地權(quán)屬模糊，權(quán)責(zé)混亂；另一方面由于目前的高速公路存在政府、事業(yè)性管理機(jī)構(gòu)以及高速公路公司等幾類管理主體，導(dǎo)致高速公路管理橫向的體制關(guān)系也比較混亂，分工不明確，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督分離。

（二）原因分析

1、法律法規(guī)不完善。目前，我國對(duì)高速公路的管理主要是依據(jù)2004年頒布的《中華人民共和國公路法》以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，但這兩部法律存在一定不完善的地方，其中對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路長期經(jīng)濟(jì)效益的充分考慮，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車數(shù)量大幅增加，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、期限等無變化，使得高速公路企業(yè)成為暴利行業(yè)。

2、地方政府本位主義。1984年中央規(guī)定高速公路以非收費(fèi)公路為主，但是為了擴(kuò)大公路建設(shè)的資金來源，可適當(dāng)以收費(fèi)還貸公路為輔。然而地方政府受地方利益驅(qū)動(dòng)背道而馳，變成了以收費(fèi)還貸公路為主，非收費(fèi)公路為輔，并長期壟斷經(jīng)營。

3、政府治理不到位。首先，在思想意識(shí)方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心清理整頓收費(fèi)點(diǎn)對(duì)影響高速公路建設(shè)資金的籌集，因而在具體的工作中容易走形式；其次，懲罰力度不足。在每次清理整頓后以通知的形式下發(fā)地方政府，地方政府上交清理報(bào)告，意味清理工作的結(jié)束。在此過程中，地方政府缺乏重視，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的處罰力度不足，因而無法起到警示的作用。

三、規(guī)范高速公路收費(fèi)的幾點(diǎn)建議

（一）完善法律法規(guī)。對(duì)于經(jīng)營性高速公路，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況限制收費(fèi)年限。高速公路收費(fèi)的目的在于填補(bǔ)其建設(shè)期及運(yùn)營期的費(fèi)用支出，而非作為盈利性所得。對(duì)于還貸公路，收費(fèi)的原則是償還貸款，對(duì)于經(jīng)營性公路收費(fèi)的原則是收回投資并產(chǎn)生合理回報(bào)。目前，我國的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定確定合理回報(bào)的方式方法。另外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》只是確定了收費(fèi)的最長期限，但是具體的時(shí)限由收費(fèi)原則確定。收費(fèi)法規(guī)應(yīng)表明，如果沒有達(dá)到收費(fèi)年限，但收費(fèi)的目的已經(jīng)完成，則應(yīng)停止繼續(xù)收費(fèi)。

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對(duì)于核準(zhǔn)程序的規(guī)定也存在一定的問題，在公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批上，應(yīng)該引入社會(huì)機(jī)制，引入有專業(yè)能力且沒有利害關(guān)系的第三方對(duì)建設(shè)過程、費(fèi)用支出、貸款來源等項(xiàng)目逐一審核后，制訂合理的收費(fèi)方案。且在后續(xù)運(yùn)營過程中，由第三方對(duì)收費(fèi)公路的使用狀況進(jìn)行監(jiān)控并測算，依據(jù)測算結(jié)果提出調(diào)整方案并審批。

（二）完善價(jià)格聽證制度。高速公路屬于公用事業(yè)，即為公眾和個(gè)人提供普遍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。提供公用事業(yè)的企業(yè)擁有自然壟斷地位，為了獲取高額壟斷利潤他們會(huì)壓榨消費(fèi)者，從而損害了消費(fèi)者的利益，因此政府就很有必要對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。聽證會(huì)制度能夠制約高速公路行業(yè)的壟斷經(jīng)營，同時(shí)緩解道路使用者和公路經(jīng)營者之間的矛盾。由于我國的聽證會(huì)流于形式，沒有真正落到實(shí)處，所以高速公路價(jià)格聽證多年但是高收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。政府應(yīng)該對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，促進(jìn)收費(fèi)價(jià)格的合理、透明。

（三）信息公開。在高速公路亂收費(fèi)的背后是政府與公眾信息的不對(duì)稱。高速公路收費(fèi)是政務(wù)公開問題，是知情權(quán)的問題。向社會(huì)公開收費(fèi)細(xì)節(jié)是落實(shí)政府信息公開的必然要求。審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此的審計(jì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公布高速公路貸款的數(shù)額、已償還情況、償還年限、收費(fèi)資金的去向等。信息公開必須準(zhǔn)確、及時(shí)、徹底，一定要包含核心內(nèi)容，否則就不是真正意義上的信息公開。

（四）燃油費(fèi)取代公路收費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。由于二級(jí)公路收費(fèi)占收費(fèi)公路體系的比例很小，且開征燃油費(fèi)僅僅是取消養(yǎng)路費(fèi)，依然保留過路費(fèi)和過橋費(fèi)，因此我國征收燃油稅對(duì)高速公路收費(fèi)的影響微乎其微。我國要徹底解決高速公路收費(fèi)的問題，需要從根本上讓燃油稅取代公路收費(fèi)。通過收取燃油費(fèi)，一方面減少了亂收費(fèi)的情況，另外還從源頭限制了超載。從世界公路發(fā)展情況來看，以燃油費(fèi)代替公路收費(fèi)是絕大多數(shù)國家采取的措施，并且取得了良好的效果。以美國為例，美國從1993年開始開征燃油稅，其征收目的是籌集聯(lián)邦和地方的交通與道路修建維護(hù)經(jīng)費(fèi)，燃油稅的設(shè)置體現(xiàn)了在道路使用上多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)、不用不付費(fèi)的公平原則。

四、結(jié)語

我國的高速公路收費(fèi)管理還處于起步階段，經(jīng)營不足，如何解決高速公路收費(fèi)管理中存在的問題、提高高速公路的效益是我國高速公路收費(fèi)管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。研究高速公路收費(fèi)管理問題對(duì)于促進(jìn)高速公路健康發(fā)展具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]申燕.完善我國高速公路收費(fèi)管制的對(duì)策研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2009.7.

[2]馮巖.淺談高速公路收費(fèi)管理[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011.15.

篇(4)

關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi)管理 現(xiàn)狀 改革

20世紀(jì)30年代西方一些發(fā)達(dá)國家開始修建高速公路，到20世紀(jì)90年代，全球大約20多個(gè)國家實(shí)施公路收費(fèi)政策，那時(shí)候，全球的收費(fèi)公路里程大約是14萬公里，其中我國的收費(fèi)公路里程就占10萬公里，這樣的收費(fèi)規(guī)模是十分龐大的，因此，在收費(fèi)管理中必須更加細(xì)致，更加規(guī)范。

一、我國高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）管理制度不健全

眼下，只有《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等少數(shù)公路管理制度，而且還沒有形成專門的高速公路管理制度，這使得許多地區(qū)的高速公路在管理上缺乏一套科學(xué)、規(guī)范且行之有效的管理方法，造成了無章可循、無法可依的局面。

（二）收費(fèi)資金管理不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。”然而，在部分地區(qū)，并沒有按照規(guī)定實(shí)行還貸計(jì)劃，從而極大地影響了我國高速公路的還貸進(jìn)度，這也在一定程度上增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）稽查工作力度較弱

當(dāng)前，不少地區(qū)還存在收費(fèi)稽查力度不夠的情況。有的工作人員對(duì)違反道路運(yùn)輸管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為不約束，對(duì)違反公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為以及擅自從事超限運(yùn)輸?shù)男袨椴徊樘帲踔霖澪凼苜V的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)高速公路收費(fèi)管理是十分不利的。

二、我國高速公路收費(fèi)管理的改革建議

（一）進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)管理制度

各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章進(jìn)一步完善高速公路收費(fèi)的管理制度，要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)各地高速公路收費(fèi)管理工作進(jìn)行深入地指導(dǎo)，將各種不規(guī)范的收費(fèi)行為扼殺在搖籃中。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)政府的作用，發(fā)揮政府在高速公路收費(fèi)管理中的主導(dǎo)地位與職能作用，要在政策上對(duì)高速公路收費(fèi)上加以約束和指導(dǎo)，使收費(fèi)管理更具規(guī)范性。

（二）合理調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題上，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、交通、汽車數(shù)量等實(shí)際變化情況，立足長遠(yuǎn)，充分考慮人們的承受能力，對(duì)目前的高速公路投資情況、還款情況以及車流量情況進(jìn)行仔細(xì)的分析和跟蹤評(píng)價(jià)，必要時(shí)適當(dāng)降低車輛通行收費(fèi)價(jià)格。另外，還要繼續(xù)對(duì)收費(fèi)管理的方法進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，找到更加符合我國國情的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理是許多收費(fèi)管理站的大勢(shì)所趨。

（三）加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

筆者認(rèn)為，收費(fèi)資金的管理十分重要，一旦管理不善，將會(huì)造成無可挽回的損失。加強(qiáng)收費(fèi)資金管理的措施很明確，就是要嚴(yán)厲查處和制止挪用收費(fèi)資金作為他用的違規(guī)行為，要進(jìn)一步劃分出經(jīng)營者在高速公路還貸中的責(zé)任與義務(wù)，用這樣的方式可以增強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)營者以及投資者的控制和約束，避免權(quán)利的濫用。

（四）加大收費(fèi)稽查力度

稽查是高速公路收費(fèi)管理工作的一個(gè)重要手段，加大高速公路的收費(fèi)稽查力度對(duì)促進(jìn)收費(fèi)管理工作的順利開展具有十分重要的作用。在收費(fèi)稽查工作中要做到以下三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，查處為輔”的指導(dǎo)思想，要遵循“糾正和預(yù)防結(jié)合”、“公正與公平結(jié)合”以及“教育與處罰結(jié)合”的三大結(jié)合原則。第二，要加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)工作人員的職業(yè)道德教育和法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，讓收費(fèi)工作人員能夠主動(dòng)自覺地抵制誘惑，保持冷靜。第三，要提高各種稽查手段和監(jiān)控手段，加強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)半自動(dòng)和ETC兩種收費(fèi)方式，還可以選用IC卡和二維條卡等比較方便的工具作為通行券，同時(shí)也能支持現(xiàn)金與儲(chǔ)值卡等支付方式。建立高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控下級(jí)的操作異常事件，實(shí)時(shí)監(jiān)測出入口車道的設(shè)備狀態(tài)，從而杜絕各種舞弊行為。目前要做的是，在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)各地區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)工作，爭取早日建成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

三、結(jié)束語

要想真正推動(dòng)我國高速公路收費(fèi)管理的改革，除了從制度方面、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面、資金管理方面、稽查力度和系統(tǒng)建設(shè)方面，還有其他許多方面，筆者在此就不一一列舉了。總之，目前要做的是繼續(xù)深入考查，加強(qiáng)研究，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，只有這樣，才能有效提高我國高速公路收費(fèi)管理的水平，使我國的高速公路收費(fèi)走上健康的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳斌.淺析我國高速公路收費(fèi)管理存在的問題及建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012

篇(5)

一、我國收費(fèi)公路現(xiàn)狀

（一）實(shí)踐證明收費(fèi)公路政策是正確的據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元，超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%，以公路建設(shè)和公路運(yùn)輸為軸心，帶動(dòng)上游、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

目前公路建設(shè)資金來自財(cái)政的主要有：財(cái)政拔款、國債資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、交通規(guī)費(fèi)。

然而，收費(fèi)公路技術(shù)等級(jí)構(gòu)成不合理導(dǎo)致的收費(fèi)規(guī)模龐大、站點(diǎn)過密、標(biāo)準(zhǔn)過高等對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，大量低等級(jí)收費(fèi)公路的存在，是我國收費(fèi)公路眾多問題的根源，給我國收費(fèi)公路的健康發(fā)展埋下了很大的隱患。由于法律法規(guī)的滯后、地方利益的驅(qū)動(dòng)和政績觀念的誤導(dǎo)等原因，部分省市收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模過大，收費(fèi)公路無處不在，造成了過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)；二級(jí)及以下公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因沒有統(tǒng)一的定價(jià)方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，級(jí)差效益、商品化指數(shù)介于高速公路和農(nóng)村公路之間，尤其是三、四級(jí)公路，更接近于無商品化、無級(jí)差效益的農(nóng)村公路。從這一點(diǎn)來說，對(duì)二級(jí)及二級(jí)以下的公路進(jìn)行收費(fèi)，促使公路使用者尋找替代品（可替代公路）的機(jī)會(huì)增加，使交通量下降，公路利用率降低。

（二）公路使用者尋找不到替代品，導(dǎo)致公路使用人對(duì)公路收費(fèi)行為的怨恨公路使用者尋找不到替代品，必須繳費(fèi)通行，這種近乎強(qiáng)制性導(dǎo)致公路使用人對(duì)公路收費(fèi)行為的反感，繞道行駛、沖崗逃費(fèi)、暴力抗費(fèi)等摩擦不斷，同時(shí)也增大了其他高等級(jí)公路收費(fèi)的難度。其中最突出的問題是高價(jià)公路已影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行，已成為我國城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一塊硬傷；同時(shí)，還影響了統(tǒng)一市場的發(fā)育，阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。我國以地區(qū)為單元的公路管理體制，加大了地區(qū)之間產(chǎn)品和要素流動(dòng)的成本，使一些地區(qū)擁有的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在公路高收費(fèi)的障礙下難以發(fā)揮；高價(jià)公路已成為影響我國新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和消費(fèi)升級(jí)的障礙。當(dāng)前我國消費(fèi)升級(jí)乏力的主要因素是消費(fèi)環(huán)境成本過高。其中遍布全國的高價(jià)公路收費(fèi)網(wǎng)，就是影響消費(fèi)升級(jí)的主要障礙。不僅抑制了私家車消費(fèi)的發(fā)展，也抑制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國收費(fèi)公路的管理

正是因?yàn)槭召M(fèi)公路在本質(zhì)上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不同于一般的商品，因此若完全將收費(fèi)公路交由市場機(jī)制調(diào)節(jié)將產(chǎn)生社會(huì)效率的損失和社會(huì)凈福利的減少，影響社會(huì)公眾的利益。這樣就需要政府發(fā)揮作用，進(jìn)行干預(yù)、監(jiān)控和調(diào)整，以克服市場機(jī)制的缺陷。

（一）通過制度設(shè)計(jì)規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)的行為，最大限度地減少壟斷經(jīng)營造成的社會(huì)凈福利損失要想從根本上解決這個(gè)問題，政府就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，用制度去規(guī)范和調(diào)整。特許經(jīng)營是一種國際上通行的收費(fèi)公路管理模式。其主要做法是通過招標(biāo)賦予私人公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家與特許公司談判后由國家批準(zhǔn)決定；對(duì)特許公司的服務(wù)水平做出一定的規(guī)定；國家以貸款形式參于特許公司經(jīng)營；國家與特許公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在法律保證的特許經(jīng)營的條件下，公司可以進(jìn)行資本市場融資。特許經(jīng)營公司是獨(dú)立的法人，但它又不同于一般的私人公司，同時(shí)還享有政府授予的特殊公益事業(yè)職能，在某種意義上說是政府對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營和管理。這種政府和私人部門合作的管理模式在效率和公平之間找到了一個(gè)較好的平衡點(diǎn)。

（二）對(duì)收費(fèi)公路采取相應(yīng)的扶持政策將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理的水平之內(nèi)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，公路價(jià)格上升或下降會(huì)發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，公路使用成本越低，越能最大限度降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，這也是西方發(fā)達(dá)國家普遍將公路作為公共產(chǎn)品提供的深層原因所在。進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府已經(jīng)具備這樣一種提供能力以后，我國公路建設(shè)仍然是采取這種方式，所彌補(bǔ)的則不是政府提供的公共產(chǎn)品能力的不足，而變成了政府和個(gè)別部門借此獲取壟斷收入。如果讓提供公共產(chǎn)品的為民事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎屯顿Y利益團(tuán)體獲利的產(chǎn)業(yè)，公路的供給者雖然實(shí)現(xiàn)了自己利益的最大化，卻不會(huì)增進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展，只會(huì)使高價(jià)收費(fèi)的公路成為目前中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行無法承擔(dān)的包袱。由于公路建設(shè)投資額較大，回收期長，若完全采用商業(yè)模式操作，則可能導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成資源浪費(fèi)和損害社會(huì)公眾的利益。因此，政府對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的扶持政策，可以將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理的水平之內(nèi)，體現(xiàn)了政府在提供公共產(chǎn)品上的責(zé)任。要恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來面目，實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的最大化，目前除了各地政府不能再把公路當(dāng)作獲取地方小團(tuán)體利益的“搖錢樹”以外，我國公路在管理體制上，還要按照公共產(chǎn)品的要求，確定明確的管理職能，解決政府在公共產(chǎn)品管理和供應(yīng)上的缺位問題。歐美日等交通發(fā)達(dá)地區(qū)和國家對(duì)收費(fèi)公路所采取的扶持政策主要有：對(duì)所收費(fèi)用進(jìn)行稅收減免；給予特許經(jīng)營公司財(cái)政支持、無息貸款；開辟專門稅種確保公路建設(shè)財(cái)源，等等。在政府的扶持下，一方面公路得到快速發(fā)展，另一方面公路的發(fā)展并沒有以損害公眾利益為代價(jià)，從而在收費(fèi)公路經(jīng)營者和社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。

（三）建立健全公路發(fā)展的法律保障體系，填補(bǔ)收費(fèi)公路發(fā)展中的一些法律空白通過制定法律法規(guī)維護(hù)市場競爭秩序和社會(huì)公平是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)基本職能。政府對(duì)收費(fèi)公路的各種扶持和政策最終要以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。以前收費(fèi)公路的管理依據(jù)的是交通部、財(cái)政部和國家計(jì)委的有關(guān)文件。1998年《公路法》對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行了專章規(guī)定；2004年國務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。收費(fèi)公路已經(jīng)存在20年，積累的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，但《條例》顯然將問題后置，規(guī)定“本條例實(shí)行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范”。2006年12月7日交通《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》，新的內(nèi)容也只限于“暫停公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓”一條，對(duì)其它的未作具體規(guī)定。如對(duì)經(jīng)營性收費(fèi)公路的資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目資本金制度細(xì)化實(shí)施、收費(fèi)權(quán)能否作為用益物權(quán)的抵押提供擔(dān)保等等缺乏詳盡的法律界定。最突出的是如何建立有效的價(jià)格機(jī)制，盡管確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限、收回投資的期限、交通量等六大因素，但到目前為止，我國并未對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出一個(gè)具有操作性的定價(jià)理論，導(dǎo)致收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多采取相互參照的方法確定，隨意性大，缺乏科學(xué)性。

三、規(guī)范有序發(fā)展收費(fèi)公路的若干建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范操作，促進(jìn)收費(fèi)公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境四大系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在做公路的科學(xué)規(guī)劃時(shí)要充分考慮一個(gè)地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其在更大范圍內(nèi)的準(zhǔn)確定位，要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展“梯度轉(zhuǎn)移”理論，綜合規(guī)劃高等級(jí)公路建設(shè)的規(guī)模；要著眼長遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)、搞好規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路條例》，從嚴(yán)掌握收費(fèi)公路的立項(xiàng)、審批，要研究制定科學(xué)定價(jià)機(jī)制，對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行價(jià)格聽證，采取得力措施，杜絕隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擅自延長收費(fèi)期限的現(xiàn)象發(fā)生。要整合高速公路收費(fèi)和普通公路收費(fèi)兩個(gè)資源，試研究高速公路和普通公路的捆綁收費(fèi)還貸機(jī)制。因?yàn)楦咚俟泛推胀ü肪枪肪W(wǎng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。如果普通公路變成免費(fèi)公路，那么高速公路就成了名符其實(shí)的“高價(jià)公路”，就不會(huì)有使用者，就會(huì)造成資源閑置和浪費(fèi)，就不會(huì)產(chǎn)生任何效益。這樣看來，高速公路的高效率是建立在普通公路的低效率基礎(chǔ)之上的。所以，從全社會(huì)角度來看把二者聯(lián)合起來，建立統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，不僅可行，而且意義重大。

篇(6)

于是有人猜測，不會(huì)是把深山小路、背街小巷什么的都算上了吧？要那樣算，96%的目標(biāo)差不多已然 “勝利”實(shí)現(xiàn)。更多的人則將關(guān)注的重心投向了那個(gè)“將”字，因?yàn)闆]有提供具體的期限，一個(gè)“將”字于是可以直通遙遙無期的未來。很多人都在想：“這輩子，我還能趕上嗎？”這會(huì)不會(huì)是承諾者的“功在當(dāng)代”，受益者的“利在千秋”？

我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是收費(fèi)公路，這與不收費(fèi)公路將占全國總里程96%以上的交通部許諾之間，實(shí)在是缺乏一個(gè)展開合理想象的空間。不說別的，就說早就該取消收費(fèi)的二級(jí)公路，果真取消收費(fèi)了嗎？要知道，二級(jí)公路不得收費(fèi)，可不只是始自2009年的燃油稅改革，早在2004年開始施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》就有了明確規(guī)定。

可是直到現(xiàn)在，非但7年前的法規(guī)未能得到落實(shí)，兩年前燃油稅改革的承諾同樣未得實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，很多二級(jí)公路不但沒取消收費(fèi)，反而莫名其妙升級(jí)成了一級(jí)公路，等于是變相提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2011年的全國“兩會(huì)”前，交通部還在說：“我們的目標(biāo)是將來要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)，但是要逐步有序推進(jìn)。”試問，法律有明文規(guī)定的取消二級(jí)公路收費(fèi)，尚且需要“逐步有序推進(jìn)”，那么高速公路、一級(jí)公路呢？

發(fā)言人再次強(qiáng)調(diào)收費(fèi)公路是低收費(fèi)、高效率，是不以盈利為目的；別說96%公路不收費(fèi)了，只要不以盈利為目的這一條真正做到，廣州到北京的貨運(yùn)成本，也不至于比廣州到美國還高許多了。中國的收費(fèi)公路太能養(yǎng)人了，最先取消二級(jí)公路收費(fèi)的13個(gè)省就產(chǎn)生了7萬多名待安置的收費(fèi)員，全國收費(fèi)公路養(yǎng)活了多少收費(fèi)員，必然是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目。收費(fèi)公路不僅養(yǎng)的人多，而且待遇普遍很高，以至于大學(xué)生紛紛爭當(dāng)公路收費(fèi)員。

據(jù)貴州省的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)?shù)馗咚俟肥諄淼馁M(fèi)用中15%用于還貸，其他都分了；廣東省韶關(guān)的華溪收費(fèi)站2004年收入465萬元，還貸支出僅為42萬元；河源江面收費(fèi)站2004年收入649萬元，但只還貸31萬元，照此計(jì)算，還得750多年才還清貸款。而江蘇省一些公路收費(fèi)部門的普通收費(fèi)員不包括平時(shí)的福利，月薪就高達(dá)8000元，多的超過萬元。交通部門真該組織對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，看看究竟有多少收費(fèi)用于養(yǎng)人福利，又有多少收費(fèi)用于還貸修路。

倘若“96%公路將不收費(fèi)”并非一個(gè)文字游戲，而是一個(gè)飽含誠意的對(duì)民承諾；那么，現(xiàn)在肯定不是做此類無期暢想的時(shí)候。更現(xiàn)實(shí)的事情是，交通部有必要對(duì)每一條收費(fèi)公路的實(shí)際收費(fèi)情況進(jìn)行審查，對(duì)每一條收費(fèi)公路的實(shí)際貸款成本進(jìn)行審計(jì)，然后進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管并且將所有數(shù)據(jù)對(duì)外公開。從而讓每一條收費(fèi)公路貸款是多少、哪年還了多少、在何時(shí)能還清貸款、歸路于民，都能在賬目數(shù)字上得到清晰呈現(xiàn)，公眾可以據(jù)此對(duì)“多少年才能買到一條免費(fèi)公路”有一個(gè)明確的預(yù)期。

篇(7)

國慶假期是除了春節(jié)假期外較長的假期，那么2021年國慶節(jié)的放假是怎么安排的，這是大家最關(guān)注的話題了，下面給大家分享關(guān)于2021國慶節(jié)放假時(shí)間出爐最新，歡迎閱讀!

2021年國慶節(jié)放假時(shí)間2021年10月1日(周五)-10月7日(周四)放假，共7天。2021年9月26日(周日)、10月9日(周六)補(bǔ)班。

2021國慶節(jié)加班工資怎么算國慶節(jié)的加班工資怎么算?

法定節(jié)假日：按不低于員工本人按上一個(gè)月的平均日工資或小時(shí)工資的300%另行支付加班工資

【節(jié)假日加班工資計(jì)算公式】

節(jié)假日加班工資=加班工資的計(jì)算基數(shù)÷21.75×300%

公休日：按不低于員工本人按上一個(gè)月的平均日工資或小時(shí)工資的200%另行支付加班工資

【公休日加班工資計(jì)算公式】

公休日加班工資=加班工資的計(jì)算基數(shù)÷21.75×200%

【特別說明】

計(jì)算加班工資的基數(shù)不得低于勞動(dòng)者所在崗位應(yīng)得的工資報(bào)酬。如果低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，則以本市新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)。

2021國慶節(jié)高速公路免費(fèi)幾天根據(jù)國務(wù)院的安排，2021年國慶節(jié)放假安排時(shí)間是：10月1日至7日放假調(diào)休，共7天。9月26日(星期日)、10月9日(星期六)上班。因此2021國慶節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間是：

2020年10月1日零時(shí) ～ 2020年10月7日24時(shí)止，共計(jì)7天免費(fèi)。

高速免費(fèi)時(shí)間期間，如下車型享受免費(fèi)通行：7坐(含7坐)以下載客車輛，以及普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。

國慶節(jié)高速公路免費(fèi)嗎收費(fèi)公路免費(fèi)通行時(shí)間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等4個(gè)國家法定節(jié)假日以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。所以，國慶節(jié)高速公路免費(fèi)時(shí)間為10月1日到10月7日，共7天，與假期時(shí)間保持一致。

高速公路免費(fèi)通行的法律規(guī)定是什么根據(jù)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，高速公路免費(fèi)通行的實(shí)施范圍：

(一)免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00：00開始，節(jié)假日最后一天24：00結(jié)束(普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn))。