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篇(1)

開采總量控制政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產指標安排生產的管理制度。我國的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，標志著這一政策進入一個更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產業(yè)的上游開始對資源進行計劃管理和保護，目標指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優(yōu)勢資源產業(yè)所面臨的問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標主要有如下三個：一是保護優(yōu)勢礦產資源，防止過度開采；二是保障礦產資源可持續(xù)供應能力；三是調節(jié)市場供需形勢，維護我國經濟利益。

2總量控制政策評估標準、方法和指標

2．1評估標準

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標準和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結果的質量、效益、效果等方面進行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結果。根據(jù)公共政策評估的基本理論，結合具體的評估對象，我們認為開采總量控制政策的評估應按照以下三個標準進行，即政策目標標準、公平公正標準和效率標準。政策目標標準就是以政策目標的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質是將政策實施后的實際結果與政策預期效果進行比較，判斷預期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預期效果的原因，進行提出改進的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標準。公共政策是政府對市場進行干預的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導致某種價值分配的最終實現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時，也可能導致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經濟成本基礎上所能獲得的經濟收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標準是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據(jù)評估內容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調節(jié)對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標。前后對比分析法又可細分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢所推導到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進行“有－無政策”對比。

2．3評估指標

遵循科學性和實用性原則，我們選取了產量、資源儲量、保障程度和經濟效益4類共11個指標，這些指標主要用于評估開采總量控制政策目標實現(xiàn)程度。

3評估結果

應用上述評估方法和指標，我們對總量控制政策的目標實現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進行了評估，其結果如下所示。

3．1標實現(xiàn)程度評估結果

3．1．1目標一：保護優(yōu)勢礦產資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產量類指標在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護優(yōu)勢礦產的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標并未完全實現(xiàn)。對比2002年前后我國鎢礦產量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實施總量控制政策以后，礦山產量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國進入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內的各類礦產品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產量幾乎無法做到。總量控制政策的實施對我國稀土礦山生產產生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2005年的15年間，礦山產量年平均增長率高達14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產量高速增長的趨勢逐步得以扭轉，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進入下降通道。總量控制政策的實施使我國銻礦礦山生產大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產量最高紀錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產生了一定效果。需要說明的是，三種礦產都存在超指標生產的現(xiàn)象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產量累計121．89萬t，同期生產指標79．70萬t，實際產量為生產指標的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產量累計為75．74萬t，同期生產指標為64．80萬t，實際產量為生產指標的122．68％；2009～2012年，銻礦山產量累計為48．48萬t，同期生產指標為40．00萬t，實際產量為生產指標的121．18％。超指標生產現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標生產。超指標生產現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標二：保障礦產資源可持續(xù)供應能力

總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應產生正面影響。但由于評估指標的局限性，這一效果很難表達。保有資源儲量及其變化是反映礦產資源可持續(xù)供應能力的重要指標之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產資源保障能力的重要指標。由于我國目前處于工業(yè)化階段，資源消費需求快速增加，帶動產量持續(xù)增長，同時勘查活動受到抑制，導致這兩個指標持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標三：調節(jié)市場供需形勢，維護經濟利益

通過控制礦山開采總量來控制市場供應，從而改變我國優(yōu)勢礦產市場供過于求、價格低迷的局面，維護國家經濟利益是總量控制政策的一個重要目標。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調節(jié)市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強了我國礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護了我國作為全球主要供應國的經濟利益。

3．2政策公平公正性評估結果

開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產量和消費量均發(fā)生變化，重新調整了生產方、需求方和社會整體利益。本文應用福利經濟學中生產者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產方利益和消費方利益。開采總量控制實質上設定了市場供應的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產量（供應量）下降，價格上升。其結果將使生產者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應國，其產品中有相當比例供應國外消費者，因此這一利益調整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護了正常的礦業(yè)秩序，同時減少了對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個社會發(fā)展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產指標的分配也產生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，進一步明確了控制指標確定和調整的原則和依據(jù)，公開了指標分配下達的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當然也需要看到，生產指標的分配實際上形成了生產的行政壟斷，使現(xiàn)有生產者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評估結果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構成。政策執(zhí)行主要涉及生產指標的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關鍵，但本身就是礦政管理的重要內容，并非總量控制政策專門成本。總量控制政策有兩項專門成本，一是企業(yè)的生產能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產指標具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產能力往往保持有一定的冗余，部分生產能力可能長期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業(yè)產業(yè)以及下游應用產業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。

4結論和建議

篇(2)

(一)我國礦產資源發(fā)展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國是一個礦產資源豐富的國家，礦產資源總儲量居于世界領先地位。其中，少數(shù)稀有礦產資源只在我國境內少量存在，這使我國具備了得天獨厚的礦產資源優(yōu)勢。近年來，隨著我國經濟社會迅猛發(fā)展和工業(yè)化進程加快，國內對礦產資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產資源，導致我國大宗礦產資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國正從一個礦產資源儲量大國逐漸轉變?yōu)榈V產資源貧瘠的國家。礦產資源作為不可再生的稀缺資源，其貿易歷來受到世界各國的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)爭都與礦產資源有著直接或間接的關系。有鑒于此，為了實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國需要盡快采取措施，合理高效利用礦產資源，對礦產資源國際貿易應嚴把出口關，否則中國先天的礦產資源優(yōu)勢就會很快消失。在世界政治風云變幻的今天，保護礦產資源不僅對國內經濟發(fā)展有利，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、自然災害等突發(fā)事件時，礦產資源還能起到保護國家戰(zhàn)略安全的重要作用。因此，必須加大礦產資源戰(zhàn)略儲備力度，科學規(guī)劃礦產資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產資源國際貿易的重要性

在國際貿易中，礦產資源的占比較大，是各國最關注的重要領域之一。研究我國礦產資源管理水平和礦產資源國際合作戰(zhàn)略對推動我國建立全球合作網絡和雙邊、多邊合作交流機制具有重要意義。通常情況下，一國礦產資源國際貿易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿易中，如果一個國家控制了礦產資源價格，就能極大地影響國際貿易市場，表現(xiàn)為市場控制力。正是因為礦產資源具有極高的經濟價值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產資源國際貿易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產資源，就必須用自己生產的產品和服務或者依靠本國的優(yōu)勢礦產資源來進行交換，各取所需，這是礦產資源國際貿易產生的根本原因。目前，我國在世界礦產資源國際貿易中仍然處于劣勢地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來維護我國的合法權益。在我國，礦產資源仍然是經濟發(fā)展過程中的基本要素，工業(yè)生產嚴重依賴于礦產資源。目前我國的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉型的關鍵時期，如果礦產資源供不應求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業(yè)化的發(fā)展進程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內，我國都是礦產資源出口大國，多數(shù)礦產資源都能滿足國內發(fā)展需求，較少進口初級礦產資源。隨著國內供應量和需求量一減一增的變化，我國礦產資源出口優(yōu)勢正在逐漸消失，每年均需進口一些緊缺的礦產資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿易中，我國低價出口、高價進口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產資源受國家進出口政策影響，一直難以發(fā)揮價格優(yōu)勢，沒有給國家?guī)響械幕貓蟆?/p>

二、我國礦產資源國際貿易中存在的主要問題

（一）缺乏礦產資源國際貿易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來，隨著我國礦產資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國內礦產資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產資源的儲備量逐年減少。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的戰(zhàn)略儲備石油只能供國內使用10天左右，如果遇到突發(fā)性事件，后果將相當嚴重。究其原因，主要是國家缺乏礦產資源國際貿易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門在礦產資源儲備、關稅制度、利率管制、進出口價格規(guī)制等方面的宏觀調控力度非常有限，給一些不法分子“創(chuàng)造”了賤賣國有礦產資源的機會。礦產資源國際貿易與國家經濟發(fā)展密切相關，這種賤賣國有礦產資源的行為對國家戰(zhàn)略安全、經濟持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴重負面影響。此外，我國單一的礦產資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產資源國際貿易風險，當出現(xiàn)決策失誤問題時，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經濟發(fā)展造成嚴重沖擊。

（二）國內礦產資源產業(yè)化發(fā)展滯后，資源利用水平有限

在我國參與礦產資源國際貿易之后，除了需要解決各種國際貿易爭端、采取多種貿易對策之外，強化國內礦產資源產業(yè)化發(fā)展非常有必要。國內礦產資源的開采和使用會對礦產資源國際貿易產生深遠影響，優(yōu)化國內礦產資源產業(yè)結構能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當前，我國礦產資源產業(yè)化發(fā)展滯后，對礦產資源的利用率不高，嚴重制約了我國礦產資源國際貿易發(fā)展，同時也對我國能源安全造成了一定威脅。應采取有效措施，努力提升我國礦產資源產業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會建設，有效促進我國礦產資源國際貿易發(fā)展。

（三）忽視了礦產資源國際貿易定價策略的重要性

我國在礦產資源國際貿易中，對定價策略的重要性重視程度不夠。如經常采用低價出口方式來換取外匯，一味追求短期經濟收益。由于相應的價格監(jiān)管機制不健全，導致在礦產資源對外貿易中缺乏價格參考標準，定價過于隨意。應按照國際慣例，建立規(guī)范的礦產資源價格制度體系，采用標準化定價策略，將礦產資源進出口價格限定在合理區(qū)間范圍內。相關調查結果表明，我國以低價方式出口的礦產資源數(shù)量巨大，這種低價策略直接導致我國從礦產資源大國轉變?yōu)橘Y源進口大國。

三、政策建議

（一）加強礦產資源國際貿易戰(zhàn)略規(guī)劃，強化資源貿易總體布局

為保障國家戰(zhàn)略安全，促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，在礦產資源國際貿易中，一定要加強礦產資源國際貿易戰(zhàn)略規(guī)劃，強化資源貿易總體布局。具體要從以下兩個方面努力。一是盡快建立國家礦產資源戰(zhàn)略儲備制度，確保礦產資源儲備數(shù)量能夠滿足國家工業(yè)化發(fā)展基本需求，能夠應對各種外來挑戰(zhàn)和各種突發(fā)事件。針對目前出現(xiàn)的石油儲備量較低問題，相關部門應給予高度重視。在經濟全球化背景下，礦產資源國際貿易發(fā)展已經成為一種不可避免的趨勢，一方面，我國不能繼續(xù)采取之前閉關保守的方式，應在打開國門迎接市場化挑戰(zhàn)的過程中，實施有效政府管制，在關稅制度、利率管制、進出口價格規(guī)制等方面進行宏觀調控，同時建立國家礦產資源戰(zhàn)略儲備制度，切實維護國家能源安全。二是盡快完善多元化礦產資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國家礦產資源戰(zhàn)略儲備制度之后，要從宏觀調控視角出發(fā)，建立多元化礦產資源戰(zhàn)略管理機制。具體來看，多元化礦產資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠準確把握礦產資源國際貿易發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家發(fā)展經驗和已有的理論研究成果，制定多元化貿易策略，切實保障我國能源安全，維護我國礦產資源國際貿易合法權益。當今世界風云變幻，如果我國一味采取固定的貿易策略，潛在風險就會加大，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不堪設想，實施多元化貿易策略非常有必要。

（二）推動國內礦產資源產業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平

推動國內礦產資源產業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平是解決礦產資源國際貿易問題的客觀要求，具體工作包括以下三個方面。一是要提高礦產資源產業(yè)集中度，推動國內礦產資源行業(yè)朝著產業(yè)化發(fā)展方向邁進。可以借鑒發(fā)達國家發(fā)展經驗，整合國內礦產資源產業(yè)內部人力、財務等資源，提升礦產資源勘探、開采水平；二是加強礦產行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮產業(yè)內部自我管理、自我創(chuàng)新的積極性，以提升礦產資源產業(yè)內部管理水平；三是善于運用高科技產品提升礦產資源利用率，積極開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產資源有序開采、高效利用的發(fā)展路徑。

（三）參考礦產資源國際貿易標準，制定科學合理的定價策略

篇(3)

1.1煤炭資源市場化偏低山西省煤炭資源配置市場缺位，其情況復雜，原因多樣。客觀上講，本世紀以來，針對煤炭開發(fā)過程中存在的問題，山西省開展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場配置環(huán)境的形成。本世紀初，全國煤炭市場低迷，產能過剩。2002年，開展了煤礦企業(yè)關井壓產工作。2006年，開展了市營以下煤礦明晰產權、資源整合有償使用工作；2009年，開展了省營以下煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。通過三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經過省政府批準同意)，新批煤炭資源多以增層擴界形式出現(xiàn)（由資源整合領導組批準）。這三次整合，由政府主導，時間緊，任務重，市場作用微乎其微。總體而言，山西省雖然積極推進資源市場建設，卻從未公開出讓煤炭資源。另外，以資源換項目、以資源換投資發(fā)展經濟的模式，也妨礙了煤炭資源的市場化配置；一個礦區(qū)一個主體開發(fā)，劃分勢力范圍的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場化配置。

1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象，煤層氣是煤炭的共生礦產，但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權設置的重疊現(xiàn)象以及礦權的排他性特點，嚴重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展。

1.3鋁土礦資源審批問題在山西省，申請鋁土礦資源配置的主體須取得國家主管部門氧化鋁加工項目核準文件，實際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展；鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對口配置資源，并限定了對口的氧化鋁企業(yè)，這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產共伴生，因不批準兼采，使得煤礦井田范圍內下伏的鋁土礦等礦產不能綜合利用，而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無法開采被破壞浪費。

1.4煤鋁兼采問題由于煤炭產業(yè)政策、安全生產條件、開采技術條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開采的礦業(yè)權。近年來，隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加，生產規(guī)模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此，中國鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產資源，由于沒有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步，未得以實施。

1.5礦業(yè)活動存在雙軌制問題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權有償使用雙軌制問題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對新批資源和轉讓資源，對礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開展的資源整合和有償使用，局限于市營以下煤礦有償使用，市營、省營煤礦占用資源未實行有償；2009年進行的煤礦企業(yè)兼并重組整合，將市營煤礦納入了有償使用范圍，但省營煤礦仍游離于資源有償之外。同時，已納入有償使用范圍的，該省對新舊資源實行了不同價款標準政策，即新批資源價款標準要上浮100%，資源價款標準同質不同價。從宏觀經濟層面講，如果繼續(xù)維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會主義市場經濟秩序；從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析，不利于維護國家礦產資源所有權，不利于保護和合理利用礦產資源，不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.6稅費設置不合理首先，山西省現(xiàn)行的礦產資源稅是按照產品的銷售收入為計征依據(jù)，導致的直接后果便是加劇了礦產資源開采過程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過低，浪費了大量的礦產資源；其次，礦產資源稅是按量、普遍征收，沒有能體現(xiàn)出對級差收益的調整。此外，新資源收費上浮100%，共伴生礦產上浮100%，礦業(yè)權價款征收時以保有資源儲量為基數(shù)進行計算，礦業(yè)稅費總體水平高于全國水平，尤其是煤炭采選業(yè)，企業(yè)稅費過重，不利于礦產綜合開發(fā)利用，不利于礦業(yè)權市場和礦業(yè)經濟的發(fā)展。

2合理配置礦產資源的對策及建議

2.1深化煤炭資源市場化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機制，建立以“公開為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅持“市場決定、政府調控、有償使用”的原則，將“利用原有生產系統(tǒng)擴大礦區(qū)范圍”的，建議不設置毗鄰區(qū)儲量規(guī)模限制，即具備單獨辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產系統(tǒng)開采，配置方式上以招標為主；將“國家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)申請配置接替資源的”納入協(xié)議出讓范圍；露天開采的非煤礦山范圍內的煤炭資源應納入協(xié)議出讓范圍。

2.2繼續(xù)推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權的疊置關系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型煤炭企業(yè)集團要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結合，實現(xiàn)采煤、采氣一體化。對煤炭資源開發(fā)的遠景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對煤炭礦業(yè)權和煤層氣礦業(yè)權分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項目開工要向省煤層氣主管部門及時通報，建立相互溝通機制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤，兩促進”。堅持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權交叉問題。

2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過市場配置資源。原山西省鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，為已建和規(guī)劃建設的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū)，并明確了配置對象。為了體現(xiàn)公平競爭，應對規(guī)劃中冠名部分內容進行修改，全部取消冠名，便于通過市場公開出讓來解決資源配置問題。二是調整開采規(guī)模，適當降低新建礦山準入條件。大礦大開，小礦小開，合理設置礦業(yè)權，需適當放寬準入條件，由30萬噸/年調整為10萬噸/年。三是調整目標，科學設置開采總量指標。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設的氧化鋁、非氧化鋁加工項目的產能，合理調整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優(yōu)化布局，合理劃分開采分區(qū)。近幾年，隨著地質找礦戰(zhàn)略的實施，全省鋁土礦資源儲量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸，同時，隨著勘查程度的提高，許多規(guī)劃的勘查開采區(qū)的資源賦存、地質構造等情況也發(fā)生了變化。

2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產資源必須依法有償取得礦業(yè)權。其中，新設煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權，應通過招標拍賣掛牌方式取得；已設置礦業(yè)權的申請人，申請勘查開采證載范圍外的共伴生礦種，可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權的礦山在申請該區(qū)增設開采煤炭礦種時，可不受煤炭最低開采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設置礦業(yè)權的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開采區(qū)，原則上應由一個主體企業(yè)進行整裝勘查、整裝開發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請勘查開采煤鋁等共伴生資源應當具備的條件，即企業(yè)應同時具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質條件；有依法核準的立項批復。四是對協(xié)議出讓探礦權、采礦權，以及探轉采作出規(guī)定。五是對主體企業(yè)申報程序作出規(guī)定。六是對規(guī)劃管制、價款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。

2.5解決雙軌制問題要解決雙軌制問題，關鍵是要解決老礦山礦權的處置問題，從目前的狀況看，可以通過以下途徑解決：一是對原有劃撥的礦權進行評估和確認，由探礦權人和采礦權人向征收機關補交礦權價款；二是對不能補繳價款或只能補繳部分價款的探礦權或采礦權人，經有關機關批準，將不能補繳納的價款轉增國家基金，由探礦權人或采礦權人承擔國有資產保值增值的責任；三是對由國有改為民營的礦山礦山企業(yè)，其礦權價款先繳財政，然后用于原國有礦山企業(yè)職工的安置；四是對改制成股份制礦山的，其礦權價款要么繳納，要么轉增國家股，由今后成立的國有資產委員會進行管理。

篇(4)

1.1礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶ο笱a嘗對象的確定主要解決“補給誰”的問題，礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護組織為了保護礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境投入了許多人力、物力、財力，付出了一定的代價，礦產資源開發(fā)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，影響了他們的生態(tài)利益，也影響了他們的經濟利益。所以他們是礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償?shù)膶ο螅瑧數(shù)玫较鄳难a償。地方政府既是補償主體又是補償對象，承擔雙重責任。

1.2礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)臉藴实V產資源生態(tài)補償方式主要是解決“補償多少”的問題。目前我國礦產資源生態(tài)補償標準主要通礦產資源生態(tài)保護者的投入和機會成本的損失、礦產資源生態(tài)受益者的收益、破壞了的礦產資源生態(tài)的恢復成本和生態(tài)系統(tǒng)服務的直接和間接價值四個途徑來確定。

2礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)碾A段分析

礦產資源開發(fā)根據(jù)時間順序和操作程序的差別可以分為3個階段，每個階段的主導補償主體、補償模式和補償?shù)膫戎攸c都有所不同。第一階段：以政府為主導的開發(fā)前的預防性補償時期。開發(fā)前的預防性補償是指在礦產資源計劃開發(fā)時，要對礦產資源開發(fā)對礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞給予充分的評估與預測，采取有力的防范手段，制定防范的安全項目，對其進行的相關補償。這一階段主導補償主體是各級政府，輔助補償?shù)闹黧w是礦產資源開發(fā)企業(yè)、礦產輸入區(qū)和民間環(huán)境保護組織，補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護組織，補償?shù)目腕w是礦區(qū)的礦產資源還有生態(tài)環(huán)境，補償標準基于專門機構的評估而定。第二階段：以企業(yè)為主導的開發(fā)中的即時性補償時期。開發(fā)中的即時性補償主要是指在礦產資源開發(fā)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境毀壞時，對礦區(qū)環(huán)境及礦區(qū)居民的生產生活產生影響時，礦產資源開發(fā)企業(yè)能及時有效治理出現(xiàn)的狀況，幫助當?shù)卣c礦區(qū)居民應對生態(tài)環(huán)境問題。即時性補償?shù)闹鲗аa償主體是礦產資源開發(fā)企業(yè)，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區(qū)和民間環(huán)境保護組織，補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護組織，補償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補償標準由具體生態(tài)環(huán)境問題而定。第三階段：開采后的修復性補償時期。開采后的修復性補償分為兩部分，一是以礦產資源開發(fā)企業(yè)為主導主體對目前正在進行的礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境進行補償，二是以政府為主導主體對歷史生態(tài)舊賬進行生態(tài)補償。對當前礦產資源開采后的生態(tài)補償主要是修復和恢復生態(tài)環(huán)境的功能與結構，此時主導補償?shù)闹黧w的是礦產資源開發(fā)企業(yè)，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區(qū)和民間環(huán)境保護組織。對歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的補償主要是要設立專項生態(tài)修復基金，此時主導補償主體是各級政府，輔助補償主體是礦產資源開發(fā)企業(yè)、礦產輸入區(qū)和民間環(huán)境保護組織。修復性補償時期的補償對象是礦區(qū)居民、各級政府和民間環(huán)境保護組織，補償客體是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，補償標準由修復生態(tài)環(huán)境的成本而定。

3礦產資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模型的構建

在礦產資源開發(fā)生態(tài)補償中，首先要解決的問題是補償主體的識別和確定，因為生態(tài)補償主體是籌集資金，實施補償?shù)慕M織機構，是補償資金的來源。礦產資源開發(fā)生態(tài)補償主體應該是利益相關者中的所有受益方，補償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產資源開發(fā)企業(yè)、中央及地方各級政府部門、礦產輸入區(qū)和民間環(huán)境保護組織。現(xiàn)行的生態(tài)補償模式中補償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境，但還遠沒有實現(xiàn)礦產資源開發(fā)區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的目標，并且還存在著許多的隱患：礦區(qū)和礦區(qū)居民在生態(tài)補償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發(fā)展經濟的機會，這樣的結果就會造成新一輪的經濟社會發(fā)展的不平衡，瓦解了礦區(qū)居民保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的經濟和社會基礎，也就不可避免的損害了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件。構建礦產資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模式可以更好地解決補償資金來源渠道單一，補償主體缺位，補償主體之間關系不明確等問題等問題，從而提高礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)男屎托Ч１疚闹饕獦嫿ǖ氖堑V產資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模式，將礦產資源開發(fā)分為三個階段，在不同階段補償主體和補償方式都各有不同。在三個不同階段，礦產資源的開發(fā)企業(yè)、礦產輸入區(qū)、各級政府和民間環(huán)境保護組織四類補償主體通過交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結構視為礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)乃脑黧w模型（見圖1）。以補償主體B、C、D為基底，A點為主導補償主體。在B、C、D三方補償主體的支撐下，在主導補償主體A的驅動力作用下，礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)男蕰粩嗵岣撸a償體系會不斷完善。四元補償主體模型的主導補償主體不同，作用也不同，對礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境恢復的貢獻也不同。主導補償主體在變化的同時，四面體的結構也發(fā)生改變。

4礦產資源開發(fā)不同階段四元補償主體的表現(xiàn)形式

礦產資源開發(fā)生態(tài)補償四元主體模型是四類補償主體共同參與，協(xié)同作用完成對礦產資源生態(tài)的補償，實現(xiàn)礦產資源生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。當四元體系處于最佳狀態(tài)時,四元主體系統(tǒng)呈現(xiàn)正四面體形態(tài),此時的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償體系整體功能性最強、協(xié)同效率最高。礦產資源開發(fā)的階段不同則礦產資源生態(tài)補償四元主體模型中主導補償主體、扮演角色、發(fā)揮功能也就不同。可以將礦產資源開發(fā)分為3個階段對礦產資源開發(fā)補償四元主體模型進行模擬，即第一時期是開采前的預防性補償時期，第二時期是開采后的修復性補償時期，第三時期是開采后的修復性補償時期。開發(fā)前的預防性補償時期是以礦產資源開發(fā)企業(yè)、礦產資源輸入區(qū)、民間環(huán)境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（a）)。在這個時期主要是以各級政府為主導的，政府應在礦產資源計劃開發(fā)時，對礦產資源開發(fā)可能造成的破壞給予充分的評估與預測，嚴格要求礦產資源開發(fā)企業(yè)在開發(fā)時制定完整系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復計劃，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度，從所收取的各種費用中提取一部分作為生態(tài)補償基金，并加強對生態(tài)補償金的使用監(jiān)督。中央政府要制定全國通用的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償法律，地方政府根據(jù)本地礦產資源開發(fā)的實際情況制定具體的實施辦法，在所轄范圍內靈活支配，明確在礦產資源開發(fā)中各方的義務和責任。各級政府可以通過投入資金實物、技術培訓、政策支持等補償手段積極營造良好的生態(tài)補償氛圍,鼓勵各方積極參與礦產資源開發(fā)生態(tài)補償建設。開發(fā)中的即時性補償時期是以各級地方政府、礦產資源輸入區(qū)、民間環(huán)境保護組織為基底BCD，以礦產資源開發(fā)企業(yè)為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（b）)。在這個時期主要是以礦產資源開發(fā)企業(yè)為主導的，企業(yè)應該根據(jù)開發(fā)時制定的生態(tài)環(huán)境恢復計劃并結合實際情況對礦產資源開發(fā)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題進行及時有效的治理，幫助當?shù)卣⒌V區(qū)居民和民間環(huán)境保護組織應對生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產資源開發(fā)過程中有許多風險是難以預料的，企業(yè)可以成立環(huán)境應急救助基金以應對突發(fā)狀況。同時企業(yè)可以通過提高自身的開發(fā)技術從而減小對環(huán)境的破壞的可能性和程度。開發(fā)后的修復性補償時期可分為新賬時期和舊賬時期兩個部分。新賬時期是以各級地方政府、民間環(huán)境保護組織、礦產輸入區(qū)為基底BCD，以礦產資源開發(fā)企業(yè)為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（c）)。此時礦產資源開發(fā)企業(yè)通過資金補償、技術補償、直接修復等手段修復和恢復生態(tài)環(huán)境的功能與結構。實施土地復墾與綠化，幫助當?shù)鼐用窀纳粕a生活環(huán)境，促進礦區(qū)經濟發(fā)展，實現(xiàn)礦區(qū)經濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。舊賬是以礦產資源開發(fā)企業(yè)、礦產資源輸入區(qū)、民間環(huán)境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（d）)。此時各級政府可以通過設立由財政統(tǒng)一支付的專項生態(tài)修復基金來妥善解決生態(tài)“欠賬”問題，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)居民能享有平等的發(fā)展機會。

5結語

篇(5)

我國幅員遼闊，在廣闊的領土上礦產資源是極為豐富地，對礦產資源的利用是我國的經濟和社會都得到了全面的發(fā)展。但是礦產資源的合理利用已經成為現(xiàn)今社會發(fā)展中主要目標，只有使礦產資源充分發(fā)揮出其對社會發(fā)展的積極作用，才能夠實現(xiàn)社會的快速發(fā)展。在經濟新環(huán)境下，科學調整礦產資源的利用方式和范圍，利用信息化技術實現(xiàn)礦產資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產資源規(guī)劃管理信息化建設中，其主要方向有以下幾點。

1.1利用先進的信息技術輔助進行礦產資源規(guī)劃管理工作，以規(guī)劃管理的信息化帶動規(guī)劃管理的科學化。

1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進的信息技術對規(guī)劃成果進行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。

1.3礦產資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機的融合，利用先進的技術手段實現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產資源管理中的宏觀指導作用。

1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網絡技術結合礦產資源規(guī)劃管理業(yè)務工作開發(fā)礦產資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網和遠程通訊網，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級礦產資源規(guī)劃管理網絡體系。

2系統(tǒng)建設原則

礦產資源的科學利用是社會持續(xù)發(fā)展的必要措施，對其利用方位和方式進行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點內容。礦產資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設計和建設，是保證礦產資源得到科學應用的重要措施，因此對系統(tǒng)進行設計和間需要根據(jù)一定的原則進行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對礦產資源利用進行規(guī)劃的科學性。下面本文對管理信息系統(tǒng)建設的原則進行了總結，面對數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設應以下原則為依據(jù)進行實施。

2.1從總體效益出發(fā)。

總體利益指的就是礦產資源及國家信息化建設的整體利益，礦產資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設需要通過信息化建設為基礎，以保證礦產資源的科學利用為目的，實現(xiàn)國家信息資源和礦產資源應用協(xié)調發(fā)展，應從全局角度進行考慮，將管理信息系統(tǒng)的建設和應用實現(xiàn)利益最大化，是國家礦產資源和信息資源能相互配合，促進二者共同發(fā)展。

2.2從實際角度出發(fā)。

我國礦產資源分布廣、種類多、數(shù)量大，這都要求在礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設中，需要充分考慮到礦產資源分布、數(shù)量等實際情況，并對當?shù)厣a發(fā)展度礦產資源的需求量和需求程度方面進行全面考量，強調信息系統(tǒng)應用的科學性和實用性，在系統(tǒng)管理過程中，需要注意應用環(huán)境，保證系統(tǒng)在先進性方面能夠符合當?shù)氐V產資源應用程度的變化。

2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。

礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行軟件環(huán)境應與國家級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產資源規(guī)劃管理為主導，同時也考慮業(yè)務管理流程的優(yōu)化和重組。

3系統(tǒng)總體設計

礦產產業(yè)發(fā)展是社會經濟建設的重要保障，是提升社會生產力的關鍵手段，礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應用，能夠有效調整礦產行業(yè)不合理的發(fā)展方向，對科學利用資源進行全面社會建設至關重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢，對礦產資源的應用工作提供技術支持，該系統(tǒng)是通過現(xiàn)代化網絡和計算機技術的發(fā)展，依據(jù)礦產資源實際應用情況進行對礦產資源的合理化管理，實現(xiàn)礦產資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的總體設計進行探討，主要有以下幾方面。

3.1數(shù)據(jù)庫設計。

礦產資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多樣，主要包括礦產資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結構調整以及根據(jù)國家產業(yè)政策確定的鼓勵、限制、禁止勘查開發(fā)的礦區(qū)和礦種等內容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫、規(guī)劃基礎信息庫、基礎地質庫和基礎地理庫等四大空間數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃指標庫、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫等兩個屬性數(shù)據(jù)子庫和規(guī)劃文本文件子庫。

3.2系統(tǒng)功能

3.2.1數(shù)據(jù)處理。

系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶嚴格按照審查條件生成礦產資源調查評價和勘查規(guī)劃圖以及礦產資源開采與保護規(guī)劃圖。

3.2.2規(guī)劃審查。

系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權庫和采礦權庫中自動讀取兩種方式建立包括項目申請范圍坐標值在內的申請項目屬性表。系統(tǒng)自動在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項目的范圍，并通過空間疊加分析反饋空間布局審查結果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫中調人國家法律法規(guī)、產業(yè)政策、技術結構、產品結構、生態(tài)環(huán)境等準人條件指標供審查人員參考。

3.2.3查詢統(tǒng)計。

國家級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢功能包括兩部分，一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所包含的各級規(guī)劃成果中，用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標，并可對圖形要素完成緩沖區(qū)查詢。二是查詢已審查的探礦權項目和采礦權項目并在圖件上定位顯示。

3.2.4數(shù)據(jù)輸出。

可將用戶查詢統(tǒng)計結果和規(guī)劃審查結果打印輸出。

3.2.5系統(tǒng)維護。

包括系統(tǒng)環(huán)境設置、數(shù)據(jù)字典庫管理、投影變換、量測工具、數(shù)據(jù)備份等。此外，應用ARC工MS技術開發(fā)了規(guī)劃成果的網上與查詢功能。

4結束語

篇(6)

關鍵詞：選礦技術理論研究，工業(yè)實踐，問題，發(fā)展機遇

 

我國的選礦技術狀況可以概括為5個方面：一是貧、細、雜的資源特性，給礦物分選帶來難度，客觀上促進了選礦技術進步；二是多個領域的選礦理論研究達到國際先進水平；三是復雜難選礦石的選礦工業(yè)實踐有了重大突破；四是選礦廠的裝備水平相對落后；五是工業(yè)化的進程為礦業(yè)大國選礦技術的發(fā)展帶來了機遇。博士論文，工業(yè)實踐。本文就這一問題做簡要分析。博士論文，工業(yè)實踐。

1 貧、細、雜的資源特性，加大了礦物分選難度，客觀上促進了選礦技術進步

我國是一個礦產資源大國：目前已發(fā)現(xiàn)的礦產有171種；已探明儲量的礦產有158種，已探明的礦產資源總量約占世界12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。

我國礦產資源總量豐富，但人均占有量低，資源稟賦差，先天不足，“貧、細、雜”是其主要特性。具體講，有以下特性：

（1）“小金屬”礦種資源豐富（如：鎢、錫、鉬、銻和稀土等儲量居世界前列），大宗礦產資源儲量不足（如：富鐵礦、錳、鉻、銅、鋁等）。

（2）礦產資源分布不均（鐵礦主要分布在東北和西南地區(qū)；銅礦以長江中下游和贛東北為主），新探明的資源大都在開發(fā)條件差的地區(qū)（如：西藏的玉龍銅礦，海拔4500米）。

（3）貧礦多、富礦少。

我國的鐵礦資源：富鐵礦儲量不到5%，貧鐵礦占95%以上。

我國銅礦石的平均品位只有0.87%。

我國鋁土礦資源以―水硬鋁石―高嶺石型為主。

（4）中小型礦床多，難以建設大型和超大型采選企業(yè)。

（5）單一礦種少，礦物共、半生關系復雜（如：湖南柿竹園礦的黑、白鎢礦物共生，還半生有鉍、鉬等），嵌布粒度細（如：云貴一帶蘊藏大量的卡林型細微粒金礦，在工業(yè)上回收難度大）。

總之，我國礦產資源稟賦差，表現(xiàn)為“貧細雜”的特性。博士論文，工業(yè)實踐。

不過事物都是一分為二的，“貧細雜”的特性一方面加大了選冶加工的難度；另一方面也促進了中國選礦技術的發(fā)展。

幾十年來，我國的選礦技術有了長足的發(fā)展：選礦理論研究處于國際先進水平；工業(yè)實踐取得了重大突破。

2多個領域的選礦理論研究達到國際先進水平

2.1 在浮選方面

王淀佐院士等學者，在“硫化礦浮選電化學”和“電位調控浮選”的理論研究方面，居國際領先水平；研究了“通過電位―PH匹配，調節(jié)和控制導致硫化礦表面疏水性和親水性的化學反應，達到浮選與分離”；研究成果，在實際應用中，也獲得突破性的進展。

孫傳堯院士等，多年來致力于“礦物浮選晶體化學理論”的研究，借助于現(xiàn)在表面測試技術，得出了“不同浮選條件下礦物可浮性與礦物主要晶體化學特性和表面特性之間的某些相關規(guī)律”，研究成果，在電氣石除雜、鋁土礦反復選脫硅等領域得到了大量應用。

2.2在重選方面

呂永信先生在“薄流膜選礦”方面，提出了“射流流膜分選新理論”，并發(fā)明了微細物料連續(xù)排礦射流離心選礦機，在長坡選廠用于分選―0.074mm錫石細泥，成為世界上取代微細粒錫石浮選工藝的第一個細泥重選系統(tǒng)，取得國際領先水平。

近年來，磁選的理論研究，主要圍繞高梯度磁選，建立了若干數(shù)學模型。廣州有色金屬研究院向發(fā)柱，用新的數(shù)值計算方法，對“高梯度磁選數(shù)學模型”進行了數(shù)值求解，提出了“模型參數(shù)與影響因素之間的關系表達式”，有效地解決了高梯度磁選機磁系設計中的難題。

3復雜難選礦石分選工藝有了重大突破

3.1 復雜多金屬礦石選礦

在“八五”、“九五”期間，經過長達10年科技攻關，我國成功研究出了獨創(chuàng)新技術――鎢、鉍、鉬復雜多金屬礦選礦技術（又稱“柿竹園法”）。柿竹園法成功地解決了“黑白鎢礦物同步浮選、并與含鈣礦物分離”的難題，是世界選鎢技術的重大突破。

此外，還有：①湖北大冶銅綠山礦的“浮選―磁選、尾礦再磨再選、選冶聯(lián)合”工藝有效地解決了復雜難選礦石中的銅、鐵、金、銀的綜合回收問題；②廣西大廠車河、長坡等選礦廠，采用的“磁、浮、重聯(lián)合流程”綜合回收鉛、銻、鋅硫化礦和錫石等技術。

3.2 紅鐵礦（貧赤鐵礦）選礦

齊大山選礦廠（遼寧鞍鋼），采用的“重選―強磁―陰離子反復選”新工藝，鐵精礦品位達到67.14%，鐵回收率75.68%

調軍臺選礦廠，采用“弱磁―強磁―陰離子反復選”工藝，鐵精礦鐵品位67.54%，鐵回收率82.30% 。博士論文，工業(yè)實踐。

目前，“陰離子反復選”工藝在國內其它一些鐵選廠相繼推廣應用。

3.3 鋁土礦選礦

“九五”攻關期間，我國鋁土礦的正反浮選脫硅工藝獲得了突破性進展，成功解決了“鋁土礦選礦脫硅中，粗粒鋁礦物的有效回收和微細粒硅礦物高效脫出”的技術難題。

中州鋁廠二期工程，采用“選礦―拜耳法”，與原工藝相比：流程簡單，工藝投資約減少28%；生產能耗減少50%以上。

選廠―拜耳法處理“中低品位的―水硬鋁石型鋁土礦”，位中國氧化鋁工業(yè)發(fā)展，開辟了一條新路。

4 存在的主要問題

我國礦山選礦廠，大都在上世紀70年代以前建成，由于受到當時的設計思想和國內制造業(yè)水平的限制，總體上看，裝備水平比較落后。例如，70年代以前國內浮選廠的浮選機幾乎清一色的仿蘇聯(lián)的A型浮選機，最小的1A，單槽容積0.13m3,最大的7A，單槽容積僅5.8 m3,。80年代以后北京礦冶研究總院等研制成功KYF、JJF、BF、SF等多種系列不同規(guī)格的浮選機，裝備了大部分金屬礦選礦廠，目前生產中應用的浮選機最大容積為50 m3,（用于金川6000t/d選礦廠）。而國外的大型浮選機可達150―200 m3,。博士論文，工業(yè)實踐。

此外，我國選礦廠自動化水平低，除鳳凰山選礦廠、酒鋼選礦廠、德興大山選礦廠外，基本上沒有。博士論文，工業(yè)實踐。

5 工業(yè)化的進程為礦業(yè)大國的選礦技術帶來發(fā)展機遇

工業(yè)化過程是人類大量消耗自然資源，快速積累社會財富，迅速提高國民生活水平的過程，一些學者對世界上100多年來工業(yè)化過程中經濟發(fā)展與礦產資源的消耗規(guī)律進行了研究，工業(yè)化階段礦產資源快速消耗大致呈“S”型曲線（如圖1）

歷史經驗證明，每一次金屬產品價格的上漲，總伴隨著一個經濟體的崛起。中國目前處于工業(yè)化中期階段，對資源的需求量顯著增加。

另外，21世紀礦產資源的需求涉及：一是中國、印度、印度尼西亞等約30億人口的發(fā)展中國家的快速工業(yè)化；二是先期工業(yè)化國家依然龐大的礦產資源消費基數(shù)；三是近20億人口最不發(fā)達國家渴求發(fā)展對資源消費的需求。

可以推斷：新一輪工業(yè)化浪潮更加廣泛迅猛，對全球資源供需產生重大影響將是前所未有的，必將為礦業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇。曾經有人說礦業(yè)是一個夕陽產業(yè)，今天看來，礦業(yè)非但不是夕陽產業(yè)，而且礦業(yè)的春天已經來臨。

篇(7)

[論文關鍵詞] 資源 戰(zhàn)略 價格

[論文摘要] 全球 經濟 增長放緩導致礦產資源需求減少，促使國際資源價格走低。美元貶值趨勢改變的預期將直接導致以美元計價的國際礦產資源價格走低。國際礦產資源價格走低，為我國資源外向型戰(zhàn)略的實施提供了難得發(fā)展機遇。

長達十年的美元貶值道路有可能在近期觸底，從而走出美元反轉走勢，這樣就為我國的資源外向型戰(zhàn)略的實施提供了發(fā)展機遇。

1.決定國際礦產資源價格的主要因素

決定國際礦產資源價格主要因素有兩個：國家間資源供求關系因素和資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素。

資源供求關系因素是指：在自由 市場 中，一方面，隨著對資源需求量的增加，資源價格會逐步走高。反之，其價格逐步走低。隨著對資源需求量的減少，資源價格會逐步走低。反之，其價格逐步走高。另一方面，隨著資源價格上升，資源需求量會逐步減少，會隨著價格下降而增加。隨著資源價格的上升，資源供給量會逐步增加，會隨著價格下降而減少。根據(jù)以上兩面的機制，在自由市場上，由于資源價格要變動到其均衡水平，所以過剩和短缺都是暫時的。供求定律是任何一種物品價格的調整都會使該物品的供給與需求達到新的平衡。而影響需求和供給變化的因素往往很多很復雜。

資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素：在自由市場中，一方面，資源計價貨幣如果對其他貨幣出現(xiàn)貶值，那么，以此計價的資源價格會逐步上升，反之，以此計價的資源價格會逐步降低。另一方面，隨著資源價格的逐步上升，對資源需求量會下降，資源需求量下降又會使資源價格走低，資源價格走低，反映到資源計價貨幣上，說明此貨幣會逐步走強，反之，資源價格走高，資源計價貨幣走弱。因此，在自由市場中，資源計價貨幣與其他貨幣的匯率也會在動態(tài)中尋求平衡，影響匯率走勢的因素也是很多很復雜的。