序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇征收拆遷涉及的法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-14-1

1 基本情況

2010年以來(lái)，柳河縣累計(jì)征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬(wàn)平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，僅用三個(gè)月時(shí)間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 主要做法

2.1 依法行政，堅(jiān)持原則，為實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件

2.1.1 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺(tái)了房屋征收補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置方案，征地前嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償，對(duì)最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。

2.1.2 突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)動(dòng)遷熱情 征收房屋補(bǔ)償安置方案實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策：在征收第一時(shí)段內(nèi)實(shí)行“5、3”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎(jiǎng)；第二時(shí)段，實(shí)行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎(jiǎng)；收尾時(shí)段實(shí)行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎(jiǎng)，超出時(shí)限的不予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.3 堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證公平征收 堅(jiān)決按照縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作，做到了一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫始終，對(duì)不在補(bǔ)償范圍內(nèi)或超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予補(bǔ)償，保證征收公平、公正；堅(jiān)決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀(jì)，嚴(yán)禁擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)、禮品等行為。

2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)集體土地征收區(qū)域的違建進(jìn)行了確認(rèn)，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅(jiān)決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對(duì)司法裁決、限期遷出的重點(diǎn)戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達(dá)成協(xié)議。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合舉措，為推進(jìn)征地拆遷工作形成強(qiáng)大合力

為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個(gè)包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀(jì)律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、維穩(wěn)組。成員主要由住建、國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財(cái)政、審計(jì)、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個(gè)組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工作的開展。

2.3 完善機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障

2.3.1 健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢(shì)，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國(guó)土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。

2.3.2 堅(jiān)持陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進(jìn)度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅(jiān)持征收工作全程公開、透明。

2.3.3 實(shí)行包保到戶，形成感情優(yōu)勢(shì) 感情通、工作通。各包保組堅(jiān)持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠(chéng)意、真實(shí)行動(dòng)做好動(dòng)員工作，細(xì)致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。

3 存在的主要問題

3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題

沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護(hù)群眾利益發(fā)生矛盾。

3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題

征收集體土地房屋后，計(jì)劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機(jī)械設(shè)備存放地點(diǎn)難以解決。

4 今后工作思路

4.1 嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷

在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估、簽定拆遷協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

4.2 突出工作重點(diǎn)，確保征地拆遷客觀公正

在實(shí)施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，堅(jiān)決把握“嚴(yán)細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補(bǔ)償價(jià)格合理。

4.3 耐心周到服務(wù)，堅(jiān)持人性化拆遷

篇(2)

[關(guān)鍵詞]公權(quán)力;私權(quán)利;暴力拆遷;法律制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.185

1 暴力拆遷中公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的法理基礎(chǔ)

1.1 暴力拆遷的概念

學(xué)術(shù)界對(duì)于暴力拆遷存在不同的觀點(diǎn)，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為是因公益事業(yè)征地，經(jīng)常發(fā)生“物理沖突”，即居民與警察發(fā)生暴力打斗。另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為是因拆遷征地使用公權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施拆遷，用公權(quán)力的優(yōu)勢(shì)不惜侵犯公民私權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)房屋拆遷。暴力拆遷是指行政權(quán)力利用的不合法或不合理，并借助公權(quán)力的支撐使用暴力進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，損害公民個(gè)體或部分群體私權(quán)利的現(xiàn)象。

1.2 暴力拆遷中的公權(quán)力、私權(quán)利

公權(quán)力是人類共同體（國(guó)家、社團(tuán)、國(guó)際組織等）為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而對(duì)共同體成員進(jìn)行組織、管理的權(quán)力。公權(quán)力是基于社會(huì)公眾的意志而由國(guó)家機(jī)關(guān)具有和行使的強(qiáng)制力量，其本質(zhì)是處于社會(huì)統(tǒng)治地位的公共意志的制度化和法律化。最典型的公權(quán)力是國(guó)家權(quán)力。私權(quán)利所涉及的首要范圍是個(gè)人及私人的生活領(lǐng)域，是由個(gè)人所結(jié)合成的社會(huì)生活層面。

1.3 公權(quán)力與私權(quán)利的博弈關(guān)系

暴力拆遷中，公權(quán)力與私權(quán)利主要體現(xiàn)為行政權(quán)和人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的利益沖突。房屋拆遷中，由于融合了暴力因素，政府主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行暴力拆遷，違背被拆遷人的意愿強(qiáng)行侵犯其私有財(cái)產(chǎn)，而且在后期的補(bǔ)償和安置中的不公平也同樣侵犯被拆遷人的合法權(quán)利，體現(xiàn)了公權(quán)頻頻侵犯了私權(quán)。而被拆遷人在反暴力拆遷過程中，采取了或許不適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)政府公權(quán)力也造成了一定的沖擊。私權(quán)利在一定程度上也對(duì)公權(quán)力造成影響。一是私權(quán)對(duì)公權(quán)力的制約。二是私權(quán)利撼動(dòng)了公權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威。

2 我國(guó)暴力拆遷中公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的法律制度現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于房屋拆遷中公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的法律制度主要集中在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》）和《物權(quán)法》，還包括部分憲法條文。對(duì)于我國(guó)城市房屋拆遷可以歸納出現(xiàn)今我國(guó)城市房屋拆遷法律制度的特征：①政府居主導(dǎo)地位，被拆遷方不能參加到此過程之中。目前城市房屋拆遷活動(dòng)的最不合理之處也在于此。被拆遷方并不能參加到此過程中來(lái)，當(dāng)他們的利益被政府侵犯的時(shí)候，他們沒有拒絕的權(quán)利。這就是為什么我國(guó)各地在拆遷過程中不斷有被拆遷戶自焚、上訪、成為釘子戶的事件發(fā)生。②拆遷的不可訴性。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。由上述條例可以看出，拆遷活動(dòng)一旦開始，就是不可抗拒、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。如果是由于拆遷活動(dòng)本身違法，被拆遷人即使最后獲得勝訴，房屋也已經(jīng)被拆除了，拆遷方不會(huì)因?yàn)閿≡V就將房屋重新為被拆遷方建好，如果是由于給予的補(bǔ)償不合理，被拆遷方作為可以獲得合理補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)――房屋，都已經(jīng)滅失了，被拆遷方當(dāng)然也就不會(huì)因?yàn)閯僭V而獲得合理的補(bǔ)償。③公共利益界定不明確。《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”由此可以看出，我國(guó)對(duì)于公共利益的界定并沒有十分明確，這樣使得法律在執(zhí)行上會(huì)存在很大偏差。

3 我國(guó)暴力拆遷中公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系法律制度的立法重構(gòu)

3.1 重構(gòu)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等實(shí)體法

對(duì)于現(xiàn)行的《拆遷條例》，諸多問題都需要修改。對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，應(yīng)先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。應(yīng)將公共利益與商業(yè)利益徹底分開，也就是說(shuō)，政府只有出于公共利益的需要才有權(quán)征收公民的房屋，并給予補(bǔ)償。

3.1.1 應(yīng)該先補(bǔ)償再拆遷

不管你同不同意，推土機(jī)先開到你家門口，這是現(xiàn)實(shí)中讓被拆遷人最難以接受的一幕。政府在行使權(quán)力往往不會(huì)優(yōu)先考慮行政對(duì)象的合法權(quán)利，在最后執(zhí)行拆遷時(shí)，政府與被拆遷人產(chǎn)生對(duì)峙，無(wú)法達(dá)成一致，進(jìn)而政府就使用暴力進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。因此，政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正當(dāng)?shù)某绦颍丛谌〉帽徊疬w人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。

3.1.2 制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前關(guān)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大部分是由地方政府來(lái)做具體規(guī)定，這種由地方規(guī)定的做法，雖然有一些合理性，但如果完全由地方來(lái)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中央對(duì)房屋補(bǔ)償問題的重要政策可能在地方打折扣。為了實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)的普遍情況制定一個(gè)關(guān)于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性的指導(dǎo)規(guī)則，在這個(gè)指導(dǎo)框架的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)自己的房?jī)r(jià)情況可以做一些具體規(guī)定。但不得與全國(guó)性的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)則發(fā)生沖突和抵觸。

3.1.3 規(guī)范政府權(quán)力

一部健全的法律法規(guī)，既要求公民遵法守法，也要為公民提供權(quán)利受損時(shí)的法律救濟(jì)通道。但在《拆遷條例》中，政府既是強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體或權(quán)力后盾，又是拆遷糾紛的仲裁人，“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”不符合基本的法治規(guī)范。新的制度文件要突出對(duì)等談判、尊重公民私權(quán)的征收概念，避免單純使用不平等的、不尊重公民私權(quán)的拆遷概念。而且，政府不能隨意決定強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)制拆遷的前提必須符合社會(huì)公共利益的目的。這個(gè)公共利益必須是法律法規(guī)明文規(guī)定的范圍，如果超過這個(gè)范圍，則不屬于為了公共利益，從而不得強(qiáng)制拆遷，否則政府行為就是違法。

3.2 重構(gòu)民事訴訟法等程序法

我國(guó)訴訟法分三類，包括民事、行政、刑事，可是與房屋拆遷相關(guān)的程序法律制度卻很少。房屋拆遷的規(guī)范，除了實(shí)體法必須盡快完善，而且程序法也不能落后，否則將導(dǎo)致實(shí)體法與程序法的脫節(jié)，甚至造成實(shí)體法無(wú)法得到執(zhí)行。在民事方面，擴(kuò)寬民事訴狀的受理范圍，讓暴力拆遷中的被拆遷方能夠通過，挽救自己的損失。在行政方面，在拆遷決定前，設(shè)立聽證制度，要讓被拆遷方參與到?jīng)Q策中來(lái)。在拆遷決定后，設(shè)立復(fù)議制度，給予被拆遷方一定的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)拆遷方可以就違法的拆遷決定提出復(fù)議和，同時(shí)拆遷方不得強(qiáng)制拆遷房屋。在刑事方面，要添加因暴力拆遷造成嚴(yán)重后果的公訴要件，對(duì)于嚴(yán)重的暴力拆遷事件，可以追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；收回土地；鐵路；權(quán)益

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐不斷加快，現(xiàn)代化的城市對(duì)土地的需求非常迫切，地方政府往往以進(jìn)行舊城改造等理由收回鐵 路劃撥土地使用權(quán)，這對(duì)鐵路企業(yè)如何保護(hù)好土地權(quán)益的問題變得十分突出。

一、鐵路劃撥用地

1.鐵路用地及其特點(diǎn)

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路是城市工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)的中心和連接城鄉(xiāng)的紐帶。由于鐵路運(yùn)輸事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大動(dòng)脈的特殊地位，鐵路用地自然地在城市發(fā)展中處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，鐵路為城鄉(xiāng)之間架起了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁，鐵路用地的利用和發(fā)展必然成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，很多城市是依托鐵路逐漸發(fā)展起來(lái)的。同時(shí)，城市發(fā)展后，因?yàn)殍F路用地對(duì)城市的所起到的分割作用，對(duì)城市的規(guī)劃和交通等又形成一定的制約作用。

2.劃撥土地使用權(quán)及其特點(diǎn)

我國(guó)目前土地使用權(quán)制度中，取得土地使用權(quán)的方式主要有兩類，意識(shí)土地使用權(quán)劃撥，而是土地使用權(quán)出讓。北京局土地面積約3.1萬(wàn)公頃，其中的土地使用權(quán)類型為劃撥用地3.07萬(wàn)公頃，占總面積的99%，所以是保護(hù)好劃撥土地使用權(quán)權(quán)益對(duì)企業(yè)的意義重大。

《城市房地產(chǎn)管理法》中定義為劃撥土地使用權(quán)是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。依照本規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，處法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

劃撥用地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：

（1）劃撥土地使用權(quán)是依照法律法規(guī)并經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。

（2）土地用途具有特定性，一般用于公益事業(yè)和涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目。

（3）不需要繳納土地出讓金。

（4）劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制。

（5）依法對(duì)土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

（6）土地使用受到一定的限制，未經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

二、政府收回土地使用權(quán)

1.土地使用權(quán)收回的定義

所謂國(guó)有土地使用權(quán)收回是指國(guó)家基于法律規(guī)定，有償或者無(wú)償?shù)厥栈卦恋厥褂脵?quán)人對(duì)土地的使用權(quán)的行為。只有在土地所有人和土地使用人是不同的主體時(shí)，才存在所有權(quán)人對(duì)使用權(quán)人權(quán)利的收回。就鐵路劃撥土地來(lái)講，國(guó)家是土地所有權(quán)人，鐵路企業(yè)是土地使用權(quán)人。法定的土地管理機(jī)構(gòu)映基于法定的收回事由，遵循法定的收回程序，并應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。

2.政府收回土地使用權(quán)的主要依據(jù)

歷年來(lái)政府及土地行政主管部門出臺(tái)的一些法律、法規(guī)和政策，對(duì)政府收回土地使用權(quán)提出了行管規(guī)定。

《土地管理法》第58 條規(guī)定，為公共利益需要使用土地的和為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。它確立了政府收回土地使用權(quán)的基本權(quán)利。

國(guó)務(wù)院1990年頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第47 條規(guī)定，對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓”

《物權(quán)法》第148條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。”

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條規(guī)定“房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”

3.政府收回土地使用權(quán)的理由

鑒于土地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，政府收回劃撥土地提前收回依法劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)只能基于重大的正當(dāng)理由，即所謂“因公益事業(yè)收回”，在實(shí)際工作中主要有公共使用、舊城改造、土地儲(chǔ)備等。

（1）公共利益。相關(guān)法律法規(guī)都提到因公益事業(yè)可以提前收回鐵路用地。單就因公益收回土地使用權(quán)而言，行政機(jī)關(guān)在做出收回土地使用權(quán)的行政決定時(shí)，所依據(jù)的公共利益的范圍沒有準(zhǔn)確的界定。一般來(lái)講狹義的公益利益主要是指公共使用，例如政府主持修建公共道路交通設(shè)施、河道、機(jī)場(chǎng)車站的修建等。

（2）舊城改造。廣義上講舊城改造也可以算是公益事業(yè)，但根據(jù)《土地管理法》地58條專門對(duì)舊城改造進(jìn)行了敘述，也可以看出法律法規(guī)暗含了舊城改造不屬于狹義的公益事業(yè)。事實(shí)上，舊城改造是政府提前收回土地使用權(quán)的主要形式，也是實(shí)際工作中遇到最多的。

（3）土地儲(chǔ)備。《土地儲(chǔ)備管理辦法》第12條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要調(diào)整土地的，應(yīng)有國(guó)土資源管理部門經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，對(duì)政府有償收回的土地，與土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。由此可見土地儲(chǔ)備是以舊城改造等收回土地后的一種方式。實(shí)際工作中，很多城市的土地儲(chǔ)備中心直接依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行土地收儲(chǔ)，同時(shí)政府收回的土地需經(jīng)土地儲(chǔ)備后進(jìn)入市場(chǎng)出讓。

三、收回鐵路劃撥土地的補(bǔ)償

1.鐵路劃撥土地其實(shí)不是無(wú)償取得

通常人們認(rèn)為鐵路劃撥土地為無(wú)償取得，除部分接收敵偽土地外，建國(guó)后新建鐵路用地均系國(guó)家無(wú)償劃撥，不需要支付相關(guān)費(fèi)用。但實(shí)際工作中，鐵路建設(shè)征（撥）用土地需要依法對(duì)原土地使用者支付土地房屋搬遷、安置、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。近年來(lái)，隨著土地價(jià)值的不斷攀升，征地拆遷費(fèi)用越來(lái)越高，尤其在城市市郊，征拆量大的地塊，越來(lái)越接近土地出讓金的價(jià)格。同時(shí)，鐵路企業(yè)在多年使用劃撥土地時(shí)對(duì)土地進(jìn)行了投入，應(yīng)該依法享有土地的權(quán)益。

2.劃撥土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

前述1990 年頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》雖仍然沒有廢止，但其中的有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要了，不能再機(jī)械的進(jìn)行套用搬用。國(guó)土資源部于2001 年公布的《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，第一次明確了企業(yè)國(guó)有劃撥土地的權(quán)益，承認(rèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。《土地管理法》第58 條也明確規(guī)定，在公益事業(yè)及舊城改造情形下政府收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。該條款未限定國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為同時(shí)適用于出讓土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)。無(wú)論土地使用權(quán)人是單位還是個(gè)人，均需給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和《土地管理法》對(duì)收回是否補(bǔ)償有沖突。從時(shí)間上可以看出立法的趨勢(shì)是從無(wú)償?shù)接袃敚瑒潛芡恋厥褂脵?quán)的權(quán)益日益被重視。《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》是法規(guī)，《土地管理法》是法律，依據(jù)下位法服從上位法的原則，應(yīng)該承認(rèn)，收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)給予原土地使用者一定的補(bǔ)償。同時(shí)，依據(jù)法律適用中的“新法優(yōu)于舊法”原則，也應(yīng)當(dāng)在收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，予以土地使用權(quán)人一定的補(bǔ)償。

3.劃撥土地補(bǔ)償價(jià)格如何確定

《土地管理法》第58條只規(guī)定了應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，但是如何補(bǔ)償，該法沒有明確的規(guī)定，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒有述及。相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章都沒有述及。《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)價(jià)格與土地出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價(jià)格”。實(shí)際工作中，可依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》對(duì)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估后按照評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。根據(jù)宗地條件評(píng)估出該地塊出讓土地使用權(quán)的價(jià)格，一般設(shè)定為該用途的最高使用年限，計(jì)算并扣除土地出讓金，得出該宗土地的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格。

四、實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題

1.劃撥土地收回補(bǔ)償法律的缺失

目前執(zhí)行的法律法規(guī)沒有明確指出劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償方法和程序，所依據(jù)的法律主要是前文提到的《土地管理法》的58條相關(guān)描述，相對(duì)于出讓土地使用權(quán)較為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定模糊不清。《物權(quán)法》中沒有明確對(duì)劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)土地收回的補(bǔ)償更是只字未提。因此，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)相應(yīng)法律、行政法規(guī)的修改，將收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償制度具體化。如通過修訂《土地管理法》或《土地管理法實(shí)施條例》，加入明確收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容；在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，明確在進(jìn)行建筑物補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。

2.收回土地使用權(quán)的主體不清

收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限，是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府，既可以是縣級(jí)以上人民政府，也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門。在實(shí)際工作中，具體組織實(shí)施土地收回工作的，往往是公益設(shè)施、城市改造的土地征收往往由建設(shè)單位或建設(shè)指揮部或者開發(fā)商牽頭，補(bǔ)償協(xié)議往往由建設(shè)單位或工程指揮部擔(dān)當(dāng)，實(shí)際這些單位沒有收回土地使用權(quán)的職能。隨著國(guó)家相關(guān)制度的逐步完善，近年來(lái)這種狀況也將得到了一定改善。

3.征收房屋和收回土地使用權(quán)并行

首先，在收回國(guó)有土地使用權(quán)的情形下，很難將其與不動(dòng)產(chǎn)公益征收區(qū)分開來(lái)。由于我國(guó)堅(jiān)持的“房地權(quán)利一致”的原則，二者的效果都是將土地使用權(quán)與建筑物的所有權(quán)同時(shí)征收。實(shí)際工作中有些是依據(jù)《土地管理法》等收回土地使用權(quán)同時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償，即所謂“房隨地走”；有些是依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等通過征收國(guó)有土地上房屋，同時(shí)收回土地使用權(quán)，即所謂“地隨房走”。這樣造成征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致。

4.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定

相對(duì)于出讓土地使用權(quán)，政府部門在實(shí)踐中對(duì)劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)乃悸贩浅Ｇ逦蠖嗍遣挥柩a(bǔ)償。一些地方出臺(tái)地方文件，明確對(duì)國(guó)有劃撥土地不予補(bǔ)償，一些地方只對(duì)征收的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)劃撥土地給予補(bǔ)償。完全不考慮被拆遷人對(duì)其土地使用權(quán)享有的相關(guān)利益，必然會(huì)引起拆遷部門與鐵路被拆遷單位之間的沖突。

五、保護(hù)鐵路劃撥用地權(quán)益的幾點(diǎn)措施

1.堅(jiān)持有償收回的原則

鐵路劃撥土地使用權(quán)因公益收回必須以補(bǔ)償為前提，即必須通過法定的程序，在取得鐵路部門同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能收回鐵路劃撥土地使用權(quán)及相關(guān)建筑物的拆除。房屋征收與土地使用權(quán)征收在程序上同步，由統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，土地使用權(quán)征收程序前置于房屋征收程序，土地使用權(quán)征收與房屋征收分別補(bǔ)償。

2.堅(jiān)持土地置換的方式

土地是一種不可再生的資源，政府往往以低價(jià)收回胡波土地使用權(quán)，在通過市場(chǎng)進(jìn)行土地出讓。對(duì)政府依法收回鐵路用地，鐵路企業(yè)可采取與政府協(xié)商采取土地置換的補(bǔ)償方式。利用政府收回鐵路用地的契機(jī)，經(jīng)土地評(píng)估，擇地置換給鐵路企業(yè)土地用于生產(chǎn)建設(shè)。如需經(jīng)營(yíng)開發(fā)，可采取土地出讓的方式，補(bǔ)繳土地出讓金后去的出讓土地盤活土地資產(chǎn)。

3.積極參與城市建設(shè)規(guī)劃

鐵路企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期的發(fā)展并結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)，滿足鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，通過與政府規(guī)劃部門協(xié)商，把鐵路用地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中去，對(duì)鐵路用地的進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排鐵路用地的利用。同時(shí)，對(duì)因生產(chǎn)運(yùn)輸需要，不宜有政府收回的地塊，應(yīng)與政府積極協(xié)商變更或調(diào)整城市規(guī)劃。

4.開發(fā)利用盤活土地資產(chǎn)

鐵路企業(yè)及時(shí)掌握鐵路用地利用現(xiàn)狀，對(duì)一些生產(chǎn)力布局調(diào)整后空置的土地，及時(shí)提出調(diào)劑利用方案。對(duì)因廢棄鐵路用地、城市零散地塊，可以與政府協(xié)商進(jìn)行土地置換或合作開發(fā)，盤活鐵路用地資產(chǎn)，確保鐵路用地保值增值。

篇(4)

關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律

近年來(lái),城市化進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用,本應(yīng)寧?kù)o的鄉(xiāng)村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個(gè)方面,法律關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上巨額利益的驅(qū)使, 土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益的切身利益,威協(xié)到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此而引發(fā)的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置問題受到極大關(guān)注，我們應(yīng)該從法律的角度理智的思考。

一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法需要

城市房屋拆遷在我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，并且也有適用于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷”的法律法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。而農(nóng)村房屋拆遷是近幾年才逐漸進(jìn)入人們的視線，還沒有成熟的法律條例出臺(tái)，工作中，只有土地管理法中的有關(guān)規(guī)定能對(duì)集體土地上的房屋拆遷作以指導(dǎo)，通過征收集體土地所有權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷。但是，農(nóng)村房屋拆遷中地上附著物補(bǔ)償土地管理法的規(guī)定是明顯解決不了的。所以，我國(guó)在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無(wú)法可以，無(wú)據(jù)可循，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷中引發(fā)的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復(fù)雜和尖銳程度，必須通過法律加以規(guī)范。 目前，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定有關(guān)條例，但是規(guī)定條件不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的百姓滿意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問題，急需國(guó)家從國(guó)情角度出發(fā)出臺(tái)合乎民意的農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例。既要考慮到家庭中的戶籍人口問題，又要考慮到土地房屋的價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶經(jīng)濟(jì)利益，只有通過這樣詳細(xì)準(zhǔn)確的立法方可規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，理順農(nóng)村房屋拆遷中的各項(xiàng)法律關(guān)系，保障農(nóng)村的合法權(quán)益，才會(huì)有利于拆遷工作的順利開展。

二、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏?/p>

農(nóng)村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補(bǔ)償方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，非常混亂，這也是導(dǎo)致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國(guó)有土地，農(nóng)村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無(wú)論是在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》去執(zhí)行。而各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償內(nèi)容不一致,產(chǎn)生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，既只對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮到庭院空地的利用價(jià)值、以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等,這樣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人的合法權(quán)益。 另外，我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對(duì)土地上的房屋征用補(bǔ)償卻沒有明確的規(guī)定和具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議也主要產(chǎn)生在這里。所以，應(yīng)考慮到出臺(tái)對(duì)房屋等附著物的拆遷補(bǔ)償細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、拆遷程序、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有了規(guī)定各地就可以按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障,有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。

三、農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性

拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發(fā)還有一個(gè)重要的原因就是工作程序不透明、不公開，所以百姓不支持，不理解，甚至產(chǎn)生怨恨。例如，被遷戶只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時(shí)還會(huì)享有哪些權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價(jià)，就是暴力抵抗，致使動(dòng)遷工作難以進(jìn)行。同時(shí)，他們就更不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)了，不知道通過合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請(qǐng)求政府的幫助解決自己的實(shí)際苦難，導(dǎo)致不能按時(shí)完成征遷任務(wù)，使征遷工作一拖再拖，不能順利開展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個(gè)階段公開化、透明化。通過公正、公開、透明的程序設(shè)計(jì)來(lái)保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規(guī)劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過程的始終都體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應(yīng)當(dāng)征求村委會(huì)的意見，召集村民大會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,征得絕大多數(shù)人的認(rèn)同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會(huì)發(fā)生了。另外，拆遷前應(yīng)加大宣傳力度向被拆遷戶進(jìn)行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補(bǔ)償?shù)龋⒐_透明的拆遷工作制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中加強(qiáng)對(duì)參與征地拆遷工作有關(guān)人員的法律宣傳，政策培訓(xùn)、監(jiān)督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關(guān)立法不完善、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。土地是農(nóng)民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來(lái)的最大財(cái)產(chǎn)，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒有相關(guān)的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會(huì)善罷甘休的。所以，要想農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作順利進(jìn)行就要完善相關(guān)立法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文坤.新形勢(shì)下農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題及解決對(duì)策[J].科技信息(學(xué)術(shù)版).2006(10)

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)旅游發(fā)展和維護(hù)國(guó)家、集體、群眾利益為目標(biāo)，通過收儲(chǔ)土地和轉(zhuǎn)讓快速推進(jìn)湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，在縣政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹土地管理征收等方面法律法規(guī)，做到依法征地拆遷，合理補(bǔ)償，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保征地拆遷工作順利實(shí)施。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)征收土地工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣景區(qū)征收土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：縣委副書記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

縣委常委、組織部長(zhǎng)

縣政府副縣長(zhǎng)

成員：縣濕地公園黨管委會(huì)主任、旅游局局長(zhǎng)

縣國(guó)資辦主任

縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)

縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

縣房管局局長(zhǎng)

縣公安局政委

縣政府辦副主任

縣濕地公園黨工委副書記、團(tuán)林鄉(xiāng)黨委書記

雙港鎮(zhèn)黨委書記

白沙洲鄉(xiāng)黨委書記

高家?guī)X鎮(zhèn)黨委書記

珠湖鄉(xiāng)黨委書記

四十里街鎮(zhèn)黨委書記

縣濕地公園管委會(huì)副主任、旅游開發(fā)公司總經(jīng)理

縣濕地公園管委會(huì)副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)組：

綜合組具體負(fù)責(zé)綜合銜接，上傳下達(dá)，通報(bào)信息，及時(shí)組織征地資金足額發(fā)放到位。組長(zhǎng)：；

協(xié)調(diào)組具體負(fù)責(zé)政策宣傳，化解矛盾，切實(shí)做好群眾的思想工作及相關(guān)問題的處理與協(xié)調(diào)，確保征收土地工作順利推進(jìn)。組長(zhǎng)：征地相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；

測(cè)量組具體負(fù)責(zé)征收土地的地類確認(rèn)、勘測(cè)定界、核定面積。組長(zhǎng)：；

拆遷組具體負(fù)責(zé)征收土地涉及的不符合規(guī)劃建筑的拆遷工作。組長(zhǎng)：；

秩序組具體負(fù)責(zé)配合鎮(zhèn)村干部維持正常的征地秩序，對(duì)可能出現(xiàn)的蠱惑人心，糾集群眾阻撓征地、上訪鬧事的，及時(shí)介入，調(diào)查取證，化解矛盾，打擊犯罪。組長(zhǎng)：。

三、目標(biāo)任務(wù)

縣景區(qū)征地范圍位于等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，景區(qū)征地工作計(jì)劃在2011年9月前完成。

具體目標(biāo)：

（一）征地：按規(guī)劃區(qū)內(nèi)的紅線界定的范圍依法辦理征地的相關(guān)手續(xù)，總征地面積約13300畝（以實(shí)際丈量為主）：

1.湖旅游綜合服務(wù)區(qū)向縣城方向沿旅游公路兩側(cè)儲(chǔ)備土地約1600畝；

2.白沙洲游客綜合服務(wù)中心儲(chǔ)備用地約800畝；

3.主題賓館服務(wù)區(qū)用地約300畝；

4.湖國(guó)際度假村項(xiàng)目用地約1600畝；

5.湖水寨項(xiàng)目用地400畝

6.饒州古城項(xiàng)目用地約4000畝；

7.世界華人會(huì)所項(xiàng)目用地約2600畝；

8.雙港鎮(zhèn)長(zhǎng)山島、西山島儲(chǔ)備項(xiàng)目土地1200畝；

9.團(tuán)林鄉(xiāng)蛇山島儲(chǔ)備項(xiàng)目用地200畝；

10.珠湖鄉(xiāng)、高家?guī)X鎮(zhèn)、四十里街鎮(zhèn)沿湖儲(chǔ)備項(xiàng)目用地各200畝。

（二）拆遷：按照規(guī)劃區(qū)紅線界定的房屋拆遷范圍依法進(jìn)行拆遷、安置補(bǔ)償。

（三）被征用的土地在項(xiàng)目未開工建設(shè)之前，由濕地公園管委會(huì)組織種植景觀農(nóng)作物，豐富旅游項(xiàng)目，美化旅游景區(qū)。

四、土地性質(zhì)

上述土地在縣土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)已改為建設(shè)預(yù)留用地，有些征收的土地現(xiàn)狀確實(shí)是優(yōu)質(zhì)水田、旱地，需適量組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用材料報(bào)省政府批準(zhǔn)。其余的土地可根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二章第二條“下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；”需相關(guān)征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)配合縣公安局辦理被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，由縣政府對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)為國(guó)有土地。

在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，允許被征地農(nóng)民一戶（每戶人均低于0.3畝耕地的農(nóng)戶）可以持兩種戶口，方便被征地農(nóng)民在享受城市居民在子女上學(xué)、再就業(yè)、保障性住房、低保等方面的同等待遇，同時(shí)可以繼續(xù)享受種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、電器下鄉(xiāng)等農(nóng)民享受的優(yōu)惠政策，解放思想，切實(shí)幫助解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生產(chǎn)生活問題，營(yíng)造和諧的征收土地氛圍。

五、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合本縣實(shí)際情況，并做到同區(qū)同價(jià)，依法征收。

（一）水田、菜地、精養(yǎng)魚池補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.2萬(wàn)元/畝（含土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償費(fèi)、青菜補(bǔ)償費(fèi)。下同）；

（二）旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：0.9萬(wàn)元/畝；

（三）林地、荒山荒坡、溝塘等未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：0.4萬(wàn)元/畝；

（四）墳?zāi)梗?00元/座；

（五）耕地占用稅：1.5萬(wàn)元/畝，實(shí)際支付0.2664萬(wàn)元/畝；

征收土地由鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，國(guó)土配合，在征收土地付款后，及時(shí)組織清界、平整地表等工作。

六、工作要求

（一）高度重視。要精心安排、嚴(yán)密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行力。要加大宣傳力度，特別是要?jiǎng)訂T和發(fā)揮基層組織的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳，正面引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取被陣地農(nóng)民的理解支持，同事要主動(dòng)了解和掌握被征地農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)將不穩(wěn)定因素控制在基層、控制在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定和征地工作的順利推進(jìn)。

篇(6)

一、適用范圍

本方案適用于大街未施工建設(shè)路段1.5公里范圍內(nèi)的征地拆遷，包括將東橋口段、西橋口段和東三里段集體土地征為國(guó)有，并對(duì)上述三個(gè)村征地范圍內(nèi)120余戶房屋實(shí)施拆遷補(bǔ)償。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》、《省土地征收管理辦法》、《縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城區(qū)住宅房屋征收貨幣化補(bǔ)償安置的意見》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)貨幣化補(bǔ)償安置，積極利用開發(fā)性金融支持，為縣城中村改造體制機(jī)制創(chuàng)新積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三、征地拆遷程序及補(bǔ)償

（一）擬征收土地公告、組織勘測(cè)調(diào)查。縣政府在被征地的東橋口、西橋口、東三里村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地?cái)M征收土地公告。縣國(guó)土資源部門依據(jù)擬征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、榆山街道辦事處及建設(shè)單位，與有關(guān)村民委員會(huì)、被拆遷戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

（二）實(shí)施房屋評(píng)估。

1.選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。縣國(guó)土資源部門會(huì)同榆山街道辦事處按照公開公平原則選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

2.評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷房屋比照擬征收土地公告之日被征收房屋所處房屋區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。評(píng)估價(jià)值中包括房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的土地使用權(quán)的價(jià)值。被拆遷房屋依法配套建設(shè)的儲(chǔ)藏室、簡(jiǎn)易房屋等附屬設(shè)施，給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估確定。被拆遷戶安裝的固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、空調(diào)、太陽(yáng)能熱水器等設(shè)施，按照拆遷房屋設(shè)備遷移補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，不能遷移的按照附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。被拆遷房屋院落內(nèi)的樹木，按照征地地面樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

3.房屋面積和用途確定。被拆遷房屋建筑面積和用途，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。無(wú)房屋所有權(quán)證書但建設(shè)手續(xù)齊全的房屋，其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的建筑面積為準(zhǔn)。

（三）簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。縣國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門擬定土地征收補(bǔ)償安置方案并公示，與有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被拆遷戶簽訂土地（房屋）征收補(bǔ)償安置協(xié)議。依法報(bào)省政府批準(zhǔn)土地征收方案并土地征收公告。

（四）補(bǔ)償安置。

1.被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償方式的，對(duì)被征收土地的有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照被征收土地所在區(qū)位征地區(qū)片綜合地價(jià)的20%給予土地征收補(bǔ)償，用于舉辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；被拆遷戶的房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用（包括被拆遷房屋價(jià)值補(bǔ)償、因拆遷房屋造成的搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)）由縣財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門通過榆山街道辦事處支付給被拆遷戶。搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，按照《縣國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣房屋管理服務(wù)中心要及時(shí)公布更新縣城區(qū)存量商品房源信息，為被拆遷戶提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。

2.被拆遷戶選擇參加本村城中村改造安置且與被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，按照城中村改造有關(guān)規(guī)定辦理（備注：不得突破平政發(fā)〔2009〕1號(hào)文件規(guī)定）。

（五）拆除房屋、移交土地。被征收土地村集體經(jīng)濟(jì)組織、被拆遷戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理搬遷附著物，并移交土地。未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由縣政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、其他

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立片區(qū)部分地段征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)焦衛(wèi)星同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)于瑞民同志任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、榆山街道辦事處、財(cái)政局、住建委（規(guī)劃局）、城管執(zhí)法局、房管中心、物價(jià)局、司法局、法制辦、局、公安局等有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由榆山街道黨工委書記兼任，副主任由縣國(guó)土資源局、榆山街道辦事處、住建委、房管中心等有關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)同志兼任。從有關(guān)部門單位抽調(diào)工作人員組成征地補(bǔ)償、資金籌集、執(zhí)法保障、群眾工作等若干工作組，實(shí)行日調(diào)度、周總結(jié)，保障征地拆遷工作順利進(jìn)行。

篇(7)

關(guān)鍵詞：中心城區(qū) 舊城改造 成效 思路

Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.

Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，老城的物質(zhì)環(huán)境和功能已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，舊城改造成了城市建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。就麒麟中心城區(qū)而言，市、區(qū)政府對(duì)舊城改造和房屋拆遷安置工作十分重視，始終把舊城改造作為完善社會(huì)公共事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、改變城市面貌、提升城市品位、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、解決安全隱患和社會(huì)矛盾問題、緩解交通壓力的一項(xiàng)重要抓手。通過出臺(tái)配套政策，建立多項(xiàng)制度，采取切實(shí)措施，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以“創(chuàng)建人民滿意城市”為載體、提升城市形象和完善城市功能為重點(diǎn)，統(tǒng)一安排、部署，先后對(duì)南寧東西路、荷花塘舊城區(qū)、兩江治理、子午路立交橋、326國(guó)道小坡鐵路橋至沾益段等項(xiàng)目進(jìn)行了拆遷改造，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，為舊城改造的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，打造曲靖生態(tài)城市品牌，現(xiàn)已取得初步成效。

曲靖麒麟?yún)^(qū)涉及的拆遷點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜、糾紛多，為維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)拆遷任務(wù)都是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》、《曲靖市中心城區(qū)舊城改造土地收儲(chǔ)辦法（試行）》及現(xiàn)行的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光操作與走群眾路線并舉，緊緊圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)舊城拆遷改造中探索實(shí)踐出了一些有效的做法，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

一、曲靖麒麟中心城區(qū)舊城改造基本情況

（一）中心城區(qū)舊城改造呈現(xiàn)出的特點(diǎn)：一是建設(shè)主體多元化的特點(diǎn)。有以市級(jí)建設(shè)部門為主體，有以市國(guó)土部分為主體，有區(qū)級(jí)建設(shè)部門為主體，有片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)辦公室為主體，有社會(huì)力量建設(shè)為主體的。二是投資主體多元化的特點(diǎn)。有招商引資項(xiàng)目，有財(cái)政撥款投入項(xiàng)目，有財(cái)政部份投入加社會(huì)捐款的項(xiàng)目，有貸款投入為主的項(xiàng)目，有以入股開發(fā)商參與共建的項(xiàng)目等。三是舊城拆遷改造矛盾大，拆遷難度大，耗時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)。荷花塘片區(qū)的舊城拆遷改造已歷時(shí)4年，僅完成了拆遷任務(wù)；農(nóng)校片區(qū)的拆遷改造歷時(shí)3年多，僅完成了單位的部份拆遷；火車站站前廣場(chǎng)的拆遷歷時(shí)4年多，僅完成85%的工作量；南寧東西路的拓寬改造歷時(shí)4年，完成道路建設(shè)及后續(xù)安置工作；兩江治理建設(shè)歷時(shí)3年也才完成一期道路及綠化工程建設(shè)。

（二）人文關(guān)懷成效大，舊城拆遷補(bǔ)償安置更加合理。在舊城改造中，市、區(qū)政府及各責(zé)任單位堅(jiān)持以人為本，按照“剛性要求，有情操作”的原則，始終把群眾的利益放在第一位，做到公開、公平、公正，讓整個(gè)拆遷工作透明化、公開化。為保護(hù)被征收人合法權(quán)益，采取了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施：一是征求住戶意見，被征收人自行選擇補(bǔ)償方式，補(bǔ)償方式主要有3種：貨幣補(bǔ)償；回遷安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）；貨幣補(bǔ)償與回遷安置相結(jié)合。二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是合理安排安置地點(diǎn)，保證安置面積。四是對(duì)特殊困難戶，結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)考慮。以上措施的實(shí)施，使補(bǔ)償安置更加合理，有效地保障了住戶的合法權(quán)益。

二、主要做法、經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）主要做法：做好摸底調(diào)查工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)；依法辦理相關(guān)手續(xù)；制定方案、強(qiáng)化措施；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化部門配合；妥善解決遺留問題；依法拆遷，規(guī)范運(yùn)作程序；堅(jiān)持人性化操作； “選好人、用好人”，不違背原則的要敢于授權(quán)給一線工作人員，便于即時(shí)解決小問題，小矛盾，充分發(fā)揮好“一線指揮員和一線工作人員”工作的積極性和作用；通過親戚朋友、熟人的聯(lián)系，建立起與被拆遷戶的溝通橋梁，用感情去感化和打動(dòng)被拆遷戶，以推動(dòng)拆遷。（二）主要成效：城市面貌變化大；城市居民生產(chǎn)、生活環(huán)境得以優(yōu)化；城市交通得以緩解；城市的品位，檔次得以提升；城市的危舊房、危險(xiǎn)房、低凹水淹消防隱患突出的安全隱患問題得以排除。（三）主要經(jīng)驗(yàn)：城市規(guī)劃必須具有前瞻性、全局性、嚴(yán)肅性、可持續(xù)性、可操作性，不能換人就換規(guī)劃，不能“今天建明天拆”，這讓老百姓很反感，社會(huì)資源浪費(fèi)巨大，會(huì)造成巨大的社會(huì)矛盾；已啟動(dòng)的項(xiàng)目，規(guī)劃部門、國(guó)土部門及相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合拆遷安置的實(shí)際，及時(shí)盡快批準(zhǔn)規(guī)劃，盡快供地，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，有效推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，有效緩解資金壓力和社會(huì)矛盾，能讓項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)完成并投入使用；拆遷工作要在把握全局、把握原則的基礎(chǔ)上，善于表態(tài)、敢于表態(tài)，并兌現(xiàn)承諾；拆遷工作可以培養(yǎng)一批敢于做群眾工作、善于做群眾工作、會(huì)做群眾工作的干部；拆遷工作的人員要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，但必須做到學(xué)以致用，善于結(jié)合、善于思考、善于學(xué)習(xí)、善于溝通；拆遷工作也要敢于碰硬、善于碰硬，針對(duì)少數(shù)不理解、不支持、無(wú)理取鬧、帶頭煽動(dòng)的，要依法依規(guī)及時(shí)快速的進(jìn)行處理；拆遷工作中領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)；拆遷補(bǔ)償安置方案的制定要依法合理，可操作，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

三、存在的困難和矛盾

多數(shù)被拆遷戶賠償期望值過高；少數(shù)被拆遷戶認(rèn)識(shí)差、缺乏大局意識(shí)，漫天要價(jià)，甚至串聯(lián)上訪；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路不清，對(duì)拆遷改造工作不理解、不支持，拆遷安置難度大；在舊城拆遷改造工作中，矛盾多，情況復(fù)雜，困難和問題突出，工作難度較大；資金投入量較大，資金籌措困難，規(guī)劃審批難度大，供地手續(xù)繁雜；由于目前我們普遍實(shí)施的是“先拆后建”模式，常常造成過渡期過長(zhǎng)，回遷安置房不能按時(shí)建設(shè)完工，超期過渡費(fèi)與日增加，資金壓力較大，還容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；相關(guān)行政職能部門還有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由于舊城改造和房屋拆遷安置工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市房管、規(guī)劃、稅務(wù)等多個(gè)部門，舊城改造和房屋拆遷安置還缺乏一定的統(tǒng)一性和前瞻性；老城區(qū)的建筑類型較為復(fù)雜，致使制定拆遷補(bǔ)償安置政策的難度較大。