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時(shí)間:2023-10-09 16:06:56
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【關(guān)鍵詞】 水利工程;合同管理;資金管理;施工管理;安全管理
【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123(2013)06-026-01
水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持水利基礎(chǔ)建設(shè),每年都投入大量的資金用于新建和改擴(kuò)建的水利工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng),涉及面廣,綜合性專業(yè)性強(qiáng),投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外,小型水利工程更是星羅棋布,難以計(jì)數(shù)。我們應(yīng)全方位考慮,做好各階段水利工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
水利工程建設(shè)中合同管理越來(lái)越得到重視,水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度,依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為,依據(jù)合同進(jìn)行有效的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保證建設(shè)項(xiàng)目的貫徹和實(shí)施?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《合同法》對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。增強(qiáng)法律觀念,依法進(jìn)行合同管理。在水利工程招標(biāo)過(guò)程中公正、公平、公開(kāi),杜絕惡意串通和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保證施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人中標(biāo),確保項(xiàng)目順利實(shí)施和工程建設(shè)質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本,明確雙方的權(quán)利與義務(wù),完善合同條文,防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性,對(duì)合同雙方進(jìn)行有效約束。減少合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的不必要爭(zhēng)執(zhí)和麻煩。堅(jiān)持合同審查,建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體,是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來(lái)困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。合同管理人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù),做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺(jué)履行合同,在合同執(zhí)行過(guò)程中,主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
水利工程建設(shè)中資金管理貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。我們應(yīng)全方位考慮,做好各階段水利工程造價(jià)和資金控制?,F(xiàn)有的水利工程投資項(xiàng)目趨于多元化,充分考慮各種投資因素,合理預(yù)測(cè)資金需用量,努力做好項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的編制,減少招標(biāo)漏項(xiàng);同時(shí)還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計(jì)工作,完整反映項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容,客觀反映施工條件,合理預(yù)測(cè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素,減少設(shè)計(jì)變更因素。要有科學(xué)的規(guī)劃,精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計(jì)劃的調(diào)控手段,提高投資計(jì)劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性,確保水利投資建設(shè)的順利實(shí)施。要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益,在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià),把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在限額以內(nèi),取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
水利工程建設(shè)中施工管理是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段,是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段,也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理的重點(diǎn)。建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行合理人員分工,職責(zé)明確,調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性,打造一個(gè)高效負(fù)責(zé)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí),同時(shí)協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)目標(biāo)的相互關(guān)系。制定建立符合工程實(shí)情的科學(xué)的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理,監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應(yīng)有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí),同時(shí)還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí),除了具備管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外,還應(yīng)具備社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒(méi)有明顯的預(yù)兆,還應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法,深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料,提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效,保證工程質(zhì)量和安全,保證工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。采用動(dòng)態(tài)控制管理辦法,對(duì)施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。制定科學(xué)、合理的工程施工進(jìn)度計(jì)劃。主要抓住事先指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程,進(jìn)行跟蹤檢查驗(yàn)收。對(duì)工程重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)。對(duì)“重點(diǎn)部位” 、關(guān)鍵工序采取全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機(jī)械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會(huì)給工程的質(zhì)量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時(shí)處理或處理不當(dāng),事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故,責(zé)任將無(wú)法彌補(bǔ)。俗話說(shuō):“防患勝于搶救”,不違反原則符合規(guī)程規(guī)范,還要在微觀上注意到每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié),將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點(diǎn),針對(duì)工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見(jiàn)病”,要盡可能多的事先想到一兩步,做到防患未然。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收,進(jìn)行審核并現(xiàn)場(chǎng)檢查。
[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè);水利工程管理;小型農(nóng)田水利工程
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的作用,可以說(shuō)小型農(nóng)田水利工程是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時(shí),將會(huì)大大降低自然災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)的損失。與其他農(nóng)田水利工程相比,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、形式復(fù)雜,所以要做好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作,使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而在一定程度上確保人民群眾生產(chǎn)生活順利進(jìn)行。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,所謂小型農(nóng)田水利工程是指為解決當(dāng)?shù)氐墓喔取⑷诵箫嬎M(jìn)而修建的農(nóng)田水利設(shè)施,例如小型水庫(kù)、蓄水池、水窖等。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó),在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:(1)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在盲目性、隨意性,進(jìn)而難以統(tǒng)籌工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多因素之間的協(xié)調(diào)性,比較典型的諸如小型水庫(kù)灌溉涵管漏水問(wèn)題,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家、技術(shù)人員核實(shí)的情況下,盲目維修,不僅沒(méi)有解決漏水問(wèn)題,反而引發(fā)枯水期缺水,雨水期出現(xiàn)水災(zāi)的現(xiàn)象。(2)重復(fù)建設(shè)、爛尾等現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,村與村之間各自為政,為了本村需要,各自修建小型農(nóng)田水利工程,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,同時(shí)一些村子,由于資金有限,在修建小型農(nóng)田水利工程時(shí)出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象,不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,更重要的是影響了小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益,進(jìn)而難以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。(3)管理粗放、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在我國(guó),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),由于缺少資金,導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并且投入運(yùn)行后,管理較為粗放,在這種情況下,導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施在沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命時(shí),過(guò)早失去使用價(jià)值,進(jìn)而在一定程度上造成資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。(4)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度慢,維護(hù)不及時(shí)。在我國(guó),受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約,小型農(nóng)田水利工程普遍存在監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題,無(wú)形中人為拖延工程建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的正常進(jìn)行,例如,一些村民集資興建小型水庫(kù),由于施工管理不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,進(jìn)一步拖延建設(shè)進(jìn)度。
2對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的使用價(jià)值,需要對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理。(1)建立健全管理機(jī)制,提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理水平。在我國(guó),小型農(nóng)田水利工程涉及的內(nèi)容非常廣泛,在這種情況下,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃,需要由政府相關(guān)部門(mén)制定管理機(jī)制,按照申請(qǐng)——施工——驗(yàn)收的流程對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行管理。同時(shí),對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行廣泛宣傳,一方面防止小型農(nóng)田水利工程遭受洪水等自然災(zāi)害的侵襲,另一方面防止人為破壞。與其他工程項(xiàng)目相比,小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施,每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要,所以一定要保證工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,例如小型水庫(kù)的泄洪口等。(2)在小型農(nóng)田水利工程施工中,嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)資質(zhì)制度、工程招投標(biāo)制度。首先,設(shè)計(jì)資質(zhì)制度,根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況,建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度,利用設(shè)計(jì)資質(zhì)的標(biāo)尺,選擇相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位,進(jìn)而在一定程度上防止無(wú)資質(zhì)的單位或者通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)權(quán)力的行為,所有使用的設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章。凡是通過(guò)審批的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目,一律由政府行政主管部門(mén)采用招投標(biāo)的方式遴選優(yōu)質(zhì)的施工單位。在招投標(biāo)過(guò)程中,選擇3家以上有施工準(zhǔn)入證的施工單位,按照設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)。借助招投標(biāo)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工進(jìn)行規(guī)范管理,從根本上遏制腐敗現(xiàn)象,最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。(3)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理,借助登記在冊(cè)的方式對(duì)小型水利工程設(shè)施進(jìn)行管理。通過(guò)繪制工程分布圖,對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類(lèi)排列,針對(duì)重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程安排專人實(shí)施重點(diǎn)管理,全面貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)而在一定程度上確?,F(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的安全性。(4)設(shè)置專項(xiàng)資金,對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況,綜合分析受益面積和各地的情況,按照市場(chǎng)化原則,向受益者、受益單位收取一定的費(fèi)用,成立水利發(fā)展基金等,用于小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與保養(yǎng)。(5)推廣技術(shù)、培養(yǎng)人才。與其他工程項(xiàng)目相比,小型農(nóng)田水利工程的效益不明顯,因此,在建設(shè)規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程的過(guò)程中,需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此,水利部門(mén)通過(guò)派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理人員的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行教育和培訓(xùn),進(jìn)而在一定程度上幫助其提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí),做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣工作,讓小型農(nóng)田水利工程建設(shè)符合時(shí)展節(jié)奏,充分發(fā)揮現(xiàn)有、在建甚至規(guī)劃中的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的效益。(6)建立小型農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收備案制度,以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位需要向上級(jí)行政主管部門(mén)提交竣工報(bào)告,并申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō),需要根據(jù)竣工報(bào)告、施工資料等,組織相關(guān)單位(設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等)的技術(shù)人員聯(lián)合建設(shè)單位與施工單位,全面驗(yàn)收小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目,在對(duì)所建工程進(jìn)行驗(yàn)收的過(guò)程中,一般按照聽(tīng)取報(bào)告、資料查詢、實(shí)體檢測(cè)、細(xì)查局部等流程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,同時(shí)對(duì)所驗(yàn)項(xiàng)目給出綜合性的評(píng)定意見(jiàn)。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收,在這種情況下,不準(zhǔn)交付使用,以及結(jié)算剩余工程款項(xiàng)等。另外,對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)管理,在施工過(guò)程中,嚴(yán)格遵守建設(shè)程序,以此確保工程施工質(zhì)量。必要的情況下,可以組織年內(nèi)新建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)活動(dòng),對(duì)優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)這些優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳,進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造重視質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。針對(duì)施工中沒(méi)有遵守建設(shè)程序的施工單位,按照有關(guān)法律法規(guī),交由相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行處理,同時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和備案。在驗(yàn)收過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格,或者存在豆腐渣工程等,要給予嚴(yán)厲打擊,從根本上確保小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。
3結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用,需要質(zhì)量作基礎(chǔ),在這種情況下,需要建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)管體系,對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,防止出現(xiàn)面子工程、豆腐渣工程等,最大限度確保小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量。同時(shí),對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)后期維修、養(yǎng)護(hù)等管理,確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,使得小型農(nóng)田水利工程造福于民。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理
中圖分類(lèi)號(hào):U637 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)04-0398-01
引言
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)田水利事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位,特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多,是我國(guó)水利項(xiàng)目的基礎(chǔ),也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素,在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是,由于小型農(nóng)田水利在建設(shè)與管理上還存在一些缺陷,不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題
1、工程規(guī)劃無(wú)序,部門(mén)缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門(mén)多,涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等多個(gè)部門(mén),由于各部門(mén)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一實(shí)施;工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全,一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修,工程維修、維護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
2、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。
3、小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè),但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等,甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題,嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。
4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水管站承擔(dān)著重要的管理任務(wù),近年來(lái)站所建設(shè)得到了加強(qiáng),但隨著水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設(shè)計(jì)不合理,非工程管理崗位多,人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化,高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員短缺,深造機(jī)會(huì)少、技術(shù)水平提高的速度慢等,成為當(dāng)前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。
5、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)率高,爛尾現(xiàn)象普遍
因?yàn)楹芏嗟胤降乃麊挝活I(lǐng)導(dǎo)更換頻繁,并且很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃,造成很多項(xiàng)目建設(shè)都存在技術(shù)不高、管理無(wú)督、施工無(wú)質(zhì)、規(guī)劃無(wú)序等問(wèn)題,這就使得小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中有很多安全問(wèn)題。另一方面,小型農(nóng)田水利工程在責(zé)任主體及管理上都存在責(zé)任不清、職權(quán)不明等問(wèn)題,這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工中狀況頻出,往往進(jìn)行一半就不知道怎么進(jìn)行了。這種情況,極易造成資金的損失和浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
1、進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件,是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系,同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制,完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
2、嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理
“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理,實(shí)行“三檢制”,即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí),建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長(zhǎng),因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。
3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì),嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講,當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體,將原有小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化,并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股,參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金,提高資金使用效率,按照水利規(guī)劃,有計(jì)劃分配和合理使用資金,使其發(fā)揮最大作用;規(guī)范各部門(mén)職能定位和范圍,在穩(wěn)定提高各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí),積極引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
5、提高管理人員素質(zhì),加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重,各類(lèi)水利項(xiàng)目遍布全國(guó),涉及千家萬(wàn)戶。只有健全、過(guò)硬的基層水利管理隊(duì)伍,才能把水利工程建好、管好、用好?;鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容,首先要按照事企分開(kāi)、公益性職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編;開(kāi)展定期輪流培訓(xùn),對(duì)基層水利工作人員進(jìn)行水利管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn);人事主管部門(mén)充分考慮基層實(shí)際情況,靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件,為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液,提供最大程度的政策支持和保障;建立專業(yè)技術(shù)干部知識(shí)更新機(jī)制,提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力,努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。
三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ);但是,要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用,加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí),也要防止少部分唯利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)沒(méi)有主次,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫(kù)的泄洪口等。
2、內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3、工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施,登記造冊(cè),繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列,對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
結(jié)語(yǔ)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐,不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要,并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。
參考文獻(xiàn)
水是生命之源,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施,是整個(gè)水利系統(tǒng)不可匱缺的部分,大中型水利的水源需要通過(guò)小型水利的末級(jí)渠到達(dá)農(nóng)田,進(jìn)行灌溉。小型水利系統(tǒng)在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái),小型農(nóng)田水利工程存在著形式復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn),如何建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,使其充分發(fā)揮效益,已成為重要課題。
1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題
目前,農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足,55%的耕地還處于靠天吃飯的狀態(tài),缺少基本灌排,很多灌區(qū)工程設(shè)施簡(jiǎn)陋,大多為簡(jiǎn)易土質(zhì)結(jié)構(gòu),運(yùn)行效率不高,農(nóng)業(yè)灌溉水利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
近年來(lái)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理仍然存在一些問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:
1.1工程規(guī)劃無(wú)序,部門(mén)缺乏配合
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門(mén)多,涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等多個(gè)部門(mén),由于各部門(mén)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一實(shí)施;工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全,一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修,工程維修、維護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
1.2設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。
1.3小型水利工程管理不規(guī)范
水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步,雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè),但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等,甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題,嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。
1.4農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù),近年也逐步得到了發(fā)展,但隨著水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員短缺,深造機(jī)會(huì)少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。
2.探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的新措施
2.1認(rèn)識(shí)小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性,進(jìn)行科學(xué)管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件,是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制,完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
2.2要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑
造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講,當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體,將原有小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化,并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股,參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金,提高資金使用效率,按照水利規(guī)劃,有計(jì)劃分配和合理使用資金,使其發(fā)揮最大作用;規(guī)范各部門(mén)職能定位和范圍,在穩(wěn)定提高各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí),枳極引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2.3提高管理人員素質(zhì),加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
1.施工單位偷工減料、質(zhì)量意識(shí)差
工程投標(biāo)時(shí),有些施工單位不顧工程實(shí)際成本,采用高讓利,低價(jià)方式獲取施工項(xiàng)目,中標(biāo)的施工項(xiàng)目利潤(rùn)普遍都較低。為了確保正常的利潤(rùn)率,維持單位的正常運(yùn)作,有些施工單位存在偷工減料的潛意識(shí)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,許多施工單位為了減輕單位運(yùn)行成本,紛紛解散了自己的專業(yè)施工隊(duì)伍。單位承攬到工程后,就到社會(huì)上找尋一些“專業(yè)施工班組”進(jìn)場(chǎng)施工。施工項(xiàng)目部和施工班組關(guān)系純粹建立在經(jīng)濟(jì)上,施工班組具有很大的臨時(shí)性,造成了施工管理的困難。有些施工班組施工質(zhì)量意識(shí)差,為了盡快完成施工任務(wù),在施工項(xiàng)目部管理人員監(jiān)管不認(rèn)真或不到位時(shí),他們就會(huì)不顧水利工程的建設(shè)質(zhì)量相關(guān)要求,盲目進(jìn)行施工。
2.設(shè)計(jì)單位馬虎設(shè)計(jì)、成果較粗劣
隨著信息化的發(fā)展,電腦的普及應(yīng)用,設(shè)計(jì)單位基本上形成了無(wú)紙?jiān)O(shè)計(jì)的環(huán)境。良好的設(shè)計(jì)環(huán)境減輕了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作量,加快了工程設(shè)計(jì)的速度。但是,也帶來(lái)了負(fù)面的影響,那就是為設(shè)計(jì)人員抄襲他人的設(shè)計(jì)成果,創(chuàng)造了不錯(cuò)的條件。對(duì)于小型水利工程,有些設(shè)計(jì)人員認(rèn)為比較簡(jiǎn)單,不認(rèn)真設(shè)計(jì),隨意復(fù)制設(shè)計(jì)文本情況較為普遍。設(shè)計(jì)的不認(rèn)真,使得設(shè)計(jì)成果失去了應(yīng)有的針對(duì)性和合理性,造成了工程實(shí)施中的諸多人為的設(shè)計(jì)變更。
3.監(jiān)理單位龍蛇混雜,監(jiān)理不到位
當(dāng)前,水利工程監(jiān)理單位眾多,監(jiān)理單位素質(zhì)參差不齊,很多非水利工程專業(yè)監(jiān)理單位參于監(jiān)理小型水利工程。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有些監(jiān)理單位一方面不惜采用低報(bào)價(jià),高讓利來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。另一方面,由于近年來(lái),水利監(jiān)理員平均工資有了較大幅度的上漲,工程施工中,這些監(jiān)理單位就采用派駐不合格的人員進(jìn)場(chǎng),或讓一個(gè)水利監(jiān)理員監(jiān)管多個(gè)工程的形式(有的達(dá)到八、九個(gè)之多)來(lái)監(jiān)理水利工程。然而,首先水利工程隱蔽工程較多,且普遍都有防滲要求,非水利監(jiān)理員大多都無(wú)法抓住水利施工要點(diǎn)。再則小型水利工程大多都在郊區(qū),工程之間相距普遍都較遠(yuǎn),一個(gè)水利監(jiān)理員不可能同時(shí)監(jiān)理多個(gè)工程。很多小型水利工程監(jiān)理工作很不到位,監(jiān)理人員成了擺設(shè)。
4.質(zhì)量檢測(cè)單位不到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢測(cè)
工程質(zhì)量檢測(cè)人員責(zé)任心不強(qiáng),檢測(cè)人員偷懶、不到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢測(cè)、檢測(cè)試塊請(qǐng)人代做等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成了檢測(cè)成果代表性和可靠性大打折扣,檢測(cè)客觀性降低。檢測(cè)單位工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告申明只對(duì)檢測(cè)試塊負(fù)責(zé),而不對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)的報(bào)告制度,使得有些檢測(cè)人員在利益面前忘了本職工作的要求,不能堅(jiān)持真實(shí)、公正的原則,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行隨意修改。
二、存在問(wèn)題的主要原因分析
針對(duì)建設(shè)各方存有的問(wèn)題,認(rèn)為問(wèn)題存在的主要原因有:一是如今社會(huì)道德誠(chéng)信信念的逐漸缺失,在這種變化的影響下,水利施工隊(duì)伍把工程的質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)利益之后;二是工程設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員普遍認(rèn)為小型水利工程規(guī)模偏小,設(shè)計(jì)沒(méi)有難度,往往就放松了對(duì)設(shè)計(jì)成果的把關(guān),設(shè)計(jì)、校核、審查等關(guān)口成了擺設(shè),不能認(rèn)真發(fā)揮作用;三是工程管理責(zé)任制追究不完善,工程事后責(zé)任追究往往只涉及建設(shè)單位管理人員,而工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)人員責(zé)任追究的很少,使其敢于大膽地不認(rèn)真履行職責(zé)監(jiān)管工程建設(shè)質(zhì)量,有些人員甚至參與到施工單位隊(duì)伍中。在這種環(huán)境下,要確保小型水利工程建設(shè)質(zhì)量難度很大。
三、解決方案的思考
1.要求施工單位加強(qiáng)自律,進(jìn)一步做好施工管理工作
要求施工單位完成各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè),加強(qiáng)日常管理工作,著重應(yīng)做到:
1.1要求施工單位建立長(zhǎng)效的施工班組組織教育培訓(xùn)制度,規(guī)定培訓(xùn)達(dá)到一定的學(xué)時(shí)。
1.2要求施工項(xiàng)目部管理人員要持證上崗。施工班組人員在進(jìn)場(chǎng)施工前要完成相應(yīng)的培訓(xùn)工作。施工過(guò)程中要經(jīng)常組織施工要點(diǎn)培訓(xùn)。建設(shè)單位要適時(shí)組織對(duì)施工人員隨機(jī)監(jiān)督檢查。
1.3要求工程關(guān)鍵部位施工要在監(jiān)理等監(jiān)管人員到場(chǎng)后,方能組織施工。
2.注重設(shè)計(jì)人員的管理,設(shè)計(jì)方案應(yīng)盡量完美
要求設(shè)計(jì)人員持證上崗。對(duì)設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行設(shè)計(jì)職稱、能力的考核,職稱、能力不符合要求的不能參與工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)扭轉(zhuǎn)對(duì)工程抓大放小的錯(cuò)誤觀念,加強(qiáng)小型水利工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的把關(guān),設(shè)計(jì)、校核、審查等工作人員不能盲目設(shè)計(jì)、簽字審核,應(yīng)對(duì)圖紙切實(shí)負(fù)責(zé),盡量完善設(shè)計(jì)方案。
3.加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理,明確監(jiān)理人員責(zé)任
對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行信用等級(jí)管理,信用不良的單位要堅(jiān)決清退,信用較好的單位給予照顧。適當(dāng)提高小型水利工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),解決監(jiān)理單位的后顧之憂,使監(jiān)理人員能全身心的投入小型水利工程監(jiān)理工作;加強(qiáng)監(jiān)理人員的管理,對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行抽查,不合格的監(jiān)理人員要及時(shí)更換。
4.檢測(cè)單位必須現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)
要求工程質(zhì)量檢測(cè)單位必須到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。工程總體建設(shè)情況檢測(cè)報(bào)告的評(píng)價(jià),不能只局限于對(duì)檢測(cè)試塊,而應(yīng)是針對(duì)工程整體建設(shè)質(zhì)量情況。
5.建立工程建設(shè)黑名單
把工程實(shí)施中不認(rèn)真管理小型水利工程建設(shè),經(jīng)指出仍拒不整改的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位列入黑名單,限制其今后承攬業(yè)務(wù),使其受到應(yīng)有的懲罰。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程,建設(shè),質(zhì)量管理
中圖分類(lèi)號(hào)F253.3:文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1 引言
農(nóng)業(yè)要想很好的發(fā)展就離不開(kāi)水利工程的建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障,也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)工程,尤其是地質(zhì)條件和氣候條件都不好的情況就顯得更為必要。小型農(nóng)田水利工程一般都是點(diǎn)多面廣,形式又各不相同,工程量也較小,但由于建設(shè)隊(duì)伍相對(duì)素質(zhì)不高,管理人員水平有限,技術(shù)上也跟不上等一些因素,導(dǎo)致這些規(guī)模雖然不大的工程,質(zhì)量卻不高。為了使小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益,就要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),爭(zhēng)取建設(shè)出符合標(biāo)準(zhǔn)的工程。
2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)和完善
2.1 技術(shù)力量跟不上,建設(shè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平普遍偏低
當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程基本上是由縣級(jí)水利、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的,這些部門(mén)都普遍存在缺乏專業(yè)監(jiān)管人員的現(xiàn)象,所排出的監(jiān)管人員一般都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),水平極其有限,也沒(méi)什么實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。還有部分地區(qū)直接是由水利部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的,其專業(yè)技術(shù)人員也存在不足的現(xiàn)象。因此,他們是很難高水平、高質(zhì)量的完成起此項(xiàng)任務(wù)的[1]。
2.2 工程設(shè)計(jì)不夠全面,質(zhì)量不高
小型農(nóng)田水利工程一般都存在點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象,工程規(guī)模也都比較小,設(shè)計(jì)單位在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),往往會(huì)考慮到成本的因素,對(duì)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不夠細(xì)致,有時(shí)候甚至對(duì)工程根本就不了解,只是閉門(mén)造車(chē),因此,設(shè)計(jì)出的質(zhì)量都不是很高。另外,設(shè)計(jì)代表在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),有時(shí)候也會(huì)疏忽,沒(méi)有做到面面俱到,所設(shè)計(jì)出圖紙質(zhì)量得不到保障。
2.3 小型農(nóng)田水利工程往往規(guī)劃不合理,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高
目前小型農(nóng)田水利工程的一些規(guī)章制度還很不健全,在規(guī)劃階段隨意性很強(qiáng),這主要是因?yàn)榛鶎尤藛T為了服從領(lǐng)導(dǎo)的意志而造成的。還有一個(gè)很重要的原因就是工程建設(shè)資金沒(méi)有歸口形成系列,不能形成一個(gè)長(zhǎng)期的投資建設(shè)模式。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí),往往是有資金的時(shí)候就進(jìn)行建設(shè),在資金缺乏時(shí),就要中途停工,等待資金充足的時(shí)候再次進(jìn)行施工,但這個(gè)時(shí)候可能已錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。由于資金的缺乏,在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí),往往是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況按照輕重緩急對(duì)工程進(jìn)行排隊(duì),工程較為緊急的,就先建設(shè),不太緊急的,就放在后面拖一拖,這樣事先對(duì)工程進(jìn)行的規(guī)劃,由于資金等因素的影響也失去了其原有的意義。[2—3]。
2.4 工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)章制度不夠健全,質(zhì)量得不到保障
施工隊(duì)伍大多數(shù)是由農(nóng)民工組成的,在施工過(guò)程中,考慮到成本的因素,有時(shí)候是不會(huì)往現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全管理員、質(zhì)量檢測(cè)員的,當(dāng)然設(shè)計(jì)代表也是如此,因此,質(zhì)量保證體系也就形同虛設(shè)。另外,相關(guān)文件沒(méi)有明確規(guī)定小型農(nóng)田水利工程必須要請(qǐng)監(jiān)理,為了節(jié)省成本,大多工程是不請(qǐng)監(jiān)理的,也未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程的監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督工作一般都是建設(shè)方派人負(fù)責(zé)的。同時(shí)各地也沒(méi)有出臺(tái)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)細(xì)則,使得項(xiàng)目如何劃分、應(yīng)做哪些資料、如何進(jìn)行檢測(cè)等等一些工作無(wú)章可循,使得工程的質(zhì)量不能完全得到保障。
2.5工程建成后無(wú)專人管理
小型農(nóng)田水利工程建成移交之后就出現(xiàn)了無(wú)人管理的現(xiàn)象,往往會(huì)出現(xiàn)變壓器、水泵、電機(jī)等一些設(shè)備丟失或損壞的情況,這就使得建設(shè)此項(xiàng)工程的目的難以實(shí)現(xiàn),不能很好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
3 提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的幾點(diǎn)建議
要想在短期內(nèi)讓設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)共同參與一個(gè)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中,并盡職盡責(zé)、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行工作,還存在著很大的難度。但是要做好工程質(zhì)量管理工作,將是以后工作的發(fā)展方向,絕不容忽視。在以后的工程建設(shè)中,即使是小型的水利工程也必須參照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
3.1 政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)與水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同監(jiān)管
為了保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)支持工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督工作,并及時(shí)下發(fā)有關(guān)方面的文件。雖然有上級(jí)下發(fā)的文件,但是有時(shí)候卻不能引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬政府部門(mén)的重視,除此之外,緊靠這些上級(jí)下發(fā)的這些水利文件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還是不能很好的開(kāi)展工作。
要想真正提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量,政府與有關(guān)部門(mén)必須要與質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,使工程質(zhì)量從根本上得到提高。工程建設(shè)所用的資金、工程招標(biāo)、驗(yàn)收都是由項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)組織進(jìn)行的,因此,只有項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)真正聯(lián)合起來(lái),才可能使工程質(zhì)量得到全面的提高。目前,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還沒(méi)有完全走向規(guī)范化,不管是工程計(jì)量還是工程質(zhì)量都沒(méi)有得到很好的控制,導(dǎo)致建設(shè)出的項(xiàng)目質(zhì)量不高,使用壽命較短,為此也有很多老百姓進(jìn)行上訪,給政府部門(mén)也帶來(lái)了很多麻煩。要想從根本上清除這些麻煩,各有關(guān)部門(mén)就必須要聯(lián)合起來(lái),共同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,盡量建設(shè)出符合要求、高質(zhì)量的工程。
3.2注重專業(yè)人員的培養(yǎng)及新技術(shù)在工程中的應(yīng)用推廣
小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,因此規(guī)劃建設(shè)時(shí)一定要將目光放遠(yuǎn)一些??梢耘梢恍┫嚓P(guān)人員到外地進(jìn)行培訓(xùn)、考察,學(xué)習(xí)其他地方的一些經(jīng)驗(yàn),目的只有一個(gè),那就是全面提高管理人員的業(yè)務(wù)水平,保證工程的質(zhì)量[4]。同時(shí)還要加強(qiáng)新技術(shù)在工程中的應(yīng)用,可以請(qǐng)一些專業(yè)水平較高的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),盡量使工程的建設(shè)符合人民的需要,滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展,能夠充分發(fā)揮其服務(wù)的功能。
3.3提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識(shí),建立質(zhì)量保證體系
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”,這個(gè)口號(hào)經(jīng)常會(huì)看到,但是在基層又真正引起了幾個(gè)人的注意呢,歸根到底還是一個(gè)意識(shí)的問(wèn)題?;鶎庸ぷ鞯娜藛T一般工程質(zhì)量的意識(shí)都不高,因此,一定要加強(qiáng)對(duì)基層干部質(zhì)量管理的培訓(xùn),提高他們的質(zhì)量管理意識(shí),同時(shí)建立并完善質(zhì)量管理的相關(guān)制度,也可以鼓勵(lì)群眾對(duì)工程建設(shè)提出合理化建議。
小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目雖然工程量不大,但也不能因此而不注重質(zhì)量問(wèn)題。如果在工程建設(shè)中能將就就將就,有些甚至偷工減料,這樣雖然減少了成本,但為以后的維護(hù)和保養(yǎng)卻留下了極大的隱患,不僅如此,工程的使用壽命也會(huì)很短,這樣一來(lái)不僅沒(méi)有節(jié)省資金,反而還浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。
相關(guān)部門(mén)肩負(fù)著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多項(xiàng)任務(wù),要想做好這些工作,就應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立起自己的一套質(zhì)量保證體系,以確保建設(shè)的工程達(dá)標(biāo)。
3.4 引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和儀器,從根本上提高檢測(cè)水平
為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平,使檢測(cè)的結(jié)果更為準(zhǔn)確,質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)就必須引進(jìn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)的設(shè)備和儀器,對(duì)建筑材料以及工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),這樣得到的數(shù)據(jù)就比較客觀、真實(shí),是什么樣就是什么樣,也比較有說(shuō)服力,這樣還可以降低工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率[5]。
把好施工材料及設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。對(duì)于采購(gòu)的施工材料、設(shè)備等,應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果符合要求的,才可以進(jìn)場(chǎng)使用。
在施工過(guò)程中一定要把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)于重要的工段,要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控;對(duì)于部分關(guān)鍵工序,監(jiān)理要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,以確保工程的質(zhì)量;技術(shù)人員也要時(shí)時(shí)對(duì)工人加以指導(dǎo),決不能嫌累、怕麻煩。
3.5建立科學(xué)有效的管理模式,以確保工程的永續(xù)利用
小型農(nóng)田水利工程規(guī)模、工程量雖小,但也必須要重視起來(lái),要注意從管理中得到效益,要改變以前重建輕管的現(xiàn)象。建設(shè)完成的工程項(xiàng)目,要及時(shí)委派有關(guān)單位或相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)管理,并建立起一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)行管護(hù)模式,使小型農(nóng)田水利工程進(jìn)入一個(gè)良性的運(yùn)行軌道。
4 結(jié)論
小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖小,但也要重視它的工程質(zhì)量,在工程建設(shè)中,要進(jìn)行科學(xué)有效的管理,以免出現(xiàn)豆腐渣工程,不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民的生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)還要注意工程在運(yùn)行期間的管理維護(hù)工作,以確保工程能正常高效的運(yùn)行,給人民帶來(lái)更好的服務(wù)。
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作者簡(jiǎn)介:
1.1思想認(rèn)識(shí)不足。在城鄉(xiāng)建設(shè)不斷得到國(guó)家重視的過(guò)程中,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者思想認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有將重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,而是一味的思考擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的方式,這樣的情況致使小型農(nóng)田水利建設(shè)受到了阻礙。另外,存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺(jué)得進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間、資金以及人力,對(duì)其建設(shè)持反對(duì)意見(jiàn)。而部分農(nóng)民則覺(jué)得進(jìn)行小型農(nóng)田建設(shè)并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的作用,認(rèn)為夏季的雨水足夠滿足農(nóng)田的用水需求[2],實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)意義不大。以上想法的存在阻礙著小型農(nóng)田水利建設(shè),并且為建設(shè)管理帶來(lái)了諸多阻礙。1.2資金投入不足。資金是一切活動(dòng)的首要支撐條件,在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中會(huì)涉及到大量的資金投入,需要有專項(xiàng)資金支持,國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)表示大力的支持[3],也相應(yīng)的在建設(shè)環(huán)節(jié)提供了相應(yīng)的資金支持。不過(guò)由于我國(guó)存在經(jīng)濟(jì)條件不佳的區(qū)域,國(guó)家提供的建設(shè)資金不能夠滿足實(shí)際的需求,這樣的情況下使得小型農(nóng)田水利建設(shè)以及管理存在較多的困難,許多設(shè)備年久失修,不能為人們提供良好的服務(wù)。1.3維修以及改造存在困難。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的自身特點(diǎn),主要包括:分布區(qū)域廣、工程活動(dòng)分布多、維修以及改造困難等。在很大一部分的小型農(nóng)田水利工程中缺乏相應(yīng)的人員管理,致使諸多設(shè)備缺少維修養(yǎng)護(hù),最終出現(xiàn)報(bào)廢的現(xiàn)象,沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際的作用,為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理帶來(lái)了諸多阻礙。而且,在實(shí)施工程維修過(guò)程中,存在一部分建設(shè)單位不具備一定的資質(zhì),沒(méi)有制定出合理的監(jiān)管機(jī)制,維修環(huán)節(jié)不合理,使得存在的問(wèn)題始終得不到解決。1.4工程建設(shè)管理制度不完善。由于諸多原因的干擾,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度不完善,沒(méi)有科學(xué)的檢測(cè)以及監(jiān)控措施,不具備完善的質(zhì)量保障體系,缺乏全過(guò)程的管理與監(jiān)督,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在諸多的管理問(wèn)題。
2.優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施
2.1從思想以及觀念出發(fā)。農(nóng)業(yè)想要得到發(fā)展,離不開(kāi)水利工程的建設(shè),只有加快水利工程建設(shè)腳步,優(yōu)化建設(shè)管理,才可以實(shí)現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)水平的提升。我國(guó)土地遼闊,農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,進(jìn)行水利工程建設(shè)勢(shì)在必行,應(yīng)從思想以及觀念出發(fā),運(yùn)用手冊(cè)宣傳或者廣播的形式,讓其了解水利工程建設(shè)的重要性,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者以及農(nóng)民的傳統(tǒng)思想,促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.2從資金投入出發(fā)。要想保證農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展,減少其在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)該從資金投入出發(fā),逐漸增加其建設(shè)資金的投入,為了保證農(nóng)田水利建設(shè)資金充足,應(yīng)為其積極申請(qǐng)國(guó)家扶持通道,所有與水利工程建設(shè)有關(guān)的申請(qǐng)文件,均優(yōu)先處理、審批,同時(shí)優(yōu)化對(duì)于水利工程建設(shè)資金的管理,保證其建設(shè)資金充足,防止資金不足的現(xiàn)象發(fā)生。其次,相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該做好相關(guān)工作,從引導(dǎo)入手,到扶持,再到監(jiān)督,最后到服務(wù),做好這四點(diǎn)工作,秉承投資、所有、受益三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一原則[4],從而提升人們參與建設(shè)的積極性,實(shí)現(xiàn)資金的有效補(bǔ)充,在資金足夠的情況下,優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。2.3從工程改造與維修出發(fā)。小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量尤為重要,它直接與農(nóng)民的生活相連,也在一定程度上影響著我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)。因此,不但要將其建設(shè)放在首位,還應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)后的改造與維修環(huán)節(jié)的管理,這樣才能使小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮出實(shí)際的作用。在其改造過(guò)程中,不應(yīng)存在隨意性,應(yīng)該從節(jié)水、環(huán)保、高產(chǎn)等要求出發(fā),制定出科學(xué)的計(jì)劃,將改造重點(diǎn)放在澇洼區(qū)域以及田間排水溝區(qū)域,不斷完善水環(huán)境,有效避免干旱以及水澇災(zāi)害的發(fā)生。此外,在實(shí)施小型農(nóng)田水利工程維修環(huán)節(jié),需要進(jìn)行嚴(yán)格的施工準(zhǔn)入管理,相關(guān)的施工單位必須具有一定的資質(zhì),才可以讓其展開(kāi)小型農(nóng)田水利工程維修,通過(guò)這樣的形式有效保證整體維修質(zhì)量。2.4從質(zhì)量管理體系出發(fā)。質(zhì)量是每個(gè)工程的基礎(chǔ),也是每個(gè)工程要保證的前提,在實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié),若想保證管理的有效性,首先,要從質(zhì)量管理體系出發(fā),加大對(duì)質(zhì)量管理體系的改革力度,將其不斷進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充。工作人員是工程的直接接觸人,他們的質(zhì)量意識(shí)直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣,所以應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的質(zhì)量意識(shí),加深其對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí),同時(shí)制定出科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到有獎(jiǎng)有罰,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè),進(jìn)而提升每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在工程立項(xiàng)環(huán)節(jié),應(yīng)將工程建設(shè)以及管理方案作為重點(diǎn),組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)其展開(kāi)研究與分析[5],在進(jìn)行討論的環(huán)節(jié)可以將方案中存在的問(wèn)題提出,針對(duì)性的展開(kāi)處理與解決,將可能影響到質(zhì)量的問(wèn)題最大程度上做到減少。在工程建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié),選擇經(jīng)濟(jì)以及法律的方案實(shí)現(xiàn)對(duì)各方的約束,以保證建設(shè)的良好進(jìn)行以及質(zhì)量的良好保證。其次,應(yīng)該完善工程的監(jiān)督制度,為了使監(jiān)督制度更為全面合理,應(yīng)該從多方面展開(kāi),第一方面,從黨員代表出發(fā);第二方面,從政協(xié)委員出發(fā);第三方面,從政府相關(guān)部門(mén)出發(fā);第四方面,從社會(huì)輿論出發(fā)。將以上四個(gè)方面作為重點(diǎn),此外,將有責(zé)任以及有能力的村民作為監(jiān)督輔助力量,真正實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體監(jiān)督,有效發(fā)現(xiàn)在建設(shè)管理中具有的不足,及時(shí)制定出方案加以解決。最后,制定出科學(xué)的基礎(chǔ)服務(wù)保障制度,主要包括:建立相應(yīng)的用水戶組織,強(qiáng)化農(nóng)民自我服務(wù)意識(shí),自發(fā)的對(duì)水利工程管理做出貢獻(xiàn)與服務(wù);積極引導(dǎo)中介服務(wù)團(tuán)體加入到小型農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)中,提升農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)效果;相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將基層技術(shù)人員的教育作為重點(diǎn),應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)與指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的有效展開(kāi);提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站服務(wù)水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效指導(dǎo),保證整體建設(shè)管理質(zhì)量。
3.總結(jié)
綜上所述,優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理尤為重要,它能夠保證小型農(nóng)田水利工程的良好運(yùn)行,也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。筆者對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的管理問(wèn)題展開(kāi)分析,主要包括:思想認(rèn)識(shí)不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設(shè)管理制度不完善,并針對(duì)以上幾點(diǎn)提出優(yōu)化措施,從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設(shè)管理制度出發(fā),優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,以保證小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。
作者:周海鑫 單位:重慶市合川區(qū)土場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府
參考文獻(xiàn)
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