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序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇漁業的重要性范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。
1增強養殖者的法制觀念,依法規范養殖行為
為了促進養殖業的快速發展,減輕養殖者的負擔,增加漁民的收入,漁業主管部門要加強對養殖者法律法規的培訓和指導,開展送法入戶活動,讓養殖者懂法、守法和依法養殖,強化養殖者的漁業安全生產意識;讓養殖者明白國家鼓勵發展養殖業的方針、政策和對水產養殖水域灘涂實行養殖證制度的重要性。只有持證養殖,合法權益才受法律保護。養殖權是養殖者依據法律規定在一定水域灘涂從事水生動植物養殖的權利,為了保護水域灘涂資源的可持續利用,養殖者在取得租賃、承包、使用養殖水體的養殖權時,應當簽定承包合同或養殖協議,明確約定雙方的權力、責任和義務,必要時可聘請律師代為辦理并進行公證,依法完善養殖措施,以有效規避養殖糾紛,減少麻煩,放手大膽地從事養殖生產。只有不斷提高養殖者的法律意識,使其熟知國家發展養殖漁業的政策,養殖者的合法權益才不會受到侵害。
2增強依法行政的責任心,努力創造良好的養殖環境
漁業養殖環境的好壞直接影響著水產業的發展,漁業行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權力。堅持依法行政,執法為民;堅持勤政清廉、親民安民富民;做養殖者維權的使者,不辜負漁民的期望。對國家確定的重點養殖水域要加強監督檢查,加大執法力度,利用廣播、電視、電影等媒體,宣傳大力發展養殖漁業的重要性,提高人們自覺尊重他人養殖權的法律觀念,對干擾養殖漁業生產秩序,偷捕、搶奪他人養殖水產品,破壞他人養殖水體、養殖設施造成他人損失的,要依法追究當事人的法律責任,決不姑息遷就,以維護法律的尊嚴。對養殖水體造成的污染事故,要及時采取行政措施、法律措施、經濟措施,并按照《漁業污染事故處理程序規定》調查取證,核算損失,對事實清楚、證據確鑿的,依法為養殖者挽回損失。努力維護良好的養殖環境和漁業生產秩序,真正體現權為民所用,利為民所謀,積極為養殖漁業的發展保駕護航。
3增強養殖者的技術水平,轉變養殖效益的增長方式
漁民的養殖效益提高了,才有推動養殖漁業快速發展的源動力,漁業行政主管部門,要加大科技扶持力度,對養殖大戶要定期開展技術培訓,抓點促面,帶動整體,發揮部門優勢,把先進的養殖技術和管理模式送到漁民手中,強化高效漁業基地建設。抓住3個轉變不放松:即從產量速度型向質量效益型轉變;從無標生產向標準化生產轉變;從分散單一型向規模集約型轉變。讓養殖漁民從中受益,堅持以養為主,推廣生態養殖,指導養殖者科學防治魚病,禁止濫用藥物,影響水產品質量,以漁養水,以水養漁,優化養殖結構,發展特色漁業、高效漁業、品牌漁業,改變漁民傳統的養殖模式,在有條件的地區發展庭院漁業和日光溫室漁業,全方位、多渠道轉變養殖效益的增長方式。
摘 要:隨著時代的進步以及科學技術的逐漸完善,我國的各行各業都得到了一定程度的發展,無論是建筑業、林業等方面的管理體系都開始慢慢的趨于科學化、系統化,我國的漁業也是如此,但是隨著漁業養殖的不斷發展,水資源的污染問題也開始變得逐漸嚴重,基于此,本文針對綠色理念在漁業養殖中的滲透展開研究,論述了綠色理念在漁業養殖中滲透的重要性,探究了綠色理念在漁業養殖中滲透的方法策略,以期對我國漁業養殖的良好發展以及環境的保護方面起到一定的參考幫助作用。
關鍵詞:綠色理念;漁業養殖;方法策略
中圖分類號:S964 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170230076
生態養殖理念的形成,為環境保護打下了良好的基礎。當前環境背景下,對于生態環境的保護成為了熱議的話題,我國也致力于可持續發展戰略的研究,相關研究學者對這方面的研究更是加大了力度,對于漁業養殖而言,其本身對于環境存在著一定污染元素,因此需要對其進行相應的改革,進而保證綠色化的漁業養殖,為生態養殖理念的發展打好基礎。
1 綠色理念在漁業養殖中滲透的重要性
萬物的生存與繁衍生息都離不開水,水是孕育文明的重要因素之一,更是在當前社會下保證社會生態發展的基礎。目前來說,我國的水資源面臨著十分嚴峻的形勢,水污染嚴重、水資源嚴重短缺,并且隨著社會不斷發展,水生態環境受到惡性影響的問題更為嚴重,這樣的問題已成為當下阻礙經濟可持續發展的主要瓶頸。對于漁業養殖而言,一定程度上對于水資源造成了污染,這樣的問題是目前亟待解決重要問題之一,所以,實現生態化養殖,遵循可持續發展策略的漁業養殖研究變得尤為重要,對于水資源的保護有著里程碑式的重要意義[1]。
2 綠色理念在漁業養殖之中滲透的方法策略
擁有一個好的水體,不僅可以使漁民擁有更多的漁業資源獲得更多的收益,維持水體的生態平衡。因此,實現綠色理念在漁業養殖中的滲透已經迫在眉睫。由此,本文提出了以下3點策略。
2.1 加強綠色理念的植入力度
由于人們越來越重視健康問題,使用綠色方式養殖的產品越來越受到人們的歡迎。然而由于高產的需要有些養殖者仍堅持使用一些添加產品,這樣的做法在提高產量同時,但也帶來是一定的問題,不僅僅在一定程度上影響了生態環境,還為人們的身體健康帶來了潛在的危害,因此,要在漁業養殖的過程中,加強綠色理念的植入力度,將綠色理念中的環境保護以及安全內容深化到漁業養殖的過程當中,這樣一來,不單單提升了漁業產品的產品質量,解決了生態污染問題,還令人們能夠買到放心的漁產品,使得健康得到保障[2]。
2.2 強化綠色理念在漁業養殖之中滲透的監督管理力度
正所謂無規矩不成方圓,想要進行科學合理的綠色理念滲透,相應的監管是必不可少的,這就需要地方政府根據實際情況,設立監管部門,對監管人員進行嚴格的選拔,在選拔的過程中,需要對審核人員的專業知識以及品性進行合理的考核,唯有如此,才能夠保證監管部門的職權執行質量。當部門設立好之后,監管人員需要定期的深入到漁業養殖戶的養殖生產過程當中,對其進行監督與管理,對于一些不遵循綠色理念的漁業養殖產業進行警告與處罰,對于一些嚴格遵守綠色理念標準的漁業養殖戶進行嘉獎,有合理的獎懲制度,才能夠更好的實現綠色理念在漁業養殖中的滲透[3]。
2.3 加大綠色理念在漁業養殖中滲透的宣傳力度
要想保C綠色漁業養殖理念深入人心,前期的宣傳必不可少,由專業部門對漁業養殖污染的資料進行匯總,聘請專業的講師進行宣傳,讓人們深刻意識到,漁業養殖污染所帶來的嚴重后果,并且傳達綠色養殖理念,讓漁業養殖戶的心中具有著一定的綠色養殖概念,同時也可以派遣專家到漁業養殖戶家中進行實地的綠色養殖教學,系統而有科學的將綠色養殖方法策略傳達給漁業養殖戶,這樣一來,綠色養殖理念得到了良好的宣傳,加之前文提到的強化監督管理力度、加強綠色理念的植入力度,三者合而為一,就能夠實現科學合理的綠色漁業養殖[4]。
3 結語
綜上所述,伴隨著我國漁業的發展,漁業養殖的前景良好,在這樣的發展勢頭下,想要盡量避免漁業養殖所帶來的環境污染問題,就需要加大對漁業養殖過程管理的力度一定程度上降低漁業養殖對生態環境的不良影響,目前來說,我國已經有相關學者對這方面進行了大量的研究,并且,已經取得了一定的研究成果和結論,但是單單有這樣的研究還不夠,還需要將具體方法策略應用到實際的漁業養殖過程中去。相信在不遠的將來,綠色理念能夠完全滲透到漁業養殖中,為生態的保護打下良好的基礎。
參考文獻
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[2]安然.生態文明建設視閾下遼寧省海洋生態損害補償研究[J].雞西大學學報,2016(11):153-156.
從長遠的眼光來看,保護海洋資源可使漁業生產得到持續的發展。那么從當前來看,海洋資源的情況是令人擔憂的,主要表現在以下幾個方面。
(一)捕撈壓力過大,海洋資源遭到一定程度的破壞。
捕撈壓力過大使一些原已遭破壞的資源(如大黃魚、墨魚)現在已無法恢復,使一些品種(如小黃魚、鯧魚)出現退化現象,魚汛期混亂,許多魚類開始向北、向南移動,從而使海洋資源的結構基本解體。
(二)捕上來的魚趨向小魚小型化,損害海洋中幼小魚兒狀況十分嚴重。
當前,漁民從海上捕上來的魚中,半數以上是當年生的幼小魚兒。另一方面,夜拖網、帆張網,流動張網破壞了海洋幼小魚兒資源的生長,直接或間接的影響了海洋資源的正常補充和恢復,從而造成了海洋資源補充和利用上的惡性循環。
(三)海上捕魚結構調整不合理,造成資源利用不平衡。
一是一哄而上的調整捕魚結構,使海洋資源捕撈壓力大。如:剛開始的時候,捕拖(三號)蝦效益好。各地大量發展,在連續幾年后,目前(三號)蝦類資源已經出現捕撈過度的現象。
二是近幾年新造了許多鋼制的漁船,這些漁船多數為拖網、帆張網,集中捕撈產卵的魚,從而直接破壞了海洋資源再生長,影響資源正常補充的能力。
(四)多數海洋資源已充分利用,進一步開發利用有一定的困難。
近海漁場經過幾十年、外海漁場經過十余年的大規模開發利用后,多數漁業資源已被充分利用,有的甚至衰退,因此,從總體上看,價值較高可供開發利用的資源不多,海洋捕撈進一步發展會受到限制。
(五)漁場環境污染十分嚴重,生態環境受到破壞,對漁業資源正常繁殖和生長受到威脅。
八十年代后,由于受長江等主要污染和各地生活污水的大量排放,使沿岸海水質量下降很多。浙江省現在近海海域一類海水赤潮生物大量繁殖,今年全省沿海已發生赤潮十多次,使自然資源和養殖生物大量死亡,經濟損失嚴重,污染還使海水有毒,間接或直接地危害人民的身體健康。
(六)200海里專屬經濟區制度的實施以及中國同日本、韓國漁業協定的簽訂,對我們海洋漁業帶來了影響。
200海里專屬經濟區制度主要是指我們可利用漁場面積縮小,海洋資源利用受到限制,海洋捕撈產量減少。近海漁場更加擁擠,“船多魚少”的矛盾更加突出,漁業管理的難度也更大。
根據我國簽訂的《中日漁業協定》和《中韓漁業協定》,浙江省捕魚的海洋面積和海洋資源就越來越少,影響捕魚面積超過10萬平方公里,根據舟山測算,每年將影響漁產量30萬噸以上。
從以上六個方面情況看,海洋資源遭到了很大的破壞,情況十分嚴重。所以說海洋漁業資源的保護,對我們而言都是有關系的,特別是舟山群島。普陀、沈家門是全國、全世界有名氣的漁港,所謂“靠山吃山,靠海吃海”,漁業生產是我國海洋產業的主要部分之一,漁業生產發展了,漁民的生活水平也會隨之提高。海洋資源豐富,漁業產量就提高了。記得我們小的時候,當時海洋資源多,船只少。黃魚、帶魚、小黃魚、蝦、海蟹等經濟魚類很多,而且價格很便宜,小黃魚只有幾角錢一斤,海蟹值不上一角錢。現在。船只也很多了,船也大了,捕魚的人也多了,捕魚的技術也高了,再加上前面講的六方面原因,造成了海洋資源越來越少。由此可見,保護海洋資源是非常重要的,使我們代代有魚捕、代代有魚吃,關系到我們子孫后代、代代幸福大事。保護好海洋資源總的是一句話,可持續發展漁業生產。為子孫后代造福。這是我們今天講的第一個問題。
二、怎么樣來保護好海洋資源呢?
要進一步認識保護海洋資源的重要性及必要性。
(一)要加強宣傳,進一步提高對保護漁業資源的重要性、必要性的認識,為此。必須引起全社會各界人士的密切關注,使我們從老到幼,人人皆知,使大家都來明確增強保護海洋資源的意識,牢固樹立保護海洋的緊迫性,積極宣傳保護海洋對我們振興經濟、造福人民、得益子孫后代的重要意義。
(二)要堅決貫徹政府部門關于嚴格執行國家海洋捕撈強度控制標準的通知的精神。要加大力度,堅決取締海上行駛的無證捕撈漁船,制止漁業盲目發展,對“三無”或“三證不全”漁船要加大力度查處,嚴格控制非漁業勞動力下海從事捕撈。
(三)建立捕撈限額制度。
對帶魚、鯧魚、小黃魚、蝦、梭子蟹、馬鮫魚、方頭魚、馬面魚等分批實施限額捕撈。同時加強和建立捕撈船只登記制度、銷售制度、漁船產量申報制度、流動監督檢查制度、捕撈許可制度等。
(四)要確保漁船伏休期不出海捕撈,保護幼小魚兒的迅速成長。
伏休期是保護漁業資源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小魚兒絕大多數幼體分布在禁魚區兩側,也是幼魚迅速成長的時期。所以要在伏休期這段時間內,6月15日―9月16日,加強對漁民的宣傳。組織他們學習,做到在伏休期間,全區無一艘漁船出海捕魚。明確每年有3個月時間是伏休期,也就是禁魚期,是保護幼小魚迅速成長的時間,要宣傳給親戚朋友們聽。三個月雖然很少吃到魚。但為了保護海洋資源迅速成長,是政府必須采取的有效措施。
(五)要依法查處制造、銷售、維修電脈沖驚蝦儀器的商店
隨著電脈沖的大量使用,我省近海漁場蝦的資源已明顯衰退,單位網產大幅下降。因為電脈沖捕蝦時,把它放到海水下面,用一種電光的作用,把海底下面的大蝦、小蝦、幼小魚兒都集中攏來,成為漁民變相的電捕漁具,這樣把小蝦、幼蝦都捕上來了,造成了蝦蟹資源青黃不接。嚴重破壞了漁業資源的再生長。新修改的《中華人民共和國漁業法》第三十條明確規定:“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具……”為切實維護漁民的長遠利益,保護海洋資源,促進漁業資源的可持續利用,浙江省海洋與漁業局已經作出了關于禁止使用電脈沖驚蝦儀的決定。
從2001年1月1日起全面禁止使用電脈沖驚蝦儀。對于繼續非法制造、銷售電脈沖驚蝦儀漁具的,一經查獲,除沒收制造、銷售的電脈沖外,并處罰每漁具一百元至一千元的罰款(對同一廠家或銷售商店的同一次處罰累積罰款在一萬元以內),我國有部分地區從2001年1月1日以后,對全區漁船下了命令。禁止使用電脈沖捕蝦。可通過一段時間。還沒有徹底地清除,有些漁民目光短淺,為多捕蝦,增加收入,不管資源保護不保護,仍在使用電脈沖。有些不法商人,為了掙錢,目無國法,繼續為不法漁民提供電脈沖漁具。近幾個月以來,舟山地區對制造、銷售電脈沖網具的不法商人進行了打擊,查獲40幾家廠和非法商店,進行了取締和罰款,至今還有些不法商人轉入地下活動,租人家房子,偷偷摸摸地生產、偷偷摸摸出售、修理電脈沖。電脈沖是殺傷幼小魚兒的最大最兇惡的武器,必須禁用。為保護海洋資源,我們都要引起高度的警惕和注意,發現或聽到有不法商人制造和修理、出售電脈沖的要及時舉報。
(六)積極穩妥開發遠洋漁業
遠洋漁業資源豐富,開發利用潛力大。根據聯合國專家對世界海洋漁業資源可捕魚總體評估。經濟魚類為1.04億噸,烏賊頭足類為1000萬至1億噸,燈籠魚類為1億噸,經濟甲殼類為230萬噸,南極磷蝦1億噸以上,所以開發潛力很大。所以要積極穩妥地開發遠洋漁業。
關鍵詞 岱山島;漁業資源;拖網漁獲物;生物多樣性
中圖分類號 S932.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)14-0252-03
Status of Fishery Resources Near Daishan Island in Zhejiang Province
ZHU Jian ZHANG Yu-rong YAN Zhong-yong JIN Yan-jian LI Zi-meng
(Marine Fishery Research Institute of Zhejiang Province,Scientific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds,Ministry of Agriculture,Key Laboratory of Sustainable Utilization of Technology Research for Fishery Resource of Zhejiang Province,
Zhoushan Zhejiang 316100)
Abstract Based on the data from two oceanographic censuses in the Daishan Island waters in May and October of 2015,this paper discussed the spatial-temporal distribution of fish density involved in some impact factors such as advantages,as well as diversity.The results showed that there were 23 kinds of 3 species in spring and 21 kinds of 3 species in autumn.The average weight and species density of fishery resources of spring were significantly higher than autumn.The mean spring fishery resources weight density was 1.6 times than autumn,and the mean fishery resources weight density of spring was 2.0 times than autumn.The dominant species of spring and autumn were common types of the East China Sea.The biodiversity、 abundance and the evenness index distribution were all low.
Key words Daishan island;fishery resources;trawl catches;biodiversity
岱山島是舟山群島的第二大島,面積100 km2,海岸線全長97 km。該島擁有全國著名的漁場,漁場海域受長江、甬江、錢塘江等江河東流及北方南下的黃海冷水團和南方北上的臺灣暖流的影響,咸淡水交匯,暖寒流交錯,水質肥腴,生長著各種魚類166種,以及其他的多種藻類、蝦、蟹[1]。本文通過2015 年春季(5 月)和秋季(10 月)對岱山島周圍海域分別進行調查取樣,研究該岱山島周圍海域的漁業資源的種類組成、數量分布、群落結構,現介紹如下。
漁業生物各種類生態優勢度通過相對重要性指數來研究,相對重要性指數包含了重要信息,比如生物的個體數、生物量和出現頻率。物種IRI 》100時,為優勢種。
2 調查結果
2.1 拖網漁獲物種類組成
2015年春季游泳生物拖網調查結果:采集的拖網漁獲物樣品經分析鑒定,共有游泳生物32種,鑒定到的有30種;隸屬10目23科;其中,魚類7目13科18種,占56.25%;蝦類(包括爬行蝦類)2目6科9種,占28.12%;蟹類1目4科5種,占15.63%。
春季(5月):有游泳生物23種,隸屬9目19科;其中,魚類6目10科12種,占52.17%;蝦類(包括爬行蝦類)2目5科6種,占26.09%;蟹類1目4科5種,占21.74%。
秋季(9月):有游泳生物21種,隸屬9目14科;其中,魚類6目8科11種,占52.38%;蝦類(包括爬行蝦類)2目4科7種,占33.33%;蟹類1目2科3種,占14.29%(表1)。
2.2 拖網漁獲物分類群組成
2015年春(5月)、秋(9月)季游泳生物調查結果:拖網24網,23網有效網次(其中秋季12網,有效網次11網);總漁獲重量為18 267.6 g,總漁獲尾數為40 213尾。從漁獲物重量組成看,蝦類漁獲量占優勢,為12 345.8 g,占漁獲物重量組成的67.58%;魚類漁獲量4 394.4 g,占漁獲物重量組成的24.06%;蟹類漁獲量最少,為1 527.4 g,占漁獲物重量組成的8.36%。漁獲物尾數組成主要為蝦類、魚類、蟹類,漁獲尾數分別為27 506、12 518、189尾,分別占漁獲物總尾數的68.40%、31.13%、0.47%。蝦類在漁獲物尾數中占優勢。
春季12網漁獲物重量12 376.3 g占總漁獲物的67.75%,春季的漁獲物明顯大于秋季;秋季11網漁獲物重量5 891.3 g,占總漁獲物的32.25%;春季漁獲尾數32 315尾,占80.36%,秋季漁獲尾數7 898尾,占19.64%(表2)。
2.3 漁獲物優勢種
2015年春季(5月)拖網調查海域魚類優勢種為葛氏長臂蝦、矛尾蝦虎魚、脊尾白蝦、日本鼓蝦、三疣梭子蟹;常見種為中華櫛孔蝦虎魚、細鰲蝦、中華舌鰨、疣背寬額蝦、鐘馗蝦虎魚、小黃魚。
2015年秋季(9月)拖網調查海域魚類優勢種為脊尾白蝦、葛氏長臂蝦、日本y、龍頭魚、中華櫛孔蝦虎魚;常見種為中華舌鰨、巨指長臂蝦、口蝦蛄、日本鼓蝦(表3)。
2.4 漁業資源密度(重量、尾數)
2015年春、秋季調查海域不同類群漁業資源密度(重量、尾數),結果如表4所示。可以看出,調查海域漁業資源重量密度以蝦類最大,為10.41 kg/km2;魚類和蟹類次之,分別為2.40、1.16 kg/km2;平均漁業資源重量密度13.97 kg/km2。漁業資源尾數密度方面,蝦類、魚類和蟹類尾數資源密度分別為22.22、8.63、0.08千尾/km2;平均漁業資源尾數密度30.93千尾/km2。
從時間分析,秋季平均漁業資源尾數密度都明顯小于春季。秋季平均漁業資源重量密度15.15 kg/km2,平均漁業資源尾數密度20.31 千尾/km2。春季平均漁業資源重量密度12.79 kg/km2,平均漁業資源尾數密度41.55 千尾/km2。
調查海域春、秋季各拖網站位漁業資源密度(重量、尾數),結果如表5所示。可以看出,春季,調查海域漁業資源重量密度以DS17站位最大,為89.86 kg/km2;最低站位為DS12站位,為1.17 kg/km2;平均資源重量密度12.79 kg/km2。調查海域漁業資源尾數密度也以DS17站位最大,為237.35千尾/km2;最低站位為DS12站位,為3.36千尾/km2;平均資源尾數密度41.55千尾/km2。秋季調查海域漁業資源重量密度以S08站位最大,為35.98 kg/km2;最低站位為S03站位,沒有漁獲;平均資源重量密度15.15 kg/km2。調查海域漁業資源尾數密度以S08站位最大,為53.69千尾/km2;最低站位為S03站位;平均資源尾數密度20.31千尾/km2。
2.5 生態學特征
2015年春季(5月),調查海域生物(重量)多樣性指數在0.897~1.862之間,平均為1.408。均勻度指數在0.390~0.776之間,平均0.609。豐度指數在1.058~2.309之間,平均1.519。單純度在0.184~0.590之間,平均0.320。生物(尾數)多樣性指數在0.848~1.472之間,平均為1.138。均勻度指數在0.386~0.625之間,平均0.493。豐度指數分布在0.918~2.004之間,平均為1.330。單純度在0.313~0.553 之間,平均0.411(表6)。
2015年秋季(9月),調查海域生物(重量)多樣性指數在0~2.195之間,平均為1.104。均勻度指數在0~0.702之間,平均0.490。豐度指數在0~2.304之間,平均1.277。單純度在0~0.785之間,平均0.411。生物(尾數)多樣性指數在0~1.539之間,平均為0.787。均勻度指數在0~0.600之間,平均0.350。豐度指數分布在0~2.228之間,平均為1.233。單純度在0~0.945 之間,平均0.533(表7)。
3 結論
海域生物群落結構狀況應依據《海水增養殖區檢測技
術規程》提供的生物多樣性指數評價標準進行衡量調查,H′
4 參考文獻
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關鍵詞: 漁業養殖 預防污染 對策
近年來,隨著經濟的快速發展,受內源性因素和外源性因素的影響,漁業水體污染情況十分突出,內陸漁業養殖水域污染事故時有發生,給漁民造成了慘重的損失,制約了漁業經濟的發展,也影響了社會穩定。為了切實保護漁民的合法權益,積極扶持弱勢產業,維護水環境的生態穩定,加快漁民增收致富的步伐,積極構建和諧社會,根據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》的規定,漁政機構要加大對排污單位法律、法規的宣傳力度,不斷加強自身隊伍建設,認真履行法定職能,努力提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力,加強漁民維權能力和自我防范的意識,充分體現“依法治漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的宗旨。為預防漁業養殖水域污染事故的發生,結合工作的實際情況提出如下管理對策。
1提高排污單位保護環境的法律意識
為了做好漁業水域預防污染的工作,漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位,重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用,利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故,作為典型教材來教育和警示排污單位,幫助他們提高思想認識和法律觀念,并能換位思考問題,認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價,要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念,樹立先治理無污染、從長計議的新思維,要對社會負責,給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理,促使其吸取“亡羊補牢”的教訓,用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳,提高了他們對保護漁業環境重要性的認識,增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心,產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益,漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%,漁業養殖呈現了良好的發展態勢。
2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作,漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想,不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設,努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要,執法人員經常和排污單位打交道,要有所為、有所不為,嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令,樹立社會主義榮辱觀;要不斷改進工作方法,強化執法能力,提高執法水平,完善執法措施,內強素質,外樹形象;要善于把握工作的切入點,找準突破口,實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要,要核準漁政機構檢測水質的法定資質,充實水環境監測的專業人才;執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態,對上游來水及水源要加強監控,到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施,為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持,為實現漁業的可持續發展和生態穩定,減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能,加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定:“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定:“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時,根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定,為了確保漁業水環境的安全,漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規,執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查,要了解他們的生產原料和排污成分,及時查清污染源、污染物和危害程度,發現問題及早解決,防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定:“造成漁業污染事故的,應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定:“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益,有效地預防水質污染,漁政機構要依照法律程序,充分利用法律手段來制約違法排污活動,加大對排污單位的行政處罰力度,讓其痛定思痛,吸取深刻教訓,促使其積極治理污染。
4領導重視,加強配合,綜合治理
一、檢查的重點和主要內容
針對當前汛期海上漁業安全生產的特點,這次檢查的重點是漁船防碰撞、防大風和防大霧的“三防”工作措施的落實以及漁業企業消防安全和種苗場正在繁育對蝦苗安全使用鍋爐壓力容器和安全用電。檢查的主要內容如下:
1、各漁業單位部署落實繼續強化“安全生產年”工作要求的情況。
2、漁業船舶安全生產具體措施是否到位、漁船法定檢驗是否到位。
3、漁業船舶持證、漁船安全設施配備與運行、漁船遵守簽證和海上值班瞭望等有關安全制度落實情況的檢查。重點檢查各類漁船救生、通導、信號燈等安全設施設備是否按規定配備且齊全有效。
4、漁業船舶違章載客的檢查。重點檢查以漁船作為代步工具,非法載客運輸的嚴重違法行為。
5、重點檢查群眾漁港碼頭、漁船集中停泊場所的安全監控情況。
6、檢查各種苗場安全生產情況,鍋爐工是否持證上崗。
二、檢查的主要方式和時間安排
根據漁船海上生產的特點,安全大檢查從現在開始,一直持續到5月底。這次在全區范圍內開展的“拉網式”的安全生產大檢查,采取各漁業單位自查與市里的重點抽查相結合、港口檢查與海上檢查相結合的形式,同步進行。港口檢查以各漁港監督為主,不斷巡回檢查,加強監控。海上檢查以市漁政海上執法船為主,加大海上檢查力度,把現在正在生產的種苗場作為重點檢查對象。
三、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各部門要充分認識開展安全生產大檢查的重要性和緊迫性,要對人民高度負責的態度,把此次安全生產大檢查作為當前安全生產的重要任務抓緊抓好。要加強組織領導,落實工作責任,按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則,層層建立領導責任制,部門責任制,把責任和措施層層落實到基層、落實到部門、落實到個人。
(二)突出重點,嚴格檢查。一是重點抓好種苗場安全生產全過程,加強日常性的安全監督檢查,確保全年度無事故。二是重點抓好老舊漁船的隱患排查工作。要結合漁船的年審工作,逐船檢查漁船的安全設備的配備和完好情況,做到安全監管工作不漏一船。三是要狠抓安全監管工作的薄弱環節和突出問題。重點要規范各部門及漁業企業的安全管理責任,完善漁業防臺抗風安全措施及應急預案。四是要組織漁政船搞好海上大檢查,堅決杜絕走過場。檢查發現漁業船舶違章非法生產作業的違規漁船,一律下達停航通知書,按有關漁業法律法規的有關規定,嚴肅處理。對存在事故隱患的漁船必須立即整改,并專人負責監督整改情況,整改不徹底、不到位的,一律不準出海生產。五是要嚴格依法檢查,嚴格執法程序。漁業行政執法人員對工作不認真,檢查不到位、問題未發現或處理不及時而發生事故的,要嚴肅追究責任。
唐啟升說,根據我國2020年全面建設小康社會的目標和2030年人口達到高峰時期的需求,我國水產品的供給量至少需要增加2000萬噸。如此大的需求增量,將主要通過水產養殖方式產出。
海洋資源事關國計民生
一踏進唐啟升院士的書房,首先映入眼簾的是三排擺滿了專業書籍的大書架。在書海的包圍下,整間屋子稍顯單調,卻又讓人感到充實,像極了他的性格:簡單、樸實、充滿知性。
唐啟升長期從事海洋生物資源開發與可持續利用研究,在海洋生態系統、漁業生物學、資源增值與管理、遠洋漁業、養殖生態等方面有許多創新性研究。早在20世紀70年代末,唐啟升就意識到海洋漁業資源對人類生產生活的重要意義。在他看來,如何更合理的“向海洋要糧食”是關乎國家民生大計的事情。
唐啟升說,四十多年來他始終關心的問題有兩個,一是如何高效地向海洋索取食物,二是在索取過程中如何保護海洋環境、維持生態平衡。“前者是為了解決人們如何‘吃好飯’的問題,后者更多地為子孫后代考慮,都馬虎不得。”他說,“我的責任不單單是研究如何更多地從海洋中獲取資源,更重要的是如何保持它不間斷的、可持續的提供下去。”
“藍色海洋食物發展計劃”及其相應的發展戰略,是唐啟升近年來提出的重要科研思路,它可以在一定程度上解決海洋生態系統的承載力和水產品巨大需求之間的沖突,通過貫徹養護海洋生物資源及其環境、拓展海洋生物資源開發利用領域和加強海洋高技術應用等具體措施,實現海洋漁業的可持續發展。
科研成果普惠中國漁業
在談到科研初期的種種艱辛與收獲時,唐啟升略顯興奮地從書架中找來當年的筆記本,那已泛黃的舊紙上,密密麻麻記錄的都是辛勤與汗水。
唐啟升說,通過早期的研究,他逐漸意識到我國近海漁業資源正在慢慢衰退,遠洋漁業的重要性日益凸顯。1993年,唐啟升通過對國際水域狹鱈資源的評估研究,首次獲得了狹鱈仔幼魚在白令海公海海盆區深層也有分布的寶貴結論。這一科研成果直接促成了我國第一個真正意義上的遠洋漁業活動,形成了年產量15萬噸、產值3億元以上、增收總額達10多億元的漁業項目。
1998至2005年,唐啟升作為首席科學家,先后主持完成了國家973計劃項目“東、黃海生態系統動力學與生物資源可持續利用”和“我國近海生態系統食物產出的關鍵過程及其可持續機理”。這兩個重量級科研項目的完成,不僅在學術研究上使中國在專業領域處于世界前沿,更極大地促進了中國海洋漁業資源的高效利用。
海洋開發保護為先
以往,一提起水產養殖,許多外國專家的第一反應就是否定,認為水產養殖造成污染,對環境產生較大的負面影響。但唐啟升認為,中國的水產養殖中有一半以上是不投餌的,這些養殖生物在成長過程中直接或間接地消耗水體中碳和氮、磷等富養物質,其產生的“正能量”遠大于負面影響。水產養殖非但不是破壞環境的罪魁禍首,更是兼具食物供給功能和生態服務功能的良策。
正是因為唐啟升堅持不懈地對水產養殖的 “正名”,2004年,聯合國糧農組織將其漁業部更名為漁業及水產養殖部,提倡在世界范圍內推廣中國的水產養殖方式。
近年來,隨著研究的不斷深入,唐啟升將傳統的水產養殖概念進一步升華,把水域(特別是海洋)的食物供給功能和生態服務功能有機地結合在一起,提出了“碳匯漁業”新的發展理念。唐啟升解釋說,碳匯漁業是指通過漁業生產活動促進水生生物吸收水體中的二氧化碳,然后把這些碳移出水體的過程和機制,是綠色、低碳發展理念在漁業領域的具體體現。