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篇(1)

關(guān)鍵詞：路橋工程；招投標；合同管理

路橋工程的招投標工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過程中存在很多變量，導致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強合同管理。

1招投標

1.1相關(guān)概述

招投標主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標和無限競爭招標，有限競爭招標是指招標人根據(jù)路橋工程情況邀請投標人參加，并且做好投標人相關(guān)資格的審核，不需要進行廣告刊登，而無線競爭招標需要進行廣告刊登，吸引投標人參與到活動中。同時開展有限競爭招標和無限競爭招標的方式就叫做兩段式招標，而談判型招標具有非競爭性和非公開性兩個典型特點，直接讓招標參與人員根據(jù)投標方提供的價格進行談判，達成一致則招標完成。

1.2存在的問題

一是招投標行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標行為非常常見，在現(xiàn)實生活中，違規(guī)招投標也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進行招標活動，但相關(guān)負責部門因為某些私人因素避免公開招標，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標一方相互勾結(jié)，采取不正當手段打壓和排擠其他投標方。二是招標項目的確定存在違規(guī)操作。對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標，那么政府相關(guān)負責部門就不能以此為由確定招標項目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達到扶貧救濟的作用，但具體實施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團隊。三是評標專家素質(zhì)水平低。評標專家需要對路橋工程投標團隊等進行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟等各方面專業(yè)知識，但當前很多評標專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴格詳細的懲戒機制，違約成本較低，導致投標企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴重影響到路橋工程建設(shè)和施工進度。

1.3解決對策

一是健全招投標工作的管理制度。一方面對評標人員的工作內(nèi)容、標準和考核制度進行嚴格規(guī)范，首先，提高評標人員的準入門檻，對評標人員經(jīng)濟、技術(shù)等各方面專業(yè)知識進行嚴格考核，考核通過后也需進行嚴格培訓，提高評標人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強對評標人員的監(jiān)督，對評標過程流程的合法性、合理性以及評標人員的工作效果、工作水平進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在違規(guī)交易立刻進行通報并予以嚴厲處罰，保證招投標工作的公開透明。二是加強信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴大招投標工作的宣傳力度，邀請更多的投標方參與；另一方面，對于招投標流程和結(jié)果進行公示，邀請人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評標人員嚴格規(guī)范自身行為。三是完善責任制度。責任落實到人，才能更好保障工作的進行，招投標工作也是如此，對于投標方的選擇、資質(zhì)審核等個方面內(nèi)容，具體落實到每個人身上，由每個人負責一部分，這樣一旦出現(xiàn)問題能及時找到問題所在點；對于投標公司的義務(wù)和責任也要進行相關(guān)規(guī)定，提高投標公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。

2合同管理

2.1相關(guān)概述

路橋工程合同是施工的前提，詳細規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。

2.2合同管理問題

一是對合同管理的重要性認識不足。很多承包方普遍重視投標過程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認識到合同規(guī)定的約束性和強制性，對合同中的相關(guān)條款沒有進行詳細的檢查。同時，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對法律常識和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行落實，而當前很多承包方在施工過程中存在違規(guī)操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識，對合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。

2.3合同管理改進對策

一是要加強法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實際經(jīng)驗，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進行詳細了解；同時對于路橋工程的合同，組織多個人員詳細檢查，對每一個條款進行認真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)，專項負責路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強的人員，在選拔通過后進行一系列的培訓，通過思想教育培訓提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強實踐，對相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨當一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學習西方的先進管理經(jīng)驗，可以通過組織交流活動或者實地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過程中也要結(jié)合中國的實際，結(jié)合當前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時也要及時總結(jié)，每季度對當前路橋工程合同管理中存在的問題進行及時的梳理，通過研討會的方式，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。

3結(jié)束語

路橋工程招投標及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強和提高，針對當前招投標過程中存在的問題，諸如招投標行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標項目、評標專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標工作管理制度、加強信息化建設(shè)、完善責任制度。對于當前合同管理中存在的重要性認識不足、執(zhí)行不到位、管理機構(gòu)工作不到位的問題，需要加強法律意識灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗，更好加強和完善路橋工程建設(shè)。

參考文獻

[1]蔡華.淺析招投標管理中的常見問題及解決對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(32):138-139.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理

前言

招投標制度與合同管理的應(yīng)用促進了我國建筑行業(yè)的市場機制的構(gòu)建與完善，促進了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。

1建筑工程招投標與合同管理的積極意義

（1）建筑工程招投標的意義

其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會導致工程造價出現(xiàn)嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監(jiān)管。其二，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業(yè)必須不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，良性的競爭可以促進建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進設(shè)備的研發(fā)，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。

（2）工程合同管理的意義

對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內(nèi)容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失。合同體現(xiàn)了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。

2加強建筑工程招投標與合同管理的措施

建筑行業(yè)的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關(guān)的法律制度對市場進行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。

（1）構(gòu)建完善的招投標制度

想要構(gòu)建完善的招投標制度必須要實現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監(jiān)督。同時還要設(shè)置招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機構(gòu)。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進行合并或是細化職能部門。

（2）建立投標組織機構(gòu)

在投標機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標機構(gòu)，掌握一定的投標技巧。在構(gòu)建投標組織機構(gòu)時一定要進行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規(guī)范，投標企業(yè)要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙設(shè)計以及工程量清單，對相關(guān)合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務(wù)。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進行實地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質(zhì)量。此外，投標企業(yè)不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預(yù)測，增加中標機會。

（3）構(gòu)建完善的風險防范機制

建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學的分析以及預(yù)測才能實現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結(jié)合市場因素進行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應(yīng)對的措施，避免出現(xiàn)嚴重得到經(jīng)濟損失。

（4）加強過程管理

加強對招投標過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對評標環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，加強評標過程的監(jiān)督工作，提升評標專家的綜合素質(zhì)，提高評標工作的質(zhì)量。

3結(jié)語

綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻

[1]薛.建筑工程招投標與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.

[2]易玲.關(guān)于建筑工程招投標與合同管理探討[J].安徽建筑，2014，（6）：184-185.

篇(3)

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；施工合同；合同管理

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設(shè)過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。

2 公路工程施工招標的評標方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規(guī)定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。

2.2 最低評標價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序?qū)υu標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關(guān)規(guī)范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規(guī)范的審核后，對投標人所擁有的財務(wù)狀況、技術(shù)能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。

3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標存在的主要問題

3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設(shè)立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結(jié)束后，中標者應(yīng)該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同，合同依據(jù)招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現(xiàn)在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預(yù)，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象等問題。

3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想?yún)⑴c投標的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3.1.5 公路招投標的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標是受到各方各級的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構(gòu)要嚴格按照相關(guān)的法律規(guī)范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉(zhuǎn)手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質(zhì)量的提高，同時，要不斷地完善議標規(guī)范，嚴厲打擊假招標的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

工程交易中心的建設(shè)將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數(shù)據(jù)的時候廣泛地應(yīng)用計算機，實現(xiàn)微機管理工程報建、招標信息、投標企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務(wù)中心。

書面合同上面，體現(xiàn)了招投標的結(jié)果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應(yīng)用計算機建立投標報價系統(tǒng)是投標企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)的必要內(nèi)容，這樣的話，才能夠快速實現(xiàn)、報價準確，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構(gòu)，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設(shè)市場在健康地發(fā)展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。

規(guī)范和完善市場建設(shè)規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關(guān)機構(gòu)制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括市場準入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，應(yīng)采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質(zhì)管理的準則也應(yīng)逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務(wù)和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關(guān)的制度和范圍之內(nèi)運行，同時，要不斷地將合同中的各項內(nèi)容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進行嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理，實施專人監(jiān)管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關(guān)要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標準化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結(jié)合具體的實際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標準規(guī)范的文本體系，在此基礎(chǔ)上，要不斷地和國際接軌，對國內(nèi)外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關(guān)注和借鑒，從而為促進本企業(yè)的合同管理奠定堅實的基礎(chǔ)，要不斷地在企業(yè)實際運行過程中完善合同文本相關(guān)體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實際生產(chǎn)運行相結(jié)合，促使合同管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握合同當事人的最新動態(tài)，并對合同當事人在合同簽訂后的財務(wù)狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎(chǔ)上，可以適當?shù)貏澐殖龅燃墸⒔M合系統(tǒng)的商業(yè)信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，比如可以借用互聯(lián)網(wǎng)或者是局域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當局域內(nèi)部數(shù)據(jù)實現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預(yù)比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

應(yīng)當建立并且改進、完善專業(yè)人員選拔任用機制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規(guī)范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經(jīng)驗交流會，展開相關(guān)研究和實踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質(zhì)的不斷提高，切實保障人才供應(yīng)，保障合同管理的有效實施。

5 結(jié)語

總之，公路建設(shè)工程的招投標和合同管理是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎(chǔ)，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確

開展。

參考文獻

[1] 蔣麗.我國建設(shè)工程招投標活動存在的問題及對策

[J].山西公路，2007，（33）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】招投標與合同管理相互關(guān)系；重要性及存在問題和對策措施

當前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進行。因此，我們必須高度重視招投標階段的合同管理工作，使招投標與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。

1招投標與合同

法律分析合同的成立是當事人意思表示一致的結(jié)果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，投標目的就是簽訂合同，投標屬于要約。

2招投標與合同管理關(guān)系

招投標和合同管理是工程建設(shè)階段不可分割的整體。招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎(chǔ)和前驟。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，是建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動。

3招標投標的重要性

（1）形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費用。

4合同管理的重要性

合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，本著“精算、嚴謹、誠信”的原則，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料和要求，簽訂工程建設(shè)合同，它確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利之間的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證作用，對于承包商和建設(shè)方都具有十分重要的意義。

5存在問題

（1）招標與合同管理相互脫節(jié)。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。（2）招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也有利于仲裁機構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標機制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強。（5）招標文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。

6對策措施

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關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點區(qū)域，為此高校基本建設(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。

一、當前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。另外，有的高校基建部門在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(二)對合同的嚴密性重視程度不夠

由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標；有的投標單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標后進行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標管理脫節(jié)

在建設(shè)工程招投標過程中，招標文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標后，建設(shè)單位應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標文件、投標書的內(nèi)容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進行市場招標的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務(wù)、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(六)風險意識和索賠意識有待加強

由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復(fù)雜的特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風險。如建設(shè)工程項目本身的風險(設(shè)計失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風險(政治風險、法律風險、市場風險、信用風險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高校基建管理部門不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標投標過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標文件把關(guān)不嚴，致使招標文件中合同主要條款不完備，給中標后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權(quán)益。

(二)加強合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工

程造價結(jié)算方式必須表達準確，對于施工過程中可能發(fā)生的項目，應(yīng)在工程量清單中列項，由投標單位報價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機構(gòu)和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標的關(guān)系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標文件的重要組成部分。另一方面，招標文件、投標書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標管理是相輔相成、密不可分的。招投標雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質(zhì)

高等學校應(yīng)加強對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)合同的微機化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。

篇(6)

關(guān)鍵詞:工程造價控制;工程合同管理;探析

建設(shè)工程合同的概念是指承建方和發(fā)包方兩者為了更好的完成項目而訂的明確了雙方權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不管是建設(shè)方還是承建方都需要對合同進行有效管理，盡最大努力來對項目的質(zhì)量、安全、工期和成本進行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機制；不過現(xiàn)實情況是，許多企業(yè)由于管理人員專業(yè)知識不足或缺乏合同管理經(jīng)驗，難以建立起理想的合同管理體系或建立后很難得到有效的執(zhí)行，導至出現(xiàn)種種問題抑制了工程合同管理工作，出現(xiàn)不少合同糾紛，造成合同無法順利執(zhí)行，浪費大量人力物力，這也是為什么我們提出企業(yè)一定要重視合同管理。在本文中，我將提出以下看法

1當前合同管理中存在的問題

1. 1陰陽合同

所謂陰陽合同又稱黑白合同，是指當事人雙方就同一工程標的簽訂二份或二份以上實質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，通常把經(jīng)過招投標并送交政府部門備案的正式合同稱為陽合同，把實際履行的協(xié)議稱為陰合同。歸納起來說陰陽合同有兩種，一是陰合同簽訂在陽合同之前；另一是陰合同簽訂在陽合同之后，陽合同只是為了應(yīng)付政府部門的監(jiān)管，陰合同是雙方實際實施的合同，對陽合同部分實質(zhì)性條款進行更改。從法律角度上來看，支持陽合同否定陰合同，可以說第一類陰陽合同為無效合同，第二類陰陽合同可以認定陰合同為陽合同的補充協(xié)議，但不得對陽合同實質(zhì)性條款進行更改，如更改也屬無效條款。現(xiàn)實中兩種陰陽合同都存在，也產(chǎn)生了很多合同糾紛，處理不當常常造成造價增加或工程合同無法履行。

1. 2招投標管理與工程合同實施管理脫節(jié),招投標的過程管理不嚴謹規(guī)范。

從合同全過程管理層面上講，招投標管理和工程合同履行存在必然而緊密的聯(lián)系。工程合同履行時所控制各要素如質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投標時已基本確定。作為發(fā)包方由于不具備相關(guān)專業(yè)知識，常把這工作各取委托相關(guān)的咨詢機構(gòu)進行，缺乏真正有效的監(jiān)督；作為承建方常處于弱勢方，投標時必須響應(yīng)招標文件條款，加上投標參與人員對施工工藝的不完全了解，投標報價是就出現(xiàn)遺漏項目等現(xiàn)象；現(xiàn)實中常有發(fā)包方及承建方為了利益最大化，常常已事先協(xié)商好，招投標只是一個形式，雙方都只重視補充協(xié)議忽略了招投標文件，以上情況都會造成招投標管理與工程合同實施管理脫節(jié)，從而增加工程造價控制難度及合同履行難度。

1. 3總承包合同與分包合同管理

由于項目建設(shè)跨度大，涉及多方面，發(fā)展到今天出現(xiàn)了各種發(fā)包方式，如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設(shè)計-采購-施工管理總承包、傳統(tǒng)單項（設(shè)計、施工單獨發(fā)包）承包等，不管哪種承包方式都必然存在總包與分包，因此總承包合同與分包合同的管理就成了項目建設(shè)合同管理的一部分。合同條款的遺漏、約定不明、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運輸?shù)瘸Ｔ斐煽偘c分包及分包間的矛盾，處理不當對工期、質(zhì)量及安全均有較大影響。

1. 4合同管理不規(guī)范, 現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差

現(xiàn)今的造價控制過程中，合同管理尚未完全法制化和規(guī)范化。原因是有兩方面的，一是現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差 ，對合同的法律性認識不足,開發(fā)商法律觀念淡薄，施工方由于處于弱勢方索賠常常得不到支持而不愿投入，業(yè)主方常因缺乏索賠相關(guān)未專業(yè)人員，有關(guān)資料的的收集不全和處理不當?shù)龋瑢е虏荒茉谝?guī)定時間內(nèi)提供書面材料進行索賠和反索賠，從而造成索賠與反索賠的失敗，這一系列問題表明了合同管理的缺位和不規(guī)范。二是合同條款不嚴謹，如，工程清單中對項目的相關(guān)特征描述不具體，沒有予以明確化，以至在實施過程中，對于上述容易引發(fā)分歧的合同條款內(nèi)容，雙方的理解就會存在歧義,由于對以上工程清單的項目特征內(nèi)涵理解的不相同,就不斷形成合同糾紛,導致“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終致使工程不能按期完工，影響交付使用。

2合同管理的相應(yīng)對策

2. 1加強制度建設(shè)與合同管理體系,規(guī)范招投標過程

(1)我們應(yīng)全力構(gòu)建一個誠信的市場體系，減少串標和陪標的現(xiàn)象發(fā)生。推行投標保證金制度，提高保證金額度，通過增加招投標的成本，防止和懲罰那些不遵守招投標規(guī)則的人。并且要求只有符合了資格的投標人才可以參與投標，以確保想招標的人都能參與使其具有競爭性，從而得到良好的效果。其次，全面推進工程擔保和工程保險制度，確保合同履行；以前，承包方和發(fā)包方由于缺少了解而擔心履約時不確定因素會帶來不良的后果，這一制度的引進將打消這種顧慮。

(2)加強招標管理和施工合同管理的有效銜接

報價、施工圖包干報價、工程量清單報價分別配套的合同管理體制，使得不同的報價模式匹配不同的合同管理方式。這樣做是為了使招投標所確定的工程合同有配套的合同管理措施，從而方便我們實施現(xiàn)場操作。同時企業(yè)應(yīng)做好合同的起草工作以及之后一系列諸如公證評估等事項。相關(guān)資料和合同文本對企業(yè)來說是十分重要的法律文件，更應(yīng)該加大力氣做好它們的歸檔管理工作。對于施工工程單位來所，建設(shè)項目具有分工復(fù)雜，時間跨度長，項目之間聯(lián)系復(fù)雜的特點，所以這要求我們在項目結(jié)算時要參考之前具備的資料如會議紀要等進行解決。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到職責分明和程序規(guī)范，才能真正使得合同管理工作處在有效的控制狀態(tài)中。

2. 2加強施工合同管理，提高索賠處理能力

目前當務(wù)之急是提高索賠與反索賠處理能力。如今在工程清單的計價方式下采用的是單價合同，比較方便管理，屬于合同部分的談判過程中的澄清文件和補充資料、投標文件、清單等內(nèi)容要收集齊全，建設(shè)過程中的會議紀要、變更文件、往來文件簽收等都是索賠的依據(jù)，施工組織設(shè)計是進行索賠與反索賠的重要文本，作為施工方應(yīng)認真編制，盡可能完善；作為業(yè)主方應(yīng)重視審核并簽字確認，不應(yīng)該只交監(jiān)理審核。經(jīng)過三方（業(yè)主、監(jiān)理、施工方）簽字蓋章確認的文件最有說服力，所以在建設(shè)過程中的所有往來文件、函件最好都經(jīng)三方確認，起碼是兩方。

其次就是要注意索賠與反索賠的時間性，簽訂合同時要明確，發(fā)生索賠與反索賠時要在合同約定時間內(nèi)提出。

第三嚴格按合同約定執(zhí)行。

2. 3推行適合實際需要的標準化合同文本

要求企業(yè)認真學習、研究AIA合同文本，及建設(shè)工程施工合同的示范性文本,最終制定并推廣一套符合市場和企業(yè)要求的標準化建筑工程合同范本。建議該格式的建筑工程合同范本的文本，由經(jīng)辦部門起草,同時與經(jīng)辦部門、成本部門、財務(wù)部門和法律顧問及其它認為有必要部門集體討論并最終確定，合同起草的實際分工，及具體負責如下：合同的管理部門為成本部,其負責改進合同具體的格式文本和持續(xù)評審，而其它部門的意見和建議，統(tǒng)一由成本部門進行歸總、取舍及修改，最后組織確認和評審,形成最終的、唯一的、可行的建設(shè)工程施工合同的推廣標準格式文本。

2. 4優(yōu)化分包合同管理

以往開發(fā)商為了達到節(jié)約成本的目的，常把大宗的建設(shè)材料進行分供和把整體工程進行分別承包，但這往往是引發(fā)矛盾問題的根源，并成為施工管理的一個主要難點所在。對此建議：總承包方應(yīng)該與分承包方及甲方共同簽訂一份三方協(xié)議（本文理解分包指甲方直接分包），在此協(xié)議中，對三方的權(quán)利和義務(wù)，進行詳細、具體的規(guī)定，對相關(guān)細節(jié)盡量明確化，須著重強調(diào)的是應(yīng)盡量把分包的任務(wù)全部納入總包管理的范圍，同時明確總包方管理的具體內(nèi)容，同時總包方可向分包方收取總承包服務(wù)及配合管理的相關(guān)費用，實踐證明這是一個相當有效的管理方法。

2. 5合同管理的專業(yè)人才配置

對合同管理人員的要求是他們首先在技術(shù)上要過硬，對各種法律法規(guī)都能做到運用自如。首先，合同管理人員應(yīng)該同時是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,并且要精通合同業(yè)務(wù),包括合同談判、起草和修訂及解釋，并且十分熟悉工程的索賠管理及合同的實際履行；通曉工程造價；熟悉并掌握各種相關(guān)法規(guī)、法律并熟練運用。其次，合同管理一般須從合同履約首個環(huán)節(jié)切入,進行系統(tǒng)的控制和管理,做好合同管理人才的供應(yīng)及組織方面的保證,是進行合同管理的重中之重。目前,實際情況是合同管理人員的要求與造價師的職責要求比較相近,可交由其負責合同直接管理。

3.結(jié)語

做好企業(yè)工程造價管理的意義十分重大，在現(xiàn)如今激烈的市場環(huán)境下，做好了上述工作才能使自身企業(yè)具有競爭力，才能有效地控制風險、降低成本,增加企業(yè)利潤。特別是現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨許多困難，效益也不好，我們更要花心思想辦法，才能提高企業(yè)的效益。

參考文獻

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】招標；合同管理

工程項目建設(shè)招標投標是國際上通用、科學合理的工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設(shè)工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。

科學規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三方面的控制目標。

1 建設(shè)工程合同條款要素

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同主要包括工程勘察、設(shè)計、施工合同；另還包括工程項目管理合同、工程監(jiān)理合同以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他合同 （如物資采購合同、工程保險合同、技術(shù)合同） 等。

合同亦稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同一般包括以下條款：

（1）當事人的名稱或者姓名和住所；

（2）標的，其是一切合同的主要條款，不可或缺；

（3）數(shù)量，是確定當事人權(quán)利義務(wù)的大小，以數(shù)字和計量單位來表示標的的尺度；

（4）質(zhì)量，標的的質(zhì)量條款是合同中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)盡量明確、詳細、具體、以免發(fā)生合同糾紛。

（5）價款或者報酬：除法律規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的以外，由當事人議定，在合同中應(yīng)當明確規(guī)定其數(shù)額、計算標準、結(jié)算方式和程序；是有償合同的必備條款。

（6）履行期限、地點和方式：履行期限是指當事人在合同中約定的交貨、付款和完成一定工作任務(wù)的時間界限；它是衡量合同能否如期履行的標準，履行方式是指合同當事人以何種方法履行義務(wù)，包括交貨方式、付款方式、結(jié)算方式等，這些須在合同中明確、具體地界定。

（7）違約責任：是合同具有法律約束力的重要體現(xiàn)，其目的是促使當事人恪守合同，使守約方免受或少受損失；法律或法規(guī)對違約責任有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；若沒有規(guī)定的，需由當事人雙方協(xié)商確定。

（8）解決爭議的方法：是指合同當事人通過協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟這些方式來解決合同糾紛。如果意圖通過訴訟解決爭議，可以不進行約定但要通過其他途徑解決則要經(jīng)過事先或者事后的約定；如果選擇適用仲裁解決，還應(yīng)當明確選擇的是哪個仲裁機構(gòu)，否則將無法確定仲裁條款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特別規(guī)定的以外，當事人還可以選擇處理合同爭議所適用的法律。

合同的內(nèi)容通過合同條款來體現(xiàn)，合同條款可以分為主要條款和一般條款，由當事人約定，依合同種類的不同而有所不同。主要條款又稱必要條款，明示著合同的類型和當事人的基本權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《合同法》，勘察、設(shè)計合同的主要條款包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作等條款；一個完整、科學的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價組成、計費方式和費率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗費、索賠、風險責任、保險、分包工程，等等。

一般條款是指合同主要條款以外的條款，并非合同必須具備的條款。

2建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人預(yù)想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標人預(yù)圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的博弈，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分。

合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

3招投標階段的合同風險

3.1信息錯位風險

投標人會由于國情、慣例不同而產(chǎn)生對于工作范圍的理解偏差；投標人會因為投標期短，信息量大，對項目情況理解不透；例如某些外資項目中，會由于語言障礙，翻譯誤差等原因，對項目認識不全面、甚至產(chǎn)生誤解。

3.2合同條款風險

合同條款暗含的風險包括：工程變更的補償范圍和補償條件；合同價格的調(diào)整條件，如對通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調(diào)整；合同條款不全面，不完整，未能將合同雙方的責權(quán)利關(guān)系全面表達清楚，未能預(yù)計合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況；合同條款不細致，不嚴密，有二義，導致投標人不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成失誤；發(fā)包商為了轉(zhuǎn)嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責權(quán)利不平衡的合同條款，及其他對投標人苛刻的要求，如要求投標人大量墊資承包，工期要求過緊，超常規(guī)的質(zhì)量要求等；合同條款之間的矛盾等。

3.3經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，微觀市場的價格和貨幣等。如：建筑工程、建材、勞動力等的市場供應(yīng)能力、條件和價格水平、生活費用價格、通訊、能源等的價格、設(shè)備購置和租賃條件和價格等；以及通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等。

3.4環(huán)境風險

外界環(huán)境包括工程所在國政治環(huán)境的變化，如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等造成的工程中斷或終止。自然環(huán)境包括氣候、可利用的建筑材料資源、工程的水文、地質(zhì)情況等。

微觀環(huán)境包括現(xiàn)場地質(zhì)條件、場地狀況等。

4合同風險的應(yīng)對策略

4.1項目信息力求精確，善于調(diào)查溝通

招標人及投標人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問、文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復(fù)、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關(guān)于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，與業(yè)主進行進一步確認。

4.2 招標階段合同條款的確切編制

招標文件從性質(zhì)上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關(guān)系到項目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。

（1）技術(shù)條款和合同條款的合理性

招標文件的技術(shù)條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項目招標準備工作之前就應(yīng)制定出來。技術(shù)條款反映發(fā)包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術(shù)方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標項目合同管理方面承發(fā)包雙方責權(quán)利的各項規(guī)定。技術(shù)條款和合同條款制定得科學、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承包方雙方的責權(quán)利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。

在條款編制過程中，應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項目的管理經(jīng)驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。

（2）提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作

作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責招標的程序性工作，也負責組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責的內(nèi)容上進行把關(guān)，前后相關(guān)內(nèi)容上的銜接和對應(yīng)，需要招標工作組織者總體把關(guān)。因此，招標文件的質(zhì)量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關(guān)較大。

作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應(yīng)從熟悉招標項目的設(shè)計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關(guān)，邀請招標項目涉及到的各專業(yè)專家、相關(guān)管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術(shù)和管理都有分工把關(guān)，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質(zhì)量，進而促進合同管理工作的高質(zhì)量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應(yīng)該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術(shù)條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊因素影響等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。

4.3使用保險政策，降低環(huán)境風險

外界環(huán)境風險，如果發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進行規(guī)避。但有些業(yè)主，會將地震、臺風及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標人就需要通過購買特定保險來避免這類風險。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風險，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險公司.詳細了解風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況.以作出正確的保險決策。另外，外資業(yè)主一般會特別關(guān)注工程對環(huán)境的損害，并且會對此有較高要求，投標人也可通過購買此類保險，減少自身風險。

5 結(jié)語

建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。

招標文件編制質(zhì)量控制，應(yīng)屬于合同管理的事前控制范疇，要提高工程合同管理水平，建議從招標文件編制階段抓起。只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻

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