序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇個(gè)人社區(qū)服務(wù)報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；未成年人；社區(qū)檢察

一、社區(qū)矯正、社區(qū)檢察及未成年矯正人員特點(diǎn)概述

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的人員放置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)在一定的期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》之規(guī)定，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，由司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

為進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，上海市基層檢察系統(tǒng)于2011年相繼開(kāi)展了以在社區(qū)設(shè)立派駐檢察室的方式，使檢察工作融入基層、貼近社區(qū)群眾。依據(jù)工作方案，依法監(jiān)督所在轄區(qū)的社區(qū)矯正工作被作為派駐檢察室的工作職責(zé)之一。派駐檢察室通過(guò)監(jiān)督監(jiān)外服刑人員各項(xiàng)監(jiān)管和矯正措施的落實(shí)情況，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

二、司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正干部不熟悉法律法規(guī)

依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》三十三條之規(guī)定：犯罪時(shí)不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，也適用關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。筆者在對(duì)司法所進(jìn)行日常檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分司法所專職矯正干部未認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將納入社區(qū)矯正時(shí)已年滿十八周歲，但犯罪時(shí)未滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的人員認(rèn)定為成年人進(jìn)而開(kāi)展社區(qū)矯正工作，從而造成公開(kāi)宣告以及矯正措施等不符合法律規(guī)定的問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯了未成年矯正人員的合法權(quán)益。

（二）與成年人分開(kāi)進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)難以得到落實(shí)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)時(shí)間均不得少于八小時(shí)。依據(jù)未成年人分開(kāi)矯正的原則，司法應(yīng)組織未成年矯正人員單獨(dú)進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。但由于司法所工作人員較少，單獨(dú)組織未成年人進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)需付出大量精力，故部分司法所將列管的未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育、社區(qū)服務(wù)。由于未成年人易受外界影響，與成年矯正人員的接觸極易造成交叉感染，故極大的增加了未成年矯正人員重犯的機(jī)率。同時(shí)筆者在工作中還發(fā)現(xiàn)，部分司法所雖未將未成年矯正人員與成年矯正人員一起進(jìn)行集中教育，但僅對(duì)未成年矯正人員進(jìn)行個(gè)別教育，變相導(dǎo)致集中教育時(shí)間無(wú)法達(dá)到法律規(guī)定的要求。

（三）未成年人矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)

部分司法所在思想上一直未能對(duì)未成年人的矯正工作予以重視，在實(shí)際工作中往往將成年矯正人員的格式化矯正方案略經(jīng)調(diào)整后直接適用于未成年人的矯正方案上，未針對(duì)未成年人的基本情況、認(rèn)罪態(tài)度、心理特點(diǎn)、家庭狀況以及犯罪原因等制定個(gè)性化的矯正方案，也未依據(jù)未成年人在矯正期間的表現(xiàn)而變更矯正方案，從而造成矯正方案在實(shí)際矯正過(guò)程中流于形式。

（四）缺乏適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目

目前各司法所均未能有針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目，一般均采取與成年人基本相同的矯正項(xiàng)目，即定期報(bào)到、心理咨詢、參與社區(qū)服務(wù)、思想教育。由于這些普通的矯正項(xiàng)目對(duì)未成年矯正人員的吸引力不強(qiáng)，故矯正工作往往不能突破未成年人的心理戒備，難以取得他們的信賴，最終導(dǎo)致矯正工作停留于表面。

三、發(fā)揮社區(qū)檢察職能，加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

（一）對(duì)未成年人矯正工作的基礎(chǔ)監(jiān)督

1、事前審查法律文書(shū)

社區(qū)檢察部門(mén)在收到法院、監(jiān)獄等部門(mén)送達(dá)的有關(guān)矯正對(duì)象的法律文書(shū)后，應(yīng)及時(shí)審查該對(duì)象是否屬于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定的未成年人矯正對(duì)象。派駐檢察室也應(yīng)提前與矯正人員居住地司法所矯正專職干部進(jìn)行溝通聯(lián)系，從而確保司法所對(duì)未成年人開(kāi)展的各項(xiàng)矯正活動(dòng)始終符合法律規(guī)定。

2、事中參與宣告、檢察臺(tái)賬、走訪談話

（1）參加列管宣告

派駐檢察室應(yīng)充分發(fā)揮其扎根基層的優(yōu)勢(shì)，派員參加未成年人的列管宣告會(huì)。在宣告前與司法所溝通列管宣告方案，在宣告過(guò)程中檢察宣告場(chǎng)所、到場(chǎng)人員、宣告程序、宣告內(nèi)容的合法情況。

（2）定期檢察司法所臺(tái)賬、與矯正人員進(jìn)行談話

派駐檢察室應(yīng)定期至司法所走訪，檢察未成年矯正人員的矯正臺(tái)賬并與矯正人員進(jìn)行談話，周期以每月為宜。筆者認(rèn)為個(gè)性化矯正方案及思想教育、社區(qū)服務(wù)情況應(yīng)為檢察監(jiān)督重點(diǎn)。在開(kāi)展對(duì)未成年人矯正方案的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過(guò)檢察矯正臺(tái)賬監(jiān)督司法所有無(wú)對(duì)未成年矯正人員開(kāi)展過(guò)包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、社會(huì)關(guān)系的社會(huì)調(diào)查，并形成書(shū)面化的調(diào)查報(bào)告。其次應(yīng)通過(guò)接觸心理輔導(dǎo)師、與矯正專職干部談話等方式，檢察司法所有無(wú)對(duì)未成年矯正人員開(kāi)展犯罪心理、犯罪原因的分析，查找矯正人員犯罪的根源。最后通過(guò)檢察司法所為未成年人制定的矯正方案，監(jiān)督該方案是否符合未成年矯正人員的實(shí)際情況，矯正措施是否具有高效針對(duì)性。此外，在動(dòng)態(tài)的檢察過(guò)程中，要實(shí)時(shí)監(jiān)督司法所有無(wú)依據(jù)未成年矯正人員的實(shí)時(shí)表現(xiàn)對(duì)矯正方案予以實(shí)時(shí)更改，以確保矯正方案始終具有針對(duì)性。在開(kāi)展對(duì)未成年矯正人員進(jìn)行的思想教育、社區(qū)服務(wù)的檢察監(jiān)督中，首先應(yīng)通過(guò)主動(dòng)參加思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來(lái)監(jiān)督該活動(dòng)開(kāi)展是否具有針對(duì)性、保密性。其次應(yīng)通過(guò)檢察司法所臺(tái)賬來(lái)監(jiān)督教育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)是否符合法律的規(guī)定。最后通過(guò)與矯正對(duì)象談話來(lái)監(jiān)督司法所開(kāi)展的思想教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是否取得效果，以及司法所在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中是否存在侵害未成年人權(quán)益及其他違規(guī)現(xiàn)象。

（3）事后進(jìn)行回訪跟蹤

《刑修（八）》第二百七十五條規(guī)定：“犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”。故派駐檢察室應(yīng)在未成年人矯正期滿后通過(guò)走訪、談話、回訪等形式檢察司法所是否對(duì)未成年人的矯正檔案予以封存并進(jìn)行妥善保管。在后續(xù)的跟蹤監(jiān)督過(guò)程中，派駐檢察室還應(yīng)通過(guò)各種方式監(jiān)督司法所有無(wú)違規(guī)為他人查詢或提供未成年矯正人員的個(gè)人信息及犯罪記錄，從而確保未成年矯正人員的犯罪記錄不被泄露，切實(shí)保護(hù)未成年矯正人員的權(quán)利。

（二）對(duì)未成年人矯正工作的上層監(jiān)督

司法所要在社區(qū)矯正工作中創(chuàng)立適合未成年人的矯正項(xiàng)目，如豐富集中教育內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)形式等，均受到了基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的限制，而這些問(wèn)題僅通過(guò)派駐檢察室與司法所基礎(chǔ)層面的溝通往往難以得到妥善處理。因此檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)上層級(jí)別的溝通聯(lián)系，如通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、檢察公函、檢察建議等方式向司法行政主管部門(mén)提出具體的監(jiān)督建議。

1、集中教育問(wèn)題

筆者工作的派駐檢察室轄區(qū)六個(gè)司法所僅有三名未成年矯正人員，且列管于三個(gè)不同的司法所。若三個(gè)司法所針對(duì)該三名矯正人員各自開(kāi)辟場(chǎng)所、聘請(qǐng)老師進(jìn)行集中教育，既浪費(fèi)司法行政資源，同時(shí)由于矯正資源的分散化，也難以保證社區(qū)矯正的效果。故可向司法行政主管部門(mén)一是建議參照成年人的類(lèi)別化管理方式將一定區(qū)域內(nèi)的未成年矯正人員進(jìn)行分類(lèi)，將同一類(lèi)別的未成年矯正人員集中在一起進(jìn)行教育，通過(guò)整合各個(gè)司法所的行政司法資源，探索適合未成年人的矯正項(xiàng)目。二是建議司法行政主管部門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)專門(mén)為未成年人進(jìn)行集中教育的場(chǎng)所，配備相應(yīng)的電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料，并要求矯正人員在上課過(guò)程中認(rèn)真記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容及感想。這樣既可將未成年人與成年人分開(kāi)進(jìn)行集中教育，也可保證集中教育的時(shí)間，提高集中教育的質(zhì)量。三是建議在教育的內(nèi)容方面，應(yīng)不局限于授課、講座的形式，還可組織未成年人觀看先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、參觀思想政治教育、法制教育基地等，同時(shí)還可開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，有關(guān)理想道德的演講比賽等活動(dòng)，為其提供受教育及展示教育成果的機(jī)會(huì)。

2、社區(qū)服務(wù)問(wèn)題

司法所在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的工作過(guò)程中存有兩大困難，一是單憑司法所的力量無(wú)法找到適宜未成年人單獨(dú)勞動(dòng)的場(chǎng)所，二是由于要分開(kāi)矯正，導(dǎo)致司法所需另行單獨(dú)安排人員至勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督。這兩方面的因素制約了未成年人社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的深化，造成社區(qū)服務(wù)形式單一、勞動(dòng)量過(guò)輕、勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到法律標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可建議司法行政主管部門(mén)開(kāi)展以下三方面的工作：

（1）服務(wù)場(chǎng)所專門(mén)化。建議司法行政主管部門(mén)為未成年矯正人員設(shè)立專門(mén)的社區(qū)服務(wù)基地，讓未成年矯正人員以青年志愿者的身份參加勞動(dòng)，這樣既改變以往社區(qū)服務(wù)散亂無(wú)固定場(chǎng)所、不易于監(jiān)管的狀況，更有利于社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)范化。

（2）服務(wù)形式多樣化。社區(qū)服務(wù)的形式不應(yīng)僅局限于打掃衛(wèi)生，而應(yīng)將服務(wù)形式進(jìn)行多樣化，讓未成年矯正人員更多的參與到社會(huì)活動(dòng)中去。故建議司法行政部門(mén)可不定期的組織未成年矯正人員參加義務(wù)植樹(shù)、社區(qū)巡邏等活動(dòng)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感；也可組織未成年矯正人員以志愿者的身份參加社會(huì)公益性文藝演出、獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，給未成年矯正人員提供一個(gè)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，讓其產(chǎn)生社會(huì)融合感。

篇(2)

關(guān)鍵詞：聾生；社會(huì)適應(yīng)能力；有效培養(yǎng)

社會(huì)適應(yīng)能力是指人為了在社會(huì)中更好地生存而進(jìn)行的心理上、生理上以及行為上的各種適應(yīng)性的改變，與社會(huì)達(dá)到和諧狀態(tài)的一種執(zhí)行適應(yīng)能力。從某種意義上來(lái)說(shuō)就是指社交能力、處事能力、處理人際關(guān)系能力。社會(huì)適應(yīng)能力是耳聾學(xué)生融入社會(huì)，增長(zhǎng)知識(shí)與才干，求得生存與發(fā)展的重要條件。現(xiàn)實(shí)中，隨著耳聾學(xué)生年齡的增長(zhǎng)，自我意識(shí)的增強(qiáng)，在情感上疏遠(yuǎn)主流社會(huì)，行為上背離社會(huì)生活基本原則的現(xiàn)象有增無(wú)減。

培養(yǎng)聾生具備良好的社會(huì)適應(yīng)能力，應(yīng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。然而在當(dāng)前的情況下，只能靠教育內(nèi)部的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期的教育實(shí)踐證明，只有通過(guò)大量的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓聾生充分地了解主流社會(huì)群眾，親身體驗(yàn)到具備社會(huì)適應(yīng)能力的必要性，產(chǎn)生良好的感情基礎(chǔ)，逐步深化為自我發(fā)展的內(nèi)需，才能從真正意義上提高社會(huì)適應(yīng)能力。我在如下方面做了一些探討：

一、調(diào)整心理環(huán)境，建立信任基礎(chǔ)

心理環(huán)境是人適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境的重要因素，只有把聾生從長(zhǎng)期由聾人社圈中消極因素造成的壓抑心理中解脫出來(lái)，才能激發(fā)他們接受新事物的興趣。根據(jù)聾生普遍的愛(ài)好，學(xué)校把雙休日設(shè)為“心理調(diào)整日”。如我們組織學(xué)生參觀市區(qū)古文化遺址，由當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的學(xué)生分組向聾生講解，學(xué)校老師手語(yǔ)輔助講解這些古跡的內(nèi)容、各朝代建筑在造型上的特征及其重要的文化價(jià)值。學(xué)生了解到這些粗獷的石刻里包含了這么豐富的文化內(nèi)涵，他們感到無(wú)比新奇。

學(xué)校還請(qǐng)市博物館的專家?guī)е嚓P(guān)圖書(shū)來(lái)校作“海上絲綢之路”專場(chǎng)報(bào)告。“雙休日心理調(diào)整活動(dòng)”有效調(diào)整了學(xué)生的心理，極大地激發(fā)了他們的好奇心與探究知識(shí)的情趣。“雙休日心理調(diào)整活動(dòng)”使聾生對(duì)健全人產(chǎn)生了“信任”的基礎(chǔ)，學(xué)生感到和他們交往能長(zhǎng)知識(shí)。

二、體察人間真情，感受社會(huì)關(guān)愛(ài)

親身經(jīng)歷所產(chǎn)生的感受是最真切的，也是最具震撼力的。信任基礎(chǔ)建立之后，學(xué)校在學(xué)生中組織了“人間真情”體察活動(dòng)，把學(xué)生的視線引向他們所關(guān)注的焦點(diǎn)上——主流社會(huì)人們對(duì)殘疾人的態(tài)度。在新浦汽車(chē)站，他們看到雷鋒車(chē)組的服務(wù)員冒著高溫酷暑，幫助殘疾人抱孩子、搬行李，甚至背著殘疾人上廁所；在社會(huì)福利院，他們看到那些孤殘嬰幼兒在保育員懷里呀呀學(xué)語(yǔ)，跚跚學(xué)步，無(wú)不為這愛(ài)心所感動(dòng)。

在多次以個(gè)人名義資助我校特困生的陸女士家里，學(xué)生們?nèi)f萬(wàn)沒(méi)想到她竟是一位普普通通的工人。兩間陰暗潮濕的小屋里，僅有的幾件家具，都是五六十年代的“古董”。陸女士講，自己的舅舅也是殘疾人，一生不幸，早年去世。為了表示對(duì)舅舅的懷念，她把自己節(jié)省下來(lái)的錢(qián)資助聾校的學(xué)生，希望同學(xué)們奮發(fā)進(jìn)取，自立自強(qiáng)。學(xué)生們聽(tīng)了以后，無(wú)不為這人間真情所感動(dòng)。當(dāng)年受助的學(xué)生萬(wàn)xx、朱xx情不自禁地拉著陸女士的手失聲痛哭。

三、參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，充分展現(xiàn)自我

不了解自己的優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法開(kāi)發(fā)自己的潛能；不能正確評(píng)價(jià)自己，就不能培養(yǎng)出健全的人格。多數(shù)聾生對(duì)自身能力持有懷疑態(tài)度，對(duì)自身的發(fā)展嚴(yán)重缺乏自信，這是聾生在人格塑造中的一大心理障礙。根據(jù)“實(shí)踐出真知”的認(rèn)識(shí)規(guī)律，我提出了讓高年級(jí)聾生參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的建議，讓他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中充分展現(xiàn)自我、發(fā)展自我。為了讓社區(qū)群眾能有機(jī)會(huì)了解聾人、理解聾人，進(jìn)一步促進(jìn)思想溝通，學(xué)校利用閑置教室開(kāi)辦了社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，讓學(xué)生親自指導(dǎo)群眾織毛衣繡花；幫助社區(qū)的學(xué)生打印學(xué)習(xí)資料。每天課外活動(dòng)時(shí)間，到服務(wù)點(diǎn)學(xué)習(xí)、交流的群眾絡(luò)繹不絕。

活動(dòng)不僅讓學(xué)生充分展現(xiàn)了自己，充分開(kāi)發(fā)了潛能，而且使他們悟出了市場(chǎng)活動(dòng)一條最基本的道理，即“技能與信譽(yù)是立足市場(chǎng)的根本”。不僅加深了他們與主流社會(huì)群眾的情感聯(lián)系，而且擴(kuò)大了他們生存的空間。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，群眾不再稱呼他們啞巴，而是自覺(jué)地學(xué)了些常用的手語(yǔ)，與聾人交流更體現(xiàn)出尊重與和諧。

篇(3)

關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐

一、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

2006年2月23日，全國(guó)老齡委辦公室首次《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出：中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)；中國(guó)平均每年將新增596萬(wàn)老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國(guó)老齡委辦公室的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國(guó)，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒(méi)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的大問(wèn)題，今年召開(kāi)的“兩會(huì)”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國(guó)家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會(huì)理想，更是社會(huì)進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

三、目前我國(guó)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)就認(rèn)識(shí)到了“親親”和“敬長(zhǎng)”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會(huì)的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識(shí)淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問(wèn)題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對(duì)常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對(duì)子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會(huì)考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過(guò)老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國(guó)人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開(kāi)自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們?cè)械纳盍?xí)俗而且費(fèi)用較多—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒(méi)能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問(wèn)題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對(duì)不足,是緩解城市人口老齡化問(wèn)題的有效途徑。

四、對(duì)常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來(lái)越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書(shū)讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開(kāi)展其他有益的文體活動(dòng)，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂(lè)。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國(guó)特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺(tái)。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動(dòng)中心、民間組織五方連動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車(chē)戚墅堰機(jī)車(chē)車(chē)輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車(chē)車(chē)輛廠結(jié)對(duì)共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開(kāi)展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂(lè)、教育、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊(duì)伍。

我們?cè)谄菔邊^(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問(wèn)題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對(duì)現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.完善和營(yíng)造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營(yíng)造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂(lè)中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問(wèn)題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問(wèn)候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會(huì)工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營(yíng)造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會(huì)力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題上政府應(yīng)積極作為

(1)養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)“社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

(2)解決“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問(wèn)題，建議國(guó)家采取公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。

(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問(wèn)題。

篇(4)

摘要：為了解決當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和專業(yè)性問(wèn)題，必須在它的服務(wù)理念中明確在社區(qū)工作中可以建立不同的服務(wù)層次，以此來(lái)擴(kuò)展其服務(wù)支持途徑，進(jìn)而在不同的社區(qū)中豐富和擴(kuò)展其服務(wù)方案，贏得所在社區(qū)居民的參與和支持。只有這樣，才能使服務(wù)中心在為社區(qū)居民提供服務(wù)的過(guò)程中，為社區(qū)生態(tài)的整體變遷做出貢獻(xiàn)。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也為服務(wù)中心的良性循環(huán)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 ：城市社區(qū) 綜合服務(wù)中心服務(wù)理念服務(wù)方案社會(huì)工作

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其遷移意愿影響研究”(項(xiàng)目號(hào)：12CSH030)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野中的農(nóng)民工遷移意愿研究”(項(xiàng)目號(hào)：11YJC840003)。

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)】1672-4828(2015)02-0041-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.005

曹志剛，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)博士（武漢430074）。

一、引 言

從1998年全國(guó)范圍內(nèi)取消福利分房制度到現(xiàn)在已有近二十年，經(jīng)過(guò)整整一代人時(shí)間變遷的沉淀，目前可以形成的一個(gè)基本判斷是：這一制度變革涉及的，不僅僅是一部分人群居住供給方式從“單位提供”到“自行購(gòu)買(mǎi)”的變化，更是“單位制”到“社區(qū)”轉(zhuǎn)型大背景下，城市居民面對(duì)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)保障、社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)控制等在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要由“單位”來(lái)承接的社會(huì)生活事務(wù)和服務(wù)，轉(zhuǎn)為主要由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下的營(yíng)利性個(gè)人或企業(yè)、社會(huì)公益組織來(lái)承接的更廣闊范圍的變化。2007年國(guó)家發(fā)改委、民政部印發(fā)的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中提出了“十一五”期間社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，要求“全國(guó)每個(gè)街道基本擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心”（林誠(chéng)彥、張妙娟，2012），無(wú)疑是在回應(yīng)前述變化所提出的內(nèi)在要求。同樣，也正因這一內(nèi)在要求，目前全國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的各類(lèi)社區(qū)服務(wù)中心（包括養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等）和綜合性社區(qū)服務(wù)中心，通過(guò)承接“老舊型社區(qū)”和“新型商品房社區(qū)”中的這些社會(huì)生活事務(wù)和服務(wù)，來(lái)回應(yīng)大時(shí)代變遷所提出的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

但從筆者所掌握的情況來(lái)看，目前無(wú)論是在工作開(kāi)展相對(duì)較好的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，還是在工作上已有一定拓展的中部地區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，無(wú)論是采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，還是采取街道間接管理方式的城市社區(qū)綜合服務(wù)中心，都存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性和穩(wěn)定性，制約著城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的蓬勃發(fā)展，也妨礙了社區(qū)居民需要的滿足。筆者就此已有《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種實(shí)踐策略》和《城市社區(qū)綜合服務(wù)中心：一種聯(lián)動(dòng)策略》兩文專門(mén)分析了城市社區(qū)綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱為服務(wù)中心）的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)、服務(wù)定位、與高校師資進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的具體方式方法（曹志剛，2013；曹志剛；2014）。下文，筆者將主要從“單位制”到“社區(qū)”轉(zhuǎn)型的背景，來(lái)分析服務(wù)中心在這一時(shí)代變遷下的服務(wù)理念和被該理念影響下的服務(wù)方案問(wèn)題，既在前期分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，也以本文對(duì)這一專題研究做一小結(jié)。

二、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)理念

筆者認(rèn)為，服務(wù)理念指的是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要為哪一類(lèi)人群提供服務(wù)，為這些人群提供什么層次、什么類(lèi)型的服務(wù)，和服務(wù)提供的支持途徑，包括資金、場(chǎng)地、人力資源支持等。它是服務(wù)中心開(kāi)展所有服務(wù)之前需要明確的定位問(wèn)題，影響到服務(wù)中心所有實(shí)務(wù)工作的具體開(kāi)展。在實(shí)踐中，因?yàn)樵谏鲜鲞@些議題中的分歧，服務(wù)中心的服務(wù)理念會(huì)有可能出現(xiàn)重大差異，筆者試從兩個(gè)方面展開(kāi)分析。

（一）城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)層次問(wèn)題

服務(wù)中心不同于其它專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的典型特點(diǎn)是，它扎根和立足于社區(qū)。這就意味著，它必須適應(yīng)社區(qū)生態(tài)并且隨著社區(qū)生態(tài)變化而變化，社區(qū)人群的服務(wù)需要和社區(qū)問(wèn)題的變遷是服務(wù)中心需要面對(duì)的首要問(wèn)題。在不同的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)自身的性質(zhì)不同，如單位型社區(qū)、老舊型社區(qū)、新型商品房社區(qū)、混合型社區(qū)，這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，服務(wù)需要不同、社區(qū)問(wèn)題不同，也就帶來(lái)了服務(wù)中心服務(wù)理念的層次性問(wèn)題的探討。

服務(wù)中心服務(wù)理念的層次性問(wèn)題指的是，服務(wù)中心所開(kāi)展的社會(huì)工作實(shí)務(wù)的主要目標(biāo)，是指向于幫助社區(qū)居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”還是在社區(qū)居民本身已處于一般社會(huì)生活狀態(tài)的基礎(chǔ)上幫助社區(qū)居民“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”。雖然在目前的社會(huì)工作實(shí)務(wù)進(jìn)展中，存在“問(wèn)題視角”和“優(yōu)勢(shì)視角”等理論視角的區(qū)別，但它們?cè)趲椭钢鲗?shí)現(xiàn)從“非正常狀態(tài)”到“一般狀態(tài)”轉(zhuǎn)變的這一點(diǎn)上存在高度共識(shí)。這也是社會(huì)工作一般性質(zhì)的體現(xiàn)。但事實(shí)上，筆者認(rèn)為，服務(wù)中心除了這一一般性質(zhì)之外，還可以基于對(duì)自身工作狀態(tài)的評(píng)估，在更高的層次上幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的目標(biāo)。在此，筆者給出三例案主的情況加以輔助說(shuō)明。

案例1：案主A，男，42歲，已婚。因?yàn)槿狈I(yè)技能，影響就業(yè)能力，家庭經(jīng)濟(jì)困難，與妻子長(zhǎng)期因?yàn)榧彝ラ_(kāi)支等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。久而久之，家庭成員間關(guān)系緊張，案主自身逐漸認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，但無(wú)力解決問(wèn)題。社區(qū)綜合服務(wù)中心的專業(yè)社會(huì)工作者在調(diào)查社區(qū)情況和家訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了案主的情況并及時(shí)對(duì)案主提供了個(gè)案服務(wù)，幫助案主鏈接社會(huì)資源對(duì)其開(kāi)展就業(yè)能力幫扶。

案例2：案主B，男，45歲，已婚。私營(yíng)企業(yè)老板，一直以來(lái)，企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展順利，經(jīng)濟(jì)效益較好，家庭和睦。但近年來(lái)，所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，出現(xiàn)非常大的波動(dòng)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。案主自身短期內(nèi)很難調(diào)整對(duì)自己的預(yù)期，越發(fā)處于焦慮之中，又因此惡化了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。案主企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在一定程度上引發(fā)了案主家庭中夫妻關(guān)系和親子關(guān)系的緊張，案主經(jīng)由鄰居知道社區(qū)綜合服務(wù)中心的存在，在社區(qū)綜合服務(wù)中心與專業(yè)社會(huì)工作者接觸的過(guò)程中，案主主動(dòng)尋求幫助，社會(huì)工作者由此介入進(jìn)行個(gè)案工作。

案例3：案主C，女，28歲，未婚。大學(xué)讀書(shū)期間曾談過(guò)兩次戀愛(ài)，畢業(yè)后一直單身，與父母尤其是母親因?yàn)閭€(gè)人問(wèn)題關(guān)系緊張。父母非常著急，但她自己覺(jué)得單身狀態(tài)很好，“不會(huì)因?yàn)榛橐鰡?wèn)題產(chǎn)生很復(fù)雜的婆媳關(guān)系，也沒(méi)有因?yàn)樯『?lái)的工作與家庭關(guān)系的矛盾，完全可以過(guò)一段時(shí)間再考慮個(gè)人問(wèn)題”。社區(qū)綜合服務(wù)中心的專業(yè)社會(huì)工作者接案后，了解到案主父母對(duì)案主個(gè)人問(wèn)題的關(guān)心實(shí)際上給案主帶來(lái)了相當(dāng)?shù)男睦韷毫Γ瑥亩拱钢鳟a(chǎn)生了抗拒心理，使案主更難有輕松的心態(tài)來(lái)面對(duì)個(gè)人問(wèn)題，久而久之，雙方關(guān)系更為緊張。社會(huì)工作者由此介入和開(kāi)展實(shí)務(wù)工作。

從社會(huì)工作的傳統(tǒng)理念來(lái)看，案主A的情況很容易被納入到服務(wù)范圍中來(lái)，事實(shí)上也往往如此。但怎么去理解案主B和案主C的情況，則往往會(huì)有不同的理解，因?yàn)檫@涉及到怎么去理解和界定社會(huì)工作的問(wèn)題。筆者之所以在案例一和案例二說(shuō)明了社會(huì)工作者接案的途徑，而在案例三中沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)工作者接案的途徑，即是想表明，案主是否主動(dòng)尋求社會(huì)工作者的幫助，不應(yīng)該成為服務(wù)中心界定其服務(wù)范疇和服務(wù)對(duì)象的主要指標(biāo)。服務(wù)中心在建立之初就應(yīng)該明確其服務(wù)理念，明確其在社區(qū)中的服務(wù)層次。

服務(wù)中心在社區(qū)中的服務(wù)層次問(wèn)題，在更廣泛的議題上涉及到社區(qū)服務(wù)“營(yíng)利性”和“福利性”的爭(zhēng)論（孫秋云、曹志剛，2011:138-140）。作為社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了其面對(duì)所有社區(qū)居民開(kāi)放和基本免費(fèi)這兩個(gè)“福利性”特征；為了防范作為社會(huì)新生事物的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“營(yíng)利性”偏差，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為更是進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管和防范。這一謹(jǐn)慎態(tài)度有利于維護(hù)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的方向，但在一定程度上卻束縛了服務(wù)中心的服務(wù)擴(kuò)展。因?yàn)椋绻麖?qiáng)制性地要求所有的服務(wù)中心提供同一層次的專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)，那么基礎(chǔ)較好的社區(qū)可能就不需要服務(wù)中心內(nèi)社會(huì)工作者的介入，服務(wù)中心在社區(qū)中的存在就極有可能淪為形式，不僅僅社區(qū)建設(shè)失去依托，就連社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)享受社區(qū)服務(wù)的相同權(quán)利也無(wú)從實(shí)現(xiàn)；而一旦強(qiáng)制性劃定不同社區(qū)服務(wù)中心的不同服務(wù)層次，不僅有“計(jì)劃趕不上變化”的風(fēng)險(xiǎn)，也可能有損于公益的平等原則，這些，意味著服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)理念的層次性必須落腳于具體的社區(qū)服務(wù)中心，立足于具體社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)較好、居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、前期工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)，服務(wù)中心可以在立足于幫助居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”的基礎(chǔ)上力圖幫助居民“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”，而在社區(qū)建設(shè)和居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏前期工作基礎(chǔ)的社區(qū)，服務(wù)中心的服務(wù)理念就只能主要著眼于幫助居民“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”。同時(shí)，還需要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)理念的這一定位是動(dòng)態(tài)的，可以也應(yīng)該隨著社區(qū)生態(tài)的改變而改變。

（二）城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)支持途徑問(wèn)題

本文中所指服務(wù)中心服務(wù)理念中的服務(wù)支持途徑問(wèn)題，主要包括服務(wù)中心的資金、場(chǎng)地、人力資源等從何而來(lái)的問(wèn)題，這其中最主要的是服務(wù)中心的資金來(lái)源問(wèn)題，從目前大陸服務(wù)中心的現(xiàn)狀來(lái)看，主要指向的就是單純承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源還是多種資金來(lái)源的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，服務(wù)中心不同于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的典型特征是，它必須是基于長(zhǎng)期的對(duì)社區(qū)生態(tài)的了解和把握，從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化等多個(gè)角度充分掌握社區(qū)性質(zhì)之后，才能進(jìn)行服務(wù)理念定位。也正因此，它對(duì)服務(wù)中心內(nèi)提供具體服務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有著較高的人員穩(wěn)定性和項(xiàng)目連續(xù)性要求，否則，服務(wù)中心內(nèi)開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目極有可能只是疲于應(yīng)付、流于形式。換句話說(shuō)，服務(wù)中心對(duì)其服務(wù)支持途徑的要求相對(duì)高于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。畢竟，從客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，個(gè)案工作、小組工作或者其它專題性實(shí)務(wù)工作，包括青少年工作、家庭工作、老年人工作等，其服務(wù)實(shí)施的前期基礎(chǔ)要求比社區(qū)工作相對(duì)較少。

但與此同時(shí)，毋須諱言的是，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)獲取資金是目前絕大多數(shù)服務(wù)中心最主要的資金來(lái)源渠道。在競(jìng)爭(zhēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，一些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工程招標(biāo)所經(jīng)常出現(xiàn)的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象也數(shù)見(jiàn)不鮮。在公益性社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，受現(xiàn)有客觀條件的約束，少數(shù)發(fā)育狀況較好的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不約而同地選擇了這一并不合法的方式，以實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖的機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展目標(biāo)。其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則舉步維艱，為贏取生存機(jī)會(huì)而不努力提供合乎質(zhì)量要求的專業(yè)服務(wù)往往成為機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)，這就使得這一實(shí)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際狀況與原有政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。

要想扭轉(zhuǎn)目前這一不利的發(fā)展趨勢(shì)，就需要認(rèn)識(shí)到服務(wù)中心的服務(wù)支持途徑可以是多元的而不是單一的。換句話說(shuō)，服務(wù)中心必須依靠多種資金來(lái)源，才能更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自身的穩(wěn)定性和項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。也只有在此基礎(chǔ)上，前述服務(wù)中心服務(wù)理念中兩個(gè)層次的順利轉(zhuǎn)換才有可能實(shí)現(xiàn)。

同樣，仍然借助于前述三個(gè)案例，筆者對(duì)服務(wù)中心資金來(lái)源多元化的可能性作一分析。案主A屬于服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象，案主B和案主C卻不一定屬于服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象，這是因?yàn)榘钢鰾和案主C所面對(duì)的問(wèn)題并不一定嚴(yán)重到了影響他們社會(huì)生活的地步，也不一定只有依靠專業(yè)社會(huì)工作者的迅速介入才能使他們面臨的問(wèn)題得到解決。換言之，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型中，服務(wù)中心覆蓋范圍內(nèi)的社區(qū)居民都會(huì)程度不一地面對(duì)不同問(wèn)題的困擾，這些困擾僅僅依靠服務(wù)中心內(nèi)的有限社會(huì)工作者是不可能一一得到解決的，因?yàn)榉?wù)中心的社會(huì)工作者崗位和人員受到有限資金來(lái)源的限制，只能首先明確服務(wù)中心必須保障的服務(wù)。

那么，誰(shuí)受益、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)一定的服務(wù)成本，是不是可以成為既豐富服務(wù)中心資金來(lái)源，又滿足居民實(shí)際需要的有益思路？當(dāng)然，這一成本分擔(dān)的設(shè)想并不意味著完全以市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)行服務(wù)中心。而是說(shuō)，針對(duì)不同社區(qū)居民的不同層次服務(wù)需要，服務(wù)中心評(píng)估和劃定屬于必須保障的服務(wù)和在人力、物力等支持條件允許的前提下可以適當(dāng)拓展的服務(wù)。在此前提下，享受后一類(lèi)型的服務(wù)的社區(qū)居民，按照服務(wù)的成本情況，適當(dāng)付費(fèi)，給予服務(wù)中心一定的資金支持，或許有益于服務(wù)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)方案

服務(wù)方案是服務(wù)中心圍繞自身的服務(wù)理念，開(kāi)展實(shí)務(wù)服務(wù)的一系列整體籌劃和具體安排。體現(xiàn)了服務(wù)中心在其服務(wù)支持條件下，對(duì)服務(wù)受眾、服務(wù)內(nèi)容的權(quán)衡和實(shí)現(xiàn)。服務(wù)方案在很大程度上影響著社區(qū)居民對(duì)服務(wù)中心乃至專業(yè)社會(huì)工作的理解和認(rèn)知，影響著服務(wù)中心社區(qū)實(shí)務(wù)工作開(kāi)展的順利程度。

（一）當(dāng)前城市社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)方案的現(xiàn)狀

服務(wù)方案設(shè)計(jì)在服務(wù)中心的工作開(kāi)展中具有相當(dāng)重要的地位，服務(wù)中心要對(duì)其服務(wù)方案設(shè)計(jì)既有宏觀整體性籌劃，又有微觀靈活性安排。但與此同時(shí)，受制于服務(wù)中心內(nèi)外條件的制約，當(dāng)前服務(wù)中心的服務(wù)方案設(shè)計(jì)還存在諸多需要改進(jìn)的地方，以下筆者試分別展開(kāi)分析。

其一，服務(wù)方案和活動(dòng)內(nèi)容單薄的問(wèn)題。雖然基層政府部門(mén)近些年相繼加大了對(duì)服務(wù)中心項(xiàng)目和資金的投入，但是受制于政府提供的服務(wù)必須滿足“覆蓋面廣”這一特性，導(dǎo)致服務(wù)的保障水平在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到相當(dāng)水平。再加上政府部門(mén)和作為第三部門(mén)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在立場(chǎng)和行事風(fēng)格上的存在基本差異，使得這一問(wèn)題顯得更為突出。

除此之外，需要引起注意的問(wèn)題是，近些年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)專項(xiàng)服務(wù)越來(lái)越成為一種普遍流行的趨勢(shì)。其具體形式是：政府部門(mén)將某個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的崗位經(jīng)費(fèi)包括人員費(fèi)、辦公費(fèi)、管理費(fèi)等全部打包在一起。在這種情況下，承擔(dān)具體項(xiàng)目服務(wù)崗位的社會(huì)工作者往往面臨著兩難的角色沖突：站在專業(yè)社會(huì)工作者的角度，他應(yīng)該根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)、能力和對(duì)社區(qū)生態(tài)的了解來(lái)設(shè)計(jì)最優(yōu)的服務(wù)方案；但與此同時(shí)，最優(yōu)的服務(wù)方案可能涉及到更多的辦公經(jīng)費(fèi)支出，不僅使機(jī)構(gòu)面臨辦公經(jīng)費(fèi)壓力，也使社會(huì)工作者個(gè)人面臨開(kāi)展的活動(dòng)越多，必須開(kāi)支的辦公經(jīng)費(fèi)越多，以至于需要占用自身人員經(jīng)費(fèi)的狀況。在大多數(shù)情況下，社會(huì)工作者只能選擇以簡(jiǎn)單、單薄的活動(dòng)方案來(lái)維持服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此應(yīng)對(duì)政府部門(mén)的考核和來(lái)自第三方的評(píng)估。

其二，服務(wù)方案和活動(dòng)方案形式化的問(wèn)題。目前對(duì)包括服務(wù)中心在內(nèi)的專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核方式，是過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估并重，在實(shí)際工作過(guò)程中又是以過(guò)程評(píng)估為主。在服務(wù)中心的服務(wù)過(guò)程中，充斥著諸如個(gè)案工作、小組工作、接案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、需求評(píng)估報(bào)告、即時(shí)輔導(dǎo)等林林總總的數(shù)量要求，在政府部門(mén)考核和政府部門(mén)委托的第三方評(píng)估中，這些要求又不盡一致，所以服務(wù)中心的社會(huì)工作者必須將大量精力投入其中。應(yīng)該說(shuō)，這一現(xiàn)象在幾乎所有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中都存在，但在服務(wù)中心內(nèi)尤為突出，因?yàn)榉?wù)中心相對(duì)于其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，其服務(wù)界限、服務(wù)內(nèi)容相對(duì)較為模糊。于是乎，服務(wù)中心內(nèi)服務(wù)方案和活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)就只能是重點(diǎn)關(guān)注形式合理性而不是實(shí)質(zhì)合理性，表面上可能服務(wù)方案和活動(dòng)方案全面而豐富，實(shí)際上卻不一定能夠滿足社區(qū)居民的真實(shí)需要。

（二）其他地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)方案——以香港圣公會(huì)九龍城青少年綜合服務(wù)中心為例

筆者于2013年7月份利用近20天的時(shí)間前往香港利民會(huì)、圣公會(huì)、小童群益會(huì)等承擔(dān)服務(wù)的近十個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)督導(dǎo)任務(wù)的香港浸會(huì)大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校社會(huì)工作系教師就服務(wù)中心的服務(wù)方案問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研和交流。發(fā)現(xiàn)香港地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)方案與大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)方案存在相當(dāng)差別，雖然其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，但作為可以借鑒的社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。筆者選取圣公會(huì)九龍城青少年綜合服務(wù)中心的一套服務(wù)方案來(lái)進(jìn)行分析（如下表1）

筆者選取了該中心服務(wù)方案中最核心的部分，該套服務(wù)方案體現(xiàn)為“成長(zhǎng)挑戰(zhàn)”、“關(guān)懷社區(qū)”、“職志規(guī)劃”等三個(gè)相互聯(lián)系的模塊。與筆者所了解的大陸地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)方案相比較，可能很難看出這些具體的活動(dòng)方案與案主問(wèn)題或困擾之間的聯(lián)系。但顯然，這一套服務(wù)方案有其內(nèi)在線索聯(lián)系，并且有利于從社區(qū)青少年著手來(lái)發(fā)展社區(qū)生態(tài)水平。也就是說(shuō)，這是服務(wù)中心在努力幫助社區(qū)青少年發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量，而不是停留在幫助有困擾或困難的社區(qū)青少年恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)。

同時(shí)，仍需進(jìn)一步指出的是，該中心在服務(wù)方案的附注說(shuō)明中，除了對(duì)雙方權(quán)責(zé)義務(wù)條款進(jìn)行說(shuō)明之外，更值得注意的一條是“領(lǐng)有綜合社會(huì)保障援助津貼或?qū)W費(fèi)全津而希望獲得減費(fèi)者，請(qǐng)于報(bào)名時(shí)出示有效之證明文件正本，津助名額有限”。這說(shuō)明，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較大陸地區(qū)更高，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展水平也相對(duì)較高的香港地區(qū)，也并沒(méi)用將不同層次的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)視為社區(qū)居民均等、免費(fèi)享受的社區(qū)服務(wù)。而是將“恢復(fù)一般社會(huì)生活狀態(tài)”和“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的社會(huì)工作服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，在一般情況下（除非被認(rèn)定為社區(qū)特困人群而且名額有限），社區(qū)居民須在一定程度上分擔(dān)所享受服務(wù)的成本，才能接受“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的專業(yè)服務(wù)。

四、城市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)理念與服務(wù)方案的改進(jìn)建議

從目前的客觀現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，大陸地區(qū)的服務(wù)中心和其它社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一樣，都受到當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展階段的時(shí)代限制。體制束縛帶來(lái)的服務(wù)理念不清、服務(wù)支持途徑單一帶來(lái)的服務(wù)方案缺陷，都影響著服務(wù)中心的專業(yè)服務(wù)和發(fā)展前景。而當(dāng)我們注意到服務(wù)中心在轉(zhuǎn)型期中國(guó)社區(qū)建設(shè)中的角色，并在強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的大時(shí)代背景下考慮這一問(wèn)題時(shí)（褚鎣，2014），改進(jìn)服務(wù)中心的服務(wù)理念和服務(wù)方案就顯得格外重要。

專門(mén)性社會(huì)工作者如老年人社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作等在社區(qū)提供的服務(wù)，其重點(diǎn)在于把握社區(qū)內(nèi)某一類(lèi)人群的相關(guān)社會(huì)狀況。相對(duì)而言，把握整體社區(qū)生態(tài)與專f門(mén)性社會(huì)工作者的服務(wù)相關(guān)但并不是他們的服務(wù)重點(diǎn)。與此相區(qū)別的是，城市社區(qū)綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作者在其提供服務(wù)的過(guò)程中，能夠通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)不同人群需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、具體服務(wù)和后期服務(wù)效果的評(píng)估，從整體上把握社區(qū)生態(tài)狀況及變遷，從而能夠有效提高其服務(wù)針對(duì)性(林仁和，2007: 39-42；林勝義，2011：11-15；甘炳光、胡文龍、馮國(guó)堅(jiān)、梁祖彬編，2010: 375-396)；就這一角度而言，服務(wù)中心對(duì)社區(qū)生態(tài)的把握和貢獻(xiàn)既是社區(qū)服務(wù)的起點(diǎn)也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)。也正是在這一角度上，“城市社區(qū)綜合服務(wù)中心能與其它專精于某一領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成有效協(xié)同”（曹志剛，2013），并各有側(cè)重，進(jìn)而用共同的服務(wù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展受到諸多因素的制約(蔡禾，2014；朱健剛、陳安娜，2013)，其中比較典型的：一是政府部門(mén)的觀念，它們普遍視社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為“伙計(jì)”而非“伙伴”，主觀上不相信社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠把他們沒(méi)能做好的事情做好；二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持途徑有限，客觀上只能依靠政府在資金、場(chǎng)地、人力資源上的投入。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展受外在環(huán)境影響波動(dòng)較大，內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力則相對(duì)不足。

要想扭轉(zhuǎn)這一局面，服務(wù)中心就必須明晰自身服務(wù)理念，豐富自身服務(wù)方案，這二者一體兩面，服務(wù)理念指導(dǎo)和決定著服務(wù)方案，服務(wù)方案體現(xiàn)和實(shí)踐著服務(wù)理念。在服務(wù)中心的服務(wù)理念中，必須明確，不同于專門(mén)性社會(huì)工作的是，他們可以不僅僅面對(duì)有問(wèn)題或困擾的社區(qū)居民，也可以在條件允許的前提下對(duì)部分有需要的社區(qū)居民開(kāi)展更高層次的服務(wù)，這是服務(wù)中心提供服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是他們的工作難點(diǎn)。如何界定服務(wù)對(duì)象和對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)層次，在各個(gè)服務(wù)中心的服務(wù)理念中都存在個(gè)性差異而且是動(dòng)態(tài)變化著的。

在服務(wù)中心的服務(wù)支持途徑上，以往多有強(qiáng)調(diào)通過(guò)加大政府投入來(lái)扶持包括服務(wù)中心在內(nèi)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展，但筆者認(rèn)為依靠單一的加大政府投入對(duì)服務(wù)中心的發(fā)展也存在隱患，不利于服務(wù)中心在實(shí)現(xiàn)服務(wù)支持途徑多元化的基礎(chǔ)上贏得自身專業(yè)話語(yǔ)權(quán)的增長(zhǎng)。國(guó)際上常見(jiàn)的是政府投入、NGO等第三方團(tuán)體捐助和居民付費(fèi)分擔(dān)等多元途徑，以支撐社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。就目前情況而言，居民付費(fèi)分擔(dān)相對(duì)于NGO等第三方團(tuán)體捐助更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。當(dāng)然，至于如何監(jiān)管這部分經(jīng)費(fèi)，相信可以通過(guò)諸如會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)手段來(lái)解決。如果服務(wù)中心不能夠在服務(wù)支持途徑上擺脫對(duì)政府部門(mén)的單一性依賴，則其在政府部門(mén)眼中的“伙計(jì)”角色或?qū)⒑茈y得到實(shí)質(zhì)性改變。而服務(wù)中心要想在社區(qū)中得到其他途徑的支持，需要以更優(yōu)的服務(wù)方案來(lái)說(shuō)服社區(qū)居民及有關(guān)部門(mén)。

在服務(wù)方案上，服務(wù)中心需要在對(duì)社區(qū)生態(tài)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，評(píng)估社區(qū)居民的服務(wù)需求，不僅僅立足于設(shè)立幫助社區(qū)居民解決問(wèn)題或困擾的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)還要在立足解決微觀問(wèn)題或困擾的基礎(chǔ)上，著眼于宏觀社區(qū)生態(tài)的整體提高和改善。這就需要服務(wù)中心也同時(shí)注重設(shè)立針對(duì)性、專屬性特別強(qiáng)的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，以幫助不同社區(qū)居民發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量，因?yàn)椴煌唧w社區(qū)的歷史淵源、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至文化特色都是存在若干差異的。應(yīng)允許服務(wù)中心在符合相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的前提下，由社區(qū)居民付費(fèi)享受“發(fā)展更高社會(huì)生活質(zhì)量”的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容及其成本狀況分擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而在此基礎(chǔ)上不斷豐富和擴(kuò)展服務(wù)中心的服務(wù)方案，以其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，不斷吸引社區(qū)居民的參與和支持，以保護(hù)服務(wù)中心的良性發(fā)展勢(shì)頭。

只有服務(wù)中心加強(qiáng)自身的服務(wù)理念和服務(wù)方案建設(shè)，以提高整體的服務(wù)能力來(lái)爭(zhēng)取政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，使社區(qū)居民愿意分擔(dān)部分服務(wù)成本，從而更大程度地動(dòng)員社區(qū)居民的參與和支持，服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)才能進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，才能更好地扮演好其在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)扮演的角色。惟其如此，當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的獨(dú)立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性的問(wèn)題才能逐步得到解決。

[

參考文獻(xiàn)]

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[9]孫秋云、曹志剛編著，2011，《社區(qū)與社區(qū)建設(shè)八講》，武漢：華中科技大學(xué)出版社。

篇(5)

全面貫徹黨的十精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人社局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照全局的年度工作部署，緊緊圍繞區(qū)“四區(qū)四高地”總體發(fā)展思路和“就業(yè)高質(zhì)型城市”的工作目標(biāo)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為總方向，以“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”為總要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)創(chuàng)業(yè)工作新局面。

二、工作思路

創(chuàng)業(yè)為先、就業(yè)充分。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，圍繞“五大體系”進(jìn)一步深化創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)開(kāi)發(fā)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)惠民百千萬(wàn)工程”即：發(fā)放百萬(wàn)小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)千名創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)萬(wàn)人就業(yè)。大力推進(jìn)四個(gè)方面的創(chuàng)新工作即：提檔升級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、構(gòu)建就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶聯(lián)盟、培育區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

三、主要工作目標(biāo)

1.SYB培訓(xùn)1800人，IYB培訓(xùn)企業(yè)140家；

2.發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬(wàn)；

3.推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)；

4.新建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或孵化中心1個(gè)；

5.創(chuàng)建全區(qū)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)。

四、主要舉措

1.建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，夯實(shí)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。一是梳理原三區(qū)創(chuàng)業(yè)工作資源、工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、載體、項(xiàng)目、服務(wù)、貸款、補(bǔ)貼六個(gè)方面推動(dòng)工作資源的集中、整合與優(yōu)化，推動(dòng)工作內(nèi)容與流程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與統(tǒng)一。進(jìn)一步完善培訓(xùn)庫(kù)、載體庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。二是下達(dá)考核指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)文形式明確區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層面的任務(wù)指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)舉措。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)“樂(lè)業(yè)”網(wǎng)站。以網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程再造。進(jìn)一步提升手續(xù)辦理、載體對(duì)接、項(xiàng)目宣傳、明星評(píng)選、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)跟蹤等創(chuàng)業(yè)管理與服務(wù)的信息化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。四是舉辦“樂(lè)業(yè)就業(yè)天堂”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目廣場(chǎng)推介活動(dòng)。

2.構(gòu)建政策框架，創(chuàng)業(yè)扶持政策提質(zhì)擴(kuò)面。梳理原三區(qū)政策體系，逐步出臺(tái)《區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理辦法》、《區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法》、《區(qū)關(guān)于參加"大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)"活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施房租補(bǔ)貼的辦法》、《區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體聘用本區(qū)失業(yè)人員、應(yīng)屆大學(xué)生、就困人員補(bǔ)貼辦法》、《區(qū)市民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款辦法》等政策，擴(kuò)大政策覆蓋面、提升政策扶持力度、優(yōu)化政策服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。

3.成立“就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持聯(lián)盟”，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。籌建政府、企業(yè)、志愿者、勞動(dòng)者四方融合，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)兩翼齊飛的“區(qū)就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持聯(lián)盟”。重點(diǎn)在四個(gè)方面推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是政府組織街道、社區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”和“一幫一”活動(dòng)，著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。二是在企業(yè)中挑選建立“兩類(lèi)基地”，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)組織三大作用。四是為援助和幫扶對(duì)象搭建分享平臺(tái)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

4.開(kāi)辦大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)辦大學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、能力素質(zhì)拓展、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、跟蹤服務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)容，全力推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。

5.舉辦IYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提升培訓(xùn)層次。在保持SYB培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步拓展IYB培訓(xùn)，全年度開(kāi)展IYB培訓(xùn)140家單位，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)實(shí)體的發(fā)展能力，滿足不同層次創(chuàng)業(yè)者的需求。

6.籌建創(chuàng)業(yè)孵化中心，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)載體的提檔升級(jí)。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》的條件要求，積極籌備省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和申報(bào)工作。

7.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)“五行”，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“社區(qū)行、校園行、企業(yè)行、媒體行、廣場(chǎng)行”活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)、高校對(duì)接、企業(yè)宣傳、氛圍營(yíng)造和廣場(chǎng)造勢(shì)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)影響力。

8.開(kāi)展區(qū)創(chuàng)業(yè)新聞人物評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。通過(guò)街道推薦征集和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，評(píng)選創(chuàng)業(yè)新聞人物，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、表彰創(chuàng)業(yè)典型、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

篇(6)

關(guān)鍵詞：人口老齡化；東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀、趨勢(shì)、戰(zhàn)略建構(gòu)

黨的十報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的活”。隨著老齡人口、高齡人口、空巢及失能人口數(shù)量以平均每年超過(guò)100萬(wàn)的速度快速增長(zhǎng)，老年人對(duì)生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉的需求逐步提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大有可為，是一個(gè)具有巨大潛力的市場(chǎng)。東莞享有“世界工廠”的地位，但是近年來(lái)，受原材料、勞動(dòng)成本上漲、人民幣升值、金融危機(jī)等一系列因素影響，東莞的“世界工廠”地位正受到?jīng)_擊，東莞市委市政府正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略作用。因此對(duì)東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及戰(zhàn)略建構(gòu)的研究就顯得十分必要。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為老年人提品和服務(wù)的特殊產(chǎn)業(yè)，從社會(huì)的角度而言，它有利于滿足老年人的社會(huì)需求，有利于形成健康老齡化社會(huì)，具有巨大的社會(huì)效益；從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，它有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，有助于緩解就業(yè)壓力，有助于減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

一、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)2011年月7日《中國(guó)社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)公布數(shù)據(jù)，我國(guó)共有各類(lèi)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)112.9萬(wàn)張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張，占老齡人口總數(shù)的0.84% ，服務(wù)領(lǐng)域涉及老年人健康護(hù)理、日常生活照料、文化娛樂(lè)、終生教育、維護(hù)老年人合法權(quán)益、臨終關(guān)懷等等。雖然為我國(guó)老年人的養(yǎng)老生活發(fā)揮了重要作用，但是由于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化實(shí)施時(shí)間較短，還存在很多不足，東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。目前，我國(guó)60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，其中80歲以上的高齡老人為1300多萬(wàn)，全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。照此推算，我國(guó)約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。東莞常住人口較多，比鄰廣州、深圳等一線大城市，而一線城市養(yǎng)老成本比較大，東莞擁有獨(dú)天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老成本較低，地理位置優(yōu)越，而現(xiàn)在養(yǎng)老存在供需差距大的問(wèn)題。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率比較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年至2002年，東莞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位閑置率在24哈28% 之間，大多數(shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30%。相對(duì)來(lái)說(shuō)政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于條件、設(shè)施好，老年人居住的環(huán)境好，入住率高。而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率一般在50% 左右。主要原因是受到價(jià)格成本約束，較高的價(jià)格讓老年人望而卻步，同時(shí)又因?yàn)槭艿匠杀炯s束養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供一些基本服務(wù)，不能滿足老年人需求。

（3）管理和服務(wù)水平較低。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到資金困擾，養(yǎng)老設(shè)施不完善、條件差，缺乏家庭氣氛，更缺乏個(gè)性化的服務(wù)，個(gè)人自由和私人空間小，服務(wù)人員的素質(zhì)也比較低，缺乏醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。管理上隨意性較大，對(duì)老年人的服務(wù)和管理停留在低層次、低水平上。綜上所述我們可以看出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，市場(chǎng)需求旺盛，具有很好發(fā)展前景，是值得政府推動(dòng)以及市場(chǎng)主體積極參與的一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)。

二、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在被提到全球各國(guó)的議事日程上，市場(chǎng)潛力巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）隨著多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，老年消費(fèi)群體會(huì)根據(jù)自己的支付能力、消費(fèi)偏好而選擇自己喜歡的養(yǎng)老產(chǎn)品。（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)會(huì)在人口老齡化大背景下發(fā)展得越來(lái)越健全，滿足老年消費(fèi)群體生理、安全、歸屬和愛(ài)等不同需求。（3）激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為老人提供的服務(wù)越來(lái)越周到細(xì)致、更考慮老年消費(fèi)群體的支付能力。（4）養(yǎng)老住宅業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，功能將逐漸完善。社區(qū)養(yǎng)老服找云涫輾訓(xùn)停覆蓋面廣，收益大，適合于普通老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，必將成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展方向。

三、東莞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建構(gòu)

（1）著力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，階級(jí)分化、利益多元、文化多元、價(jià)值多元日益顯現(xiàn)，快速老齡化給珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，但同時(shí)也為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊機(jī)遇。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作可以作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展老齡事業(yè)的重要途徑，作為關(guān)注民生、完善社會(huì)保障、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新的工作著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）宣傳確立社會(huì)化養(yǎng)老理念。古往今來(lái)，圍繞傳統(tǒng)孝道構(gòu)成的家庭養(yǎng)老觀念認(rèn)為，養(yǎng)老天然是家庭的責(zé)任，正所謂“養(yǎng)兒防老”。政府應(yīng)該依靠強(qiáng)大的輿論工具，進(jìn)一步加大宣傳力度，使人民群眾明確社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)化養(yǎng)老成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（3）進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)保障水平。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面，項(xiàng)目眾多，內(nèi)容不同。只有政府才能統(tǒng)攬各方，綜合協(xié)調(diào)。要通過(guò)健全完善社會(huì)保障、社會(huì)福利等制度，確保老年人在經(jīng)濟(jì)上的自主性。從一定意義上講，只有保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，才有人格上的完整性，而這正是政府的主要責(zé)任。在社會(huì)救助中，對(duì)于老人要有相應(yīng)的優(yōu)惠，如低保對(duì)象中的老人免費(fèi)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

（4）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要落實(shí)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老方式中的主體地位，必須夯實(shí)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老務(wù)的深入發(fā)展。

（5）完善行業(yè)扶持政策。山西省政府在研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)明確把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容列入，進(jìn)一步加大工作力度，促使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系向縱深推進(jìn)。“十二五”期間，重點(diǎn)以提升養(yǎng)老服務(wù)和老年人生活質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和政策扶持力度，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要逐步建立完善養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（6）實(shí)行中介組織運(yùn)作。開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變過(guò)去政府包辦、包管的管理和運(yùn)行機(jī)制，更多地采用政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織或服務(wù)實(shí)體承辦的運(yùn)作方式，具體可以采用“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)民間組織、企業(yè)和個(gè)人從事居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

篇(7)

這幾天，我住的佐治亞州又出新聞，人口1.8萬(wàn)的小城米利奇維爾，6歲黑人小女孩薩蕾莎，因在小學(xué)幼兒班大發(fā)脾氣，撕墻上的貼紙，扔?xùn)|西，被校長(zhǎng)叫來(lái)的警察逮捕，雙手反銬，抓入警局，扣押了一個(gè)小時(shí)后家長(zhǎng)才知道，消息頓時(shí)傳遍全國(guó)。

追根究底，這都起于“零容忍”政策。

零容忍一詞最早出現(xiàn)在1994年的一個(gè)報(bào)告中。它的理念主要來(lái)自兩個(gè)保守黨人，JamesQ.Wilson和George L.Kelling，他們?cè)凇洞笪餮笤驴诽岬降摹捌拼袄碚摗保c(diǎn)是，一個(gè)社區(qū)假如容忍一棟房子有幾扇破玻璃窗，就會(huì)有人窺視、有流浪漢或者罪犯發(fā)現(xiàn)這是空屋而進(jìn)去生火取暖、會(huì)垃圾四起、會(huì)有更多的汽車(chē)和房屋的窗子被打破，一個(gè)街區(qū)就會(huì)逐漸被犯罪蠶食，所以對(duì)第一個(gè)破窗就不能容忍。

它的背景是現(xiàn)代病泛濫導(dǎo)致刑事犯罪劇增。傳統(tǒng)文化的約束固然在某種意義上有利于平衡個(gè)人、家庭和社會(huì)，然而不論對(duì)錯(cuò)，有約束往往有反彈，沖破禁錮的張力也在不斷累積中。上世紀(jì)六七十年代的突圍是一個(gè)很自然的爆發(fā)，它如同打開(kāi)潘多拉的盒子，有視野的開(kāi)闊，有對(duì)藝術(shù)的擴(kuò)展，有對(duì)異文化的更多寬容，也有各種現(xiàn)代病，例如大面積的個(gè)人放縱、家庭解體對(duì)社會(huì)帶來(lái)沖擊，甚至追求感官愉悅和自戕結(jié)合，例如吸毒。解除自我約束，一發(fā)不可收。

在墮胎問(wèn)題上，有個(gè)聽(tīng)上去似乎很合理的口號(hào)，就是：“我的身體，我的選擇”。我的身體，哪怕糟蹋了，干他人何事？干社會(huì)和法律何事？事實(shí)上，把這個(gè)口號(hào)移到上，會(huì)發(fā)現(xiàn)不那么簡(jiǎn)單，個(gè)人的集合就是社會(huì)，傷害個(gè)人，如若大面積發(fā)生，則可能毀滅家庭和社會(huì)，當(dāng)年鴉片盛行就是。何況需要錢(qián)，弄錢(qián)的緊迫導(dǎo)致犯罪，可能引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。這樣的危機(jī)前景，導(dǎo)致零容忍概念進(jìn)入法律。

1994年的國(guó)會(huì)通過(guò)的《學(xué)校無(wú)槍法》，使得零容忍政策成為聯(lián)邦教育法的一部分。零容忍也進(jìn)入克林頓政府司法部1999年5月“打破和犯罪惡性循環(huán)”的執(zhí)法政策。此后各州教育都有相應(yīng)立法，零容忍在美國(guó)和加拿大都變成一個(gè)常用詞。

零容忍意在消除不良行為，設(shè)定對(duì)違規(guī)行為自動(dòng)進(jìn)入處罰的既定規(guī)定，禁止在執(zhí)行過(guò)程中酌情處理，即禁止根據(jù)不同對(duì)象和情況改變處罰。將近二十年，公立學(xué)校零容忍從“無(wú)槍無(wú)”開(kāi)始，此后被劃入零容忍范圍的不良行為在不斷擴(kuò)大，例如，擴(kuò)大到對(duì)性騷擾、肢體騷擾、暴力、破壞公物、酒精等的零容忍。

從邏輯上說(shuō)，學(xué)校當(dāng)然可以規(guī)范中小學(xué)生，似乎沒(méi)什么問(wèn)題。實(shí)際執(zhí)行卻有重大隱患：零容忍的重罰可能是根據(jù)最嚴(yán)重后果制定的，例如對(duì)破壞公物而言，燒房子是破壞公物，在課桌上涂鴉也是破壞公物；還有就是不當(dāng)引入成人刑事處罰，如肢體沖突，在成人社會(huì)可能劃歸刑事重罪。校園內(nèi)固然也可能發(fā)生必須移交司法的嚴(yán)重暴力，可一般的小孩打架是做校紀(jì)處分，還是少年犯刑事罪？對(duì)暴力零容忍不問(wèn)具體情況和對(duì)象，警察就可能進(jìn)入中小學(xué)執(zhí)法了。對(duì)一些不愿承擔(dān)責(zé)任、忽略學(xué)生心理傷害的校方，有如此方便、具威懾力的執(zhí)法工具可用，何樂(lè)而不為？結(jié)果就出現(xiàn)簡(jiǎn)化套用，把復(fù)雜的教育變成簡(jiǎn)單的刑事處罰，出現(xiàn)一系列事件。

例如紐約市，2010年，12歲的小女孩阿里莎·岡薩雷斯，她等待教師批改作業(yè)，閑來(lái)無(wú)聊，就用筆在桌上寫(xiě)了兩個(gè)小朋友的名字和“我愛(ài)你們”，簽上名字日期。在社會(huì)上，破壞公物屬刑事罪，學(xué)校“零容忍”，同等歸類(lèi)，啟動(dòng)報(bào)警，警察按操作程序，反銬女孩，穿過(guò)街道帶往警局，她被拘留幾小時(shí)，留下了被捕記錄，還要按照程序去家庭法庭簽下同意社區(qū)服務(wù)的懲罰。2008年，5歲的丹尼斯·利維拉，因在學(xué)校幼兒班扔了東西，被戴上手銬送入心理病房。雖然事后各方都認(rèn)為這毫無(wú)必要，但心理傷害已經(jīng)形成。