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篇(1)

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評價(jià)

2.1 評價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標(biāo)的相對重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對每個(gè)評價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件。基本農(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級

3.1 建設(shè)條件分級標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)模化生產(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級的評價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級的評價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等；高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田建設(shè)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時(shí)候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實(shí)現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進(jìn)行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時(shí)，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項(xiàng)目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個(gè)地級市18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實(shí)施11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1.2 具體實(shí)施過程

寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對其進(jìn)行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時(shí)候選取不同的品種，以此來達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項(xiàng)目實(shí)施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動(dòng)，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會(huì)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價(jià)值和景觀價(jià)值；同時(shí)，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過2012―2013年度寧夏11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實(shí)現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項(xiàng)目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強(qiáng)大的，尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因?yàn)椋覈拿娣e雖然是國際的前幾名，但是，我國的人口卻也是最多的，因此，人均耕地水平就相對偏低了。所以，如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。

篇(3)

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個(gè)全國通用、對應(yīng)某個(gè)等級的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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篇(4)

廣西基本農(nóng)田保護(hù)工作存在的問題

截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農(nóng)田約24.40萬畝，大部分優(yōu)質(zhì)耕地已劃入基本農(nóng)田，基本做到劃足數(shù)量，保證質(zhì)量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設(shè)發(fā)展情況等原因，廣西基本農(nóng)田保護(hù)還存在著一些問題。

基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃用地布局未能有機(jī)銜接，基本農(nóng)田保護(hù)難度較大。發(fā)改、交通、建設(shè)、旅游、水利等多個(gè)部門的項(xiàng)目用地都有可能涉及到基本農(nóng)田。但是由于基本農(nóng)田布局劃定與相關(guān)部門規(guī)劃編制，項(xiàng)目選址等未能有機(jī)銜接，要么導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地實(shí)施，要么導(dǎo)致基本農(nóng)田被占用。隨著基本農(nóng)田保護(hù)力度的日益加強(qiáng)，多部門的規(guī)劃需進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化。

保護(hù)基本農(nóng)田獎(jiǎng)懲機(jī)制不盡完善、農(nóng)村建設(shè)中占用基本農(nóng)田現(xiàn)象難以管控。一方面，基層耕地保護(hù)力量不足。由于人員、經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致基層政府和國土部門保護(hù)基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，基本農(nóng)田難以得到有效管護(hù)。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農(nóng)民對保護(hù)基本農(nóng)田的積極性低靡，出現(xiàn)基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。其三，農(nóng)民對于依法進(jìn)行申請宅基地的用地意識(shí)較弱、村屯的建設(shè)與規(guī)劃拖后，導(dǎo)致農(nóng)村建房占用基本農(nóng)田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農(nóng)田行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，并沒有制定保護(hù)基本農(nóng)田個(gè)人或集體的相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。保護(hù)基本農(nóng)田的獎(jiǎng)懲機(jī)制仍然有待完善。

基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)有待加強(qiáng)。長期以來，基本農(nóng)田保護(hù)存在著重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量等情況。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一部分質(zhì)耕地被建設(shè)占用，新補(bǔ)充的耕地又存在耕作條件較差，質(zhì)量偏低等情況。此外，在基本農(nóng)田劃定時(shí)，存在著將偏遠(yuǎn)的耕地劃入基本農(nóng)田，而城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地卻因發(fā)展建設(shè)需要未納入基本農(nóng)田的情況。從而導(dǎo)致基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高。

廣西基本農(nóng)田保護(hù)的完善對策

多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)。堅(jiān)決貫徹及落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施和制度，始終堅(jiān)持保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行以“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預(yù)審和項(xiàng)目選址方面，加強(qiáng)指導(dǎo)；二是深入研究旱改水政策，盡快落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)政策；三是建設(shè)完善補(bǔ)充耕地交易市場，升高耕地開墾費(fèi)用征收相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)補(bǔ)充完善的耕地的交易機(jī)制。

加大建設(shè)投入力度，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量，以建設(shè)促保護(hù)。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，加大投入，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。二是提高農(nóng)民群眾參與基本農(nóng)田建設(shè)的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產(chǎn)力，完善農(nóng)田基礎(chǔ)的基建。三是加快推進(jìn)“旱改水”提質(zhì)改造工程項(xiàng)目建設(shè)，對現(xiàn)有的耕地，通過土壤改良、配套水利設(shè)施和土地平整等措施，來提升耕地的質(zhì)量，將干旱地區(qū)改造成水澆或水田地，促進(jìn)提升耕地的質(zhì)量。

篇(5)

一、不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己

堅(jiān)持每次的政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好筆記；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高技能水平。堅(jiān)持善于學(xué)習(xí)和鉆研的態(tài)度，把握國家最新的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，積極做好本職工作。認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清工作的方向，提高業(yè)務(wù)水平，為以后更好完成工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真完成每一項(xiàng)工作

踏踏實(shí)實(shí)的干好每一項(xiàng)工作，不斷學(xué)習(xí)把握行業(yè)知識(shí)，特別是本職工作需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。在領(lǐng)導(dǎo)的安排下和同事的配合中，今年完成的工作有：

1，土地整治項(xiàng)目甘肅省土地整治系統(tǒng)入庫工作；

2，核查技術(shù)設(shè)計(jì)書、兩級檢查一級驗(yàn)收，資料整理上交工作；

3，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程量核實(shí)工作；

4，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工測量工作；

5，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程復(fù)核；

6，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評估工作；

7，基本農(nóng)田核查工作核查圖斑；

8，新增耕地核查7個(gè)項(xiàng)目；

9，第三次全國國土調(diào)查成果市級核查工作。

12，完成日常局領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

三、認(rèn)真總結(jié)所學(xué)、積極規(guī)劃未來

篇(6)

此前，中國長期堅(jiān)持18億畝耕地的紅線。而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是在此基礎(chǔ)上，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。由于不得占用、旱澇保收，中國老百姓俗稱“保命田”。中國人口與耕地保有量矛盾長期持續(xù)，雖然糧食連續(xù)10年增長，但專家表示，由于中國人均耕地面積不到世界平均水平的40%，城市化發(fā)展壓力不斷加劇，耕地保護(hù)和延伸的糧食安全問題不容忽視。

在廣東等沿海省份，因?yàn)槌鞘羞吔绮粩嗤庋樱恋亓鬓D(zhuǎn)制度仍不完善，種地收益遠(yuǎn)低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。種地不如“種房子”，這讓耕地保護(hù)十分困難。廣東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個(gè)月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性何來？

分析人士認(rèn)為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地，雖然保證了土地?cái)?shù)量的增減掛鉤，占用與復(fù)墾平衡，但優(yōu)質(zhì)土地有限，復(fù)墾地往往是山區(qū)丘陵，質(zhì)量很差，產(chǎn)量難以保證，而被占用的往往是良田。

一些專家擔(dān)憂，如果長此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有耕地中60%以上質(zhì)量中等偏下，優(yōu)等耕地占全國耕地評定總面積不到3%。專家認(rèn)為，在2020年前，建設(shè)8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質(zhì)量基本農(nóng)田，是對未來中國糧食安全的重要保障，也是對穩(wěn)定未來全世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

如果這一計(jì)劃順利完成，在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，到2020年時(shí)，畝均增加的生產(chǎn)率將為中國額外提供8000萬噸優(yōu)質(zhì)糧食，大約相當(dāng)于2012年中國糧食總產(chǎn)量的13.5%同時(shí)，中國政府也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。

上世紀(jì)50年代，印度學(xué)者發(fā)表的《悲慘性成長》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命，該文提出，工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問題。

據(jù)此，美國等國家紛紛開始將工業(yè)發(fā)展收入大力度用于對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼，這對于這些國家當(dāng)前形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要意義。“美國一年補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金足夠應(yīng)付兩場科佐沃戰(zhàn)爭，這些國家的做法值得我們現(xiàn)在借鑒。”位于廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的佛山市國土資源和城市規(guī)劃局副局長李溟介紹。

篇(7)

一、嚴(yán)守耕地紅線，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)體系。

1、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。市政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，建立“市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶”四級耕地保護(hù)責(zé)任體系，將耕地保護(hù)責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，全市34.52萬畝的基本農(nóng)田、39.5萬畝的耕地保有量得到有效落實(shí)。

2、繼續(xù)開展全市基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。在去年基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展基本農(nóng)田劃定工作，數(shù)據(jù)庫經(jīng)過省廳審查并獲得了通過，完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書簽定。國土局組織了農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)局成立了自驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃定工作進(jìn)行為期4天的自驗(yàn)，并通過了市的初驗(yàn)。我市的基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作內(nèi)容是基本農(nóng)田落地到地塊、落實(shí)到戶，明確地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號(hào)。埋設(shè)好2414個(gè)界樁，908個(gè)村牌，15個(gè)鎮(zhèn)牌，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，建立涵蓋全市16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。積極做好省級驗(yàn)收的迎檢工作并能通過驗(yàn)收

3、積極開展鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。去年底280萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打到鎮(zhèn)，今年根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法對鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行考核，并與審計(jì)局一起對資金進(jìn)行了初步審計(jì)，目前資金還在帳戶上，今后工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)考核結(jié)果與鎮(zhèn)上報(bào)的資金使用方案進(jìn)行審計(jì)后發(fā)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)過跟蹤。

4、積極做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。按部省市的要求2012我市需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3萬畝，目前方案正在編制過程中。

二、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理。

1、積極開展條件建設(shè)區(qū)局調(diào)。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共局調(diào)面積4956畝，涉及項(xiàng)目200外。目前已上報(bào)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的局部調(diào)整方案。鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局調(diào)已獲批復(fù)，批準(zhǔn)面積1500畝，三個(gè)街道的材料已報(bào)省廳。在市審查中。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度來看，大慈巖鎮(zhèn)需加快進(jìn)度，爭取盡快上報(bào)。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)方案情況。杭新景規(guī)劃落實(shí)方案獲省政府審批。下北線、檀新線、梅城垃圾填埋場的規(guī)劃落實(shí)方案在省廳審批，三都水質(zhì)自動(dòng)檢測站規(guī)劃落實(shí)方案在市局審批。

3、做好2011年度規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新情況。要求規(guī)劃數(shù)據(jù)庫6月底匯交到市局，市局通過7天對全市數(shù)據(jù)庫審查后，25日匯交到省廳。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，積極保障用地需求

1、加快建設(shè)用地預(yù)審。預(yù)審項(xiàng)目17個(gè)，總投資額8.34億元，總面積363.87畝，并做好預(yù)審報(bào)部備案工作。

2、認(rèn)真做好農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作。今年省廳下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)692畝，其中農(nóng)用地632畝(耕地383畝)，未利用地60畝。市國土局“雙保”工程和節(jié)約集約利用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)50畝，其中農(nóng)用地40畝(耕地30畝)，未利用地10畝。兩項(xiàng)合計(jì)計(jì)劃指標(biāo)742畝，其中農(nóng)用地672畝（耕地413畝），未利用地70畝。

截止目前，共上報(bào)3個(gè)批次農(nóng)轉(zhuǎn)用，總用地面積2481.9畝,農(nóng)轉(zhuǎn)用2337.6畝,耕地1575.5畝,其中杭新景項(xiàng)目總面積2189.5畝。

2012年計(jì)劃第一批次，總面積192.4畝，其中農(nóng)用地145.9畝，耕地地110.4畝；

2012年盤活第一批次，總面積100畝，其中農(nóng)用地88.5畝，用于致中和項(xiàng)目用地；

杭新景高速公路，總面積2189.5畝，其中農(nóng)用地2103.2畝，耕地地1465.1畝。

計(jì)劃第一批已批準(zhǔn)，批準(zhǔn)面積192.4畝。盤活第一批已報(bào)省廳，杭新景高速公路還在市局審查中。

3、做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)與置換情況。截至6月，建德市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換已上報(bào)3個(gè)批次共80.23公頃，已批準(zhǔn)二個(gè)批次，61.4012公頃，包括杭新景項(xiàng)目。

四、完成上級部門和局交辦的各項(xiàng)工作。

在人手緊，任務(wù)重的前提下，我科全體人員發(fā)揚(yáng)“白加黑、5+2”的工作作風(fēng)，保質(zhì)保量完成了調(diào)研、報(bào)表、培訓(xùn)、項(xiàng)目聯(lián)審、論證會(huì)、評審會(huì)等交辦的各項(xiàng)工作。另外，半年來，我科圓滿完成了各級各項(xiàng)迎檢工作：一是省廳、市局組織的數(shù)次耕地保護(hù)考核；二是省政府組織的糧食安全考核；四是市領(lǐng)導(dǎo)的多次調(diào)研；三是完成省國土資源管理形勢分析統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表（規(guī)劃與耕保部分）；四是完成省廳土地管理有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表；五是完成市局每月上報(bào)的農(nóng)轉(zhuǎn)用及預(yù)審統(tǒng)計(jì)表；六是完成對十五屆人大第一次會(huì)議4個(gè)建議和提案的答復(fù)。